Региональная финансовая политика как основа экономической самостоятельности регионов

                             Реферат

                                          На тему 

  Региональная  финансовая политика как основа  экономической

                           Самостоятельности регионов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                          2010 
 
 
 
 

1Что такое региональная политика и для чего она нужна.

        Для стабильного развития общества  и эффективного развития государства  необходимо обеспечить баланс  общегосударственных интересов  с интересами регионов и территориальных  общин, основываясь на принципах  унитарности государства и целостности его территории. Должно быть достигнуто оптимальное соотношение децентрализации и централизации власти, обеспечена  сбалансированность социально-экономического развития регионов, учтены их исторические, экономические, экологические, географические  и  демографические особенности, этнические и культурные традиции.  
 
Что же такое региональная политика? Региональная политика – это совокупность региональных решений и действий, относящихся к какому-либо экономико-географическому району страны. Она предусматривает создание эффективно действующей системы власти и управления в центре и в регионах, ее финансово-экономическое и нормативно-правовое обеспечение на основе оптимального сочетания общегосударственных, региональных и местных интересов. 
 
В настоящее время задачи региональной политики предусматривают следующее: во-первых, введение механизма стимулирования социального и экономического развития депрессивных территорий; во-вторых, расширение прав регионов в решении задач рыночных преобразований, социальной политики, повышении уровня отчислений из государственного бюджета местным бюджетом, расширении прав регионов в управлении государственной собственностью; в третьих, введение единых социальных стандартов и действенных механизмов социальной защиты населения независимо от экономических возможностей населения, и др.

 
Преодоление существенных различий в  уровне социально-экономического развития регионов предполагает:

- децентрализацию  функций исполнительной власти, делегирование регионам значительной  их части;

- сбалансирование  полномочий между центральными  и местными органами исполнительной  власти и органами местного  управления, разработка эффективного  механизма контроля над исполнением  ими делегированных полномочий;

- укрепление  местных финансов, окончание процесса  формирования собственности территориальных  обществ, стимулирование развития  регионального международного сотрудничества;

- введение  механизмов предоставления депрессивным  регионам    государственной поддержки и стимулирования социально-экономического развития.

 
Государственная региональная политика Украины должна базироваться на таких  основных принципах: приоритет общенациональных интересов, учет особенностей регионов, обеспечение всем регионам одинаковых условий развития, обеспечение законности и стабильности в распределении  полномочий между центром и регионами, ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики, создание системы регионального  управления, которая отвечает государственной  региональной политике. Каждый регион проводит политику по достижению собственных  региональных целей относительно делегированной ему власти.  
 

Логическая схема  регионального развития в тезисах:

1-й  тезис

Региональное самоопределение - это тип самоопределения, отличный от административного, профессионального, предпринимательского типов самоопределения. Региональное самоопределение –  это формирование позиции центра.Регион берется, как целое, а все остальные образования рассматриваются по отношению к нему как части. Такое, особенное, «региональное» самоопределение может выражаться в документах: историческая миссия региона, концепция, программы развития. Развитие отличается от других процессов изменения тем, что в этом процессе происходят кардинальные ломки, смена парадигм - не только парадигмы размышления, но и парадигмы действия. Региональное самоопределение как элемент развития сообщества необходимо в том случае, когда становится невозможно оценивать и планировать собственные действия в некотором наборе представлений, которые, принципиально устарели.   А это означает, что, продолжая их использовать, продолжая рассматривать будущее как некоторое продолжение прошлого, невозможно распутать клубка состоявшихся проблем.

2-й  тезис

Машины, механизмы  и иные материальные объекты к  развитию не способны, развиваться, способны только люди. Для того чтобы обеспечить определенное развитие, оно должно быть управляемым. Поскольку люди являются носителями различных ценностей  и целей то для обеспечения  управляемого развития они должны быть организованы в рамках одного либо нескольких конечных, т.е. обозримых  с точки зрения управления объектов, например: партия, предприятие, регион и т.п. социальных образований. Поэтому  для развития региона необходимо, прежде всего, определить его границы  как системного объекта. Эти региональные границы формируются в мышлении и деятельности людей посредством  специальной методологической работы и отражаются в стратегии регионального  развития.  

3-й  тезис

Рост благосостояния региона является объективной характеристикой  его развития. Для обеспечения  развития региона необходимо выяснить ресурс желаемых изменений. Средства и  источники регионального развития – это один из ключевых вопросов темы регионального развития в целом  и предлагаемого проекта в  частности. Производительные факторы, обеспечивающие накопление богатства это – природные ресурсы, труд, капитал и знания. Реализация регионального развития направлена на актуализацию и генерирование социально-технологических знаний, как ресурса регионального развития.  

Труд может быть очень дорогим, избыточно дорогим, если рабочая сила в труд преобразуется  плохо, на основе отсталой технологии. С капиталами то же самое, и с ресурсами  то же самое. Например, нефть первоначально  использовалась для освещения в  домах. И довольно долго, пока не поняли, что нефть можно использовать иначе и эффективнее. Если действительно  стать на точку зрения, что процессы индустриального производства больше прибыли не приносят, а единственным источником дельты является такое странное производство, как производство знаний, то все начинает вокруг меняться. И  привычные разговоры о том, что  же делать дальше, повисают в безвоздушном пространстве. Потому что становится непонятным, можем ли мы так рассуждать о будущем, как об индустриальном прогрессе.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Развитие региональной  политики в Украине.

Деятельность управления всегда разворачивается в ситуации дефицита средств, искусство управления в том и состоит, чтобы действуя в ситуации ограниченных ресурсов достичь поставленных целей. Поэтому потребность в развитии, в том числе и региональном, возникает в связи с осуществлением управленческой деятельности.

Несмотря на внушительный временной период обсуждений, и разработок по темам регионального развития, на то, что региональное развитие стало  уже предметом политических пристрастий, нельзя утверждать, что в Украине  имеет место успешное продвижение  в этом направлении.

Обычно принято  пенять на «власти» как за успехи, так  и за недостатки в решении различных  задач, имеющих социально-историческое значение. Поэтому первое объяснение сложившейся ситуации в региональном развитии – это недостаточное  внимание со стороны этих самых «властей»  к проблемам регионального развития. Этот уже стандартный для Украины  вывод, по-видимому, является неконструктивным и создает главные проблемы регионального  развития.

Если попытаться обнаружить иные причины неудовлетворительного  продвижения в развитии регионов, то среди первых следует отметить зачаточное состояние и «пробуксовывание» процесса регионализации в Украине. В этом плане, Николаевский регион имеет тяжелую историческую наследственность. Николаевская область с момента своего рождения всегда была частью империи, лишенной регионального самоопределения. Город Николаев выполнял важную государственную задачу – строительство флота. Его структура была полностью подчинена этой задаче, в городе и области работали судостроительные предприятия и объекты, обеспечивающие большую судостроительную машину в комплексе, от системы подготовки кадров и НИИ до судостроительных верфей, портов и систем обслуживания транспорта. Образ потребного будущего Николаевским регионом никогда не был осмыслен самостоятельно, и, практически всегда, за исключением последних десяти лет, его действительный политический статус – «генерал-губернаторство». Гуманитарный и гражданский потенциал общественного самосознания был крайне слаб (в отличие, например от Одессы, которая приняла собственную концепцию «Порто-франко», т.е. свободный торговый регион с конца XYIII-го столетия и привержена этому самостоятельному выбору до сих пор). Миссия Николаевского региона всегда определялась исключительно извне.

Региональное развитие в его индустриальной модели предполагало масштабные государственные инвестиции в новое индустриальное и социальное строительство, а также развертывание  больших миграционных проектов. Дальнейшая индустриализация территорий бессмысленна как с культурно-исторической точки  зрения, так и в силу отсутствия у государства достаточных средств. В Украине нет новых "прорывных" технологий и индустриальных проектов, требующих гигантского строительства  и способных обеспечить долгосрочный региональный рост. Специфические для  советской эпохи силовые и  идеологические средства мобилизации  человеческих ресурсов уже не могут  быть использованы, и поэтому индустриализация сырьевых зон неминуемо окажется не обеспеченной рабочей силой.

В современном мире интеллектуально-емкие технологии (информационные, энергосберегающие, экологически чистые и т.д.) в стратегическом плане  стали более важными, нежели производство стали, автомобилей и других продуктов  индустриального периода развития. Уже сегодня стоимость интеллектуального  продукта в международном товарообороте  сравнялась со стоимостью товарной массы. Государство, которое опережающими темпами не стимулирует у себя развитие интеллектуального капитала, не может рассчитывать на более или менее достойное место в мировом сообществе.  

В ближайшее десятилетие  может сформироваться новая индустриально-технологическая  платформа. Однако критическая масса  ее возможных прототипов пока еще  не сложилась. Наверное, в тот момент, когда эти прототипы станут эталоном, можно будет говорить о новой  парадигме развития, ассимилирующей энергию инновационной экономики  и по-новому собирающей территории и человеческие ресурсы.

Инновационная экономика  должна стать не только самостоятельным  сектором, народного хозяйства Украины, но и условием повышения конкурентоспособности  других отраслей. Кардинальное увеличение добавленной стоимости, создаваемой  в инновационном секторе и  с помощью инноваций в традиционных отраслях, должно стать одним из важнейших государственных приоритетов. Государственная региональная политика Украины, в свою очередь, должна стимулировать  переход к инновационной модели развития и придать новый культурный и геоэкономический смысл региональным проектам и инициативам. Ее основная задача — обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях и создать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Необходимо сформировать новые — инновационные — технологии управления развитием территорий, работающие на повышение конкурентоспособности украинских регионов и страны в целом.

Если ставится задача проектирования механизмов регионального  развития для Украины, необходимо четко  определиться с тем, переход к  какой модели развития должны обеспечить эти институты, в какой парадигме  развития Украина собирается строить  свое будущее.

Эпоха экстенсивного (колониального) освоения территорий, когда масштаб владений предопределял  статус и хозяйственную мощь той  или иной страны, закончилась еще  на рубеже XIX и XX веков. Начиная с  этого времени, и до последней  четверти прошлого столетия развитие понималось как индустриализация. Территория становилась той физической платформой, на которой происходило размещение производительных сил. Территориальная  политика государств была направлена на то, чтобы обеспечить на территории оптимальную конфигурацию главных  факторов индустриального производства — рабочей силы, основных фондов, энергетических и сырьевых источников, обслуживающих комплексов и инфраструктур.

Начиная с 90-х годов XX века, индустриальные приоритеты регионального  развития в постсоветской Украине  оказались утрачены. И причина  не только в смене общественно-политического  курса. Во многом сама эта смена была предопределена общемировым кризисом индустриальной модели развития. Индустриальные сектора экономики бывшего СССР уже не давали той "дельты", которая  позволяла бы финансировать государственную  машину межрегионального и межотраслевого перераспределения ресурсов. Старые централизованные механизмы регионального  управления и планирования были разрушены, а новые так и не сформировались. В это время Запад совершил скачок вперед, приняв модель инновационного развития, пришедшую на смену индустриальной. Важнейшей задачей в области региональной политики стало формирование механизмов и инфраструктур инновационной экономики: на каждом уровне — наднациональном, государственном, региональном, локальном. Так называемая "экономика знаний" опирается уже не на природные ресурсы, а на человеческий капитал и потому ставит перед региональной политикой вопрос о формировании среды для восстановления и развития человеческих и природных ресурсов. Существенно возрастает роль гуманитарного фактора в обеспечении экономического роста. Ускоренными темпами создаются инфраструктуры, обеспечивающие экологизацию хозяйственной деятельности, информатизацию управленческих процессов и капитализацию человеческих ресурсов.

Прежний подход к  территории как объекту индустриального  освоения и эксплуатации, свойственный индустриальной фазе развития, уже  не работает. Региональная политика все  больше приобретает средовой характер, трансформируясь в так называемое пространственное развитие.

Принятие инновационной  модели развития порождает ситуацию, в которой основная доля в добавленной  стоимости достается центрам  управления инновационными процессами. Эти центры, как правило, контролируются крупнейшими транснациональными компаниями, они значительно более мобильны, чем традиционное индустриальное производство, и могут достаточно свободно перемещаться поверх административно-территориальных  границ. Уход центра управления с территории означает и перемещение центра прибыли, что превращает размещенные на территории технологические комплексы в  производственные цеха - фактические  центры затрат, несущие к тому же на себе все экологические и социальные риски.

Все это порождает  новые диспропорции в территориальном  развитии современных государств. Наиболее прибыльная деятельность, финансовый и человеческий капитал начинают концентрироваться в небольшом  количестве мест ("центрах развития"), где скапливаются основные мощности инновационного уклада — центры принятия решений, информационные технологии, базы знаний. Все остальные территории автоматически превращаются в сырьевую и технологическую периферию - поставщиков  необходимых ресурсов и зоны для  сброса устаревших технологий.

Инструменты реализации региональной политики на государственном  уровне делятся на шесть основных групп:

• административно-управленческие (например, придание особого статуса северным территориям Канады как ресурсной зоне общегосударственного значения и выделение их из традиционной сетки административно-территориального устройства);
• средства сдерживания размещения новых предприятий в перенаселенных районах (например, во Франции в отношении Парижа и его пригородов);
• пространственное распределение экономической деятельности государства (например, в Италии через размещение предприятий государственного сектора осуществлялось воздействие на региональные рынки труда, а также до какого-то времени действовала схема предпочтительных государственных закупок у поставщиков из определенных районов);
• финансовое стимулирование компаний (дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, финансовые льготы, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п.);
• создание физических инфраструктур (включая механизмы концессии в области транспорта, которые используются, например, в Скандинавских странах);
• так называемые "мягкие" меры стимулирования развития (создание благоприятной бизнес-среды, поддержка информационных сетей, консалтинговой деятельности, образования, научных исследований и технических разработок).

Искусство региональной политики состоит в том, чтобы, сочетая  использование вышеназванных инструментов, дать региону минимум, но минимум, достаточный  для его развития. Важной характеристикой  региональной политики считается ее централизм. Всегда существует некий  штабной центр, в котором принимаются  основные решения и который обеспечивает координацию различных институтов, вовлеченных в процесс реализации региональной политики.

Необходимость принятия решений "наверху", т.е. на уровне, на котором можно оценить ситуацию, взвесить проблемы и понять перспективы  регионов, вовсе не означает, что  региональная политика должна и реализовываться "сверху". Часто именно сами регионы  наилучшим образом используют представившиеся  возможности в рамках принятых штабным  центром решений. В результате этого  в ряде стран роль центрального правительства  смещается в сторону разработки и координации политики, а не ее проведения.

Мировая практика показывает, что помимо штабного центра, функции  которого, как правило, выполняет  специальное министерство региональной политики, могут существовать также  комитеты и агентства регионального  развития. Их функции в системе  регионального развития выглядит следующим  образом:

• Министерство региональной политики выполняет функции штабного центра, т.е. принимает основные решения в области региональной политики, организует их реализацию и финансирование, координацию и контроль;
• комитеты по пространственному планированию, как правило, объединяют ряд административно-территориальных единиц и обеспечивают публично-правовой характер и нормативную структуру региональной политики (лицензирование, стандартизация, унификация, оценка и т.д.);
• агентства регионального развития преимущественно экстерриториальны и являются операторами рыночного типа, т.е. интегрируют инициативу бизнеса, территориальных и профессиональных сообществ.

3 Региональная  политика как основа экономической  самостоятельности регионов 

В условиях рыночной экономики все субъекты хозяйствования ( как отраслевые, так и территориальные) должны иметь полную экономическую свободу. Только в условиях свободных экономических отношений субъекты хозяйствования достигают своей наивысшей эффективности.

Экономическая самостоятельность  региона – это объективная  необходимость формирования новых  экономических отношений. Ее надо рассматривать прежде всего как экономическое пространство для деятельности предприятий в пределах определенной территории на принципах экономической эффективности, экономической целесообразности как относительно самостоятельную социально-экономическую систему воспроизведения.

Под экономической  самостоятельностью региона понимается возможность решения вопросов комплексного экономического и социального развития, которые входят в компетенцию  соответствующего уровня территориального управления на правовых началах с  использованием финансовых, экономических  и материально-технических ресурсов региона и при этом самостоятельно распоряжаться достигнутыми результатами, удовлетворять потребности региона  с учетом общегосударственных интересов.

Экономическая самостоятельность  региона состоит прежде всего в том, что она содействует удовлетворению, прежде всего, внутренних потребностей региона и обеспечению стойкого развития народного хозяйства без дотаций, субвенций, субсидий и других льгот. Самостоятельность регионов во многом определяется мерой их автономии от источников сырье и разных материалов, которые находятся в других областях и особенно в других странах.

Необходимость экономической  самостоятельности регионов обусловлена  объективными обстоятельствами. Демократизация общественной жизни, рыночные отношения  разбудили социально-экономическую  инициативу населения, предпринимателей, городских Советов, общественных организаций.

Экономической основой  самостоятельности территориально-административного  образования есть его развитие по законам регионального воспроизведенного  процесса. Именно воспроизведенный^-воспроизведен-воспроизведенный-регионально-воспроизведенный процесс определяет вертикальные и горизонтальные связи и зависимость. Каждый воспроизведенный цикл, как и региональная экономика в целом имеет открытый характер, который позволяет региону выходить на решение межрегиональных проблем.

Основным требованием  реализации принципа экономической  независимости территории есть ее участие  в территориальном разделении труда  всей республики.

Предпосылками экономической  самостоятельности региона есть прежде всего перестройка экономических отношений, послабление влияния центральных органов управления на формирование стратегии и тактики функционирования территориально-административных образований и замена лимитно — распределительных отношений эквивалентными финансово-экономическими связями и зависимостями.

Важным условием экономической самостоятельности  региона есть установления прямой зависимости  его экономических возможностей от эффективности собственного хозяйствования, а также экономики государства.

Основой экономической  самостоятельности региона есть его собственность прежде всего на естественные ресурсы. Ее объектом есть: земля, естественные ресурсы, предприятия материального производства, организация работы заведений социальной и духовной сферы (народного образования, здравоохранения, торговли, общественного питания, культуры и т.п.), что расположенные на соответствующей территории и закрепленные Законом Украины о собственности. В общем контексте выделяют две формы территориальной собственности: общегосударственную и коммунальную. К общегосударственной относится собственность, которая принадлежит государству; под коммунальной понимают собственность таких территорий, как область, город, район, село.

Экономическая самостоятельность  региона (области) возможная лишь при  создании законодательных гарантий и соответствующих нормативных  положений, к которым нужно отнести  положение о региональных передплановые и плановые разработки, региональную финансово-кредитную систему, региональное программное планирование, региональную инвестиционную политику, взаимоотношения между субъектами региональной собственности, региональное управление, региональную систему налогообложения, ценообразование, оплату труда.

Непременным условием экономической самостоятельности  есть наличие постоянных источников формирования финансово-экономических  и материально-технических результатов. Речь идет об установлении долгосрочных нормативов распределения дополнительного  продукта, определение компетенции  территориальных органов управления в использовании местной продукции  для формирования внутренне регионального рынка и обеспечения первоочередных нужд социально-экономического развития, участия региона во внешнеэкономической деятельности, формировании собственных ресурсов для реализации программ развития социально-экономического среды.

Экономическая самостоятельность  региона – это состояние региональной системы, при которому органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют стратегию и тактику решения социальных, экономических и экологических проблем регионального развития.

К самым важным принципам  экономической независимости региона  относят такие:

1.Установление взаимоотношений  между регионом (областью) и государством  на основе признания самостоятельности  экономических интересов области:  независимость в принятии решений,  связанных с удовлетворением  нужд жителей, развитие социальной  сферы, рациональным природопользованием,  развитием производственной инфраструктуры.

2.Эквивалентность  производственно-экономических связей  между регионом и расположенными  на его территории предприятиями  и хозяйственными организациями.  Это означает приемлемость только  тех производственно-экономических  отношений, которые не вводят  в экономический убыток и вкладываются  в схему самоокупаемости и  самофинансирование предприятий  и организаций.

3.В условиях экономической  самостоятельности региона коренным  образом меняется подход к  инвестиционной и производственной  политике – это четкое определение  приоритетов социально-экономического  развития и ранжирования нужд  во времени и просторные учитывая  собственные возможности, источника  финансирования.

4.Комплексность и  системность всех элементов и  структурных уровней экономического  управления и хозяйствования  области на базе комплексных  программ экономического и социального  развития, подкрепленных расчетами,  которые гарантируют реальность  разработанных мер и экономические  результаты.