Региональная экономика. 10

   Содержание

§ 1 Общие сведения о приграничных регионах Российской Федерации

§2. Приграничное сотрудничество    с экономически более развитыми  европейскими странами

§3. Приграничное сотрудничество с Украиной, Белоруссией, Казахстаном

 §4. Приграничное  сотрудничество с Грузией и Азербайджаном

§5. Приграничное сотрудничество с Монголией, Китаем

Заключение

Список используемой литературы 
 
 
 

    § 1 Общие сведения о приграничных регионах

   Российской  Федерации

   В настоящее время на приграничных территориях Российской Федерации образовался целый комплекс взаимосвязанных и зачастую трудно разрешимых проблем. Наиболее серьезные из них - исторически сложившийся невысокий уровень развития большинства территорий, прилегающих к государственной границе.

   Общая протяженность государственных границ России равняется 60933 км, в том числе 38807 км морских. Среди 83 субъектов РФ у 48 одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам. Причем у 21 межгосударственные границы являются старыми, унаследованными от советского периода. У стольких же они являются новыми, возникшими в связи с распадом СССР.  У Астраханской, Калининградской и Ленинградской областей, Краснодарского края, Республик Дагестан и Алтай межгосударственные границы представляют собой сочетание старых и новых границ.

   Большая часть периметра морских границ приходится на арктические моря (19,7 тыс. км) с небольшим по объему или  практически отсутствующим международным  судоходством. Поэтому приполярные  субъекты федерации с определенной долей условности можно относить к приграничными.

   Приграничные  территории - это территории государства, прилегающие к государственной границе, выполняющие особые приграничные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями. Главным фактором, обуславливающим специфику приграничья, является его географическое положение.

   У большинства приграничных субъектов  РФ объем РВП на душу населения  ниже среднего по стране уровня (у 39 из 48). Только у 6 субъектов РФ отношение  денежных доходов населения к  прожиточному минимуму выше среднего по России значения. Эти показатели в самом общем виде отражают, с одной стороны, глубинное внутриматериковое размещение экономики страны, высокую долю ее ресурсной составляющей, а, с другой, бедность и социальное неблагополучие большинства приграничных регионов. Такая территориальная организация российской экономики имеет историческое объяснение. Положение вблизи государственной границы бывшего СССР сдерживало экономическое развитие приграничных территорий. Кроме того большая часть пограничного периметра проходит по неосвоенным слабозаселенным пространствам российского Севера и Востока. Новые границы, возникшие в результате распада СССР, также проходят в своем большинстве по экономическим лакунам, расположенным между столичными и региональными центрами новых государств.

   В результате этого наследия пояс приграничных территорий сегодня в среднем  является менее развитым и экономически более депрессивным, чем схожие по уровню освоенности глубинные территории. Необходимо подчеркнуть также и то, что большинство регионов российского приграничья имеют крайне слабый потенциал участия во внешнеэкономических связях¹. Сегодня пояс приграничных субъектов РФ представляет собой своего рода структурный барьер вхождения России в мировую экономику.

   Между тем мировой опыт свидетельствует, что приграничное сотрудничество является важнейшим фактором активизации  международных экономических связей, а разумное использование преимуществ  приграничного положения позволяет  дать мощный импульс для развития даже самых, казалось бы, неперспективных приграничных регионов. Наибольших успехов в этом направлении, как известно, достигли государства Евросоюза.

      Принципиальное  значение для более активного  включения приграничных регионов в  международные внешнеэкономические связи имеет, прежде всего, Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденная Правительством в 2001 г. Кроме того, 5 января 2003 г. Россия присоединилась к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Подписав этот документ, федеральные власти взяли на себя обязательство оказывать всяческое содействие приграничному сотрудничеству регионов России с регионами сопредельных государств.

§2. Приграничное сотрудничество   

с экономически более развитыми европейскими странами

   Данный  тип соседства – с экономически более развитыми европейскими странами, прежде всего это Норвегия и Финляндия, но также 4 члена ЕС- Эстония, Латвия, Литва, Швеция– наиболее выгодный и создает дополнительные стимулы для развития российских приграничных регионов, однако в полной мере этот потенциал может быть раскрыт лишь при дальнейшем укреплении интеграционных связей со странами ЕС и Норвегией. В рамках Норвежско-финского и Балтийского приграничья существуют следующие программы и проекты по приграничному сотрудничеству стран:

• Баренц-Евроарктического региона

   Баренц - Евроарктический регион организационно оформлен в 1993 году с участием Норвегии, Швеции, Финляндии, России и ЕС. Баренц Евро-Арктический регион как международная региональная организация, объединяющая административные регионы Норвегии, Швеции, Финляндии и России, расположенные вокруг полярного круга.

     В настоящее время на региональном уровне в нее входят уже 13 субъектов. Российская часть в нем представлена республиками - Карелией и Коми, областями - Мурманской и Архангельской и Ненецким округом. По договору о сотрудничестве Баренц Евро-Арктического региона, известном как Киркенеская Декларация, вопросы по его координации ежегодно обсуждаются министрами иностранных дел стран – учредительниц на созданном с этой целью Совете Баренц Евро-Арктического региона (Баренцевом Совете).

   В феврале 2009 года была принята вторая Программа действий для коренных народов Баренцрегиона на 2009 - 2012 годы. Программа предусматривает поддержку проектов, направленных на развитие торговли и бизнеса, здравоохранения и социальных вопросов, экологии в местах проживания коренных народов, развития их культуры и языков.

• программа европейского Союза (INTERREG)  

   Interreg – это самая крупная из "содружественных инициатив" ЕС, которая поддерживает все регионы государств-членов ЕС, имеющие сухопутные границы, и некоторые регионы с морскими границами с помощью программ, включающих широкий спектр деятельности, например, деловое сотрудничество, инфраструктура, защита окружающей среды, развитие туризма, транспорт и торговля, но и экология, образование, культура, информация, новые технологии., меры, направленные на развитие системы образования и обучения и т.д. В период с 2007 по 2013 гг., международное сотрудничество по действующей программе INTERREG III  продолжится по цели Европейского территориального сотрудничества. Новая Программа Балтийского моря 2007 - 2013 гг. охватит те же области, что и действующая программа.

     Сферой  сотрудничества являются совместно или согласованно разрабатываемые проекты. При этом экономически более сильные партнеры через свой бюджет и бюджеты европейских организаций в рамках программ INTERREG оказывает техническую и финансовую помощь российским партнерам.

• «Северное измерение»

     Северное  Измерение является общим проектом партнеров – Европейского Союза, Исландии, Норвегии и Российской Федерации. Среди участников также региональные советы Севера: Совет Министров Северных Стран (СМСС), Совет государств Балтийского  моря (СГБМ), Совет Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕАР) и Арктический Совет (АС). Международные финансовые институты, работающие на Севере Европы, также участвуют в Северном Измерении: Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Северный инвестиционный банк (СИБ) и др.

     Совет Министров Северных Стран принимает  активное участие в партнерстве  Северного Измерения. Политика Северного  Измерения направлена на выработку  общих принципов диалога и  партнерства, укрепление стабильности и социального благосостояния, развитие экономического сотрудничества, интеграции, и конкурентоспособности, устойчивого развития в Северной Европе. Особое внимание уделяется насущным вопросам региона, таким как окружающая среда, общественное здравоохранение и социальная сфера, культура и коренные народы Севера. Приграничное сотрудничество является сквозной темой Северного Измерения, способствуя развитию на межрегиональном и межнациональном уровнях.  

     «Северное измерение» – политика ЕС, запущенная в 1997 г. по инициативе Финляндии. Основной ее целью провозглашено развитие трансграничного сотрудничества стран-участниц. Участниками СИ являются ЕС и Россия. При этом географическая зона действия СИ охватывает территорию Дании, Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, Польши, стран Балтии и России. В реализации проектов в рамках «Северного измерения» теоретически могут принимать участие и третьи страны.

     Министрами по делам сотрудничества Северных стран одобрены новые основные направления сотрудничества Совета Министров Северных Стран с Северо-западным регионом России на период 2009-2013 гг., которые определяют перспективы совместной работы.

• Образование, наука и инновации, включая креативные отрасли;

• Окружающая среда, климат, энергетика, включая состояние Балтийского моря;

• Продвижение  условий для экономического сотрудничества и торговли  
• Партнерства Северного Измерения, особенно Партнерство Северного Измерения в области общественного здравоохранения и социального благосостояния и природоохранного партнерства.

• Укрепление развития демократии и гражданского общества, включая сотрудничество журналистов  и некоммерческих организаций. 

    Более десяти совместных проектов сотрудничества Северных стран и России поддержаны в области укрепления социальной сферы и здравоохранения. Между Правительством Санкт-Петербурга и Советом Министров Северных Стран был подписан Протокол о намерениях, предусматривающий сотрудничество в социальной сфере, здравоохранении, области гендерного равноправия и предотвращения торговли людьми. В 2007-2009 гг. был реализован пилотный проект по защите прав интеллектуальной собственности, также включающий в себя информационную кампанию против пиратства.

    Некоммерческие организации Северо-запада России приглашаются к участию в Программе для НКО региона Балтийского моря, направленной на развитие партнерства Северных стран, стран Балтии и России.

    Совет Министров Северных Стран активно вовлечен в процесс приграничного сотрудничества. Совместно с Европейским Союзом был профинансирован проект «Балтийская Сеть Еврорегионов – Восток» (BEN-East). Информационное бюро Совета Министров Северных Стран в Санкт-Петербурге выступало в качестве Ведущего партнера двухлетнего проекта, в котором участвовали 13 партнерских организаций России, Беларуси и Литвы (2007-2009 гг.). 

    В конце 2009 г. правительством РФ и ЕС было подписано ряд соглашений о финансировании и реализации программ приграничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства, уже на принципах софинансирования.

    Впервые средства федерального бюджета РФ были направлены на софинансирование приграничных отношений с ЕС, а выработка  государственной политики в сфере осуществления межрегионального и приграничного сотрудничества стала проводиться Минрегионом России.

    Финансовые  соглашения между ЕС и РФ охватывают пять программ приграничного сотрудничества, общий бюджет которых составляет 437 млн. евро до 2013 года:

Коларктик-Россия (Швеция, Финляндия, Норвегия, Россия) – 70.48 млн.  
Карелия-Россия (Финляндия, Россия) – 46.40 млн. евро;  
Юго-Восток Финляндии-Россия (Финляндия, Россия) – 72.36 млн. евро;  
Эстония-Латвия-Россия – 73.08 млн. евро;  
Литва-Польша-Россия (Калининградская программа) – 176.13 млн. евро 
Большая часть средств выделена со стороны Еврокомиссии – 267 млн. евро, 103 млн. евро от России и 67 млн. евро приходится на страны ЕС

• Программа приграничного сотрудничества

России  и ЕС Партнерства «Карелия» представляет собой новый этап развития сотрудничества между Республикой Карелия и финскими регионами Кайнуу, Северная Карелия и Оулу, с привлечением европейского, российского и финляндского финансирования.

      Приоритеты  программы определены в стратегическом документе приграничного сотрудничества на 2007-2013 годы. Эти цели — экономическое и социальное развитие, общие вызовы, безопасные и эффективные границы и развитие контактов между людьми. Финансовый взнос Европейского Сообщества по Программе составляет 23,2 миллиона евро. Пропорциональное софинансирование предусмотрено с российской и финляндской сторон.

ПРОБЛЕМЫ:

• Эксклавное положение Калининградской области
• Необходимость обеспечения надежных транзитных коммуникаций
• Демаркация границ, решение таможенных и этнических проблем.
• Одной из них является отсутствие полноценного федерального законодательства в сфере приграничного сотрудничества.

      Работы по подготовке и принятию закона «О приграничном сотрудничестве» идут медленно. Сейчас недостаточность полномочий у органов местной власти не позволяет им полноправно организовывать и развивать приграничные отношения, что замораживает решение многих социально-экономических проблем периферийных (приграничных) регионов России. В итоге, несмотря на успешный опыт приграничного сотрудничества в ряде регионов Северо-запада России, особенно в Карелии, уровень приграничных отношений как в качественном, так и количественном масштабе в нашей стране остается еще очень низким по сравнению с Евросоюзом.

     Эта проблема во многом обусловлена и низкой активностью государства в развитии таких отношений, недостаточным финансированием и слабой подготовленностью на местном уровне.

     Недостаточно  четко разграничены полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов  власти, отсутствует механизм финансирования приграничных программ сотрудничества.

     В то же время потенциал развития у  регионов северо-запада России для  выстраивания взаимовыгодных и долгосрочных отношений с европейскими соседями весьма велик. Следует отметить, что экономическая интеграция с ЕС должна осуществляться не только в традиционных отраслях промышленности, но и интенсифицироваться в условиях нарастающей мировой конкуренции, то есть активно переходить на инновационные платформы сотрудничества.

      Совместная  заинтересованность и готовность всех уровней власти и общества в России расширять и улучшать приграничные отношения с регионами Евросоюза позволит качественно изменить вектор социально-экономического развития приграничных российских территорий.

§3. Приграничное сотрудничество

  с Украиной, Белоруссией, Казахстаном

     Сотрудничество на украинском приграничье реализуется многими программами и проектами, к примеру, два из них – Это Еврорегион «Донбасс» и проект «Черное море»:

     Создание  на территории Ростовской и Луганской областей Еврорегиона «Донбасс» это новое направление сотрудничества между пограничными областями России и Украины.

     Больше половины пограничной территории с Российской Федерацией проходят Луганской и Ростовской областями. Поэтому исторически и географически так сложилось, что активное сотрудничество между областями было всегда. Законодательно его оформили только в 1999 году, подписав Соглашение о сотрудничестве между Луганской и Ростовской областями. Но спустя почти десять лет стало очевидно, что координировать проведение совместных проектов и мероприятий на прежнем уровне уже невозможно. Для почти двухсот луганско-ростовских проектов в год нужен определенный орган, который бы занимался только этим сотрудничеством.

     На  сегодняшний день другими еврорегионами разрабатывается проект «Черное море», и мы прорабатываем вопрос как в него войдут Луганская и Ростовская области. Этот проект будет направлен на становление молодежного бизнеса, на обучение молодых предпринимателей, прохождение ими практики в Евросоюзе.

     Нашими  разработками в первую очередь станет защита вод бассейнов рек Северский  Донец и Деркул. Проблема сильного загрязнения этих рек не нова. Промышленные предприятия нашей области в  огромных количествах сбрасывают в  них свои сточные воды. А поскольку наши реки связаны с рекой Дон, получается, что мы загрязняем Ростовскую область. Поэтому нам надо создавать общую программу и искать деньги на ее осуществление. Экология – это одно из направлений, по которому Европейский союз выдает техническую помощь. У нас сегодня появляется возможность обратится к нему за помощью для создания очистных сооружений на реках. 
ПРОБЛЕМА:

На украинском приграничье, несмотря на заключение Соглашения о сотрудничестве приграничных областей, граница постепенно закрывается  преимущественно по инициативе Украины.

Белорусское приграничье хотя и является "спокойным" в политическом плане, но для него характерен низкий уровень развития экономических связей на микроуровне приграничья. На Смоленскую, Брянскую, Псковскую области приходится 4,72% общего товарооборота российских регионов и Беларуси. Контакты и связи между хозяйствующими субъектами упомянутых трех российских областей, с одной стороны, и Витебской, Могилевской и Гомельской областей, с другой, осуществляются на различных уровнях: это визиты официальных делегаций приграничных регионов, делегаций деловых кругов, которые завершаются принятием конкретных решений по расширению торгово-экономических связей. К примеру, Брянскую область связывают с Беларусью 12 соглашений о сотрудничестве.

       Среди проблем, которые  чаще всего обсуждались  во время визитов  делегаций, были:

• необходимость    введения    единых    тарифов    на    железнодорожные перевозки российско-белорусских грузов;
• цены на энергоресурсы;
• состояние взаиморасчетов;
• создание совместных предприятий и производств.

     Особые, наиболее тесные интеграционные связи, существующие между Россией и  Беларусью, как составляющих Союзного государства, нашли отражение в  подписанном межправительственном Соглашении о создании равных условий  субъектам хозяйствования в области ценовой политики от 12 апреля 2002 г., в соответствии с которым с 1 июля 2008 г., при перевозках экспортно-импортных грузов в железнодорожном сообщении в железнодорожном сообщении между Россией и Беларусью, применяются более низкие тарифы внутрироссийского Прейскуранта 310-01.

     Однако, несмотря на положительное влияние подписанного Соглашения на расширение приграничной торговли и другие достигнутые результаты, многие резервы расширения взаимного товарооборота остаются неиспользованными. Мешают, в первую очередь, различия в национальном законодательстве. В регионах не до конца отработан механизм координации экономических связей, не налажен контроль за выполнением действующих договоренностей. Имеющаяся договорная база сотрудничества, внушительная по количеству подписанных документов, во многом несовершенна.

     Вместе  с тем,  процесс расширения  и углубления  российско-белорусских приграничных связей носит объективный характер и является одной из оставляющих интеграционного процесса двух государств.

 Казахстанское приграничье демонстрирует возможности рационального и прагматичного сотрудничества. Началом правового регулирования приграничных взаимоотношений наших стран стало подписание Соглашения о сотрудничестве приграничных областей Республики Казахстан и Российской Федерации от 26 января 1995 года.

     В дальнейшем  наиболее приоритетные аспекты приграничного сотрудничества нашли отражение в таких важнейших документах, как Программы приграничного сотрудничества на 1999 - 2007, 2008 - 2011 годы, Договор между РК и РФ о казахстанско-российской государственной границе от 18 января 2005 года, Программа сотрудничества России и Казахстана в гуманитарной сфере, Протокол об основных направлениях сотрудничества таможенных служб двух стран на 2008 год и т.д.

     Немаловажным  фактором двустороннего партнерства  является самая протяженная в  мире сухопутная общая граница, которая составляет 7,5 тысячи километров. Причем семь областей Казахстана непосредственно граничат с 12-ю субъектами соседнего государства. На приграничные регионы обеих стран приходится порядка 40% двустороннего товарооборота. В самой приграничной зоне действуют более 340 совместных предприятий. Кроме того, на межрегиональные связи приходится 70% объема казахстанско-российской торговли, к тому же 76 российских регионов, начиная от Москвы и заканчивая Татарстаном, поддерживают торгово-экономические отношения с нашей страной на постоянной основе.

     Подобное  сотрудничество непременно отражается на состоянии и развитии всего  спектра торгово-экономических связей. На сегодня Россия является крупнейшим торговым партнером Казахстана. Напомним, что Главами наших государств были определены приоритетные направления двустороннего сотрудничества: топливно-энергетический комплекс, ядерная энергетика, агроиндустрия, транспортная промышленность, космические исследования.

       Доля двустороннего торгового оборота составляет более 18% от общего объема внешней торговли РК. По данным МИД РК, по итогам 2008 года товарооборот составил 19,9 млрд. долларов США, увеличение по сравнению с 2007 годом на 22%.

     Особое  значение экономическим связям двух стран придает тот факт, что между приграничными областями действуют более 3100 совместных предприятий, среди которых такие крупные: «Казросхром», «Коксохим», автомобильный комплекс на базе УралАЗ и Костанайского дизельного завода. Кроме того, между регионами заключено 69 прямых договоров.

       Как известно, первый Форум приграничных  областей Казахстана и России  состоялся 17 мая 2003 года в Омске.  В ходе первой встречи были  сформулированы установочные задачи, направленные на устранение препятствий,  снижающих объемы товарооборота между нашими странами, принятие решений, которые облегчили бы возможность общения граждан обоих государств, живущих в приграничной полосе.

     Последующие форумы, которые прошли в Челябинске (17 мая 2005 года), Уральске (3 октября 2006 г.), Новосибирске (4 октября 2007 г.) также подтвердили эффективность таких встреч.

     Последняя, пятая встреча приграничных регионов Казахстана и России с участием президентов  Нурсултана Назарбаева и Дмитрия  Медведева, которая состоялась 22 сентября 2008 года в Актобе, занимает особое место в истории наших отношений. Напомним, что Главами государств было принято решение о преобразовании формата встречи в Форум межрегионального сотрудничества.

     Отрадно отметить, что данная встреча проходила  в год десятилетия подписания казахстанско-российской Декларации о вечной дружбе и союзничестве. «Этот документ стал долгосрочной основой двусторонних отношений между нашими странами», - сказал Президент Казахстана.

       «Стабильность и предсказуемость  - два принципа, на которых основано  в целом наше взаимодействие с Казахстаном», - отметил в свою очередь Глава России.

     Актуальной  сферой взаимодействия по-прежнему являются вопросы охраны окружающей среды. «Важной  задачей развития сотрудничества в  этом направлении представляется реализация совместных проектов в области «зеленой энергии». Такие задачи во всём мире сегодня стоят в передовом ряду приоритетных вопросов технологического развития. То, что у нас есть нефть, газ, уголь, - это не должно ни в коем случае нас останавливать в этом плане. За счёт таких технологий идёт вообще технологический прорыв экономики любой страны», - подчеркнул Н. Назарбаев на совместной пресс-конференции в ходе последнего форума в Актобе.

       Приграничное сотрудничество должно  способствовать укреплению взаимодействия  правоохранительных органов Казахстана и России в противодействии традиционным и нетрадиционным угрозам и вызовам. Получают дальнейшее развитие культурно-гуманитарные связи. Так, в октябре 2007 года была подписана Межправительственная программа по сотрудничеству в гуманитарной сфере на 2007-2010 годы, направленная на реализацию конкретных мероприятий в сфере образования, гуманитарных наук, культуры, СМИ, туризма и спорта, здравоохранения, деятельности молодежных организаций и т.д.

   В 2009-2010гг. межрегиональное сотрудничество и торгово-экономическое взаимодействие России и Казахстана в следующих областях:

• в космической области;
• в энергетике;
• в атомной сфере;
• военно-техническое сотрудничество;
• взаимодействие в ОДКБ, ШОС
• Таможенный союз и создание Единого экономического пространства.

Данные  вопросы обсуждались на VII Форум  межрегионального сотрудничества Казахстана и России с участием глав двух государств Нурсултана Назарбаева и Дмитрия  Медведева.

§4. Приграничное сотрудничество с

Грузией и Азербайджаном.

     Северо-Кавказское приграничье (Грузия, Азербайджан) - зона наибольшей нестабильности, военно-политических и этнических конфликтов. Здесь наблюдается резкое сужение контактных функций границ, формируется граничный рубеж по периметру внутренней границы Чечни. В условиях экономического распада и политической нестабильности приграничные связи на микроуровне носят стихийный характер.