Региональная политика Великобритании

Введение

Региональная политика — составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно обоснованной стратегии регионального развития.

Одним из методов проведения региональной политики является реанимация депрессивных регионов. Региональная кризисная ситуация возникает при ухудшении экономического состояния регионов. Для предотвращения кризиса требуется дополнительное вмешательство федеральных законодательных и исполнительных органов власти, внедрение чрезвычайных методов экономического регулирования.

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

— значительное падение объемов производства;

— ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;

— увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;

— разрушение социально-экономической инфраструктуры;

— неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

Меры региональной политики в депрессивных и кризисных районах районах страны предусматривают:

— прямую финансовая помощь;

— займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

— создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;

— размещение государственных заказов;

— политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Общей закономерностью региональной политики в высокоразвитых странах является зависимость антидепрессионной парадигмы от тонуса национальной экономической жизни, задающего определённое психологическое восприятие этой проблемы. В то же время в каждой стране используется индивидуальная система мер по оздоровлению экономики и подъёму социального развития.

Региональная политика Великобритании

Великобритания имеет весьма давние традиции регионального управления и развития региональной науки в целом. В частности, некоторые исследователи считают, что старт региональной политики в Великобритании был дан в конце 20-х годов прошлого столетия с целью устранения так называемой «петли безработицы» (регионов с весьма низким уровнем занятости населения). В 1928 г. правительство создало специальное Управление по перемещению промышленности, которое занималось в основном депортацией рабочих из депрессивных районов в более развитые.

В 30-е годы ХХ века в Великобритании по поручению правительства проводится целый ряд региональных исследований, в результате которых был принят Закон о специальных районах. С принятием этого закона была предпринята попытка решения региональных проблем (прежде всего, региональной безработицы) путем «приближения работы к рабочим». Дальнейшее развитие теории и практики регионального управления привело к тому, что в последствии в указанный закон были внесены многочисленные поправки, позволяющие предоставлять в депрессивных регионах займы для малого бизнеса, крупные кредиты Казначейства для больших компаний, льготные правительственные контракты, налоговые льготы и т.п.

В послевоенные годы правительство Великобритании усилило внимание к региональным проблемам страны.

1945 г. был принят, Закон о распределении промышленностив котором получающие помощь регионы назывались уже не специальными, а регионами развития. В регионах развития широко использовались такие стимулирующие меры, как преимущества в виде строительных лицензий и сертификатов на промышленное строительство.Закон о местной занятости Принятый в 1960 г. добавил к перечню стимулирующих мер прямые строительные субсидии для создания собственных предприятий в проблемных регионах.

Ряд последующих аналогичных законодательных актов (1963, 1966, 1970, 1972 и 1975 гг.) существенно укрепил и расширил стимулы для проблемных регионов, перечень которых уже содержал льготные субсидии на приобретение основных фондов, свободную амортизационную политику, ограничения в размещении учреждений в развитых регионах, прямое планирование регионального развития и др. Динамика прямых затрат Казначейства Великобритании в 1960–1980 гг. на региональную политику свидетельствует о семикратном их увеличении за рассматриваемый период.

В настоящее время правительство Великобритании также активно осуществляет управление развитием регионов. Основную роль в выработке и реализации британской региональной политики играет Министерство торговли и промышленности, которое занимается уточнением состава и критериев выделения географических единиц – объектов государственной поддержки. Сегодня эта работа проводится в соответствии с учетом аспектов региональной политики Европейского союза (ЕС).

В частности, в настоящее время сетка регионов Великобритании, которым оказывается государственная поддержка, включает в себя три их группы:

1) регионы с неестественно низким уровнем жизни и значительным уровнем безработицы;

2) регионы, в которых селективная помощь не окажет отрицательного воздействия на функционирование рыночного механизма настолько, чтобы противоречить интересам стран-членов ЕС;

3) регионы, где британское правительство имеет право выделять прямые дополнительные субсидии предприятиям.

Наряду с Министерством торговли и промышленности решением региональных проблем занимается и Министерство окружающей среды, транспорта и регионов Великобритании, функции которого имеют ярко выраженную региональную ориентацию.

Местное самоуправление.

Северная Ирландия и Шотландия.

Эти регионы имеют собственные парламенты и национальные органы исполнительной власти, однако до последнего времени они не обладали существенным политическим и экономическим влиянием и в основном зависели от решений лондонского Вестминстера, определявшего внутреннюю и внешнюю политику страны.

Вместе с тем центробежные процессы последних десятилетий, недоверие к политике центральной власти и стремление к национальному (не этническому, а территориальному!) самоопределению привели к необходимости коренного пересмотра центральной властью своей внутренней политики в отношении развития регионов.

Для того чтобы сохранить Шотландию, Северную Ирландию и Уэльс в составе Соединенного Королевства, в конце 90-х годов лейбористское правительство пошло на значительные уступки территориям и во многом децентрализировало систему государственной власти, законодательно предоставив регионам право национального самоопределения в рамках Королевства.

В ведении центральной власти находятся вопросы внешней политики (включая отношения с Евросоюзом: до 1996 г. регионы могли непосредственно обращаться в ЕС за средствами для развития, минуя Лондон, однако центральные власти запретили эту практику), обороны, национальной безопасности, макроэкономического регулирования и фискальной политики.

Национальные собрания (парламенты) в настоящее время наделены полномочиями по законодательному, а подотчетные им правительства - по административному регулированию внутренней и частично внешней политики в таких областях, как здравоохранение, образование, отношения с органами местного самоуправления, социальное обслуживание, жилищное строительство, экономическое развитие и транспорт, охрана окружающей среды, сельское хозяйство, рыболовство, спорт, культура и искусство, частично наука и статистика.

Необходимо отметить, что ни один принимаемый национальным (региональным) парламентом законодательный акт, ни одно решение национальных (региональных) властей не может противоречить законодательству Соединенного Королевства. С законодателями парламентов и национальных ассамблей работают специальные экспертные юридические органы, проводящие детальный анализ предлагаемых к принятию законопроектов на всех стадиях их подготовки и обсуждения. Законопроекты перед поступлением в представительные органы законодательной власти проходят также экспертизу на соответствие нормам Евросоюза.

Каковы успехи региональной политики в этих государственных образованиях?

· Шотландская Ассамблея был образован в 70-х годах, когда Шотландия в финансовом и промышленном развитии была намного слабее Англии. Глава шотландского правительства назначается британской королевой "с подачи" председателя парламента Шотландии. С одобрения Королевы Первый министр назначает других министров - так образуется орган исполнительной власти Шотландии.

За три последних десятилетия Шотландия по уровню экономического развития вышла на высокий европейский уровень и по ряду параметров опередила некоторые промышленно развитые южные регионы Англии. Объем экспорта Шотландии составляет около 20 млрд. ф. ст. в год (без учета традиционного экспорта виски), банковская система сейчас третья в Европе, по уровню ВВП на душу населения Шотландия занимает 7-е место в Европе, тогда как Великобритания в целом - 17-е. Именно эти аргументы привел лидер Шотландской национальной партии, выступающей за самостоятельность Шотландии и ее независимое представление в Совете Европы, Джордж Рид , заместитель председателя Шотландского парламента. Со слов этого же политика, вся социальная работа (социальная защита и обслуживание уязвимых групп населения) проводится на местах самим гражданским обществом (в основном силами неоплачиваемых волонтеров негосударственных благотворительных организаций). Оборот социальных услуг в Шотландии достигает суммы в 4 млрд. ф. ст. в год. История непростых, порой весьма напряженных отношений между Северной Ирландией и Лондоном началась с 1920 г., когда Ирландия образовала собственный парламент. Население 26 графств острова высказалось за независимость и образовало республику, лишь 6 графств северной части острова большинством голосов остались в составе Соединенного Королевства. Понятно, что ирландское меньшинство этих территорий, не согласное с демократией большинства, продолжило борьбу за независимость другими средствами, которая с переменным успехом продолжается и по сей день. Разногласия усугубляются не только национальными и культурными различиями большинства и меньшинства (англичане и ирландцы), но религиозными (протестанты и католики) и политическими (роялисты и республиканцы) противоречиями. Пик напряженности пришелся на середину 60-х годов, когда экстремисты организовали ирландскую республиканскую армию - ИРА. Второй "всплеск" противостояния произошел на рубеже 70-80-х годов, тогда в результате столкновений погибли несколько тысяч человек. Конституционная "коррекция" Великобритании в отношении Северной Ирландии была проведена (так же, как и в Шотландии) в 70-х годах. В 1973-1974 гг. была создана Национальная Ассамблея - законодательный орган Северной Ирландии. Однако ожесточенность ирландских сепаратистов не уменьшилась. Ситуация изменилась лишь с приходом к власти правительства Т.Блэра. В 1995 г. в Белфасте было подписано мирное соглашение между Британским правительством и ирландцами, в 1998 - так называемое соглашение "Доброй пятницы", 2 декабря 1999 г. произошла передача властных полномочий Национальной Ассамблее Северной Ирландии. Ассамблея обладает всей полнотой законодательной и исполнительной власти. Первый министр, его заместитель и еще десять министров образуют Исполнительный комитет, осуществляющий исполнительную власть посредством департаментов. Следует отметить, что с середины 90-х годов, практически одновременно с получением самостоятельности и стабилизации политического климата, Северная Ирландия показала уникальный пример экономического развития, не имеющий аналогов в истории Соединенного Королевства: беспрецедентный рост занятости, в десять раз превышающий британские показатели. Показательно, что 70,8% выпущенной за эти годы в Северной Ирландии промышленной продукции приходится на машиностроение, компьютеры и высокие технологии. Подавляющая часть полученных Северной Ирландией за последние девять лет прямых зарубежных (главным образом американских) инвестиций было направлено в высокие технологии и производство компьютеров. Успехи экономического развития сказались на миграции: если в 70-х годах страну покинули 100 тыс. ирландцев, в 80-е годы отток уменьшился, но по-прежнему исчислялся тысячами, то в 90-х люди впервые стали возвращаться в страну. Симптоматично, что 25-30% британцев Северной Ирландии имеют ирландские паспорта, ирландская часть границы Великобритании фактически открыта для беспрепятственного пересечения жителями обоих государств. На развитие Северной Ирландии центральное правительство ежегодно выделяет порядка 3 млрд. ф. ст. (не считая 450 млн. ф. ст. в год, получаемых местными властями этого региона из центра).

Англия

Процесс децентрализации затронул и английские регионы: учитывая, что 85% населения Великобритании являются жителями Англии, в политических кругах обсуждалась возможность создания "английского парламента" (законодательных собраний регионов), однако серьезной поддержки среди населения эта идея не получила. Так или иначе перспективы создания региональных ассамблей зависят от дальнейших процессов передачи властных полномочий на региональный уровень.Муниципальные области, районы и графства Англии были объединены в восемь крупных административных регионов (не считая Лондон). В каждом функционирует региональный правительственный офис, агентство регионального развития, региональная палата и региональная ассамблея.До 1994 г. каждое центральное министерство имело собственные региональные офисы, что сильно затрудняло координацию их деятельности, увеличивало затраты на их содержание, затягивало бюрократические процедуры принятия оперативных управленческие решений.С 1994 г. ситуация изменилась, все правительственные офисы были интегрированы в единую региональную, легко управляемую и контролируемую центром правительственную сеть. Система стала гораздо более эффективной и, что немаловажно, "дешевой" (на 15%).Лейбористы, сформировавшие правительство в 1997 г., поставили перед региональными офисами следующие задачи:

Экономическая конкуренция - повышение конкурентоспособности регионов на международном рынке;
Восстановление - оживление территорий, обеспечение программ регионального развития, инвестиционных проектов, привлечение средств и ресурсов в регионы;
Развитие регионов - обеспечение устойчивого развития регионов, ликвидация региональных диспропорций, преодоление экономического отставания северных территорий Англии от промышленного юга.

Важно отметить, что региональные правительственные офисы служат интегрирующим элементом, с помощью которого не только реализуются управленческие решения центра в регионах, но и осуществляется представление интересов региона в центральной исполнительной власти. Особого внимания заслуживают агентства регионального развития. Созданные в восьми регионах Англии в апреле 1999 г. (в Лондоне - в 2000 г.) эти неправительственные полугосударственные учреждения призваны обеспечивать экономическое развитие территории, координацию бизнеса, содействовать расширению занятости, повышению профессиональной подготовки кадров, снижая экономические меж- и внутрирегиональные диспропорции. Цели на первый взгляд схожие с теми, которые стоят перед региональными правительственными офисами. Однако методы и формы реализации совершенно другие: если первые осуществляют функции административного взаимодействия центра и регионов, то региональные агентства - это своего рода центры делового взаимодействия власти и бизнеса. Именно эти агентства способствуют реализации стратегии экономического развития регионов. Суммарный бюджет региональных программ рассматриваемых агентств - 1,2 млрд. ф. ст., 70% персонала - представители крупных частных компаний. К руководству подобными агентствами привлекаются топ-менеджеры известнейших корпораций, стиль и методы управления, ритм работы практически не отличаются от принятых в структурах частного бизнеса. Агентства имеют постоянные представительства в крупнейших деловых центрах мира (США, Германия, Тайвань, Япония). Процесс передачи властных полномочий на региональный уровень продолжается и сегодня. Центральное правительство Соединенного Королевства подвергается все большему давлению со стороны регионов, заинтересованных в расширении самостоятельности в вопросах, касающихся внешнеэкономической деятельности и фискальной политики. Какими будут дальнейшие шаги лейбористов, победивших на очередных выборах в мае 2001 г., в региональной политике, покажет время, но фундамент взаимоотношений центральной власти и регионов Великобритании, заложенный всего несколько лет назад, уже приносит плоды в виде экономического роста и политической стабильности. Государственное управление новой "старой Англии" в сочетании с инновационными технологиями менеджмента большого бизнеса демонстрирует заслуживающие пристального изучения динамизм и гибкость в формировании ответов на вызовы эпохи постиндустриального информационного общества.

Стратегии регионального развития.

В результате подхода к расходам капитала региональные программы сосредоточатся на целях поддержки: -предпринимательства; -инноваций; -жизнеспособных видов деятельности; -развития; -подготовки кадров; -обеспечения занятости. -разрабатывается карта развития Великобритании по регионам на основе структурных вложений капитала в 2007-2013 годы. Предполагается в размере 2,6 млрд евро профинансировать развитие отстающих регионов, 6,2 млрд евро вкладывается в развитие конкурентоспособности и обеспечение занятости для других регионов, 0,6 млрд евро — в развитие международного и межнационального сотрудничества. Вырабатывается масштабная стратегия правительства по использованию вложений капитала в 2007-2013 годы в бюджетном процессе. Цель стратегии — обеспечить структурную политику, гарантирующую максимально возможный вклад в развитие ЕС и достижение внутренних приоритетов регионального развития в Великобритании. При этом дается обзор экономических систем Англии, Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии и Гибралтара, резюмируются их стратегии в рамках структурных расходов в целях все большего экономического сближения и взаимопроникновения, роста конкурентоспособности и обеспечения занятости. Стимулирование инноваций, предпринимательства, роста экономики знаний, исследований и обновление оборудования, информационных сетей и коммуникационных технологий способствует созданию большего числа качественных рабочих мест, обеспечивает рост занятости, адаптабельность работников и компаний в быстро меняющихся условиях, увеличивает инвестиции в человеческий капитал. Общие принципы инвестирования предполагают, что регионы должны развить локальные стратегии, которые соответствуют местным условиям. Оптимальность сочетания различных инвестиций будет, в конечном счете, зависеть от анализа специфических сильных и слабых сторон Великобритании. Также предполагается, что Великобритания разрабатывает национальные стратегические программы, стратегии инвестирования, операционные программы (подпрограммы). Итак, национальные стратегии страны должны включать в себя анализ сильных и слабых сторон экономики и определять стратегию, соответствующую общим целям конвергенции, роста конкурентоспособности и занятости, сотрудничества

Национальная стратегия Великобритании соответствует указанным принципам и резюмирует предложенные приоритеты для конвергенции, занятости и конкурентоспособности Великобритании. Подробно проанализированы потенциалы, сильные и слабые стороны экономик Англии, Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии и Гибралтара, сформулированы их региональные приоритеты в области конвергенции, занятости и конкурентоспособности. Проработаны взаимосвязи между общими вложениями капитала и внутренними финансовыми потоками в интересах экономической конвергенции. Оценивается эффективность планируемых административных мер как в целом по стране, так и по регионам. Центральные ведомства Великобритании разрабатывали стратегию для Англии, власти областей и регионов — для соответствующих территорий. Предусмотрены также необходимые резервы на случай непредвиденных обстоятельств, программа остается открытой для новых инициатив. Основная экономическая цель правительства Великобритании состоит в обеспечении жизнеспособного экономического роста, росте благосостояния и качества жизни, обеспечении всеобщей занятости. Стремление к этой цели должно улучшить экономическую политику каждой области Великобритании, должен быть оценен недоиспользованный экономический потенциал каждого региона, что увеличит долгосрочные темпы роста всей экономики Великобритании. Ориентируясь на эту центральную экономическую цель, правительство концентрирует основные усилия на подъеме общебританского роста производительности труда с учетом текущей фазы экономического цикла, на росте конкурентоспособности и сокращении разрыва в темпах роста с главными индустриальными конкурентами. В Англии предполагается совершенствование всей экономической политики в долгосрочной перспективе в увязке с развитием других регионов Великобритании. Национальная программа реформ Великобритании предполагает, что правительство стремится обеспечить рост британской экономики на основе поддержания макроэкономической стабильности и сосредоточении в долгосрочной перспективе на обеспечении занятости и пяти факторах роста производительности: соревновательности, предприимчивости, инновациях, инвестициях и подготовке высококвалифицированных кадров. Национальная программа реформ определяет целью правительства достижение 80-процентной нормы занятости, что считается ключевым для перспективного экономического роста и построения более развитого общества. Региональная политика в Великобритании основывается на принципе передачи принятия решения по широкому кругу направлений развития регионам. Правительство полагает, что лучший путь преодоления региональных экономических различий состоит в предоставлении каждой области свободы для гибкого использования местных источников роста. Британское правительство, начиная с 1997 года, осуществило множество важных инициатив по передаче управленческих полномочий. Это касалось Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, было сформировано управление Большого Лондона и Региональные Агентства Развития (РАР) в Англии. Такие меры гарантировали, что области имеют возможность сами решить для себя, как им лучше всего работать, чтобы достигнуть полного использования их потенциала. Правительственные учреждения продолжили помогать ведомствам в управлении и разработке их программ. В 1999 году все сформированные администрации стали полностью ответственны перед демократически избранными территориальными органами власти. Администрации имеют всесторонние полномочия в сфере коммунального обслуживания и экономического развития, они имеют собственные агентства развития. В Англии РАР придали больше гибкости управлению, включая создание «единого котла» финансирования. Они отвечают за оптимальную эксплуатацию местных ресурсов каждой английской области, ориентируясь на пять упомянутых выше основных факторов роста производительности. Правительство, администрации и территории продолжают передачу функций и децентрализацию региональной политики в ряде перспективных программ структурных вложений капитала. Национальная стратегическая программа устанавливает общую структуру будущих программ, а правительство, администрации и территории разрабатывают детализированные операционные программы структурных вложений, которые отражают местные условия и создаются в тесном сотрудничестве с региональными и местными контрагентами и партнерами из частного и некоммерческого секторов экономики. Стратегическое видение структурных вложений капитала в Великобритании состоит в минимизации использования ресурсов ЕС, правительство и администрации настроены сосредоточить будущие структурные капиталовложения на ключевых национальных приоритетах. Цели перспективных программ структурных инвестиций состоят в максимизации использования резервов региональной производительности и занятости, отвечая на увеличивающийся темп изменений в мировой экономике, растущей досягаемости глобальных рынков, в гарантировании экологической сохранности и устойчивости развития общества. Региональные программы развития Великобритании имеют общие приоритеты в ориентации на развитие предпринимательства и инноваций, новых технологий, научных исследований, на передачу знаний и их коммерциализацию, на поддержку развития сектора малого и среднего предпринимательства; на развитие профессиональной подготовки и рост занятости, на создание высококвалифицированной рабочей силы с высокой адаптивностью к меняющейся среде, современных рабочих мест. В результате система в целом обеспечивает устойчивый экологически безопасный рост, основанный на инновациях, что гарантирует развитие высококонкурентного производства и потребления, усиливает единство местных социально-экономических систем, городских и сельских районов Великобритании. Рассмотренная выше система программирования сильно напоминает наш собственный отечественный опыт программирования второй половины XX века, который, очевидно, не мешало бы и нам вспомнить всерьез.