Региональная политика Японии и Франции

Контрольная работа вариант №8

Содержание

ВВЕДЕНИЕ                                                                                     

1. Региональная политика Японии                                                 4             
2. Региональная политика Франции                                              11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Начало для развития региональной политики было положено еще в середине девятнадцатого века. Основывалась региональная политика на понятие «центр — периферия». Региональное управление в западных странах можно разделить на такие этапы:   

1. Первый этап   приходится на 30-е гг. ХХ в.   После кризиса который был с 1929—1933 гг. необходимость развития программы региональной политики не оставляла сомнений. Самое большое распространение программа получила в Великобритании и США. Примером можно привести Великобританию которая в 1933 году выделила районы, в которых наблюдался упадок производства промышленных отраслей.
2. Второй этап припадает на 40—50-е гг. Этот период после послевоенного экономического кризиса можно охарактеризовать спадом производства в традиционных отраслях промышленности. В странах Западной Европы (Новая Англия, Эльзас, Лотарингия, Северные районы Франции и др.) последствия ϶ᴛᴏго кризиса были более заметны.
3. Третий этап это 60—70-е гг. В ϶ᴛᴏт период пришло осознание необходимости формирования системы региональной политики, кᴏᴛᴏᴩая в последствии и распространилась в развитых странах Запада.
4. Четвертый этап приходится на середину 70-х гг. В этом этапе на первое место выходят макроэкономические проблемы, а региональные отходят на второй план. Маастрихтские соглашения, которые были подписаны в 1993 г. дали стимул для осуществления новой «наднациональной» региональной политики в рамках Европейского Союза.

Пятый этап с 1993 г. и по настоящее время. Это этап интеграционных процессов (в основном на территории ЕС), что характеризует превращение «Европы национальных государств» в «Европу регионов». [4, с. 65].

1. Региональная политика Японии

Япония это островное государство в Восточной Азии, которое находится в Тихом океане.

Страна расположена на Японском архипелаге, который состоит из 6 852 островов. Самые крупные острова Японии  — Хонсю, Хоккайдо, Кюсю и Сикоку , они составляют 97 % общей площади архипелага. За количеством населения Япония занимает десятое место в мире (127 миллионов человек).

По паритету покупательной способности на сегодняшний день государство занимает третье место по ВВП. Япония один из лидеров по экспорту и по импорту товаров.

Уровень жизни японцев один из самых больших (десятое место по  индексу развития человеческого потенциала), а их продолжительность жизни в среднем около 82 лет.

           Государство делится на 47 административных единиц высшего уровня, т. н. префектур. В свою очередь префектурами управляют префекты у которых есть свои законодательные и административные аппараты.

С 3 мая 1947 года Япония является конституционной монархией. Высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом в Японии является парламент. Парламент имеет все законодательные права и распоряжается финансами. [1, с. 65].

Начиная с 50-х годов в Японии налажен четкий механизм региональной экономической политики (РЭП) . Региональная политика в государстве опирается на ограниченность территории и природных ресурсов. В связи с этим необходимо в гармонию  природу и деятельность людей, необходимо создать адекватных условий для существования людей в различных регионах страны и полного использования всей территории.

Основой направлений региональной политики Японии является:

1. регулированное размещение производства, населения, всех экономических ресурсов по территории страны;
2. создание условий для полноценного и сбалансированного развития всех ее регионов Японии.

После принятие в 1950 г. закона «О комплексном развитии национальной территории» региональная политика приняла более систематический характер. С середины 50-х годов, перед Японией стал выбор пути регионального развития:

1. Первый путь она могла продолжать политику размещения производительных сил в перенаселенных промышленных районах;
2. Второй путь заняться освоением малоразвитых областей , расширять их промышленность построить новые дома и дороги, развивать новые отрасли промышленной зоны.

На тот момент Япония выбрала первый путь.

В период с 1961-1970 гг. был принят  План удвоения национального дохода. Основою плана было сближение между районами,  устранение различия между ними в финансовом плане. Осуществить план планировалось с помощью рационального использования рабочих, природных, капитальных и научно-технических ресурсов.

В начале 60-х годов была принята концепция поляризованного развития. Она базируется на  создание в регионах своеобразных «очагов роста», или «полюсов», с помощью которых они будут развиваться.

При изменении экономики Японии менялась и концепции поляризации и в свою очередь региональная политика. Опираясь на первый и второй План при финансировании государства, за пределами Тихоокеанского промышленного пояса создавались «новые промышленные города» и «специальные промышленные зоны». Региональное развитие подразумевалось как промышленное развитие. Поэтому новые территориально-производственные образования брали за основу отрасли тяжелой и химической промышленности и соответствующие инфраструктурные объекты. [1, с. 65].

В начале 70-х годов премьер-министра Японии К. Танаки, разработал новую программу размещения производительных сил и обустройства территории страны. Основой новой программы стало объединение экономической политики и политика развития регионов в одно целое.

Третий План (1976—1990 гг.) основывался на том, что региональное развитие должно была происходить на базе реально сложившихся местных сообществ с учетом местных особенностей и в гармонии с окружающей средой.

В этой идейной концепции впервые начали опираться не на производство, а на человеческое общество. Это дало возможность сохранить своеобразие в региональном развитие в отличие от предыдущих программ.

В то же время главным недостатком концепции оказалось ее недостаточное подкрепление в финансовом и экономическом отношениях. Поэтому результаты ее реализации были весьма скромными. В связи с этим обстоятельством и быстро меняющимися экономическими факторами в начале 80-х годов была выработана новая концепция регионального развития на базе высокотехнологичных комплексов — технополисов. Она объединяла в себе два теоретических начала — «поляризованное развитие» и «местные сообщества».

 Технополисы должны  были подчеркивать местные особенности и своеобразие и в ту же очередь развиваться преимущественно по инициативе органов местного самоуправления при активном участии местных предпринимателей и населения с учетом природно-географических и социально-экономических особенностей.

В 1987-2000 гг. в четвертом Плане регионального развития основою стало развитие технополисов.

Суть этой концепции состоит в разделении функций центра по всей территории Японии, причем это касалось не только производственных, но и исследовательских, коммуникационных, управленческих, культурных.

В Плане появилась переоценка самого понятия «региональное развитие»:

1. регионы и территории должны развиваться как единый целый живой организм;
2. развитие каждого из регионов достигается благодаря их взаимодействию между собой и с природой и является дополнительным ресурсом для общенационального прогресса.

В механизмах реализации программы «Технополис», прежде всего в финансовой сфере, также произошли изменения в пользу регионов. Главный упор стал делаться на местные источники финансирования.

Важным сдвигом в региональной политике стало ориентация на усиление роли самих регионов и их развития, а не принцип однообразия в развитии.

На сегодняшний день, несмотря на все изменения, экономическая политика так и осталась централизованной, что и сдерживает ее.

Можно сделать вывод, что за все года развития региональной политики в Японии, государству удалось создать хорошо отлаженные и одновременно гибкие систему перераспределения финансовых и материальных ресурсов, производственных мощностей в пользу менее развитых и вообще «нецентральных» районов. В результате чего были частично решены проблемы перенаселенности районов тихоокеанского побережья и созданы достойные условия жизни людей во всех частях страны. Была укреплена производственно-экономическая база регионов, были мобилизованы и освоены колоссальные ресурсы для строительства и обновления национальной инфраструктуры, в результате чего буквально преобразился физический облик территории страны.

Однако существенных сдвигов в сторону более равномерного территориального распределения экономического потенциала не произошло, но в основном они затронули отрасли обрабатывающей промышленности. В тоже время такие важные в наши дни отрасли экономики, как финансовые и информационные услуги, научные исследования, образование, по-прежнему и даже в больших масштабах, чем раньше, концентрируются в трех наибольших частях Японии (вокруг городов Токио, Осака и Нагоя), в первую очередь в столичном регионе.

На сегодняшний день самым регионально развитым регионов является

район Канто (Токио и 7 соседних префектур), и его отрыв от всех остальных регионов продолжает расти.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод что:

• На протяжение многих лет региональная политика Японии изменялась и усовершенствовалась;
• На сегодняшний день региональная политика ставит перед собой задачу на улучшение потенциала регионального развития всех районов Японии.

2.Региональная политика Франции

Франция (Французская Республика) это страна которая расположена в Западной Европе с площадью около 547030 км². Население страны составляет более 60 млн. жителей (60180529 человек). Столица Франции -Париж. Самые крупные города: Париж, Лион, Бордо, Марсель.

Французский язык национальный. Вероисповидание в основном католическое и только 15% населения Франции - мусульмане.

Территориально Франция делится на 26 регионов, из них 21 находится на европейском континенте, один (Корсика) — на острове Корсика, а ещё четыре — на заморских территориях. Регионы не являются автономными, но могут устанавливать свои налоги и вести свой бюджет.

Регионы делятся на департаменты, а те в свою очередь делятся на округа. [4, с. 105].

Французская республика, была одна из первых, кто понял необходимость регионального развития. Поэтому в этой стране  накопился самый удачный опыт разработки программ регионального развития.

Основными целями региональной политики Франции являются:

·         развивать периферийные области и провести децентрализацию Парижа и других крупных городов (Лион, Марсель);

·         индустриализация аграрных департаментов и развитие инфраструктуры в сельской местности;

·         переориентация промышленного производства в староосвоенных регионах, находящихся в депрессивном состоянии (Лотарингия, Север страны);

·         стимулирование развития малых региональных центров (небольших городов);

·         разработать комплексы мероприятий, которые направленные на развитие третичного сектора в периферийных районах (сектор услуг).

Французская региональная политика ориентируется на понятие «Полюсов роста». Оно заключается в выборе территории, которая обладает значительным потенциалом для дальнейшего развития. Уровни Полюсов роста можно разделить:

1.     Мировые или глобальные полюса роста (Нью-Йорк, Лондон, Париж, Рим);

2.     Региональнозначимые Полюса роста (Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород – играют определяющую роль для государства);

3.     Локальные полюса роста (для небольших территорий: центры районов, районные администрации);

4.     Полюс роста как отдельное градообразующее предприятие (ГАЗ для Нижнего Новгорода).

Главной проблемой Франции не смотря на ее значительные достижения в экономической сфере, остается  значительные региональные различия в социально-экономической сфере, которые по-прежнему требуют государственного вмешательства для устранения наиболее ярких проявлений дисбаланса. Так, на сегодняшний день сохраняется дисбаланс в развитии между Парижским районом и провинциальной Францией. Хотя эти проблемы и стали менее важны, а  в стране появились несколько новых  центров международного  значения [5, с. 90].

По-прежнему сохраняются такие проблемы районов, как:

• Сохраняется критический уровень плотности населения в сельских районах; 
• Моноотраслевые промышленные районы продолжают страдать от сосредоточения традиционных отраслей и нуждаются в структурной перестройке.

В то же время внешним проблемам добавились еще и внутрирегиональные: когда проблемный район сам по себе развивается в ущерб своему окружению.

В последние годы появился новый подход к решению проблем регионального неравенства, который, должен принимать во внимание новые изменения:

1. В финансовом плане появилась необходимость во вложения в профессиональную подготовку, научные исследования, культуру.

Умственная деятельность человека выдвинулась на передний план и сократились вложения в традиционные сферы (в машины, оборудование, здания, коммуникации, объекты инфраструктуры);

2. Объекты региональной политики становятся все более самостоятельными по отношению к национальному, центральному правительству. Во Франции это выразилось в предоставлении функций регионального планирования и развития 22 районам и заморским территориям.

Вследствии этих тенденций национальное правительство потеряла право на монополию на региональное планирование и развитие, а сами эти национальные органы должны кооперироваться и координировать свою политику с местными органами власти и европейскими партнерами.

План который был разработан в (1984-1988) основывался на самостоятельном ориентире экономического развития каждого района. На основании выбранных ориентиров , которые определял каждый район для себя сам, создавались основы для переговоров о «плановых контрактах» между правительством и властями района, причем каждый определял свои финансовые обязательства и возможности для реализации планов.

В «Плановые контракты» включены такие вопросы как: экономическое и социальное развитие в районе, а также развитие городское строительство, разработка программ профессиональной подготовки, проведение научных исследований, техническая реконструкция в интересах компаний, сельского хозяйства и др.

На основании «Плановых контрактов» сотрудничество стало более плодотворным и это дало возможность реализовать инициативы национального и провинциальных правительств, организовав взаимодействие между партнерами в отношении специфических объектов контракта [5, с. 108].

Для французской экономики Франции в условиях конкуренции приходится делать основной аспект на инновационные технологии с привлечением частных инвесторов.

Франция оказывает поддержку научному и технологичному прогрессу, создавая особые технологические зоны - технопарки, они ориентируются на выпуск высокотехнологичной продукции. Для работы в таком технопарке, компании обязаны заниматься исследованиями и внедрением новых разработок. Для привлечения таких компаний Франция предоставляет им льготы в покупке земельных участков и офисных помещений по льготным ценам, а также различные налоговые, финансовые и административные льготы.

Автономия которая предоставлена региона в определении своей политики, в том числе в области экономики и инноваций, дает им шанс использовать именно свою специфику. Поэтому инновационная политика Франции неизбежно привязана к регионам.

В развитых странах за прошедшие несколько десятилетий произошли региональные изменения, которые привели к трансформации внутренней организации экономического пространства. Выработалась определенная модель, которая проецирует производственные отношения на территорию.

Регионы которые к инновациям и отраслевой гибкости являются основой устойчивого развития и конкурентоспособности страны на глобальном рынке. Необходимость привлечения человеческого капитала - самого ценного ресурса - ведет к созданию постиндустриальных зон: торговых, развлекательно-образовательных, рекреационных и т.д.

В сфере медицины, так же произошли изменения был создан технопарк "Евро- медицина". Учебные заведения стали разрабатывать такие области как агрономия, виноделие.

Были созданы бизнес- школы, в том числе в области международной торговли, в которые приезжают учится из-за рубежа. Для того чтоб конкурировать с Европейскими городами Япония старается использовать возможности всего региона.

Самыми развитыми регионами Франции являются те регионы которые опираются на собственную специфику и не пытаются  скопировать чужие идеи. А в выигрыше оказывается страна в целом.

Большое развитие во Франции получили так званные  «платформы местной инициативы», которые за счет определения специфики региона или местного сообщества выбирают инструменты, позволяющие обеспечить стабильное развитие территории. Они независимы в выборе решения и результативности достигают благодаря местным фондам займов, разнообразию участников (экспертов, инвесторов, носителей проектов), разделению финансирующих органов и органов управления, а также самостоятельному определению типов поддерживаемых предприятий и их специализации.

Основоположником   региональной   политики  во  Франции  был  Гравье со своей книгой «Париж и французская пустыня», которая была опубликованной в 1947 году. В книге освещалась проблема чрезмерного роста Парижа. Решением этой проблемы занимался новый департамент, который отвечал за  региональную   политику. 

В французском  бюджете власти  выделили отдельную строку для развития региональной   политики. Вначале 1950-х проблему Парижа пытались решить с помощью финансовой помощи фирмам, которые приняли решение разместится,  не в Париже, а в других районах. В 60-х годах политика изменилась, и  компании должны были получить разрешение на работу в Париже, а парижские фирмы - разрешение в случае желания расширить свою деятельность в столице. 

В начале 70-х было создано агентство DATAR, которое отвечало за  региональную  финансовую  политику. Главной целью агентства  было финансировать инфраструктурные проекты, которые были необходимы для успешной реализации региональных программ.  

В 1999 году во  Франции  принимается закон «О  политике   регионального  развития». Закон был основан на таких принципах, как укрепление внутренних факторов экономического роста, которые изменялись в зависимости от региона и были основаны на местной инициативе и участии. В дальнейшем  региональная   политика  нацелена на отход от прямой финансовой поддержки и будет опираться на грантовое финансирование стратегий и программ, которые реализуют местные власти.

Концепцией нового закона стает понятие, что города это «моторы» для развития регионов. Поэтому главное внимание надо уделить развитию городов и связью между городами. Кроме того, города и сельские районы должны дополнять друг друга и быть зависимыми. [6, с. 205].

 Агентство DATAR на сегодняшний день является главной организацией по развитию регионов во Франции. Согласно основополагающему Закону от 1995 года,  политика   регионального  развития определяется на национальном уровне, а проводится совместно с местными властями.

Опыт французской региональной политике можно применять и в России. Создание подобного агентства ДАТАР может разгрузить многие районы России. Также можно позаимствовать опыт создания платформ местных инициатив.

Заключение

В контрольной работе мы рассмотрели региональную политику двух стран Японии и Франции. Это две развитые страны находятся в лидерах и по показателю ВВП так и по развитию человеческого потенциала.

Если сравнивать их региональные политики, то можно сделать вывод:

1. Обе страны ориентированы на «Полюсы роста»;
2. Главная задача их региональной политики заключается в развитие как экономичном так и социальном всех районов;
3. Франция в своих региональных программах пошла немного дальше, чем Япония. Самые важные отрасли экономики Японии, как финансовые и информационные услуги, научные исследования, образование, по-прежнему и даже в больших масштабах, чем раньше, концентрируются в трех наибольших частях Японии (вокруг городов Токио, Осака и Нагоя), в первую очередь в столичном регионе.

На сегодняшний день Франция имеет самую развитую концепцию региональной программы, на которую должны равняться все другие развитые страны.

Список литературы

1 См.: История Японии. Т. 2. М., 1998, с. 44-46, 509.

2. Знакомьтесь — Япония. 1996, № 11, с. 29.

3. Ипполитов К.Х. Идеология Национальной Безопасности. Проблема госустройства. [сайт]. URL:http://lib.rin.ru/doc/i/151139p5.html (дата обращения 14.12.2012).

4. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России / Отв. ред. Н. А. Макашева. Сб. обзоров. РАН, Ин-т науч. информ. по обществ. наукам М.: Б. и., 1996. с. 131.

5. Самарская Ю.В. Анализ региональной финансовой политики стран западной Европы // Экономические науки. № 11. 2006 г. с. 85-91.

6. Уткин Э. А. Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. Зарубежный опыт   региональной   политики. М.: ИКФ «ЭКМОС»,  2002. 320 с.