Республиканская форма правления. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание…………………………………………………………………..…..…..2

Введение…………………………………………………………………….….….…3

1. Республиканская форма правления……………………………..…………..…6
1. Историческая справка…………………………………………..…….….…6
2. Многообразие подходов определение республиканской формы правления……………………………………………………………….…...8
3. Республиканской формы правления: определения и основные принципы…………………………………………………………………....12
2. Разновидности республиканской формы правления…………….………....16
1. Парламентская республика……………………………………………….17
2. Президентская республика…………………………………………..........22
3. Смешанные республиканские формы правления………………………26

Заключение…………………………………………………………………...…….29

Список литературы………………………………………………………………...31

ВВЕДЕНИЕ

Исторически сложилось так, что  вопросы, связанные с государственной  властью, государством всегда вызывают глубокий интерес в обществе. Под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов она всегда изменялась и развивалась. Постоянно менялось и представление о ней. Справедливо утверждение Л. Гумпловича о том, что «учение о различии государства и о государственных формах правления» является «столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства».

   В настоящее время в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма правления входит в понятие «форма государства» как один из элементов, наряду с формой государственного устройства и государственного режима.  Форма государства, в свою очередь, «выступает непосредственным выражением его сущности и содержания»; она – «способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельность высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением».¹ Таким образом, форма государственного правления характеризует организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением. От формы государства в значительной степени зависит и политическая жизнь в обществе, и устойчивость государственных институтов. Форма правления имеет основополагающее значение конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в государственно-организованном обществе. Данное мнение преобладает не только в отечественной, но и в зарубежной литературе.

Формы правления различаются  в зависимости от того, принадлежит  ли верховная власть в государстве  одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). Особое мнение выразил Н.Коркунов, обозначив различия не в различном количестве правящих, а в различном «юридическом положении»² правящих лиц.  Несмотря на различные точки зрения, исследователи делят все государства по форме правления на монархии и республики. В данной курсовой работе будет рассмотрена республиканская форма правления.

   Актуальность данного исследования заключается в том, что республиканская форма правления - самая популярная среди развитых и развивающихся стран, а потому необходимо знать ее особенности, характерные черты, знать разницу между республикой и монархией. Так же следует обратить внимание на тот факт, что республика (как форма правления) появилась в IV-III тыс. до н.э. в месопотамских городах-государствах, и самое главное то, что она появилась и в таком культурно – правовом развитом государстве как Рим. То есть уже в те далекие времена человеческая мысль смогла по достоинству оценить превосходство республики над другими формами государственного правления и воплотить в жизнь идею построения именно республиканской формы правления. Именно поэтому множество ученых, начиная с античности,  в своих работах большое внимание уделяли проблемам формы правления государства и в особенности проблеме республики.

    Объектом курсовой работы является республиканская форма правления.

     Предметом исследования – сущность и особенности республиканской формы правления.

    Цель курсовой работы - изучить особенности республиканской формы правления, выявить ее преимущества и недостатки.

    Чтобы реализовать поставленную цель, необходимо разрешить следующие задачи:

- рассмотреть понятие  формы правления как элемента  формы государства;

- проанализировать понятие  и признаки республиканской формы  правления;

- рассмотреть  и охарактеризовать  виды республиканской формы правления;

- охарактеризовать нетипичные  формы правления, их признаки  и механизм функционирования.

- проанализировать особенности  развития республики;

- дать характеристику  формы правления в России;

- выявить взаимодействие формы правления и стабильности в государстве.

     При написании работы были использованы методы историзма, анализа, синтеза, а так же некоторые специальные методы - формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод. 

   Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Во введение обозначены актуальность, цели, задачи и структура курсовой работы. В первой главе анализируется республиканская форма правления, ее признаки и подходы. Во второй главе охарактеризованы виды республиканской формы правления.

1 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

1.1 ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

  Исторически республика восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису. Уже в тот период республика отличалась коллективным правлением и более или менее демократическими процедурами принятия решений; ответственностью должностных лиц перед законом. Первые республики - Афины V - IV вв. до н.э., Спарта - V - IV вв. до н.э., Римская аристократическая республика - V - IV вв. до н.э. Античные рабовладельческие республики существовали в форме аристократических и демократических республик. В Древнем Риме и Спарте власть принадлежала ограниченной группе должностных лиц – аристократии, а общенародные представительные органы играли второстепенную роль. В Афинской демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения.

Однако в то время институты  демократии были еще неразвиты, а  рабовладельческие отношения и  связанные с ними научные представления  и знания не создавали предпосылок  для возникновения гуманизма  и связанных с ним современных  принципов демократического государства. Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, характерные  для эпохи Возрождения, появления  идей гуманизма, "свободы, равенства, братства". В связи с этим, сначала  в Европе, затем в Америке, а  потом и во всем мире республиканская  форма правления завоевывает  позиции и становится наиболее характерной  формой правления в современной  мировой цивилизации.

Первой формой республиканского устройства в истории России являлось вече (от "вещать") - народные собрания в городах Киевской Руси, ставшие формой ограничения власти князей в интересах городских верхов.³ Наибольшее распространение они получили в эпоху феодальной раздробленности. Ослабление городов после монголо-татарского нашествия и последующее укрепление великокняжеской власти повлекли устранение вечевых учреждений к концу XIV в.; исключение составили Великий Новгород и соседние ему Псков и Вятка, где вечевой строй достиг наибольшего развития и был ликвидирован в результате насильственного присоединения этих "севернорусских народоправств" (Н.И. Костомаров) к Москве в 1478 - 1510 гг.

В России республика была утверждена Временным правительством 1 сентября 1917г. Тот факт, что республике в период буржуазных и национально-освободительных революций отдавали в большинстве случаев предпочтение перед монархией, а также и то, что современная модель монархической формы правления приобрела многие черты республиканской, свидетельствует об эффективности последней.

Таким образом, республиканская  форма правления прошла долгий путь, изменяясь и совершенствуясь. В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками.

1.2 МНОГООБРАЗИЕ ПОДХОДОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

    Чтобы достаточно полно проанализировать республиканскую форму правления, необходимо понять,  что представляет собой форма правления вообще и какие принципы лежат в основе определения той или иной формы правлении. Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего их формировании.⁴

      Форма правления есть способ организации и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с население.⁵

     Формы государства,  так же, как и его сущность, и содержание никогда не оставались  и не остаются раз и навсегда  установленными, неизменными. Под  влиянием множества экономических,  социально-политических идеологических  и иных факторов они всегда  изменялись и развивались. В  различных странах государственные  формы имеют свои особенности,  характерные признаки, которые по  мере общественного развития  наполняются новым содержанием,  обогащаясь во взаимосвязи и  взаимодействии. Вместе с тем  форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие  признаки, что позволяет дать  определение каждому элементу  формы государства.⁶

    Термин «форма  правления» (реже – «форма государственного  правления») содержится во многих  конституциях стран мира ( Бразилии 1988г., Иордании 1952г., Казахстана 1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. и др.). Почти всегда говорится и о том, является государство монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993г., где использовалась просто название «государство», например «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученых.⁷

    Необходимо отметить, что в научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Справедливым является утверждение Л.Гумпловича о том, что "учение о различии государств или о государственных формах является столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства".⁸ Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать, что за всю историю развития государства и права были высказаны десятки, если не сотни различных мыслей и суждений по вопросу о формах государства. Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали разнообразные, порою весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они отличаются друг от друга.

     Выделяют две трактовки понятия формы правления – узкую и широкую. Сторонники узкой трактовки связывают форму правления только или прежде всего с правовым положением главы государства, приверженцы широкой трактовки включает в это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду.⁹

    В зависимости от числа стоящих у власти, правящих республика – это форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту.

        Данная  классификация является одной  из старейших и широко признанных в юридическом мире. В процессе ее проведения используется количественный критерий. Если «высшее распоряжение государственной властью,— писал в связи с этим еще в конце XIX в. известный русский ученый-юрист Н. М. Коркунов,— принадлежит одному лицу, это будет монархия, если многим лицам, это будет аристократия, если же всем, то это будет демократия».¹⁰ Таким образом, республика – это форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту, президенту.

Но не все ученые согласны с данным подходом. Например, Н. Коркунов считает, что «он подкупает своей простотой и непосредственностью, но отпугивает упрощенностью. Руководствуясь только им порой весьма трудно провести различие между отдельными формами государства и ответить на некоторые принципиально важные вопросы».

Из всего этого можно сделать вывод о том, что количественный критерий (по числу правящих) классификации форм государства является далеко не совершенным, «слишком внешним и случайным». Он не дает возможности провести четкую грань в ряде случаев между монархической и республиканской формами. Это подтолкнуло ряд исследователей к тому, чтобы не ограничиваться только данным критерием, а разрабатывать и другие.

 Так, еще Монтескье, используя в качестве критериев классификации форм правления различные принципы организации и деятельности государственной власти, считал, что добродетель лежит в основе демократии, умеренность — в основе аристократии, честь — в основе монархии и страх — в основе деспотии.

     При выделении форм правления в отечественной и зарубежной литературе, в особенности ранних лет, довольно широко применялись так называемые юридические критерии. Суть их, по общему признанию, сводилась к тому, что в процессе классификации форм правления за основу брались не количественные или любые иные факторы, а юридическое положение (статус) высших государственных органов и «правящих лиц». Тогда республиканской формой правления, по мнению. Н.Коркунова, является форма правления, при которой все лица участвующие в распоряжении властью», ответственны перед народом, нацией от «последнего избирателя до президента», стоящего во главе pеcпублики  и призванного действовать от ее имени. По мнению, A.Кистяковского, республиканская форма правления, по «юридическому положению»,  выражается:

-в выборности высших органов государства и самой государственной власти,

- обязательным признаком  считается срочность, то есть  ограничение срока пребывания  на занимаемой должности;

- в организации и деятельности высших и местных государственных органов преобладают принципы коллегиальности;

- структура органов верховной власти разделена: законодательные органы – парламент; исполнительные органы – президент, правительство; судебные органы; глава государства – президент

     Таким образом, форма государства – это способ организации политической власти, совокупность внешних признаков государства. В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форму правления только или прежде всего с правовым положением главы государства, приверженцы широкой трактовки включает в это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду.

1.3 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ

 В современном толковании, республика (от лат. "respublica" -общественное дело) - форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности)¹¹.

Республика – форма  правления, в соответствии с которой  высшая власть в государстве принадлежит  выборным органам – парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое  правосудие, муниципальное самоуправление.¹²

Республика - народное правленье, народоправленье, земля, управляемая без государя, самим народом, чрез выборных¹³.

Республика – это форма  государственного правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной  власти. Известно крылатое выражение  Цицерона: «Respublika est res populi» (республика – дело народа).

Под республикой разумеется такая форма государства, где  власть принадлежит самому народу и  только ему. Здесь сам народ прямо  или через посредство избранных  им представителей и управляет государством и решает все важнейшие государственные  дела. Таково главное различие между  монархическим и республиканским  государствами.

В РФ республиканская форма правления - это принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные органы государственной власти избираются всенародно.

Общими признаками республиканской  формы правления являются:

- существование единоличного и коллегиального главы государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

- юридическая ответственность  главы государства. Например, согласно  Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства. В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

- обязательность решений верховной государственной  власти.¹⁴

      Существование  единоличного главы государства выражается в наличии поста президента, а коллегиальность проявляется в наличии трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента — возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик. При данной системе организации власти реализуется система сдержек и противовесов, которая является основой правового государства.

     Выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти на определённый срок выражается в том, что данные органы выбираются прямым всенародным голосованием и осуществляют свои полномочия в течение определённого срока, установленного Конституцией. Сейчас многие правоведы поднимают вопрос о том, что, в частности, в России наблюдается перекос этого принципа со стороны судебной ветви власти, выражающегося в том, что судьи практически никому не подконтрольны. В Государственной думе уже не раз поднимался вопрос о пересмотре статуса судей. Возможно, целесообразно ввести в Конституцию России институт выборности судей и ограничить срок исполнения их полномочий.

Осуществление государственной  власти не по своему велению, а по поручению  народа выражается:

- в верховенстве закона;

- подчинения всех органов государственной власти закону;

- в принципе функционирования государственной власти не ради интересов самой государственной власти, а в интересах народа.

   Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом выражается в том, что в случае наличия признаков преступления в деяниях главы государства он должен  быть привлечён к ответственности, но перед этим он отрешается от должности. Для реализации этого положения в конституциях присутствует институт импичмента. Обязательность решений верховной государственной власти выражается в том, что эта власть действует в соответствии с законом и подчиняется закону. Так в Конституции России закреплено, что Федеральные законы, указы президента, постановления правительства действуют на всей территории России и подлежат обязательному исполнению. Согласно статье 1 Конституции Российской федерации (РФ), «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»¹⁵.

    Таким образом, под республикой понимается такая форма государства, где власть принадлежит самому народу, который прямо или через посредство избранных им представителей и управляет государством и решает важнейшие государственные дела. Это форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции.

2.РАЗНОВИДНОСТИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются республиками.

Современные республики бывают трех видов:

- президентская республика;

- парламентская республика;

- парламентско-президентская  (смешанная) республика.

Классификация республик  связана с тем, каким именно образом  осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделён большим количеством полномочий. Или, иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам: 
как избирается парламент, как формируется правительство, какой объём правомочий принадлежит президенту.

2.1 ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА

        Парламентская  республика -  разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В парламентарной республике президент обычно избирается таким  образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами.

Применяются различные способы  непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (например, в  Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое  же число депутатов, избранных представительными  органами земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в состав коллегии входят члены обеих  палат парламента и делегаты областных  советов, в Индии — выборные члены  парламента и выборные члены законодательных  собраний штатов.¹⁶

Способ выборов президента не является решающим критерием отличий  парламентарной республики от президентской или полупрезидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство). Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентских) выборах. В парламентской республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету») правительства. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самостоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие партии), президент может проявить самостоятельность в формировании нового правительства (так было, например, в Индии).

В парламентской республике правительство несет ответственность  только перед парламентом, но не перед  президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает  правительство уйти в отставку. Но: президент, действующий в парламентарной республике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент с обязательным назначением новых выборов. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку. Парламентарная республика, как и президентская, тоже испытывает в наше время давление, направленное на «рационализацию» парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,  создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду (в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50 советов министров). С этой целью применяются разные приемы, относящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и обратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и «свалить» кабинет).

 Существуют и конституционные  способы для создания более  стабильного правительства в  парламентарной республике. Одним  из наиболее действенных является «конструктивный вотум недоверия», предусмотренный конституцией Германии¹⁷. Во-первых, ответственность перед нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выражено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта: предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об избрании нового канцлера. В случае отставки канцлера покидают свои посты и все члены правительства¹⁸. Другим примером внедрения «рационализированного парламентаризма» является Франция, в которой это привело к преобразованию существовавшей по конституции 1946г. парламентарной республики  республику полу президентскую, полу парламентарную. В соответствии с конституцией 1958 г., разработанной под руководством президенте Франции генерала де Голля, власть президента была усилена таким образом, что он стал центральной фигурой всего государственного аппарата, прежде всего были ограничены законодательные полномочия парламента.¹⁹ Теперь он не имеет права принимать законы по всем вопросам общественной и государственной жизни: в конституции есть перечень отведенных ему проблем. Все остальные вопросы решаются на основе применения регламентарной власти: президентом, правительством, министра ми; исполнительная власть издает, по существу, акты с силой закона Президент рассматривается как арбитр в государстве: на него возлагается конституционная обязанность обеспечивать своим арбитражем функционирование государственных институтов. Он выносит на референдум любой вопрос, минуя парламент, и обнародует затем решение референдума в качестве закона. Он председательствует на официальных заседаниях правительства (хотя есть должность премьер-министра). По ст. 16 конституции президент имеет исключительные полномочия в случае политического кризиса, на срок действия этих полномочий в его руках сосредоточивается вся полнота власти (правда, с введением в действие исключительных полномочий автоматически созывается парламент и Национальное собрание не может быть распущено).²⁰