Региональные финансы. 2

Содержание.

Введение

1. Сущность и роль  региональных финансов

1.1 Понятие региональных  финансов, их особенности, состав  и функции

1.2 Роль региональных  финансов в социально-экономическом  развитии региона

2. Региональные бюджеты

2.1 Понятие региональных  бюджетов

2.2 Доходы и расходы  региональных бюджетов

2.3 Проблемы взаимоотношения  региональных и местных бюджетов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Проводимый в 1990-е  годы курс на децентрализацию хозяйствования и управления, перераспределение  полномочий между центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями  усиливал внимание экономической науки  и практики управления к региональному  уровню социально-экономического развития, а также финансовому, в том  числе финансово-бюджетному, состоянию  регионов. Причем в данном случае под  региональным уровнем, точнее регионом, понимается уровень субъекта Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с  входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами и  т. д.).

Актуальность решения  проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами  к управлению территориями, но и  невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой  дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так  и входящих в их состав муниципальных  образований (территорий). Причем к  настоящему времени еще не сложились  в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической  дифференциации и типизации, в том  числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой  системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим  развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и  финансовой политики.

В связи с этим целью  этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов и их роль в социально-экономическом  развитии региона, а также принципов  формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

Объект работы - субъект  Российской Федерации (область, край, республика, автономная область или округ) с  входящими в его состав муниципальными образованиями. Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.

1. Сущность и роль  региональных финансов

1.1 Понятие региональных  финансов, их особенности, состав  и функции

Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных  единиц, расположенных в той или  иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество  финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют  продукцию, финансовые посредники предоставляют  финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и  расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

В соответствии с общими подходами, используемыми для определения  региональных финансов, ими можно  назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с  точки зрения потребностей хозяйства  территории уровень производства товаров  и услуг, устойчивый товарообмен  в соответствии с законами рыночного  хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения. Финансы  региона -- это прямой «слепок» с  его экономики, его производственно-экономической  и ресурсной базы. Вместе с тем  финансы региона -- неотъемлемая составная  часть финансовой системы страны. Их содержание и социально-экономические  функции определяются теми же характеристиками, что и для финансовой системы  страны в целом, а их роль отличается лишь спецификой тех задач управления, которые реализуются на данном -- региональном или местном -- уровне федеративной структуры государства  с учетом сложившейся и нормативно закрепленной системы распределения  полномочий и ответственности Федерации, ее субъектов и институтов местного самоуправления.

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

- ресурсы бюджетов  всех уровней (используются для  текущего финансирования экономики  региона, социальной сферы, финансирования  наиболее важных проектов развития  соответствующих территорий);

- ресурсы субъектов  хозяйствования (используются для  финансирования оборотных средств  и капиталовложений, содержания  социальных объектов, находящихся  в собственности соответствующих  субъектов хозяйствования);

- ресурсы внебюджетных  фондов;

- кредитные ресурсы  коммерческих банков и прочих  финансовых структур (используются  для срочного и возвратного  финансирования оборотных средств  и капиталовложений);

- дотации, субвенции  и другие поступления из вышестоящих  бюджетов для покрытия дефицита  территориальных бюджетов и централизованные  инвестиции (из федерального бюджета  или федеральных инвестиционных  фондов).

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как  финансовые ресурсы всех институциональных  единиц, функционирующих в регионе.

Основная особенность  финансов региона заключается в  том, что здесь действуют как  бы три самостоятельные финансовые подсистемы -- государственная (финансовые ресурсы федеральных органов  и самого субъекта Федерации); муниципальных  образований; а также отдельных  юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих  субъектов. Первые две подсистемы традиционно  относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и  централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема -- к категории  децентрализованных финансов. Финансы  частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в  прямой юрисдикции региональных или  местных органов власти, однако в  значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования.

Таким образом, все  подсистемы финансов региона находятся  на одной и той же территории и  исходят из интересов одних и  тех же жителей региона, такое  разделение, естественное для условий  многоукладного рыночного хозяйства, не 
должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами -- улучшение экономической и социальной ситуации в регионе.

Сущность и роль региональной финансовой системы в  жизни общества проявляется через  функции: мобилизационную, распределительную  и контрольную.

1. Контрольная функция  проявляется лишь в процессах  использования хозяйствующими субъектами  государственных средств.

2. Мобилизационная  функция обеспечивает поступление  средств для нужд региона. В  результате в руках региональных  органов власти сосредотачиваются  большие ресурсы, расходование  которых может существенно повлиять  на развитие общества.

3. Распределительная  функция связана с перемещением  доходов от производителей в  иные сферы хозяйства.

Таким образом, финансы  региона представляют собой систему  экономических отношений, посредством  которой национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории.

1.2 Роль региональных  финансов в социально-экономическом  развитии региона

В условиях отказа от планово-директивных методов управления (в том числе и на территориальном  уровне) и перехода на преимущественно  рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом  воздействия на ход экономических  и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим  развитием территорий резко повышается.

Являясь прежде всего  инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том  числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач  функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами  те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии  участвовать в процессе материального  производства, но должны иметь гарантированный  минимальный доход.

Региональные финансы, являясь инструментом государственной  социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные  бюджеты финансирование части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.

Региональные финансы  играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение  финансовых ресурсов, нацеленное на сглаживание  существенных межрегиональных различий, также осуществляется через финансовую систему региона.

Региональные финансы  являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.

2. Региональные бюджеты

2.1 Понятие региональных  бюджетов

Центральным звеном региональных финансов являются территориальные  бюджеты. Повышение их доли в консолидированном  бюджете Российской Федерации, которое  произошло за время реформ, свидетельствует  о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое  развитие региона.

Региональный бюджет -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов Российской Федерации.

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению  субъектов Российской Федерации  относятся:

1. установление порядка  составления и рассмотрения проектов 
региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

2. составление и  рассмотрение проектов региональных  бюджетов и консолидированных  бюджетов субъектов Федерации,  их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их  исполнением и утверждение отчетов  об исполнении региональных бюджетов  и бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3. распределение доходов  от региональных налогов и  сборов, 
иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

4. определение порядка  направления в региональный бюджет 
доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

5. разграничение полномочий  по осуществлению расходов между  региональным и местными бюджетами  в соответствии с федеральным  законодательством;

6. установление совместно  с федеральными органами власти 
порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

7. определение порядка  и условий предоставления финансовой 
помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным 
бюджетам;

8. предоставление  финансовой помощи и бюджетных  ссуд из 
регионального бюджета местным бюджетам;

9. установление порядка  и условий предоставления бюджетных  кредитов;

10. определение перечня  и порядка осуществления государственных  внутренних заимствований субъектов  Федерации;

11. осуществление государственных  внутренних и внешних заимствований  субъекта Федерации и управление  государственным 
долгом субъекта Федерации.

Федеральный центр  во взаимоотношениях с субъектами Федерации  должен придерживаться принципа равенства  региональных бюджетов перед федеральным  бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации  нормативов отчислений от федеральных  налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка  уплаты федеральных налогов и  сборов.

В целях повышения  эффективности процесса формирования бюджета целесообразно применять  специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете  отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание  нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных  структур.

Необходимо стремиться к тому, чтобы в бюджете текущих  операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует  в формировании инвестиционного  бюджета. Показатель того, насколько  регион окажется в состоянии достичь  этого умелым ведением бюджета текущих  операций для отчисления в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой  финансовых возможностей региона и  свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении  займов и кредитов.

К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся  доходы и расходы, направляемые на совершенствование  региональной экономики (в т.ч. расходы  на проведение строительных работ и  приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим  лицам, а также отчисления федерации  и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также  особые операции по финансированию. Например, получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды  и изъятия из этих фондов.

Подобная структура, несмотря на определенную степень условности, позволяет четко определять и  корректировать деятельность по основным направлениям развития.

Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного  социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и на основе тенденций развития экономики и социальной сферы  на планируемый финансовый год и  предшествует составлению проекта  бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления  и рассмотрения проекта бюджета  должно вызывать соответствующее изменение  основных характеристик проекта  бюджета.

2.2 Доходы и расходы  региональных бюджетов

Доходы бюджета. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ

Доходы регионального  бюджета образуются за счет налоговых  и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных  перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации  формируются в настоящее время  за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.

Налоговый кодекс РФ к собственным региональным налогам  и сборам относит: налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог  с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы. При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие, налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный  налог.

Одновременно Федеральным  бюджетом на 2002 г. установлено, что в  региональные бюджеты зачисляется  часть поступлений от таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость на товары (работы и услуги), производимые на территории Российской Федерации; от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, от налога на покупку иностранных денежных знаков, от лицензионных и регистрационных сборов, а также платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами и от некоторых других налогов. Эти налоговые поступления считаются регулирующими; доля в них бюджетов соответствующего уровня подвергается периодическим пересмотрам.

В соответствии с положениями  «Программы развития бюджетного федерализма  в Российской Федерации» к 2005 г. в  региональные бюджеты должно зачисляться 20% общего объема поступлений налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, 50%акцизов на спирт из пищевого сырья и ликероводочные изделия, 100% прочих акцизов, 50% налогов  на доходы физических лиц, 61% налога на прибыль предприятий, 100% транспортного  налога, 40% налога с продаж, 80% налога на игорный бизнес, 50% экологических  платежей.

К неналоговым доходам  регионального бюджета относятся:

1. средства, получаемые  от продажи регионального имущества;

2. средства, получаемые  в виде арендной либо иной  платы за 
сдачу во временное владение и пользование или во временное 
пользование имущества, находящегося в собственности региона;

3. средства, получаемые  в виде процентов по остаткам  бюджетных средств на счетах  в кредитных организациях;

4. средства, получаемые  от передачи имущества, находящегося 
в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;

5. плата за пользование  бюджетными средствами, предоставленными  другим бюджетам, иностранным государствам  или юридическим лицам на возвратной  и платной основах;

6. доходы в виде  прибыли, приходящейся на доли  в уставных 
капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов 
по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;

7. часть прибыли  региональных унитарных предприятий,  остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей;

8. другие предусмотренные  законодательством Российской 
Федерации доходы от использования имущества, находящегося в 
региональной собственности;

9. доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  органов государственной власти  субъектов Федерации.

В доходы региональных бюджетов могут зачисляться безвозмездные  перечисления от физических и юридических  лиц, международных организаций  и правительств иностранных государств.

В бюджеты могут  также зачисляться безвозмездные  перечисления по взаимным расчетам. Под  взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между  бюджетами разных уровней бюджетной  системы Российской Федерации, связанные  с изменениями в налоговом  и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей  доходов, происшедшими после утверждения  бюджета и не учтенными законом  о бюджете.

Иные неналоговые  доходы поступают в региональные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Финансовая помощь от федерального бюджета в форме  дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной  передачи средств подлежит учету  в доходах регионального бюджета, который является получателем этих средств. При этом такая финансовая помощь не является собственным доходом  регионального бюджета.

С позиции управления целесообразно использовать классификацию  доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоянные средства складываются из налогов и сборов, регулярно  взимаемых в пользу субъекта Федерации, значительная часть поступлений  от услуг региональных служб, арендная плата от использования имущества, рентные платежи за пользование  недрами и природными ресурсами  и др. К непостоянным средствам  региона относятся заемные средства, доходы от продажи имущества и  др.

В бюджете средства классифицируются на функциональные и  инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть  бюджета, направляются на покрытие соответствующих  расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений  над функциональными расходами  представляет собой самостоятельный  источник доходов для инвестиционной части регионального бюджета. Собственно инвестиционные поступления бюджета  представляют собой доходы, предназначенные  для финансирования капитальных  вложений.

Расходы бюджета. Согласно Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно  из бюджетов субъектов Федерации:

1. обеспечение функционирования  органов представительной и 
исполнительной власти субъектов Федерации;

2. обслуживание и  погашение государственного долга  субъектов Федерации;

3. проведение выборов  и референдумов в субъектах  Федерации;

4. обеспечение реализации  региональных целевых программ;

5. формирование государственной  собственности субъектов Федерации;

6. осуществление международных  и внешнеэкономических связей  субъектов Федерации;

7. содержание и  развитие предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  ведении органов государственной  власти субъектов Федерации;

8. обеспечение деятельности  средств массовой информации  субъектов Федерации;

9. оказание финансовой  помощи местным бюджетам;

10. обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный  уровень;

11. компенсация дополнительных  расходов, возникших в результате  решений, принятых органами государственной  власти субъектов Федерации, приводящих  к увеличению бюджетных расходов  или уменьшению бюджетных доходов  местных бюджетов;

12. прочие расходы,  связанные с осуществлением полномочий 
субъектов Федерации.

Совместно за счет средств  федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации  и средств местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной  энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и  дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности; обеспечение противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение развития федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение деятельности средств массовой информации; прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Распределение и закрепление  между бюджетами разных уровней  вышеуказанных расходов производятся по согласованию федеральных органов  власти и органов власти субъектов  Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Федерации.

Бюджетные расходы  в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы  и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.