Региональная политика государства. 2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: СПЕЦИАЛИСТ В РЕГИОНЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

Тема: «Региональная политика государства»

Выполнил: ст-ка гр.9СР-81

Жданкина Ю.С.

08142023

Проверил: Ковальчук И.Ф.

                                                 Барнаул,2011

                                               Содержание:

Введение                                                                                          3             

1.Основы региональной политики                                                              4

2. Государственная политика в Алтайском крае                                 11

3.Совершенствование региональной политики в Алтайском крае    25

Заключение                                                                                              32

Список литературы                                                                                 33

Введение

Осуществляемые на протяжении 20 лет преобразования в экономике Алтайского края показали, что развитие системы рыночных отношений требует эффективной региональной политики.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью  развития Алтайского края на основе эффективной региональной политике.

Цель исследования состоит в изучении региональной политики на современном этапе.

Исследование предусматривает выявление сущности региональной политики; анализ экономической политики в регионе, выявление перспектив совершенствования региональной политики в Алтайском крае.

Для достижения поставленной цели были решены следующие основные задачи:

      -изучить состояние региональной политики;

      -провести анализ эффективной региональной политики в Алтайском крае;

      -выявить основные проблемы региональной политики в Алтайском крае;

      -определить основные пути совершенствования региональной политики в Алтайском крае.

Объектом исследования являются процесс реализации региональной политики в Алтайском крае. Предметом исследования являются особенности региональной политики в Алтайском крае.

Методологической и теоретической основой исследования является системный подход.

В работе применялись такие методы как сравнительный анализ, индукция и дедукция.

1.Основы региональной политики.

Актуальность темы предпринятого исследования объясняется необходимостью осмысления современного положения в сфере взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации.

Принцип размещения производительных сил, исходя из политических и экономических интересов государства, как основа региональной политики был забыт при распаде СССР. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. государство практически не уделяло внимания развитию социально-экономических отношений между регионами.

В системе правового и институционального обеспечения государственной региональной политики имеется много пробелов и противоречий, политика бюджетного выравнивания, более 10 лет являющаяся генеральным направлением региональной политики, усугубила социально-экономическую дифференциацию регионов.

Значимость и актуальность разработки инновационных мер реализации государственной региональной политики в настоящее время признана и на государственном, и на региональном уровне.

Проблемы государственного регулирования регионального развития постепенно занимают одно из ведущих мест в современной политической науке. По данным проблемам ведутся горячие дискуссии в научных, политических и экономических кругах. [23]

В условиях современной социально-экономической и политической ситуации в России государственная региональная политика должна представлять собой систему мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом.

Государственная политика в определенной сфере - система взаимосвязанных, последовательных управленческих воздействий, объединенных единством цели, объекта и принципов деятельности.

Государственную политику необходимо рассматривать как один из видов государственно-управленческой деятельности. Анализ понятия предполагает сопоставление политики с другими видами управления: рутинным управлением, единичными мерами, программным (программно-целевым) и стратегическим управлением.

Государственная политика получает идеологическое обоснование независимо от наличия в обществе или отсутствия обязательной государственной идеологии. Если государство не сообщает о нравственных и эстетических взглядах, то идеологию массам могут навязать СМИ или чиновники. Отказ от идеологии - тоже идеология, только такая идеология лишает государственную политику содержания.

Наиболее распространенный способ изучения и планирования государственной политики - представление ее через обязательные, последовательные этапы. Эти этапы в целом соответствуют классическим функциям управления. Однако самый общий анализ государственной политики ограничивается, как правило, выделением трех базовых функций: принятие решений, реализация, оценка результатов.

Государственная политика базируется также на твердом фундаменте права как основы эффективного функционирования власти и ограничивается рамками права.

В современной России утверждается понимание трех уровней государственной политики: местный (город, район и ниже), региональный (область, край, республика) и уровень федеральный.

Регион (от лат. Regio (regionis) - область) - как обширный территориальный массив, большой район, охватывающий в России несколько областей, в других странах соответствующие единицы. Может включать и группу стран. Регион выделяется по сходным экономическим, социально-политическим и иным особенностям.

Перейдем к одной из ветвей государственной политики - к государственной региональной политике. Это самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами. [30]

По сути, государственная региональная политика является более широким понятием региональной политики. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Главный объект исследования государственной региональной политики - отношения между центром (государством в целом) и регионами (территориями).

Государственная региональная политика имеет своей целью: реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации, и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

К задачам государственной региональной политики относятся:

- формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

- создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

- создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации.

В рамках региональной политики регламентируются взаимосвязи между центром и регионами, определяются права и полномочия административных единиц; складывается своя практика влияния центра на регионы и, наоборот, регионов на центр, заключенная в стабильные или меняющиеся правовые рамки.

Участниками разработки и реализации государственной региональной политики являются:

Президент Российской Федерации и его полномочные представители в федеральных округах;

Органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Органы местного самоуправления;

Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

Федеральные фонды регионального развития.

По усмотрению государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной региональной политики, к разработке государственной региональной политики могут привлекаться иные заинтересованные органы, организации и граждане.

Реальными противоречиями современной российской провинции, на наш взгляд, которые являются для неё наиболее важными и будут определять ее развитие на ближайшие годы, выступают прежде всего, противоречия:

  -между федеральным центром и субъектами федерации;

  -между региональными элитами и внутри них;

  -проблемы борьбы за ресурсы и их использованием. [23]

Реализация государственной региональной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти.

Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целей, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами и лидерами политических течений.

Искусство региональной политики состоит в том, чтобы, сочетая использование вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но максимум, достаточный для его развития.

Также, важной характеристикой государственной региональной политики считается ее централизм. Всегда существует некий штабной центр, в котором принимаются основные решения и который обеспечивает координацию различных институтов, вовлеченных в процесс реализации политики.

На этапе разработки государственной региональной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т.е. формируется оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово-экономические компоненты, систему управления персоналом.

Реализация государственной региональной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие правового обеспечения готовящихся государственных решений. Качество системы правового регулирования государственной политики относят к факторам ее эффективности. Выделяют несколько уровней правового регулирования политики:

1) Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;

2) федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;

3) видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;

4) подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;

5) государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;

6) распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения. [31]

Важными элементами политического цикла являются контроль, мониторинг, оценка реализации государственной политики. Контроль государственной политики проводится уже на ранних стадиях ее реализации в целях выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению.

Ключевыми задачами российской государственной региональной стратегии становятся:

1. Создание на местах системы сдержек и противовесов, включающей в себя исполнительные и законодательные органы государственной власти, представительства федеральных структур, органы местного самоуправления, институт полномочных представителей президента.

2. Выработка правового механизма федерального вмешательства вплоть до отстранения от должности глав региональных администраций и местного самоуправления и введения президентского правления.

3. Обеспечение конституционного принципа равенства субъектов Федерации и формирование единого правового и экономического пространства.

4. Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным, введение механизма контроля за процессом принятия политических решений и законодательных актов на региональном уровне, отмена неправовых документов.

5. Создание эффективной модели развития экономического аспекта государственной региональной политики, способствующей снижению межрегиональных диспаритетов и появлению экономических мотиваций государственного единства.

Федеральная целевая программа (программа) - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям согласованный комплекс целевых мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение приоритетных проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциала региона, который может включать несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач программы; подпрограмма - часть (раздел) программы, разработка, реализация и управление которой осуществляется исходя из масштабности и степени сложности решения программных проблем.

Принятые программы очень разноплановы и отличаются друг от друга по целому ряду параметров:

-по размерам охватываемой территории - от одного города или даже части города (программы по Сочи и историческому центру Санкт-Петербурга) до межрегиональных программ ("Сибирь", "Дальний Восток и Забайкалье", "Северный Кавказ"), промежуточный вариант - программы по одному субъекту Федерации;

-по масштабу решаемых проблем - от отдельных вопросов территории до комплексного социально-экономического развития регионов;

-по доле федерального бюджета в общем объеме финансирования программных мероприятий. В большинстве программ доля федерального бюджета предполагалась в пределах 20%, в последних принятых программах - 8-10% (остальные средства должны были изыскиваться в основном из внебюджетных источников, доля региональных и местных бюджетов достигала всего 20-30%);

-по характеру проблем - от комплексных до узкоцелевых;

-по срокам - от долгосрочных и рассчитанных на 10-15 лет и более к среднесрочным и краткосрочным;

-по предметной направленности - экономические, демографические, социальные, научно-технические, экологические, инвестиционные и т.д.;

-по статусу - президентские и правительственные. [23]

У федеральных целевых программ существует ряд важных достоинств. На уровне регионов программы решают вопросы приоритетного развития специализации, финансовой стабилизации, инфраструктуры и проч.

Однако практика реализации программ показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. Финансирование программ осуществляется крайне недостаточно.

Комплексные программы социально-экономического развития крупных регионов охватывали (и охватывают) практически всю территорию страны.

Итак, направленность государственной региональной политики состоит в улучшения качества политического, экономического и социального аспектов в субъектах Российской Федерации, повышения уровня жизни населения.

Эта цель также озвучена в национальных приоритетных проектах РФ: "Образование", "Развитие АПК", "Доступное и комфортное жилье", "Здоровье". В рамках данных проектов создаются федеральные целевые программы.

В настоящее время более ста федеральных целевых программ развития регионов охватили полностью или частично территорию более 50 субъектов Федерации.

2. Государственная  политика в Алтайском крае.

Алтайский край — субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа. Административный центр — Барнаул. Образован 28 сентября 1937 года.

Согласно статьям Устава края, органы государственной власти Алтайского края обеспечивают стимулирование и защиту законной предпринимательской деятельности, включая использование мер антимонопольного правового регулирования.

Законодательные основы регулирования предпринимательской деятельности в Алтайском крае включают следующие законы

Закон Алтайского края "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края"

Закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

Закон Алтайского края "О предоставлении государственных услуг за счет средств краевого бюджета"

Закон Алтайского края от 06.11.2009 №83-ЗС "О налоговой ставке при применении упрощенной системы налогообложения на территории Алтайского края для отдельных категорий налогоплательщиков"

Закон Алтайского края "О социальном партнерстве в Алтайском крае"

Закон Алтайского края "Об организации и деятельности розничных рынков в Алтайском крае"

Закон Алтайского края "О порядке установления величины прожиточного минимума в Алтайском крае" и т.д.

Особая роль отводится краевой программы «Развитие конкуренции в Алтайском крае» на 2010-2012 годы. Она реализуется в целях формирования конкурентной среды, создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности и повышения уровня жизни населения края.

Задачи программы - сокращение административных барьеров, упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности; повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, организация сбора, анализа и публикация информации о региональных рынках; сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; развитие системы государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики размещения государственного заказа на социальные (медицинские, образовательные) услуги на основе конкурсных процедур; развитие конкуренции в приоритетных сферах предпринимательской деятельности (розничная торговля, агропродовольственный комплекс, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство). [53]

Администрацией Алтайского края реализуются мероприятия по улучшению конкурентной среды, повышению инвестиционной привлекательности региона и стимулированию инвестиционной активности. Для государственной поддержки ключевых отраслей экономики: сельского хозяйства, промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, а также развития малого предпринимательства приняты краевые целевые программы.

В крае реализуется ряд крупных инвестиционных проектов, которые оказывают мощный мультипликативный эффект на его экономику, создавая дополнительный спрос на товары и услуги.

Действующее в Алтайском крае законодательство о малом бизнесе не является надежной правовой основой для его развития. Сюда входят критерии определения малых и средних предприятий, вопросы государственной поддержки малого бизнеса, вопросы налогообложения, вопросы государственного контроля и некоторые другие.

Основной нормативный правовой акт о малом предпринимательстве – Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» образует лишь правовую основу для разработки особых федеральных и иных нормативных правовых актов. Для его реализации приняты многочисленные подзаконные акты, дополняющие, уточняющие и корректирующие действие закона.

В результате нормативно-правовые акты, регулирующие малое предпринимательство превратились в объемную и многоуровневую структуру, носящую непоследовательный и хаотичный характер, что требует своего реформирования, упрощения и согласования частей правового механизма.

Одной из главных проблем развития предпринимательства является проблема снижения административных барьеров, что представляет собой не столько уменьшение числа материально-правовых требований к занятию предпринимательской деятельностью, сколько создание системы прозрачных взаимоотношений предпринимателя и соответствующего административного органа.

За последние годы был принят ряд нормативных актов, которые существенно изменяют налогообложение малого предпринимательства. Но, несмотря на предпринятые шаги в области реформирования налоговой системы, внешняя среда для предпринимательской деятельности в целом остается неблагоприятной. Система налогообложения малого бизнеса нуждается в дальнейшем совершенствовании.

В Алтайском крае актуальной является задача развития кооперации. Во всем мире кредитная кооперация является одним из важнейших сегментов кредитного рынка, обслуживающим клиентов, традиционно непривлекательных для коммерческого банковского кредитования. К этой категории относится практически вся сфера малого предпринимательства.

Особенно остро стоит вопрос финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и мелких предпринимателей, работающих в сельской местности, районных центрах, малых городах края.

В настоящее время действуют два федеральных закона, регулирующих деятельность специализированных кредитных потребительских кооперативов определенного типа. Это Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» и Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан».

Однако ни один из этих законов не может в полной мере удовлетворять современным требованиям к законодательной базе о кредитной кооперации, поскольку область правового регулирования данных законов существенно ограничена их узкой специализацией.

Неограниченные возможности и огромный потенциал сектора малого бизнеса делает очевидным тот факт, что малое предпринимательство в крае способно занять одно из ведущих мест в обеспечении перехода к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике.

В целом требуется совершенствование правовой базы регулирования и поддержки малого бизнеса в крае.

Развитие малого бизнеса является особо значимым региональным проектом. Основное внимание было уделено развитию инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства.

Созданы Алтайский бизнес-инкубатор; единая региональная система консультационного обслуживания предпринимателей – краевой Центр поддержки малого предпринимательства и информационно-консультационные центры в 72 муниципальных образованиях края.

В целях расширения доступа предпринимателей к банковским кредитам создан Алтайский гарантийный фонд. На капитализацию фонда направлено 50 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета – 15 млн. рублей. [53]

В 2007 году финансовая поддержка предпринимательства возросла по сравнению с 2006 годом почти в три раза и составила 149 млн. рублей. Более 60% объема финансовой помощи поступило из федерального бюджета (95 млн. рублей).

Край победил в федеральных конкурсах и привлек средства федерального бюджета для поддержки экспортно-ориентированных малых предприятий, технического перевооружения крестьянских (фермерских) хозяйств.

Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и игорной зоны открывает дополнительные возможности привлечения инвестиций в Алтайский край.

В 2007 году созданы органы управления особой экономической зоной. В целях улучшения инвестиционного климата в регионе законодательно предусмотрены механизмы государственной поддержки резидентов зоны.

Сформирован уставный капитал ОАО «Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь». Алтайскому краю принадлежит блокирующий пакет акций, что позволит эффективно влиять на деятельность акционерного общества.

Администрация Алтайского края ведет активную работу по расширению внешних экономических связей. Активизирована деятельность межправительственных комиссий – российско-казахстанской, российско-узбекской, российско-германской. [53,с.102]