Республиканская форма правления. 3

        ВОЛГОГРАДСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ                                                            

                                УНИВЕРСИТЕТ                                                           

                                 Юридический факультет

                                 РЕФЕРАТ

                                                  По дисциплине:

                           Конституционное право

                             Республиканская форма правления

                                                                                                            Выполнила студентка

                                                                                      Проверила  Ст. преподаватель

                                                                     Волгоград   2013

Содержание

• Введение

• Сущность республиканской формы правления

• Парламентская республика

• Президентская республика

• Смешанные республиканские формы правления.

• Список использованной литературы 
  

Введение.

 
Значимость проблемы исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы помогут нам разобраться с понятием и значимостью с такой формой правления, как республика. Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. 

Актуальность данного исследования заключается в том, что республиканская форма правления - самая популярная среди развитых и развивающихся стран, а потому необходимо знать ее особенности, характерные черты, знать разницу между республикой и монархией. 

Форма государства  является непосредственным выразителем  и носителем его сущности и  содержания. Форма государства —  это организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных государственных органов  и порядок взаимоотношений между  ними. Форма правления – это организация верховной власти в государстве или организация высших органов государственной власти. Форма правления говорит о том, кому принадлежит верховная власть в государстве, какими органами она представлена, как эти органы взаимодействуют друг с другом и с населением страны. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновременно является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.).В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором — республиканская.

Форма государственного правления дает возможность уяснить:

• как создаются высшие органы государства, и какого их строение;

• как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

• как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

• в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (РЕСПУБЛИКА), (от лат. "respublica" — общественное дело) — форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности. Исторически республика восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису. Уже в тот период республика отличалась коллективным правлением и более или менее демократическими процедурами принятия решений; ответственностью должностных лиц перед законом. Первые республики — Афины V — IV вв. до н.э., Спарта — V — IV вв. до н.э., Римская аристократическая республика — V — IV вв. до н.э. В истории известны и феодальные города-республики — Флоренция, Венеция, Генуя (в Италии); Новгород и Псков (в России).

Латинское слово  республика в переводе на русский  язык значит: «общее дело». Название это  указывает на весьма существенный признак  республиканского государства. «Согласно  этому признаку республику можно  определить как такую форму государственного строя,— пишет Е.А.Энгель,— в которой управление государственными делами во всем его объеме составляет общее дело всего народа. Однако, управление государственными делами может составлять общее дело всего народа только при условии, что воля народа является единственным источником государственной власти. Таким условием является начло неограниченной народной воли, или начало народного верховенства».

Первой формой республиканского устройства в истории  России являлось вече (от "вещать") — народные собрания в городах Киевской Руси, ставшие формой ограничения власти князей в интересах городских верхов. Наибольшее распространение они получили в эпоху феодальной раздробленности. Ослабление городов после монголо-татарского нашествия и последующее укрепление великокняжеской власти повлекли устранение вечевых учреждений к концу XIV в.; исключение составили Великий Новгород и соседние ему Псков и Вятка, где вечевой строй достиг наибольшего развития и был ликвидирован в результате насильственного присоединения этих "севернорусских народоправств" (Н.И. Костомаров) к Москве в 1478 — 1510 гг.

Утверждение Р.ф.п. в ее современном понимании  приходится на период перехода от аграрного  строя к индустриальному. Исторически первыми республиками стали США (1787 г.) и Франция (1792 г.). В России республика была утверждена Временным правительством 1 сентября 1917 г. Тот факт, что республике в период буржуазных и национально-освободительных революций отдавали в большинстве случаев предпочтение перед монархией, а также и то, что современная модель монархической формы правления приобрела многие черты республиканской, свидетельствует об эффективности последней. В то же время надо иметь в виду, что возможно псевдореспубликанское государственное устройство, которое при сохранении присущих республике внешних форм характеризуется нелегитимностью власти. К примеру, фашистская Германия второй половины 1930-х — середины 1940-х гг., современные монократические республики в некоторых странах Латинской Америки.

Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую  форму правления, не указывает конкретный вид (модель) такой формы правления. Как известно, среди республиканских  форм правления (республик) различают: 1) парламентскую республику; 2) президентскую  республику; 3) смешанную, парламентско-президентскую  республику.

С точки зрения идеи народного суверенитета непосредственная республика представляет полную и совершенную  форму политического самоуправления, потому что только при прямом участии  в государственных делах народ  в действительности является полным господином в стране. При представительном правлении функции государственной  власти перепоручаются народным избирателям. На время полномочий своих представителей сам народ уже не осуществляет доверенных им функций. Хорошо или дурно  будут они выполняться уполномоченными, это зависит от их способности, умения, деловой добросовестности и преданности  народным интересам. Все эти свойства трудно бывает учесть на выборах в  отношении отдельных кандидатов.  

В республике все  управление государством зиждется на принципе самодеятельности граждан, а  в монархии — на принципе опеки. В монархии народ во имя того, что официально называется «благом  государства», лишен высшего блага  — свободы. В то время, как в республике гражданам дозволяется все за исключением того, что запрещено законами, в монархии подданным запрещено делать все, за исключением того, что специально разрешено законом.

Научные попытки отличить республику от монархии вызывают теоретическую трудность. Искомое различие пытаются обнаружить в том, как образуется воля государства. В монархии эта воля воплощается  в воле физической, в республике — в воле юридической. Исторически  не подлежит сомнению, что президент  республики созданы по образцу и  подобию монархов. По мнению одних, монарх властвует по собственному праву, а президент — по поручению. Другие хотели бы найти различие в безответственности монарха и ответственности президента республики. Тем не менее, чаще всего  различие между монархом и президентом  республики находят в том, что  монарх есть орган наследственный, тогда как президент республики — выборный и срочный. С точки зрения исторической перспективы нельзя не признать, что президент республики представляет собою смягченную форму короля, что республика есть дальнейший шаг в развитии конституционных начал, в связи с усилением за счет традиционности момента сознательности при создании условий государственного существования.

Правительство в монархии всегда стремится принять  единоличную форму. Республике, напротив, более соответствует коллегиальная  организация правительства, так  как этим лучше обеспечивается подчинение делегированной правительственной  власти народу, и если в большинстве  современных республик имеется  единоличная организация, то это  объясняется влиянием на них монархических  идей. Наследственная власть свойственна  монархии, избирательная — республике. Как отмечает Н.М.Коркунов, «безответственное  положение монарха, обусловленное  тем, что он правит самостоятельно, по собственному праву, налагает определенный отпечаток на весь склад государственной  жизни, и поэтому различие монархии и республики представляет действительно  основное различие форм государственного устройства».

Более детальную характеристику различий монархии от республик проводил Я.М.Магазинер. Он выделяет четыре коренные различия:

- ответственность  и безответственность;

- срочность  и бессрочность избрания;

- суспенсивное и абсолютное вето;

- роспуск парламента (право монарха).

Парламентская республика -  разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским  путем из числа депутатов, принадлежащих  к тем партиям, которые располагают  большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом  о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в  парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство  членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу  государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских  выборов.

В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал  свой мандат непосредственно от народа (граждан-избирателей) и не мог противопоставлять  себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применяются  различные способы непрямых выборов  президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (например, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней палаты и такое же число депутатов, избранных  представительными органами земель; эта коллегия называется Федеральным  собранием).

              В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной монархии, глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство). Это означает, что правительство формируется партией (партиями), победившей на парламентских (а не на президентских) выборах. В парламентарной республике президент по конституции нередко наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению («совету») правительства. В такой республике он не правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самостоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о роспуске нижней палаты).

Главной функцией парламента является законодательная  деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 годка), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

Президентская республика

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

 
 
Наиболее характерные черты президентской  республики: 

•  
  внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
•  
  ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
•  
  более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей - президент не может досрочно распустить парламент, но и парламент  не вправе вынести вотум недоверия  правительству и отправить его  в отставку. Таким образом, ответственность  правительства исключительно перед  президентом - отличительный и необходимый  признак президентской республики.

В президентских республиках  часто складывается ситуация (невозможная  для парламентской республики), когда  президент и парламентское большинство  находятся в оппозиции друг к  другу. Такая ситуация получила название раздельное правление.

Президентская республика весьма гибкая форма правления, поэтому  она получила довольно широкое распространение. Большинство государств, составляющих Организацию Объединенных Наций, имеют  президентские системы правления. 
 
 Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская (дуалистическая) республика несколько напоминает дуалистическую монархию, однако, имеет весьма существенные отличия от нее. Прежде всего, здесь  наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения  между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых "сдержек  и противовесов". И законодательная  власть, и исполнительная власть в  президентской республике получают свой мандат непосредственно от народа. Главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который  совмещает эти функции с функциями  главы государства. Правительства  как коллегиального органа нет, министры каждый в отдельности подчинены  президенту. Судьи, как и высшие должностные  лица исполнительной власти, назначаются  президентом с согласия верхней  палаты парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает. Главный признак данной формы правления - отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы, отлагательное вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В свою очередь, верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность актов и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью. Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего, в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, т.к. кабинет министров назначается на фиксированный срок, определенный конституцией.

Но, нельзя не учитывать и  недостатки президентских республик: сосредоточение большой власти в  руках президента ведет в случае его болезни, возрастных факторов к  параличу исполнительной власти, политическим тупикам. Одному человеку непросто своевременно и качественно принимать многочисленные политические решения. Вот почему объективно в президентских республиках  должна существовать мощная «президентская команда» - структура, помогающая президенту по всем направлениям его деятельности.

Принято выделять такой  вид республики, как суперпрезидентская. К этой категории относят государства, где в руках главы государства сконцентрирован большой объем полномочий. При такой форме правления практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста, не функционирует система «сдержек и противовесов» в лице сильного парламента и независимого суда. Таковыми являются некоторые государства Латинской Америки, Туркмения, Узбекистан и др.

Особое место занимают президентско-милитаристские республики. Они возникают в результате военного переворота, когда лидер переворота провозглашается президентом республики. В этом случае все действовавшие в стране органы власти распускаются. Обычно декларируется, что военное правление устанавливается на короткий срок, необходимый для создания новой системы государственных органов. Однако на практике такой режим может длиться десятилетиями.

Смешанные республиканские  формы правления.

В данной форме правления  характерно, что элементы президентской  республики сочетаются с элементами парламентской республики. Президент  является главой государства и избирается, как правило, на всеобщих выборах  и наделен юридически и реально  большими полномочиями. Однако правительство  формируется парламентским путем  и ответственно политически не только перед президентом, но и перед  парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств. Для республик смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти. Классическим образцом республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958 года. Также к этому  типу относятся Португалия, Ирландия, Финляндия. Особенно широкое распространение  такая форма правления получила в постсоциалистических государствах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва).

В частности, для республики смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи  между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный  президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство (характерный пример - Россия). В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству. 
Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции).

Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны СНГ. Согласно конституции Белоруссии 1996 г., правительство подотчетно президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответствии со ст. 1 13 конституции Украины 1996 г. Кабинет министров ответствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной раде (однопалатному парламенту. Ответственность всего состава правительства в связи с выражением вотума недоверия возможна, но крайне затруднена. В других случаях двукратного вотума недоверия не требуется, но все равно президент сам решает, уволить правительство в отставку или распустить парламент. В Египте требование отставки относится только к министрам. Если же недоверие выражено персонально премьер-министру или кабинету в целом, президент может не согласиться с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. Если последний подтверждает свое решение, президент вправе вынести спорный вопрос на референдум — голосование избирателей. Результаты голосования в пользу правительства влекут роспуск парламента, в пользу парламента — отставку правительства.

Список используемой литературы.

Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для ВУЗов/ М.В.Баглай, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтин: М.: Норма, 2004.

Венгеров, А.В. Теория государства  и права: учеб.для юрид.вузов/А.В.Венгеров.-3-е изд. испр.и доп.-М.: Омега-Л, 2006.

Кутафин О.Е. Основы государства и права учебник для ВУЗов

Магазинер Я.М. Общее учение о государстве. Пг., 1922.

Энгель Е.А. Государство и формы его строя. Пч., 1919

Интернет ресурсы.