Региональные системы международной безопасности

1

Содержание

Общие положения касающиеся деятельности региональных организаций…....

Организация североатлантического договора (НАТО)……………………….....

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ)……………..

Содружество Независимых  Государств (СНГ)…………………………………..

Список использованных источников……………………………………………...

Региональные системы  коллективной безопасности представлены  прежде всего соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Соотношение региональных организаций и ООН я бы выразил как соотношение части и целого, так как надо понимать, что ООН – это универсальная организация общей компетенции, а региональные системы хоть и имеют схожую компетенцию, все таки ограничены определенным районом. Этот вывод подтверждается п. 1 ст. 52 Устава ООН, допускающем существование региональных соглашений или органов "при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации".

Основополагающей задачей  региональных организаций является обеспечение мирного разрешения споров между ее членами. Согласно п. 2 ст. 52 Устава ООН, члены этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения- местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в Совет Безопасности, а последний в свою очередь должен поощрять такой метод разрешения споров.

В уставе ООН нет точного  определения региональных соглашений и органов, что сделано  по моему мнению заведомо, для обеспечения гибкости мероприятий, которые могут осуществляться той или иной группой государств для разрешения возникающих вопросов в рамках региональных взаимоотношений.

Как сказано в ст.53 ч.1 Устава ООН «Совет Безопасности использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством». Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета Безопасности. Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.

Исходя из вышесказанного и из смысла главы №8 Устава ООН можно в самом общем смысле выделить следующие требования, предъявляемые к региональным организациям безопасности:

1. Они должны заниматься такими вопросами по поддержанию международного мира и безопасности, которые имеют ясно выраженный региональный характер( то есть относятся к их компетенции).
2. Деятельность региональных организаций должна быть совместима с целями и принципами Организации Объединенных Наций.
3. Устав ООН особо подчеркивает необходимость мирного урегулирования споров, возникших в том или ином регионе, возлагая такую обязанность непосредственно на региональные организации и их членов. В п. 2 ст. 52 сказано, что члены таких организаций «должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров», то есть споров, возникающих в данном конкретном районе, который является пространственной сферой деятельности региональной организации.
4. Особо отмечу, что способы и методы разрешения споров при помощи региональной организации определяются самой организацией. Об этом свидетельствует оговорка, содержащаяся в ст. 52, согласно которой региональная организация должна приложить все усилия для мирного разрешения местных споров, прежде чем они будут переданы в Совет Безопасности. После такой передачи порядок и способы разрешения споров будут определяться уже  Советом Безопасности, а региональная организация в свою очередь должна приложить максимум усилий для разрешения спора в рамках Совета Безопасности.
5. Устав ООН устанавливает пределы применения принудительных мер (санкций) региональными организациями безопасности.
6. Данные действия имеют место быть в двух случаях:
1. При коллективной самообороне, предусмотренной ст. 51 Устава ООН, когда государство или государства, входящие в данную региональную организацию, подвергается вооруженному нападению.
2. Если Совет Безопасности использует, где это уместно, региональные организации для принудительных действий под его руководством.
7. Совет Безопасности ООН в соответствии со ст. 54 Устава ООН осуществляет некоторый контроль за действиями региональных организаций безопасности. Цель этого контроля состоит в том, чтобы Совет Безопасности всегда был информирован о действиях, уже предпринятых или намечаемых на основе региональных соглашений региональными организациями для поддержания международного мира и безопасности. Данные требования отличаются от той информации, которая представляется в Совет Безопасности в случае использования права самообороны. Другими словами региональная организация должна информировать Совет Безопасности не только о действиях, предпринимаемых ею для поддержания международного мира и безопасности, но и о намечаемых мерах в этом направлении.

Прежде чем перейти к подробному рассмотрению существующих региональных организаций содействующих поддержанию международного мира и безопасности, хочу отметить, что сотрудничество ООН с данными органами становится все более глубоким, что связано с постоянно изменяющимся положением в мире и общей глобализацией мировых процессов. Помимо этого заранее отмечу, что я буду рассматривать лишь несколько региональных организаций, так как считаю их основными. Я рассмотрю НАТО, ОБСЕ и СНГ. Первые две являются преимущественно европейскими, СНГ же в свою очередь регулирует отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. Также я намерен проследить взаимодействие данных организаций с Российской Федерацией.

Организация североатлантического договора (НАТО)

Организация Североатлантического договора более  известна как Северо-Атлантический альянс - НАТО. Эта организация является военно-политическим союзом. 4 апреля 1949 года, в Вашингтоне (США) двенадцать стран подписали договор о сотрудничестве, вследствие которого и был образован этот союз. Это были следующие государства: США (инициатор создания), Франция, Нидерланды, Бельгия, Великобритания, Канада, Португалия, Люксембург, Италия, Дания, Норвегия и Исландия. В принципе, этот блок можно назвать "трансатлантическим форумом", на котором страны-участники консультируются по поводу любых проблем, которые затрагивают их интересы.

Официальной целью создания НАТО значится гарантия свободы и безопасности всех государств-членов в Северной Америке и Европе. Данная гарантия обеспечивается в соответствии с принципами ООН. С этой же целью  НАТО оставляет за собой право  использовать весь свой военный потенциал  и политическое влияние.

В конце 1999 года была опубликована действующая  и по сей день Стратегическая концепция  НАТО, согласно которой главные задачи альянса следующие:

• Проводить консультации по вопросам безопасности.
• Быть гарантом стабильности в Североатлантическом регионе.
• Проводить мероприятия, которые способствуют предотвращению вооруженных конфликтов, а также принимать участие в урегулировании кризисов.
• Осуществлять защиту стран-членов от любой агрессии или ее угрозы.
• Способствовать развитию международных отношений во всех сферах с другими государствами Североатлантического региона.

В рамках этой стратегии, НАТО заключило  соглашение о сотрудничестве с рядом  государств Европы. Оно носит название "Партнерство во имя мира".

Официальными  языками НАТО являются английский и  французский языки. Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе (Бельгия). На сегодня государствами-членами НАТО можно назвать 28 стран. Из этих стран 26 (включая Турцию) находятся в Европе. В Северной Америке находятся США и Канада.

Основными органами организации  являются:

• Североатлантический совет. Коротко его называют Совет НАТО, он выступает главным политическим органом организации. В него входят представители всех стран-членов. Заседания совета НАТО могут проходить как на уровне министров иностранных дел, так и на уровне глав правительств или глав государств. Председателем на собраниях всегда является Генеральный Секретарь НАТО. Все решения совета должны приниматься единогласно. В те периоды, когда сессии совета НАТО не проводятся, его функции осуществляет Постоянный совет НАТО, который состоит из послов стран-членов.
• Военный комитет НАТО. Как видно из названия, это основной военный орган блока. В его состав входят начальники генеральных штабов государств-членов. От Исландии, которая не имеет регулярных вооруженных сил, в состав комитета входит гражданский представитель. Военный комитет собирается минимум два раза в год. Военный комитет управляет командованием двух зон - Атлантики и Европы. В свою очередь, Европейская зона делится еще на три зоны - Североевропейскую, Южноевропейскую и Центральноевропейскую. Верховным главнокомандующим зоны Европы всегда назначался генерал США. В течение того времени, когда Военный комитет не заседает, его заменяет Постоянный военный комитет.
• Комитет военного планирования. Это высший военно-политический орган НАТО. Он существует с декабря 1966 года - то есть не с самого образования организации. Официально он состоит из постоянных представителей стран-членов НАТО. Фактически же он собирается на сессии два раза в год, причем заседания проходят на уровне министров обороны. Между сессиями, как и у других комитетов, его функции принадлежат Постоянному комитету военного планирования, который состоит из представителей всех государств-членов, имеющих ранг посла.
• Группа ядерного планирования. Ее также нужно отнести к основным структурным подразделениям НАТО. Ее заседания тоже проходят два раза в год, как правило, незадолго до заседаний совета НАТО. Уровень заседаний - министры обороны. Исландию здесь представляет гражданский наблюдатель.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе(ОБСЕ)

«Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» было созвано по инициативе СССР и социалистических государств Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе. На Будапештской встрече в 1994 году было  принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ — Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

ОБСЕ - единственная международная  региональная структура, деятельность которой включает в себя системы раннего предупреждения международных конфликтов, меры по укреплению доверия и безопасности, интеграцию человеческого измерения (демократия, права человека, власть закона), а также многочисленные органы, занимающиеся вопросами развития сотрудничества с ООН и другими межправительственными организациями регионального характера, такими как Совет Европы, НАТО и Совет Североатлантического сотрудничества, а также Западноевропейским Союзом. (Хочу заметить, что это крайне важно, так как сами основы поддержания мира в международном масштабе подразумевают, что необходимо устранять любые конфликты в самом зачатке, дабы избежать крупномасштабных жертв. Я считаю, что было бы хорошей практикой вменить данный принцип в основу деятельности всех государств и организаций на международной арене, независимо от широты их компетенции).

В рамках ОБСЕ разработана комплексная  система разрешения споров. Важнейшее  место в ней занимает институт примирения. В рамках ОБСЕ могут быть применены три типа примирительных процедур:

• комиссия ОБСЕ по примирению;
• примирительная комиссия, учрежденная на основе Конвенции по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ;
• директивное примирение.

Я хотел бы провести небольшую параллель  между ОБСЕ и НАТО, так как считаю что это может быть интересно. Начну с того, что ОБСЕ не располагает военной мощью или другими инструментами принуждения. Это вытекает из того, что в итоговых документах ОБСЕ(организация пока не имеет Устава) нет упоминания, касаемо принудительных мер, а также отсутствуют положения о взаимной военной помощи и тд. Она воздействует только путем убеждения, опираясь на свой авторитет и престиж. Поэтому я могу сделать вывод, что ОБСЕ является дипломатией в чистом виде, ведь как я уже писал выше центральное место в ОБСЕ занимает комплексная система мирного разрешения споров. Это очень важно. На сегодняшний день военная машина набрала столь быстрые обороты, что последствия развязки тех или иных военных операций просто страшно представить. С этой точки зрения можно заметить, что ОБСЕ, которая в отличие от НАТО делает ставку именно на мирное разрешение разногласий имеет приоритет на международной арене. Мне кажется что данный баланс – в котором с одной стороны представлена ОБСЕ, а с другой НАТО(со своей системой обеспечения коллективной безопасности, подкрепленной в первою очередь военными силами государств) является крайне уместным. Было бы неуместно создавать две авторитетных международных организаций для обеспечения международной безопасности и наделять обе силами принуждения. Это противоречило бы Уставу ООН, где глава VIII, выдвигает на первый план именно мирные средства обеспечения мира.

Основными органами организации  являются:

• Саммит (Встреча на высшем уровне) — периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.
• Совет министров иностранных дел — ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ.
• Постоянный совет под руководством действующего председателя, занимающего этот пост в течение года. Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (еженедельно собирается в Вене).
• Форум по сотрудничеству в области безопасности — регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ (еженедельно собирается в Вене.
• Верховный комиссар по делам национальных меньшинств
• Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ
• Парламентская ассамблея ОБСЕ
• Представитель по вопросам свободы СМИ — наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.

Хочу отметить еще один интересный момент. Если просмотреть  хронологию встреч членов организаций, то ясно видно жесткое противостояние России и стран СНГ с одной  стороны и большинством стран-членов ОБСЕ с другой. Приведу лишь некоторые факты:

15.01.2004 — заседание Постоянного совета ОБСЕ — Россия предложила изменить существующий взгляд на ОБСЕ как на «инструмент обслуживания интересов отдельных государств и группировок» и приложить усилия для осуществления главной цели ОБСЕ — создания неделимого общеевропейского пространства безопасности с едиными для всех принципами и правилами.

3.06.2004 — в Москве было принято заявление стран СНГ, обвиняющее ОБСЕ в «практике двойных стандартов» и «нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств». Россия призвала реорганизовать ОБСЕ и «вернуть её к изначальным принципам». Россия на три месяца блокировала принятие бюджета ОБСЕ на 2005 год, потребовав сократить свою долю в нём, и заявила о нежелании финансировать проекты, противоречащие российским интересам. В итоге доля РФ сохранилась на уровне 9 %.

2005 — заседание совета глав МИД в Любляне (Словения) завершилось без принятия итоговой декларации. Продолжается противостояние между Россией и остальными членами ОБСЕ, требующими от неё вывода войск из Приднестровья и осуждающими её за готовящийся законопроект о некоммерческих организациях, согласно которому будет ужесточён контроль за ними со стороны государства. Россия, со своей стороны, обрушилась с критикой на деятельность ОБСЕ в последние годы, особенно на деятельность наблюдателей ОБСЕ, обеспечивающих мониторинг выборов в СНГ. МИД РоссииСергей Лавров представил свой план — «Дорожную карту реформы ОБСЕ». Лавров обвинил наблюдателей ОБСЕ в отсутствие единого стандарта в оценке выборов. В последнее время наблюдатели от СНГ и от ОБСЕ дают прямо противоположные оценки выборов, на которых они присутствуют (президентские выборы на Украине, в Молдавии, Киргизии, Казахстане). «Дорожная карта реформы ОБСЕ» была принята. На заседании единым фронтом против России выступили страны ГУАМ —Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. Накануне форума ОБСЕ председательство в ГУАМ перешло к Молдавии, и именно она, более других заинтересованная в том, чтобы Россия выполнила «Стамбульские соглашения» (о выводе российских войск из Грузии и Приднестровья), выступила на заседании ОБСЕ от лица ГУАМ. МИД Украины Борис Тарасюк заявил, что страны ГУАМ и впредь будут действовать сообща.

5.12.2006 — на заседании СМИД ОБСЕ Сергей Лавров впервые заявил о возможности выхода РФ из ОБСЕ, если она не перенесёт акцент своей деятельности с мониторинга соблюдения прав человека на военно-политическое сотрудничество и экономику.

26.10.2007 Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан внесли в ОБСЕ проект резолюции, ограничивающей работу Бюро по демократическим институтам и правам человека. 30 ноября на саммите глав МИД стран ОБСЕ резолюция была отвергнута.

16.11.2007 — Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отказалось направлять своих наблюдателей на парламентские выборы в Россию.

7.02.2008 — Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ отказалось направлять своих наблюдателей на выборы президента России.

Я хочу сказать, что инициатором  создания НАТО является США. И мы знаем, что данная страна играет там главенствующую роль( взять хотя бы тот факт, что верховным главнокомандующим зоны Европы в военном комитете НАТО всегда назначается генерал США). Инициировало создание ОБСЕ СССР. Однако как мы видим на приведенной выше хронологии, к мнению России и стран СНГ далеко не всегда прислушиваются, скорее наоборот. Мое мнение, что это политика «двойных стандартов», что недопустимо.

Содружество Независимых  Государств (СНГ)

СНГ является региональной международной организацией,призванной регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР.СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и Украины путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом(Беларусь) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбулы  и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

СНГ основано на началах суверенного  равенства всех его участников, поэтому  все государства — участники являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

• Учредительными актами существующего СНГ являются три документа: Минское Соглашение о его создании от 8 декабря 1991 г.;
• Алма-атинские Протокол и Декларация от 21 декабря 1991г., участниками которого стали 11 государств;
• Устав СНГ от 22 января 1993 г.

Основными целями организации  являются:

• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
• всестороннее развитие государств — участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;
• обеспечение прав и свобод человека;
• сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;
• взаимная правовая помощь;
• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами — участниками организации.

К сферам совместной деятельности государств — участников относятся:

• обеспечение прав и основных свобод человека;
• координация внешнеполитической деятельности;
• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;
• сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;
• охрана здоровья и окружающей среды;
• вопросы социальной и миграционной политики;
• борьба с организованной преступностью;
• сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Основными органами организации  являются:

• Совет глав государств СНГ
• Совет глав правительств СНГ
• Совет министров иностранных дел СНГ
• Совет министров обороны СНГ
• Межпарламентская ассамблея СНГ

Отношения России с другими участниками  СНГ, постоянно варьировались. Этому  способствовали конфликты с Грузией, а также с Украиной и в меньшей  степени с другими странами-участниками. В первую очередь это касалось поставок газа и других природных  ресурсов для стран содружества. Дело в том как я считаю, что  после распада СССР более мелкие государства( Украина и тд), почувствовали свою слабость и незащищенность. И как не странно во всех бедах стали винить именно Россию и требовать каких-то поблажек и помощи с ее стороны(низкие цены на газ и пр.). Однако надо понимать, что Россия хоть и является наиболее крупным государством и ее возможности в чем-то объективно выше чем у остальных государств на международной арене, она все же самостоятельное обособленное государство, которое в первую очередь должно концентрироваться на улучшении благосостояния своих граждан. Мое личное мнение таково: членам СНГ необходимо как можно ближе сотрудничать(в равной мере). Считаю, что России пошло бы только на пользу объединение с некоторыми государствами-членами СНГ, такими как Украина и Белоруссия, а также Казахстан(как и наоборот: перечисленные государства только выиграли бы от данных действий). Проблема в том, что этого желает большая часть населения всех четырех стран, но почему-то не может найти общий язык небольшая группа людей, стоящих во главе стран.

Заключение

В заключение хочу развить цепь размышлений, развернутую выше, касаемо способов урегулирования международных конфликтов и роли в данном урегулировании региональных организаций международной безопасности. В настоящее время технический  прогресс шагает огромными шагами, появляются все новые и новые  технологии, как несущие пользу, так и откровенный вред(более совершенное и разрушительное оружие). В такой ситуации крайне важно, чтобы сдерживающим фактором при разрешении того или иного вопроса на международном уровне выступала не сила, а разумный подход (я твердо убежден, что любой вопрос можно решить мирным путем). Этому несомненно послужит повышение общего уровня нравственности среди человечества.

Региональные системы международной  безопасности играют очень большую  роль в скорейшем достижении данных целей. Это обусловлено тем, что  универсальная система международной  безопасности в буквально не в силах самостоятельно распространить свое влияние на все страны и все части стран в равной мере. Этому должны способствовать региональные организации(ООН с их помощью может более глубоко воздействовать на общество, проникать во все его поры). Региональные системы в свою очередь призваны определять благоприятный курс для каждого государства-участника, а государство уже посредством своих институтов может доносить необходимый посыл до каждого человека.

Список использованных источников.