Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Региональная политика и поддержка проблемных регионов

Объектами особого внимания со стороны государства являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных социально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Сохраняют свою остроту вопросы подтягивания отстающих в экономическом отношении регионов, характеризующихся чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалами. На усиление экономической базы отстающих регионов требуются значительное время и активная поддержка государства, прежде всего в вопросах привлечения сюда инвестиций и создания новых рабочих мест, в том числе и за счет средств федерального бюджета. Населению этих регионов оказывается социальная помощь из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Депрессивные районы — территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства и реальных доходов населения и растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные части областей, краев или республик в составе России, что позволяет оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Федерации. Предусматривается разработка специальной Федеральной программы по депрессивным районам с тем, чтобы предусмотреть в бюджетах на 1997—1998 гг. выделение необходимых средств для ее финансирования.

Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.д. В связи с этим предусмотрено:

- обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение средств, выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок;

- пересмотреть порядок рассмотрения заявок на получение государственных кредитов (в том числе конверсионных) предприятиями депрессивных регионов;

- предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случаях его отмены — сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов);

Обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры:

- создать условия для дополнительного привлечения средств фондов занятости, используемых для переподготовки кадров, финансирования общественных работ и т.п., в депрессивные регионы;

- предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков).

Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов), будут решаться с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы будут распространяться меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регионов.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской области предопределяет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ социально-экономичес-кого развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными территориями в экономическом, культурно-этническом и демографическом плане. Поэтому посредством правовых и экономических инструментов будет поощряться стремление приграничных районов к всеобъемлющему сотрудничеству с соседними областями Казахстана, Украины, Беларуси, других республик бывшего СССР. Учитывая прогресс в вопросах создания общего экономического пространства СНГ, намечается подготовить на межгосударственной основе предложения по нормативно-дого-ворному оформлению приграничного сотрудничества по вопросам координации и регулирования транспортных, торговых, медицинских, культурных, информационных и других связей с прилегающими зарубежными регионами, совместного решения экологических проблем, правоохранительной деятельности и др.

В предстоящий период будет законодательно определен статус проблемных регионов разного типа.

Самыми кризисными регионами названы 13 регионов России: Татарстан, Ханты-Мансийский округ, Красноярский и Пермский края, Астраханская, Белгородская, Волгоградская, Кемеровская, Курская, Новгородская, Оренбургская, Самарская и Челябинская области.

По данным Росстата, эти регионы входят в группу кризисных в связи с падением бюджетных доходов.

Как сообщила директор департамента межбюджетных отношений Минфина РФ Лариса Ерошкина, в наиболее трудном положении с бюджетными показателями находятся Челябинская и Кемеровская области, серьезно пострадавшие от резкого падения поступлений от налога на прибыль – на 90 и 88% соответственно.

По ее словам, падение поступлений от налога на прибыль отмечают и в Северо-Западном округе. По данным заместителя окружного полпреда Евгения Лукьянова, за первые пять месяцев года они сократились на 40% по сравнению с тем же периодом прошлого года.

Больше всех, по словам Лукьянова, пострадали регионы-«доноры» – Петербург, Ленинградская и Вологодская области и Республика Коми.

Секция региональных финансистов объединила представителей 29 субъектов Федерации. Они обсудили состояние региональных бюджетов, основные направления финансовой политики государства и меры по противодействию кризису.

Минрегион назвал наиболее кризисные регионы

17 регионов России отнесены к группе регионов с высоким уровнем риска неблагоприятного развития рынка труда. При этом десять субъектов - Чувашия, Владимирская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Нижегородская, Самарская, Ульяновская, Челябинская и Ярославская области имеют наиболее высокие риски: доля занятого населения в "кризисных" отраслях составляет более 25%. Такие данные публикует Минрегион в рамках мониторинга социально-экономического положения регионов за декабрь 2008 года. При этом подчеркивается, что, по данным на 30 января 2009 года, в 68 субъектах разработаны и предоставлены в Минздравсоцразвития России программы по содействию занятости населения, а с Ярославской областью и Красноярским краем в рамках реализации программ подписаны соглашения по снижению напряженности на рынке труда.

В докладе также отмечается, что 13 регионов - Чувашии, Ивановской, Кемеровской, Челябинской и Ярославской области, а также Татарстана, Вологодской, Костромской, Курской, Липецкой, Омской, Орловской и Свердловской области - кризис коснулся в наибольшей степени. В декабре 2008 года практически во всех этих регионах произошло значительное снижение промышленного производства - более чем на 10%, что прежде всего связано с падением в таких экспортоориентированных отраслях, как металлургия, химическое производство, добыча и переработка нефти, а также в машиностроении. Потребление электроэнергии в данной группе субъектов снизилось более чем на 6% (в среднем по РФ - на 5,3%), строительство сократилось на 5% (в среднем по РФ объем строительных работ остался на уровне декабря 2007 года). В большинстве из указанных субъектов наблюдалось значительное снижение инвестиционной активности в ноябре 2008 года. Во всех субъектах заметно ухудшилось финансовое положение организаций и предприятий (выросла доля просроченной кредиторской задолженности по отношению к октябрю 2008 года, увеличился объем просроченных кредитов, выданных юридическим лицам).

Что касается Чувашии, то в декабре в республике индекс промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом 2007 года составил 91,1%, но при этом к уровню ноября достиг 119,9%. Потребление электроэнергии в Чувашии в декабре по сравнению с аналогичным периодом 2007 года уменьшилось на 10,4%, строительство снизилось на 26,5%. Отметим, что в декабре 2008 года количество квартир в домах, строительство которых не было закончено в установленные сроки, насчитывало 2.560, при этом в октябре и ноябре всё шло в рамках установленных планов. Также наблюдалось значительное снижение инвестиционной активности: в октябре число инвестиционных программ предприятий, реализация которых приостановлена или сокращена более чем на 50%, составило 11, в ноябре - 26, в декабре достигло 31.

Rambler-Новости

Российский миллиардер может быть объявлен в розыск

«Одноклассники» откроются поисковикам

Минфин готовится к худшему

Также заметно ухудшилось финансовое положение организаций и предприятий: если в октябре объем просроченной кредиторской задолженности составлял около 2 млрд рублей, то в ноябре превысил 2,466 млрд рублей. Если в октябре в Чувашии юридическим лицам было выдано 41,545 млрд рублей кредита, а доля просроченных составляла 116,76 млн рублей, то в декабре выдано 41,073 млрд рублей, а доля просроченных достигла 163,23 млн рублей. Возросла за два месяца и задолженность по оплату ЖКУ: октябре она составляла 590,4 млн рублей, в декабре - 625,4 млн рублей. Что касается задолженности по заработной плате, то в октябре она составляла около 26 млн рублей перед 2.291 человеком, в декабре - 46,223 млн рублей перед 2.976 работниками. Кроме того, по данным мониторинга, в Чувашии в октябре было создано 3.666 новых рабочих мест, в то время как в декабре 2008 года - ни одного.

Основной целью мониторинга социально-экономического положения является выделение субъектов Российской Федерации, испытывающих проблемы текущего развития, для последующего принятия необходимых мер федеральными органами исполнительной власти.

Объектами особого внимания со стороны государства согласно данной концепции являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных социально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Отстающие в экономическом отношении регионы – регионы, которые характеризуются чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом.

Депрессивные районы – территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса – устойчивым снижением производства и реальных доходов населения и растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные части областей, краев или республик в составе России, что позволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Федерации.

Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечение частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров с целью обеспечения доступа к действующим каналам финансовой помощи.

Кризисные регионы – регионы, отличающиеся экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов).

Проблемы кризисных регионов решаются с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы распространяются меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регионов.

Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки топливно-энергетического и горно-промышленного комплекса. Здесь необходимо прежде всего решить проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных, убыточных и экологически «грязных» предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации, а также создать благоприятные условия для коренных народностей Севера, обеспечить жизнедеятельность населения индустриальных центров, переселить избыточное население в районы, более благоприятные для проживания.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской области предопределяет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ социально-экономического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с Центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.

Задачи регионального регулирования экономики

Региональное регулирование экономики – процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны и способ проведения региональной экономической политики.

Региональная экономическая политика представляет собой комплекс различных мер (законодательных, административных и экономических), проводимых как федеральным правительством, так и местными органами власти. Цель этих мероприятий – устранение диспропорций в экономическом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрессивных районов страны. Проблемы регионального регулирования экономики вытекают из объективно сложившихся экономических и политических условий.

На современном этапе эти задачи можно свести к следующим основным группам.

Во-первых, необходимо обеспечить эффективную территориальную специализацию, которая ведет к повышению эффективности экономики страны. До сих пор специализация производства осуществлялась с отраслевых позиций. В новых условиях задача состоит в том, чтобы обеспечить рациональную специализацию той или иной территории на выпуске определенной продукции, выгодной с народнохозяйственных позиций. Рациональное размещение производства по территории страны – это в первую очередь задача центральных и региональных органов власти, но отнюдь не отраслевых министерств.

Во-вторых, проблема организации регионального хозяйства как единого целого. Это – одна из главных задач государственных органов управления республиканского уровня. К решению этой проблемы примыкают:

• вопросы сбалансированного развития хозяйства на территории региона;

• обеспечение пропорциональности в производстве продукции в регионе;

• обеспечение сбалансированности производства с наличными производственными ресурсами;

• задачи рационального использования трудовых и других видов производственных ресурсов.

В-третьих, задачи повышения уровня жизни населения, проживающего в регионе. При этом следует учитывать, что сами требования к стандарту жизни различны в разных районах страны вследствие природно-климатических, национальных, этнических и других факторов. К этому кругу проблем тесно примыкают проблемы экологии и охраны окружающей среды, а также проблемы развития социальной инфраструктуры.

Для решения комплекса задач регионального развития государственные органы располагают следующими формами воздействия:

1) прямое участие государства в создании и совершенствовании инфраструктуры региона;

2) административные меры ограничительного и поощрительного характера.

Прямое государственное участие в создании производственной и социальной инфраструктуры в регионе осуществляется как посредством прямых государственных ассигнований, так и путем участия государства в обществах со смешанной экономикой. Кроме того, государство влияет на размещение производства в регионах путем финансирования особо важных предприятий и промышленных комплексов.

Меры поощрительного и ограничительного характера были освещены выше при рассмотрении вопросов стимулирования предприятий частного сектора к следованию в русле индикативного плана.

собую региональную политику разрабатывает государство (и сами регионы) в отношении приграничных территорий. Из 89 регионов РФ 38 являются приграничными. При этом 25 регионов (республики Алтай, Дагестан, Чечня, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия; Алтайский и Краснодарский края; Новосибирская, Омская, Тюменская, Курганская, Челябинская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Астраханская, Волгоградская, Ростовская, Воронежская, Белгородская, Курская, Брянская, Смоленская и Псковская области) граничат со странами СНГ – Казахстаном, Украиной, Белоруссией, Грузией и Азербайджаном. Со странами Балтии и дальнего зарубежья граничат 15 регионов (ряд из них имеют границы и со странами СНГ). С Финляндией граничат Мурманская (она же соседствует с Норвегией), Ленинградская (граничит также с Эстонией) области и Республика Карелия. С Литвой и Польшей граничит Калининградская область; с Эстонией и Латвией – Псковская область. С Китаем – Амурская, Читинская и Еврейская автономная области, Республика Бурятия, Хабаровский и Приморский (имеет также границу с КНДР) края. Республики Тыва и Алтай граничат с Монголией. Морскую границу имеют Чукотский автономный округ (с США) и Сахалинская область (с Японией).

Пограничная политика включает в себя:

- создание условий для производственной деятельности в приграничных регионах с учетом характера новых международных и межрегиональных связей;

- создание условий для эффективного развития свободных экономических зон;

- сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничных регионов;

- обеспечение регулирования потоков внешней миграции;

- противодействие любым формам дискриминации населения в приграничных регионах;

- поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев населения, проживающего на приграничной территории, родственных и дружественных связей;

- сохранение и преумножение духовных ценностей, развитие творчества и самодеятельности, обучение и воспитание подрастающих поколений;

- создание условий для реализации прав человека в области свободы совести в соответствии с конфессиональной принадлежностью;

- создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий по защите населения при их возникновении.

Введение.

Актуальность темы. Одним из отправных моментов оценки возможностей вхождения конкретного субъекта Российской Федерации в современные рыночные отношения является анализ достигнутого уровня социально-экономического развития территорий, значительно

различающихся по наличию и степени востребованности природно-ресурсного потенциала в хозяйственный оборот, развитию производственной, хозяйственной и социальной инфраструктуры, качеству трудовых ресурсов и возможностей самофинансирования. Данный анализ можно рассматривать как базу для проведения работ по типологии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям развития и возможным вариантам вывода экономики и социальной сферы из кризиса в условиях ослабления государственного воздействия на территориальное развитие.

В последние годы в Российской Федерации проводится большой объем работ по оценке «стартовых» условий вхождения каждого из 79 (без автономных округов) субъектов Федерации в рыночные отношения. Наиболее значительные работы в области классификации территорий с учетом большого количества факторов природного, экономического и социального характера выполнены в Совете по изучению производительных сил при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации под руководством академика А.Г.Гранберга.

В результате анализа всех факторов, формирующих представление о территории как субъекта единого рыночного механизма, все регионы Российской Федерации объединены в три группы:

• развитые (активно развивающиеся) регионы;

• депрессивные регионы;

• слаборазвитые (отсталые) регионы.

Республика Тыва по результатам различных исследований относится к третьему типу - слаборазвитых (отсталых) регионов.

На всех этапах развития экономики республики с момента ее вхождения в состав России Республики Тыва по всем социально-экономическим показателям занимала одно из последних мест в стране. Достигнутый уровень социально-экономического развития и низкая востребованность природных ресурсов, практически полное прекращение государственных дотаций в экономику в начале 90-х гг. обусловили тот факт, что и к настоящему времени существенных позитивных изменений в качестве жизни населения и уровне развития не произошло. Эта ситуация характерна для всей группы слаборазвитых регионов

лава Г.Теоретические предпосылки исследования экономически слаборазвитых регионов в условиях рыночной экономики.

1.1.Современные типологические особенности слаборазвитых регионов Российской Федерации.

Период реформирования российской экономики в начале 90-х годов, сопровождавшийся длительным экономическим кризисом и изменением государственного устройства, в том числе политических и экономических отношений центра и регионов, привели к глубокому расслоению различных территорий по уровню социально-экономического развития в зависимости от возможностей адаптации к рыночным условиям.

Экономический кризис охватил все регионы России без исключения. Его основными признаками являются падение объемов производства и инвестиций, сокращение внутреннего рынка, инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения, рост государственного внешнего и внутреннего долга. Кризисные явления в Российской Федерации имеют значительные региональные особенности. Наибольший спад объемов производства и соответственно безработица - в регионах, которые концентрируют военную промышленность, инвестиционное машиностроение и производственные базы строительства, легкую промышленность. Инфляционный взрыв в начале 1992г. нанес максимальный ущерб экономике регионов, вынужденных иметь более значительные оборотные средства (из-за концентрации производств с длительным циклом и сезонного завоза грузов) и населению регионов с более высокими денежными накоплениями (Север и Дальний Восток).

Стихийный переход от административно-плановой к рыночной экономике всегда приводил к социально-политическим потрясениям различной продолжительности. В Российской Федерации данный переходный процесс усложняется и удлиняется из-за неоднородности ее

экономического пространства и сильного различия регионов по достигнутому к началу реформ уровню социально-экономического развития.

Современное экономическое пространство Российской Федерации включает множество больших и малых территорий с особыми аномалиями социально-экономического плана. В теории региональной экономики такие особые территории принято называть проблемными регионами, власти которых самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требуют активной поддержки со стороны государства. Такие территории с наиболее тяжелым положением по общепринятым классификациям подразделяют на депрессивные и слаборазвитые (отсталые).

При определении типологических особенностей регионов особого внимания требует четкое определение различий этих двух типов регионов, так как в отдельных методиках типологии дается различная характеристика регионов того или иного вида.

По определению, данным академиком А.Г.Гранбергом [50], различают:

Депрессивные - регионы с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам или внезапно потерявших покупательный спрос на свою продукцию (такими являются регионы, насыщенные предприятиями ВПК и инвестиционного машиностроения, лишившимися государственных заказов, промышленные районы с предприятиями, производившими потребительские товары, которые стали неконкурентоспособными на свободном рынке).

Слаборазвитые (отсталые) - регионы, ранее получавшие из федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансового существования (например, многие северные регионы). При этом они обладают объективно ограниченными возможностями саморегулирования и саморазвития в рыночной среде.

В исследованиях, проведенных группой ученых-регионалистов, таких как Артоболевский С.С., Курнышев В.В., Воробьева В.В., Лексин В.Н., Селиверстов В.Е., Швецов А.Н., Лавровский Б.Н., Бандман М.К., Малов В.Ю., Лухтала А. в рамках Проекта Тасис EDRUS 9602 «Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии» [144, 145] определение депрессивных и слаборазвитых (отсталых) территорий дается в следующем виде:

Региональная политика и поддержка проблемных регионов 📙 Реферат → 🆔 235136