Реформы в Казахстане в 1822-1824
Страница из 17
Введение
Предпосылки административных реформ в Казахстане
стр.3
Процесс проведения реформ
Устав о сибирских киргизах (казахах) 1822 г.
Устав об оренбургских киргизах (казахах) 1824 г.
стр.12-14
Последствия проведенных реформ
Заключение
Список литературы
Введение:
На рубеже 18 и 19 столетий усилилось соперничество Великобритании и России на Евроазиатском континенте. Взгляды обеих империй были обращены к Центральной и Средней Азии. В связи с этим главной задачей царизма стало закрепление в Казахстане и Средней Азии. Геополитическое местоположение Казахстана в случае завершения присоединения к Российской империи, позволило бы, раздавив слабые Кокандское и Хивинское ханств, свести проникновение Англии в район Восточного Туркестана, чему преградой оставался Казахская степь [1]. Политический принцип Петра 1 о движении на юго-восток к Индии реализовывалась бы более успешно, если бы на пути не лежала Казахская степь с ее еще не до конца покоренным народом.
Стратегическое значение Казахстана, расположенного между Россией, Среднеазиатскими ханствами и Китаем ускорило процесс колонизации казахских земель. Россия торопилась ликвидировать ханскую власть и использовала любые средства, такие как: натравление друг на друга влиятельных ханов, биев, батыров, старшин или подкуп, также обман, хитрость, иногда и силу. После завоевания юго-восточного Казахстана и прилегающих областей Средней Азии в правительственных кругах Российской империи остро встал вопрос о системе управления национальными окраинами. Особенно сложной эта проблема была в отношении Средней Азии и Казахстана с их этнически пестрым составом населения, различным уровнем социального и экономического развития. Опыт прежнего административного управления в Казахстане и был использован царским законодателем в подготовленных реформах
Задачи:
* изучить предпосылки к проведению политико-административных реформ в Казахстане;
* рассмотреть процесс проведения реформ в Казахстане;
* изучить особенности реформ под началом М.М. Сперанского и П.К. Эссена;
* определить последствия проведенных реформ для Казахстана.
Предпосылки к проведению административных реформ:
Годы нашествия джунгарских войск вошли в историю казахов как «Годы Великого бедствия», оставив глубокий след в экономической и политической жизни казахских жузов на долгое время. В ходе борьбы с Джунгарским ханством Младший и Средний жузы распались на отдельные владения. Считавшийся старшим ханом, Абулхаир не распространял своей власти даже на весь Младший жуз. Кроме него правителями там были султан Батыр, сын Каипа, и султан Нуралы, сын Абулхаира. В Среднем жузе были свои ханы. Из них известны Самеке, Кучук. Кроме них, большим влиянием в Среднем жузе пользовались султаны Абулмамбет и Барак.
Джунгарское нашествие оставило глубокий след и в социальных отношениях казахского общества. Опустошение и разорение страны увеличили количество бедных — байгушей, консы, жатаков и др.
Несмотря на Аныракайскую победу казахов в 1730 г., непосредственная опасность нового нападения Джунгарского ханства не была устранена. Приход к власти Галдан-Цэрэна [2], проводившего в отношении казахских ханств весьма агрессивную политику, означал усиление опасности такого нападения, да и сами казахские ханы, в том числе и Абулхаир, не отказывались от стремления вернуть взятых в плен джунгарскими феодалами соплеменников.
Перед правителями казахских ханств стояла важная и сложная задача обезопасить казахские жузы от внешнего врага и преодолеть усиливающийся процесс феодальной раздробленности страны. Укоренившаяся вражда между влиятельными султанами, старшинами, с одной стороны, между практически независимыми ханами трех жузовых объединений, с другой — сводили на нет усилия по консолидации народа, возрождению былой традиции формирования единого народного ополчения.
В этих весьма сложных условиях на долю Абулхаир-хана выпала сложная миссия самому выступить инициатором обращения к Петербургскому двору, взять на себя ответственность произвести коренной перелом во внешнеполитической ориентации уже распавшегося объединенного казахского союза и, не дожидаясь очередного опустошительного нападения ойратских сил на мирные аулы, определить позиции русской императрицы. Он, прежде всего руководствуясь стратегическими интересами казахской государственности, с другой стороны, опираясь на российскую администрацию, стремился возвыситься над другими своими конкурентами, пытался объединить силы и возможности для предотвращения ойратской агрессии с ее пагубными для народа последствиями, с целью самому стать единоличным предводителем объединенного ханства. Стремясь практически реализовать эти задачи, летом 1730 г. он отправляет свое посольство через Уфимское наместничество в Петербург к российской императрице с просьбой принять его с улусами в подданство Российской империи, покровительства которой добивались многие малые и большие народы Центральной Азии.
Посланцам Абулхаира были оказаны всяческие почести, его послы в количестве 7 человек во главе с Кутлумбетом Коштаевым были приняты с радостью и одарены ценными подарками, возвращены в степь.
Для закрепления позиций в присоединенных казахских землях в мае 1734 г. была учреждена «Киргиз-кайсацкая экспедиция», вскоре переименованная в Оренбургскую, которую возглавил обер-секретарь Сената И. К. Кириллов, помощником его назначен А. И. Тевкелев.
Организаторы этой военной акции для достижения своих целей помимо использования крупного воинского контингента, всерьез рассчитывали на межэтнические раздоры между башкирами и казахами.
Все это в совокупности подтверждает сложность, подчас противоречивость характера, политической сущности начального этапа присоединения прежде всего двух этнотерриториальных объединений — Младшего и Среднего жузов. Колониальные акции, получившие еще более масштабное развитие, особенно после снятия реальной ойратской угрозы, наоборот, раскрыли более явно те стратегические предназначения, которые были выработаны еще при Петре I, углублены при последующих правителях относительно силового покорения казахских земель.
С присоединением Казахских жузов к России у царской администрации возникла проблема, решение которой нельзя было оттягивать на долгие десятилетия. Российская империя была монархией, ее олицетворением – были царь или царица. А в Казахской степи правителями были ханы, потомки Чингизхана, по праву наследства получившие свои титулы. Ханский титул, доставшийся по наследству, ко многому обязывает. Во-первых, это право повелевать своими подданными. Во-вторых, хан несет ответственность за свою страну и свой народ. В любом случае хан – это глава государства.
В европейской части России колонизированными странами (Польшей, Финляндияей и т.д.) управляли великие князья, члены императорской фамилии, может быть, будущие цари и императоры, но сейчас они все подчинялись коронованному лицу – царю. В Азиатской части Российской империи присоединенные казахские жузы имели несколько ханов монархов, с чем царская администрация мириться не могла. В монархической стране не может быть даже двух монархов, не говоря о нескольких царях. Проблема требовала решения, и, разумеется, встал вопрос о ликвидации ханской власти, как государственного политического института.
Помимо отмеченных обстоятельств, отмена института ханства также ускорялась опасениями правительства, что приграничные районы юго-восточного Казахстана, сохранившие к тому времени политическую обособленность, увидев притеснения со стороны царизма, могут поддаться в Китайскую сторону, принять другое подданство [3]. Пока же царскому правительству приходилось мириться с двойным подданством хана Среднего жуза Аблая.
Смерть Аблая в 1781 году, раздоры между его многочисленными потомками заметно ослабили ханскую власть. Более того, в 1795 году два султана, 19 старшин и 122 360 казахов направили на имя императрицы Екатерины 2 прошение об отстранении Уали с ханского престола [4]. Правительство не сочло целесообразным ликвидировать в тот момент ханскую власть, а с целью ее ослабления назначил еще одного хана при здравствующем Уали – султана Бокея, сына султана Барака.
После этого назначения царские администраторы заняли выжидательную позицию, предоставив событиям развиваться самостоятельно, но только до естественной кончины ханов Бокея (1817 г.) и Уали (1819 г.).
После их смерти царский двор решил более ханов не назначать.
Возник парадоксальный случай, когда районы, на которые не распростронялась российская власть, оказались лишенными верховного правителя. Власти не оказалось никакой. Практически, ханство было отменено сверху без даже видимого согласия или предварительных пререговоров с султанами.
С самого начала своего присутствия царская Россия начала проводить жесткую колониальную политику на территории современного Казахстана. Одной из мер по укреплению своей власти на территории Казахстана Россией были выбраны общественно-политические реформы, направленные на порабощение казахского народа.
Разработку новой реформы царь возложил на графа М.М. Сперанского, известного в те годы либерального деятеля, одного из образованнейших людей своего времени. М. Сперанский подготовил и провел через Сибирский комитет несколько важных реформ. Стержнем его многогранной деятельности явился ввод новых законодательных актов, уничтоживших традиционную ханскую государственность в Среднем жузе. По «Уставу о сибирских киргизах» (1822 г.), было введено административное управление, введен административно-территориальны
Вслед за Средним жузом реформы постигли и Младший жуз. В 1824 году правительством России был принят «Устав об оренбургских киргизах (казахах)», разработанный оренбургским генерал-губернатором П. К. Эссеном. С принятием уставов в 1822-1824 гг. и ликвидацией ханской власти на территории Среднего и Младшего жузов Казахстан превращается в колонию Российской империи.
Процесс проведения реформ:
С самого начала своего присутствия царская Россия начала проводить жесткую колониальную политику на территории современного Казахстана. Одной из мер по укреплению своей власти на территории Казахстана Россией были выбраны общественно-политические реформы, направленные на порабощение казахского
народа. Среди постоянно проводимых в Казахстане реформ особое внимание следует обратить на реформы, проводимые с подачи следующих реформаторов: Сперанский Михаил Михайлович, Эссен Пётр Кириллович.
Рассмотрим особенности каждой из реформ, проведенных этими деятелями подробнее.
Устав о сибирских киргизах 1822 г.
1822 г. был принят «Устав
о сибирских киргизах», составленный
крупным русским юристом и
государственным деятелем М. Сперанским.
Для подробного исследования
и съемки малоизученных
В составлении «Устава» имело существенное значение изучение М. Сперанским и его группой быта и обычаев, в особенности кочевых народов. Он лично объезжал кочевья и вел подробные записи о них. М. Сперанский неоднократно посещал и районы расселения казахов вблизи городов Омска и Семипалатинска. В середине 1819 г., производя осмотр Омской крепости, участвовал в торжествах, устроенных казахскими аулами в его честь. В конце 1820 г. он побывал в Семипалатинске. По дороге, во время разъездов по степным районам, генерал - губернатор не мог не встречаться, по крайней мере, с казахской знатью. Большую роль в составлении сведений о казахах играли военные начальники и чиновники Омской области, стоявшие наиболее близко к казахскому населению Среднего жуза.
Омский областной начальник в 1822 г. писал об «Уставе» одному из казахских султанов: «...Уверяю Вас, что порядок нового устройства в степи, ничто иное есть, как человеколюбивые попечения нашего Величества Государя, одно желание его успокоить, примирить добрый киргизский народ, приходящий в разорение и бедственное состояние от барымты и междоусобных ссор». «Устав» 1822 г., разумеется, не был дарован казахам как «человеколюбивое попечение» со стороны правительства. Он также не являлся «примером заботы» об устройстве Среднего жуза, как хотели его
представить царские чиновники.
«Устав» по своей цели и содержанию был связан с политикой, направленной на присоединение Казахстана к Российской империи и превращение его в колонию. Но методы и способы, избранные для осуществления этих целей, во многом отличались от старых традиционных методов колонизации заселенных районов.
При составлении основных законов государственного управления Сперанский предлагал избрать один из двух вариантов государственных устройств.
Первое устройство характерно для народа своевольного, вышедшего из анархии с превратными привычками. Оно предполагает “облечь самодержавное правление внешними формами закона”, при полном его сохранении, т. е. создать систему установлении, имеющих “вид закона”, чтобы “во мнении народном казались действующими, но никогда не действовали на самом деле”.
Второе устройство свойственно природе северного народа, полного добронравного смысла и более твердого разума. Оно предполагает утверждение державной власти на законе: “не на словах, а на деле”, исключая такой порядок правления, при котором “одна державная власть будет составлять закон и исполнять его”. Сама законодательная власть, по мнению реформатора, должна быть устроена так, чтобы она “не могла совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное”.
План государственных преобразований Сперанского предполагал: уравнение русских сословий перед законом, т. е. предоставление в перспективе всем политической свободы, освобождение крестьян без земли, с правом ее приобретения, создание трех высших учреждений: законодательного, состоящего из выборного народного представительства от всех сословий, объединенного двухпалатной Государственной думой, которое “не могло бы совершить своих полномочий без державной власти, но чтобы мнение его было свободно и выражало мнение народное”, а также исполнительного
министерства, власть которого была бы поставлена в ответственность от власти законодательной, и судебного, с высшим судебным органом — Сенатом.
Новое политическое устройство Сперанского предусматривало также организацию местной власти путем избрания на многостепенной основе ее представительных органов: губернских, уездных, волостных. По плану Сперанского устройство центрального управления связано с изданием указов «О придворных званиях» и «О экзаменах на чин», устанавливающих порядок производства в гражданские чины. Указы запрещали производить в чины служащих, не прошедших университетского курса по установленной программе, приложенной к указу. Они выражали требования к должностным лицам государственного аппарата иметь специальную подготовку. Соискатели на чин, по мнению Сперанского, должны обладать твердым и обстоятельным образованием и быть воспитанными в национальном духе. При выдвижении на высшие должности “учитываются не выслуга лет, а действительные заслуги и отличные познания”.
Согласно Уставу, в § 5 «Область сибирских казахов» была разделена на округа, округа делились на волости, волости на аулы. В округ входило от 15 до 20 волостей, в волость от 10 до 12 аулов, в аул от 50 до 70 кибиток. При организации округов за основу брались зимние кочевья. §15 Устава установил новый порядок управления отдельными подразделениями округов: во главе округов стояли старшие султаны (ага султаны), избиравшиеся из среды заслуживших доверие правительства влиятельных чингизидов. Во главе волостей стояли волостные султаны, они подчинялись окружному приказу, их власть была исполнительной. Во главе аулов были аульные старшины, они избирались жителями аулов раз в три года, утверждались окружным приказом и подчинялись волостным султанам. Ханская власть отменялась.
Также надо отметить, что проведение реформ Сперанского вызвало в Казахстане усиление недовольства властью, а самое большое недовольство можно
было наблюдать со стороны казахской знати, боявшейся потерять свое положение вследствие упразднения знати в рамках реформ Сперанского.
Устав ввел разграничения в земельные владения, принадлежавшие округам: причем §9 ограничивал своевольный переход кочевников из одного округа в другой, для чего требовалось «точное позволение местного начальства».
Важным направлением в политике правительства в отношении местных номадов являлось желание побудить их к земледелию, перебороть «пастушескую жизнь», поощрить их к переходу к землепашеству. §177, §178 разрешали отвод земельных участков – до 15 десятин для тех, кто переходил к оседлости, для султанов позволялось выделить «тройную», а старшинам «двойную порцию» земли.
Реформа создавала положительные предпосылки для роста торгово-экономических процессов в Казахстане. §188 позволял казахам без ограничений сбывать свои товары свободно «как внутри своего округа, так и вне оного».
Реформы касались суда, они преследовали цель – распространить на Казахстан общеимперские законы. Судебным органам и подсудности казахов законодатель уделил особое внимание, была сужена компетенция суда биев и ограничено действие норм обычного права, введена подсудность имперскому законодательству, разграничены уголовные и гражданские правонарушения, конкретизированы судебные функции административных и судебных органов. §205 делит судебную систему на 3 категории: уголовные, исковые и по жалобам на областное управление. Традиционный суд биев сохранялся на уровне исковых дел: родовых, подродовых, аульных. Исковыми делами законодатель считал все иные правонарушения, в том числе кражу, а также гражданские споры. Такая классификация правонарушений имела в виду выделить особо опасные преступления, направленные на ослабление колониальной политики и аппарата управления. Исковые дела рассматривали традиционные суды биев на основе норм обычного права. Жалобы на решения
бийских судов могли подаваться «областному начальству», которое должно было решать споры на основе норм обычного права. Уголовные дела - государственная измена, убийства, грабеж, неповиновение властям и подобные им рассматривались на основе имперских законов. В целом в судебной системе стало заметно усиление роли общих судов и имперских законов, сужение роли бийских судов и их сближение с официальными судебными органами.
Реформа расширяла условия для просвещения населения Среднего жуза: семь параграфов (243-249) предусматривал распространение грамотности; §250 Устава обвязывал окружные приказы «всеми средствами заботиться, чтоб никто из вверенного им населения не терпел нищеты и не оставался без призрения».
Переведенные на казахский язык текст Устава, состоящий из 329 параграфов, вскоре был разослан по аулам.
По правовому положению казахи рассматривались как российские подданные, на них распространялись положения Устава «О кочевых инородцах» (22.07.1822 г.), казахи приравнивались к русским крестьянам, но отличались «от иного в образе управления». Казахам разрешалось переходить в другие сословия, селиться внутри империи, «вступать в службу», отменялось действие указа от 1808 г. «О приобретении киргизов в частное владение». Кочевьями владели не индивидуальные собственники, а кочевые коллективы аулов, волостей. Казахам предоставлялось право «иметь недвижимую собственность». Устав предусматривал отведение земель для кочевников, изъявивших желание заниматься земледелием, эти земли и постройки на них «переходят в наследство как недвижимая собственность».
Казахи освобождались от военной повинности («свободные от рекрутства»), им предоставлялась «полная свобода в сношениях с высшим российским правительством», право заниматься земледелием, скотоводством, промыслами на землях, «каждому роду назначениях», кочующим «инородцам» была гарантирована свобода вероисповедования и право
перехода в сословие государственных крестьян и городских жителей «с свободою от рекрутства».
В 1838-1856 гг. были приняты несколько «Положений …», которые регулировали управление областью сибирских киргизов и способствовали дальнейшему продвижению колониальной администрации в глубь казахских степей.
Таким образом, упразднение ханской, феодальной государственности в Среднем жузе произошло вследствие, с одной стороны, продолжавшихся в самом казахском обществе внутренних родовых раздоров, с другой – в результате военно-административных акций царизма.
Устав об оренбургских
В 1824 г. была проведена еще одна реформа в Казахстане, которая охватила территорию Младшего жуза, известного как «Устав об оренбургских киргизах», разработанный оренбургским генерал-губернатором П.К.Эссеном.
По Уставу в Младшем жузе ханская власть упразднялась, территория подчинялась Оренбургскому генерал-губернаторству и была разделена на три части: Западную, Среднюю и Восточную. Во главе частей стояли султаны – правители. При султанах-правителях находились казачьи отряды в 200 казаков, «глаза и уши» России [7].
Управление Младшим жузом осуществлялось из Пограничной комиссии, которая состояла из председателя, четырех советников и четырех заседателей из состоятельных казахов. В отличие от Устава 1822 г. все должностные лица в Младшем жузе, начиная с аульного старшины и кончая султаном-правителем, не выбирались, а назначались Оренбургским генерал-губернаторством по рекомендации Пограничной комиссии.
Жуз делился на части во главе с султаном - правителем части жуза, который назначался оренбургским губернатором. Далее шла административная единица - дистанция - это участок между крепостями. Внутри дистанции делились на местности или аулы. Во главе дистанций были начальники дистанций, во главе местностей или аулов - старшины, все они назначались Пограничной комиссией, выборная система здесь
отсутствовала. Создание дистанций позволяло оренбургской администрации контролировать положение в казахской степи, регулировать ежегодный сбор кибиточной подати.
Судебная система, как и по «Уставу о сибирских киргизах (казахах)», предусматривала ведение всех крупных дел военным судом или Приграничной комиссией, а незначительные дела оставались в ведении местных судов на основе обычного права. Царская администрация стремилась превратить органы местной власти, в т.ч. и суды биев, в карательно-полицейские органы. Им были предоставлены полномочия заключать под стражу, наказывать розгами, ссылать в Сибирь на поселение.
Перестройка аппарата управления казахской степью была направлена на ограничение феодальных прав султанов, на превращение их в служивых чиновников царского правительства. Введение российского судопроизводства подрывало влияние суда биев.
В 1844 г. было принято «Положение об управлении Оренбургскими киргизами», которое вводило должности попечителей из русских чиновников, обязанных контролировать действия местной администрации. Аулы потеряли самостоятельность, не учитывались родоплеменные деления казахов.
Последствия проведенных реформ
Устав о сибирских киргизах 1822 г., как первая царская реформа, разрушил всю структуру традиционной власти. Он охватил все стороны социально-политической и хозяйственной жизни, углубив и без того острые противоречия внутри казахского общества, прежде всего между прилинейными аулами, которые, в основном, безболезненно восприняли царские преобразования, и между теми, которые, кочуя вольно в степных просторах не мирились с царскими переменами, усиливая консолидацию антиколониальной оппозиции в Казахстане. Процесс ликвидации ханской власти в Среднем и Младшем жузах и введение новой структуры управления в степи повлекли за собой раскол в казахском обществе и антиправительственные настроения. Казахский народ встал на защиту своих
интересов и в течение всего 19 века на всей территории Казахстана произошли национально-освободительные войны.
«Реформы 1822 и 1824 годов не способствовали покорению киргизов, а только усилили их гнев». Таким образом, реформы, проведенные царским правительством в Казахстане, повлияли на устройство страны только отрицательным образом, о чем говорят последствия – нищета, недовольство народа сложившейся ситуацией, вспыхнувшие на этой почве множественные национально-освободительные восстания.
Заключение
В первой четверти 18 века правительство России проводит активную восточную политику, которая охватывает не только Казахстан и Среднюю Азию, но и более отдаленные земли. В конце 18 – начале 19 вв. казахская степь переживала крупный политический кризис.
С момента принятия российского подданства судьба казахского народа еще теснее переплелась с судьбой народов России. В хозяйственной, политической, общественной жизни казахского народа происходят важные явления. Распространяется оседлость, закладываются основы промышленного и сельскохозяйственного развития, расширяется торговля, отдельные сферы культуры. Но развитие Казахстана шло в русле колониального влияния. Казахский народ был политически и экономически бесправным. Постепенное усиление самодержавного давления, демонтаж вассальных отношений вызывали национально-освободительную борьбу казахского народа, а позднее и социальную борьбу трудящихся разных национальностей.
Отмечая различия между двумя реформами, созданными правительством в Сибирском и Оренбургском ведомствах, следует отметить и обстоятельства, роднящие их. Целью обеих систем было освоение богатств Центрального и Северо-Восточного Казахстана, установив свой псевдопорядок, якобы стихийное передвижение по степи, регламентировав жизнь коренного населения.
Плохо представляя общественно-политическое устройство и хозяйственный уклад в степи, имея о них отрывочное сведения,
реформаторы не считались с местными факторами, делая ставку на силовую тактику ее реализации, и вероятно, не предполагали, что уже первые попытки осуществления реформы повлекут за собой раскол в обществе и антиправительственные настроения.
Список литературы:
1. Касымбаева Ж.К. Ликвидация казахской государственности (первая половина 19 в.) // Казахстан и моровое общество.1994, №4, с.53-62.
2. Златкин И.Я. История джунгарского ханства. 1635-1758. - М.: Наука, 1983. - 322 с.
3. Аполлов Н.Г. Экономические
и политические связи
4. «Илюстрированная история Казахстана»: с древнейших времен до наших дней; в 4-х томах / Т.2: Казахстан с эпохи Золотой орды до середины девятнадцатого столетия. – 2004. – Алматы. – 294с.
5. Фатеев А. Сперанский
– генерал-губернатор Сибири //Записки
русского научно-
6. Материалы по истории
политического строя
7. Сулейменов Б.С., Басин В.Я. Казахстан в составе России в 18-начале 20 века. – Алма-Ата. 1981.
8. Барон Услар. Четыре месяца в Киргизской степи // Отечественные записки. 1848, №10, с. 149.
9. Ахинжанов М.Б. Об этногенезе казахского народа. - Алма-Ата, 1957, 422 с.
10. Тынышпаев М. История казахского народа. –Алматы, 1998.
11. История Казахстана с древнейших времен до наших дней (в пяти томах) Т.3. – А., 2000.
12. Бекмаханов Е.Б. Присоединение Казахстана к России. – АН СССР, 1957 г., Казахский государственный университет им. Кирова.
- Реформы в КНР
- Реформы в культуре и искусстве
- Реформы в Московском государстве в 50-е гг. XVI в. «Избранная рада»
- Реформы в области архитектуры, скульптуры, живописи
- Реформы в области власти ,быта, и культуры
- Реформы в области науки и образования, культуры
- Реформы в области науки, образования и культуры
- Реформы в здравоохранении и сестринском деле
- Реформы Витте
- Реформы Витте
- Реформы Витте
- Реформы Витте
- Реформы Витте - попытка модернизации России
- Реформы Витте – попытка модернизации России
