Реформы Витте – попытка модернизации России

Содержание

Введение

I. Реформы Витте – попытка  модернизации России.

    1. Реформы в налоговой системе.

    2. Введение винной монополии.

   3.Реформы в железнодорожном хозяйстве

   4.Денежная реформа.

   5. Деятельность Витте в сфере аграрного сектора экономики.

II. Формирование многопартийности.

Заключение

Список использованной литературы

3

4

4

5

5

6

9

10

14

15

Введение

Заняв кресло на посту одного из самых влиятельных министров, Витте показал себя реальным политиком. Вчерашний славянофил, убежденный сторонник самобытного развития России в короткий срок превратился в индустриализатора европейского образца, заявившего о своей готовности в течение двух пятилетий вывести Россию в разряд передовых промышленных держав. Промышленность, строительство и железные дороги в 90-х годах активно развивались. Этому в какой-то степени способствовало и обнищание крестьян и землевладельцев после неурожая 1891 и последовавшего за ним голода. В этой обстановке появился на политической сцене С.Ю. Витте. На этого в высшей мере талантливого человека легла задача преобразования экономической жизни страны.

I. Реформы Витте  – попытка модернизации России.

1. Реформы в налоговой  системе. Развивающаяся страна требовала новых экономических вливаний и поиска новых источников денежных поступлений. После страшного голода 1891г., последовал ряд урожайных лет, позволивших как-то поправить ситуацию. Так в 1893 году доходы государства превысили расходы на 98,8 млн. рублей. В основном доходы государства повысились за счёт увеличения налогов. В частности, при Витте была окончательно отменена подушная подать в земледельческих районах Сибири, оборонная подать приняла форму раскладочного налога. Витте предпринял попытку реформирования торгово-промышленного обложения.

К концу ХIX в России существовала крайне сложная система налогообложения. Существовали следующие налоги:

-поземельный налог

-налог с недвижимости

-налог на денежные капиталы

-квартирный налог

-промысловый налог

Облагалась форма собственности  и личности владельца, а не размеры дохода. К началу двадцатого века эти налоги приносили казне около 7% от всей суммы государственных доходов.

Торговля и промышленность России облагались налогами в весьма малом размере. Витте начал реформу  с того, что увеличил промысловый  налог с трёх процентов до пяти. Доходы казны сразу увеличились  на 5 млн. рублей. В 1893 г. была изложена программа  Министерства финансов по реформированию налоговой отрасли, основной сутью которой было переориентирование с внешних признаков при налогообложении на более современные методы. Наилучшим выходом мог бы стать так называемый прогрессивный налог. Однако Россия была к этому просто не готова. Сам Витте подчеркивал, что «при таких условиях введение подоходного налога вызвало бы со стороны плательщиков нескончаемые попытки к сокрытию доходов…»

После жарких дебатов на эту тему 8 июня 1898 года был введён промысловый налог. Сам налог состоял из основного и дополнительного. Основной налог являлся ежегодной платой за лицензию на право занятия тем или иным видом деятельности. Его размер устанавливался в зависимости от отрасли предприятия, его размеров и места положения. В связи с этим всю Российскую империю поделили на 5 экономических регионов по уровню развития. Дополнительный налог, взимаемый с коллективных предприятий (акционерные общества и товарищества) подразделялся на налог с капитала и процентный сбор с прибыли. Основную же массу бюджетных поступлений составляли акцизные сборы от производства таких товаров, как водка, табак, спички, керосин и сахар. Так же был установлен государственный квартирный налог, явившийся первой попыткой обложить общую совокупность доходов плательщиков. Витте стоял у истоков так называемой сахарной нормировки, которая была введена в России в 1895 году. Смысл её заключался в ограждении рынка от излишков сахара путём обложения их дополнительным акцизным налогом.

2. Введение винной монополии. По инициативе Витте в 1894 году была введена государственная монополия на торговлю крепкими спиртными напитками. Основная суть питейной монополии заключается в том, что никто не может продавать вино кроме государства, производство вина должно быть ограничено теми размерами, в каких его покупает государство, а следовательно и теми условиями, на которых будет настаивать государство.

В России водка с давних времен и до сих пор остается одной из важнейших статей дохода казны, а при Витте торговля водкой производилась только в казенных винных лавках. Реформа возымела положительный результат. При Витте винная монополия давала около миллиона рублей поступлений в день и именно при нем бюджет страны окончательно стал строится на спаивании населения.

3.Реформы в железнодорожном  хозяйстве

В России времён Витте более  ¾ всего железнодорожного полотна  находились в собственности акционерных предприятий, и менее ¼ принадлежало государству. Акционерные общества пользовались полной самостоятельностью по части установки тарифов. Ещё в 1889 г. было издано Временное положение о железнодорожных тарифах. Таким образом, тарифное дело было поставлено под государственный контроль. В дальнейшем Витте менял направления грузопотоков, поощряя те или иные статьи экспорта, а порою и поддерживал отечественного производителя. Другое направление реформирования железнодорожного хозяйства при Витте – выкуп убыточных железных дорог государством. В результате принятых мер железные дороги стали приносить государству доход. За 90-е годы по официальной статистике было построено 20,5 тыс. вёрст новых линий (это были такие магистрали как Среднеазиатская, Пермь-Котласская, Вологодско-Архангельская. Самой протяжённое из них, значение которой и по сей день трудно переоценить, являлась Транссибирская магистраль) и к середине 1902г. общая протяжённость железнодорожного полотна в Российской империи составляла 61,7 тыс. вёрст, в том числе 53,3 тыс. вёрст дорог, введённых в эксплуатацию, и 8,4 тыс. строящихся линий. Одновременно со строительством железных дорог в России получили импульс к развитию такие сопутствующие отрасли как: металлообработка, производство рельсов паровозостроение, а также интенсивно развивалась угледобыча.

4.Денежная реформа. 

Окончание ХIХ века охарактеризовалось в России проведением крупнейшей финансовой реформы. Рубль стал одной из стабильнейших валют мира. Преобразования 1895-1897 гг. ускорили индустриальную модернизацию России и в последующем помогли народнохозяйственному организму выдержать тотальные потрясения русско-японской войны и революции 1905-1907гг. Реформа способствовала интеграции России в систему мирового рынка.

Результативность реформаторских усилий Витте во многом была следствием двух взаимосвязанных обстоятельств. Во-первых, огромной подготовительной работы его предшественников на посту главы финансового ведомства. Без покровительства же императора Николая II некоторые принципиальные предложения Витте не могли бы материализоваться. Сама идея укрепления рубля переходом на золотой паритет отвечала в первую очередь интересам промышленности: надежность валюты стимулировала инвестиции капиталов.

Ко времени занятия  должности министра финансов С. Ю. Витте  уже не сомневался в целесообразности и необходимости ускоренного промышленного развития России, в чем видел залог государственной стабильности. Для осуществления этой стратегической цели необходимо было решить важнейшие задачи: увеличить инвестирование капитала, создать надежную систему кредита и обеспечить гарантии иностранным вкладчикам.

 В самом начале 1895г.  министерство финансов России  закупает на Берлинской фондовой бирже на огромные по тем временам суммы предлагавшиеся на срок российские рубли (по курсу 219 марок за 100 рублей). Тут же правительство запрещает вывоз бумажных денег за границу, указав российским банкам, что вывоз кредитных билетов из России будет рассматриваться как участие в спекуляции против национальной валюты.

Встревоженные европейские  биржевики поняли, что раздобыть  рубль к сроку стало невозможно, и что они явно промахнулись с продажей. Многие из них вынуждены были обратиться к министерству финансов России с просьбой разрешить им приобретение потребного количества рублей. Витте "милостиво" разрешил, но "заломил" новую цену - 234 марки за 100 рублей. Покупатели вынуждены были согласиться. Русская казна существенно пополнилась в результате этой операции. В начале 1893 г. был предпринят ряд шагов, показавших, что финансовое ведомство настроено весьма решительно. Были установлены таможенные пошлины (1 копейка за 100 рублей), запрещены сделки, основанные на курсовой разнице рубля, как и прочих ценностей, усилен контроль за биржевыми операциями в России. Благодаря этим решениям колебания курса стали уменьшаться.

Золотая монета очень медленно утверждалась в качестве приоритетного платежного средства. Это объяснялось и отсутствием привычки к ней у населения, и очевидным неудобством золотой монеты при крупных платежах и пересылке, так как не было соответствия между нарицательной и рыночной ценами. Вся реформа денежного обращения была рассчитана на будущее индустриальное развитие России, и ему она служила. В представленном в Государственный совет в марте 1896 г. законопроекте “Об исправлении денежного обращения” С. Ю. Витте следующим образом определял главные условия проведения и цели реформы: “Закрепить достигнутые успехи в области финансового хозяйства посредством подведения под них прочного фундамента металлического денежного обращения”. В 1896 году возникла необходимость приступить к изготовлению золотой монеты нового образца.

Решающий этап реформы  денежного обращения наступил в 1898 году, 3 января последовал указ о выпуске в обращение золотой империальной монеты в 15 рублей и полуимпериальной в 7 рублей 50 коппек; 29 августа - об установлении твердого основания для эмиссии кредитных билетов. Введение золотой валюты укрепило государственные финансы и стимулировало экономическое развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. Этому в большой степени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С.Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального размера - 3 млрд. рублей золотом. В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Русско-японская война и революция 1905-1907 гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905 года эмиссия кредитных рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до перовой мировой войны России удалось сохранить в неприкосновенности важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен бумажных денег на золото.

5. Деятельность Витте  в сфере аграрного сектора  экономики.

Нарастание противоречий в стране вело к переосмыслению роли аграрных преобразований в подъеме общественных производительных сил России. Витте не раз обращался к этой проблеме, но всякий раз встречал резкое сопротивление со стороны наиболее консервативных слоев дворянства. Объясняя создавшееся положение, он обращается к истории развития аграрных отношений после 1861 г. Он отмечает, что повсеместно можно было арендовать землю дешевле, чем платить за надельную. Отсюда стремление крестьян бросить надел. Возглавив в 1902 г. Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, Витте смог глубже осознать значение крестьянского вопроса и возможности его решения. Создание такого органа во многом было обусловлено нарастающим подъемом крестьянского движения. По принятому на его заседании решению, царь утвердил сеть созданных при нем губернских и уездных комитетов. Всего было создано 82 губернских и областных комитета и 536 уездных и окружных комитетов, в которые вошли около 12 тыс. человек. Преобладающую долю в них занимали дворяне: в губернских комитетах их было 66% (крестьян 2%), в уездных 52% принадлежало дворянам и чиновникам при доле крестьян 17%. Главное препятствие подобным преобразованиям заключалось в сохранении общины. Он утверждал, что суть крестьянского вопроса именно в замене общинной собственности на землю индивидуальной, а не в недостатке земли, а стало быть и не в том, чтобы провести принудительное отчуждение помещичьих владений. Призывая к свободному выделению крестьян из общины, Витте говорит о том, что целесообразно содействие выделяющимся из общины со стороны правительства и общества. Однако изложенные им, хотя и в достаточно деликатной форме, меры по новому обустройству крестьянского быта, способствующие в целом перелому в этом деле, вызвали сопротивление дворянского сословия. Витте пришлось отстранить от руководства работой Особого совещания. Кроме отмены в 1903 году круговой поруки за внесение прямых налогов, Витте мало что сделал на министерском посту против общины. Прошло всего полтора года и П. Столыпин приступил к реализации заложенных и обоснованных Витте предложений. Поэтому Витте всегда считал, что Столыпин "обокрал" его и не мог писать о нем без личной неприязни.

6. Реформы в промышленности. Много внимания Витте уделял подготовке кадров для промышленности и торговли. При нем к 1900 году были учреждены и оснащены оборудованием 3 политехнических института, 73 коммерческих училища, учреждены или реорганизованы несколько промышленно-художественных заведений, в том числе знаменитое Строгановское училище технического рисования, открыты 35 училищ торгового мореплавания.

С ростом промышленности и  модернизацией социальной структуры  все большее место занимала проблема взаимоотношений предпринимателей и рабочих. В царствование Александра III политика правительства в этой области, отражая общую направленность социальной политики самодержавия, носила сугубо попечительский характер. Правительством был издан ряд законов, регулировавших отношения между фабрикантами и рабочими, и создан орган по контролю за соблюдением этих законов – фабричная инспекция. При Витте последняя была существенно реорганизована.

При самом активном участии  Витте были разработаны и приняты законы об ограничении рабочего времени на предприятиях (2 июня 1897 года), о вознаграждении рабочих, потерявших трудоспособность в результате несчастного случая на производстве (2 июня 1903 года), о введении на фабриках и заводах института фабричных старост (10 июня 1903 года), которые при всей их ограниченности были все же шагом вперед в разработке рабочего законодательства. Таким образом Витте, рассчитывал установить полный контроль над положением дел в промышленности, начиная от технического состояния предприятий и кончая сферой социальных отношений.

Формирование  многопартийности.

Многопартийность (многопартийная система) – это одна из основных форм организации политической жизни в демократическом государстве, которая подразумевает плюрализм в идеологическом и политическом аспектах, в совокупности представляющие собой существование развитой, эффективной системы партий, отвечающих социально-политическим интересам и ожиданиям общества. Прежде, чем конкретно рассмотреть процесс становления данной системы, необходимо выявить его предпосылки и особенности. За долгие годы существования однопартийной системы советского государства с ней произошло множество изменений. Население СССР фактически делилось на «управляемых» и «управляющих». Первая категория представляла из себя в основном рабочих и крестьян, в том числе и их детей, уровень образованности которых был часто не очень высок. Что касается второй категории, то здесь особенно важным было то, что и правящий слой во многом стал воспроизводиться естественным путем: дети руководителей, получив образование, пополняли ряды "класса управляющих". Итогом данного процесса являлось то, что советское общество утрачивало присущий тоталитарному строю интегративный бесклассовый характер, усложняясь как по количеству социальных страт, так и по системе отношений между ними. Само государство из тоталитарного постепенно превращалось в авторитарное.  Его вмешательство в жизнь общества, прежде всего в духовно-культурную сферу, заметно уменьшалось. За годы советской власти увеличился слой интеллигенции - своеобразного "двойника" советской бюрократии. К 60-70 гг. по своему образовательному уровню бюрократия приблизилась к интеллигенции. Интеллигенция как социальная группа стала всё больше ощущать потребность в самовыражении и первая обратилась к политической деятельности как средству отстаивания своих социальных интересов. Первые политические группы, открыто выражавшие несогласие с монополией высшего слоя бюрократии  на политическую деятельность, в среде интеллигенции появились уже в начале 60-х гг. Их деятельность в основном носила правозащитный характер и активное распространение они получили на рубеж  1970-1980 гг.

Таким образом, в конце 80-х  гг. в недрах российской политической системы вызрели глубинные социальные и экономические предпосылки для возникновения новых субъектов политического процесса - альтернативных политических партий и движений. С началом перестройки, среди оппозиционеров начали оформляться два направления: 1) демократическая оппозиция, делившаяся на радикалов, опиравшихся  на либеральные ценности запада, а также выступающих за полный разрыв с советским социалистическим прошлым, и умеренную оппозицию, стремившуюся для сохранения социалистической модели развития общества демократизировать её советский вариант; 2) консервативная оппозиция, выступавшая за сохранение советской модели развития с усилением авторитарных и командно-административных рычагов существующей системы. Ещё одним политическим клубом стал Социально-экологический Союз (СоЭС), который стал «протопартией  зеленых» и сохраняется до сих пор как международная общественная организация. В мае 1988 года случился настоящий политический прорыв неформальных организаций – была создана первая официально провозглашенная партия (точнее протопартия, потому что официально в СССР многопартийности ещё не было) Тем временем, в самой КПСС наметился раскол. В партии выделилось три идейных течения: - ортодоксально-коммунистическое, которое основывалось на принципах марксизма-ленинизма; -умеренное реформаторско-коммунистическое, которое составили сторонники М. Горбачёва;

- радикально-реформаторское, деятельность которого была направлена не на перестройку существующего режима, а на создание нового демократического общества. К концу 1980 – х гг. формирование многопартийности стало неизбежно. И 15 марта 1990 года внеочередной III Съезд народных депутатов провозгласил многопартийность в СССР. В том же месяце из КПСС выделилась Марксистская платформа в КПСС. Данная платформа послужила основой для создания таких политических партий как «Союз коммунистов» (ноябрь 1991), Партия коммунистов России (ПКР). Обе партии базировали свои программы и идеологии на основе концепции марксизма-ленинизма. Так же из сторонников Марксистской платформы в КПСС были созданы Марксистская рабочая партия. Однако, ни одна из этих партий не приняла участия в парламентских выборах 1993 года.

В октябре 1990 года было создано  Всесоюзное движение коммунистической инициативы в КПСС (ДКИ в КПСС), на базе которой в апреле 1990 г. была образована Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП), которая после распада СССР стала «партией действия». Так же из ортодоксально-коммунистического течения возникла в 1991 г. Всесоюзная коммунистическая партия большевиков (ВКПБ), программа которой содержала положения о борьбе с антисоветскими элементами.

Наиболее радикальные  взгляды и проекты реформ были выдвинуты сторонниками радикально-реформистского движения. Из него выделились демократическая платформа в КПСС (ДП в КПСС), которая раскололась на две части. Была образована Республиканская партия РФ (РПРФ) из числа коммунистов, покинувших ряды КПСС во главе с В. Шостаковичем и В. Лысенко. По-настоящему массовой, стала созданная на базе партийных организаций КПСС в Российской Федерации Компартия РСФСР. Генеральным секретарём стал В. Полозков. Затем,  в 1993 г. она была воссоздана, но теперь уже как Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). На тот момент в ней состояло до 550 тысяч человек, однако на данный момент численность составляет около 185 тысяч. Активной оппозиционной силой стала Демократическая партия России (Н. Травкин). Программа партии содержала положения  о восстановлении прежних советских порядков. В лагере оппозиции были так же созданы такие партии,   как ЛДПР, которая получила большую популярность в обществе прежде всего благодаря её лидеру В. В. Жириновскому и опиралась на маргинальные слои общества.

Все эти партии объединяло стремление создать в России демократическое общество, основанное на рыночной экономике, многопартийности и либеральных ценностях Запада.

Заключение

Итак, в начале 1990 – х гг. завершается процесс формирования многопартийности в России, и наступает процесс её непосредственного функционирования. Следует отметить, что процесс создания многопартийной системы в России проходил по своему собственному, не похожему на западный, пути.

На рубеже XX века экономическая  платформа Витте приняла вполне определенный и целенаправленный характер: в течение примерно 10 лет догнать в промышленном отношении более развитые страны Европы, занять прочные позиции на рынках Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Ускоренное промышленное развитие обеспечивалось путем привлечения иностранных капиталов, накопления внутренних ресурсов с помощью казенной винной монополии и усиления косвенного обложения, таможенной защиты промышленности от западных конкурентов и поощрения вывоза. Иностранным капиталам в ней отводилась особая роль - в конце 90-х годов Витте выступил за неограниченное привлечение их в русскую промышленность и железнодорожное дело, называя эти средства лекарством против бедности и ссылаясь при этом на пример из истории США и Германии. Особенность приводимого Витте курса состояла в том, что он как ни один из царских министров финансов, широко использовал исключительную экономическую силу власти, существовавшую в России. Орудиями государственного вмешательства служили Государственный банк и учреждения министра финансов, контролировавшие деятельность коммерческих банков.

В русской печати министра резко критиковали за отступничество его бывшие единомышленники. За неограниченное использование государственного вмешательства Витте подвергался критике и со стороны приверженцев реформ 1860-х годов, считавших, что индустриализация возможна только через перемены в государственной системе - создание настоящего ("объединенного") правительства и введение правительственного учреждения. В либеральных кругах "система" Витте была воспринята как "грандиозная экономическая диверсия самодержавия", отвлекавшая внимание населения от социально-экономических и культурно-политических реформ. В конце 1890-х годов казалось, что Витте доказал своей политикой невероятное: жизнеспособность феодальной по своей природе власти в условиях индустриализации, возможность успешно развивать экономику, ничего не меняя в системе государственного управления.

Однако, честолюбивым замыслам Витте не суждено было осуществиться. Первый удар по ним нанес мировой экономический кризис, резко затормозивший развитие промышленности; сократился приток иностранных капиталов, нарушилось бюджетное равновесие. Экономическая экспансия на Дальнем и Среднем Востоке, сама по себе связанная с большими расходами, еще и обострила русско-английские противоречия и приблизила войну с Японией. С началом же военных действий ни о какой последовательной экономической программе не могло уже быть речи.

Список литературы

1.Ананьин Б.В., Ганелин  Р.Ш. Сергей Юльевич Витте// Вопросы  истории, №8, 1990

2.Витте С.Ю. Воспоминания. В 3-х томах.- Т.1.,М., 1960, 194 с.

3.Витте С. Ю. Как поднимать  российское хозяйство? Из лекций наследнику престола //рос. Федерация – 1996 - №1 с. 55-56

4.Дейкин А. Великий  эконом самодержавия: 100 лет назад  завершилась денежная реформа С.Витте // Новое время. 1997 г.

5. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России. – СПб.: Питер, 2008. С. 262.

6. История государства и права. – 2006. - № 11. – с. 35-36

7.Корелин А. П. Краткое пособие по истории, М: "Высшая школа", 1992.

8.Корелин А. П. Витте-финансист, политик, дипломат, серия: "Портреты". М., Терра.1998

9. Коргунюк Ю. Г., Заславский С. Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. М.: Фонд Индем, - 1996. C. 25.

10.Министерство Финансов 1802 - 1902. Юбилейное переиздание к 2002 году. СПб., 2002.

11. Согрин В. Политическая история современной России. – М., 1994. С. 48.

12. Шубин А. В. Парадоксы перестройки. Упущенный шанс СССР. – М.: Вече, 2005. С. 121.

13.Юровский Л. На путях к денежной реформе", Москва, 1924 г.