Роль государства в экономике: ретроспективный анализ

Реферат

На  тему «Роль государства в экономике: ретроспективный анализ»

2011 год

Введение

Актуальность данной темы заключается в освещении  истории влияния государства  на экономику. Склоняясь к историческому методу: прошлое  является достаточным для объяснения настоящего. Изучая данную проблему, необходимо выявить положение экономики страны.

В процессе своего развития государство постепенно увеличивает  долю централизуемых денежных средств, которые оно не только аккумулирует у себя, но и по мере своего развития все больше возвращает их обществу в качестве материальной основы обеспечения своих функций. К XIX в. в деятельности Российского государства стал прослеживаться механизм прямых и обратных связей посредством формирующихся финансовых инструментов. В тот же самый период многие ученые в центре своих трудов о финансах рассматривали финансовое управление как часть государственного управления, которое связано с сущностью государства, его задачами на определенном этапе. Один из основоположников науки о финансах, И.И. Янжул, указывал, что финансовое право есть "совокупность законодательных постановлений о финансовом устройстве и финансовом управлении государства". В целом история развития государства отражает процесс постепенной эволюции определенных форм и методов использования государством денег в роли финансовых инструментов управления делами общества.

1. Роль государства в экономике Древнего мира

Ретроспективный анализ - анализ, заключающийся в изучении тенденций, сложившихся за определенный период в прошлом.

Исторический аспект изучения положения роли государства  в экономике интересен тем, что данным вопросом задавались ученые разных стран.

В связи с этим, представляется весьма нужным и актуальным обратиться к трудам тех античных авторов, чьи идеи во многом обусловили содержание, исследовательские приемы, язык европейской науки о власти, государстве и праве. Анализ политических учений древних Греции и Рима на примере Аристотеля и Марка Туллия Цицерона дает возможность выявить характерные черты и специфику развития учения об идеальном гражданине, а также особенности связанных с ним проблем статуса личности, статуса гражданина и т.д., и, кроме того, проследить процесс эволюции политико-правовой мысли в этом направлении.

Выбор в качестве основы исследования учений Аристотеля и Цицерона не случаен. Конечно, системы взглядов этих античных мыслителей не являют собой резюме всей античной мысли, но вопросам государства и права. Однако по сравнению с идеями предшественников и современников, политико-правовые доктрины Аристотеля и Цицерона в наиболее развернутом виде представляют уровень развития древнегреческой и древнеримской политик о юридической мысли. Воззрения Аристотеля и Цицерона были высокоавторитетными как для их современников, так и для мыслителей последующих эпох.

С древних времен с  началом совершенствования форм совместного общежития и появлением государства люди стали задумываться о наиболее рациональном, правильном построении общества и вместе с ним  государства.

Оптимальная модель государства рассматривалась как идеал, к которому люди должны стремиться. Идеальное рождалось в теоретической деятельности и оседало в мышлении как всеобщее.

Под идеальным государством понималось то, в котором каждый его член чувствует себя частью данного общества (государства) и имеет возможность реализовать свои собственные устремления, интересы, не причиняя при этом ущерба интересам другого (других).

Большинство авторов  считали идеальным "государство  для всех".

Первые яркие рассуждения  об идеальном государстве содержатся в трудах древнегреческого мыслителя Платона - диалогах "Законы", "Государство", "Политик". Платон считал, что идеальное государство должно осуществлять систематическое и достаточное снабжение всех членов общества необходимыми для них материальными благами, должно руководить духовной деятельностью и творчеством.

Другой древнегреческий  философ Аристотель идеальным государством считал "политию" - смешанную форму  государства, возникающую из сочетания  олигархии и демократии. Аристотель писал: "Экономически полития представляет собой строй, при котором преобладает собственность средних размеров, что позволяет не только гарантировать самодостаточность семей, но и ослабить противоречия между богатством и бедностью...".

Впоследствии, начиная  с III в. н.э., появляются идеи божественного происхождения и сути государства. Идеальным в рамках теократических доктрин является такое государство, которое соответствует божественной воле (идеи непосредственной и опосредованной власти бога на земле).

2. Анализ экономический учений и их взглядов на роль государства

Меркантилисты.

Одной из первых научных  школ считают школу меркантилистов. Она возникла в 15 веке и распространяла свои учения последующие два века. Меркантилисты были Против учения Аристотеля и считали богатством то, что можно было обменять на деньги. Главной сферой считалась торговля, отчего и возникло название, потому что по итальянски торговец звучит как «мер канте».

В начале развития учения меркантилисты считали, что в  стране нужно добиваться оседания большего количества денег, поэтому и был принцип: «Деньги не должны пересекать границу», что вынуждало купцов тратить все свои деньги на приобретение товаров внутри страны.

Но со временем, меркантилисты  поняли, что эти попытки не обеспечат  государству богатства. Тогда и возникло учение меркантилиста Томаса Манна, который считал, что богатство страны не зависит от количества денег, потраченных внутри, а зависит от правильного соотношения товаров ввозимы и вывозимых за границу. Это учение он изложил в книге ««Богатство Англии во внешней торговле или Баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства».

Томас Ман учил, что  основой для богатства страны является эффективная торговля между  странами. Он доказал, что бесполезно хранить золото и серебро внутри страны, гораздо эффективнее вывозить его за границу и покупать товары, которые можно продать дороже, чем его себестоимость.

А, чтобы добиться этого, было легче, правители должны создавать  условия своим странам, позволяющие  одерживать верх над соперниками на международных рынках. Следовательно, государство, по их мнению, должно поддерживать промышленность законами, которые позволят удержать издержки на зарплату и другие ресурсы низкими, а экспорт - высоким. Так можно достичь так называемого « благоприятного торгового баланса».

Физиократы

После меркантилистов, возникло учение физиократов. Они говорили, что  экономическая жизнь государства  имеет свои закономерности, так как  это такой же естественный процесс.

В своей экономической  теории они проводили принцип «естественного порядка» (принцип «laisser faire»). Под естественным порядком физиократы понимали такой порядок, который построен на личной заинтересованности и свободной конкуренции и который протекает по неизменным естественным законам хозяйствования.

Учение физиократов  сводилось к тому, чтобы государство  и общество не обращало внимания и  никоим образом не поддерживало процессии  в бизнесе и промышленности.

Физиократы считали, что  единственным источником богатства  является природа и потому основа благосостояния нации - продукт, произведенный сельским хозяйством. А остальная промышленность и виды производств играю не главную роль, поскольку перерабатывают и используют продукты сельского хозяйства.

Поэтому физиократы считали, например, промышленность “бесплодной сферой”. Они утверждали, что поскольку богатство даруется народам только природой, то любое вмешательство правительства в экономику бессмысленно и бесполезно - какой урожай суждено собрать с полей, тот и будет собран, какие бы законы не принимало государство. А если так, то государство и не должно вообще вмешиваться в экономику, предоставив своим гражданам самим решать, что им делать.

Самым известным представителем этого учения был французский  ученый Франсуа Кенэ, врач короля Людовика 15. Он был ярым противником вмешательства государства в экономическую и хозяйственную жизнь, поскольку строго соблюдал требования так называемого физиократами естественного порядка. Свою модель экономики страны он попытался изобразить в «Экономической таблице». Он попытался собрать в ней весь разрозненный материал и представления об экономических процессах. Его таблицу часто приравнивают к попыткам создать своеобразную таблицу Менделеева, только для экономики.

В своей таблице Кенэ на числовом примере пытался проанализировать, как валовой продукт страны (создаваемый, напомним, по мнению физиократов, лишь сельским хозяйством) перемещается между социальными группами страны в натуральной и денежной формах. Иными словами, Кенэ осознал совсем не тривиальную вещь: наличие в экономике потоков товаров и денег и возможность различий в их движении. Эта идея оказалась чрезвычайно живучей, и множество ученых ломало себе голову над тем, как усовершенствовать схемы Кенэ и научиться по-новому анализировать пропорции в экономике.

Далее, развитие капитализма свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Соответственно и на авансцену экономической политики выходили то концепции, отстаивающие усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий нынешнего века примерно до конца 70-х годов), то концепции, делающие ставку на рыночные силы в экономике, на предпринимательство и на поддержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в 80-е и 90-е годы).

Монетаристы

Адам Смит (1723-1790) изложил логичную систему, которая объяснила работу свободного рынка на базе внутренних экономических механизмов, а не внешнего политического управления. Этот подход до сих пор является основой экономического образования.

Смит сформулировал концепции «экономического человека» и «естественного порядка». Смит считал, что человек является основой всего общества, и исследовал поведение человека с его мотивами и стремлением к личной выгоде. Естественный порядок в представлении Смита — это рыночные отношения, в которых каждый человек основывает своё поведение на личных и корыстных интересах, сумма которых и образует интересы общества. В представлении Смита, такой порядок обеспечивает богатство, благополучие и развитие как отдельного человека, так и общества в целом.

Смит считал, что как  бы производители товаров и услуг  не стремились к выгоде, они все  равно удовлетворяют потребности  и интересы населения. Таким образом, совокупность производителей удовлетворяет  интересы всего общества, часто не думая об этом. Идеи Смита послужили основой для создания монтаристского учения.

Монетаристы считали, что роль государства в экономике должна ограничиваться только контролем над денежным оборотом, поскольку нехватка денег выступает главной причиной возникновения депрессии. Исходя из этого, монетаристы полагают, что государство должно обеспечить постоянную денежную эмиссию, величина которой будет соответствовать темпу прироста общественного продукта. Итак, согласно взглядам монетаристов деньги являются главной сферой, определяющей движение и развитие производства.

Марксисты

Это направление классической экономической науки, развитое Карлом Марксом (1818—1883), придавшим экономической мысли сильный политический оттенок. Развивая концепцию Адама Смита о труде как источнике экономической стоимости, Карл Маркс утверждал, что в ходе производственного процесса капиталисты получают из труда рабочих прибавочную стоимость, оставляя им только необходимую для существования заработную плату. С точки зрения Маркса, капиталистическое хозяйство должно переживать все более глубокие кризисы, которые будут менять сознание рабочего класса, который в итоге уничтожит капитализм, и тогда государство перейдет под контроль трудящихся.

Марксизм научно обосновал, что политическая власть является, одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности. Государство по своей сущности есть организация политической власти общества.

Вместе с тем возникшее  полтора века назад марксистское понимание государства, которое более семидесяти лет воспринималось советским обществоведением как единственно правильное и незыблемое, с учетом исторического опыта и современного уровня научных знаний нуждается в критическом переосмыслении и уточнении.

Кейнсианство

Основателем учения был английский экономист Джон Кейнс (1883-1946). Он написал «Общая теория занятости, процента и денег», в которой предложил принцип макрорегулирования экономики «стой-иди».

Представители кейнсианского  направления считают, что один только рыночный механизм не в состоянии решать многообразные проблемы в экономике. Только активная финансовая политика государства, стимулирующая спрос, способна справиться с массовой безработицей. Для удовлетворения современных экономических потребностей общества необходимы и неизбежны правительственные меры.

Институционализм

Впервые понятие «институциональная политическая экономия» было введено  в 1916 американским экономистом У. Хамильтоном. Широкое хождение этот термин получил  в 1920-х — 1930-х годах. Для институционалистов характерен широкий политэкономический охват факторов, влияющих на работу рыночного механизма. Их интересует функционирование реальных институтов (институций) и их эволюция под влиянием социологических, политических, социально-психологических и технологических факторов. Понятие «институт» включает при этом не только различного рода организации (корпорации, торгово-промышленные ассоциации, профсоюзы, союзы потребителей, государство и его подразделения), но и правовые нормы, обычаи поведения, стереотипы поведения и мышления и т. п. Целью институционалистов было создание политической экономии, или социально-экономической теории — в противовес экономической теории («экономикс»); разработка эволюционной теории — в противовес теории равновесия.

3. Роль государства в экономике России

В отечественной истории  государства и права, к сожалению, еще не нашли должного отражения  деятельность государства по политико-правовому  регулированию экономики, реализация в практике Российского государства  идей меркантилизма и протекционизма. Вместе с тем российская история дает нам интересные примеры такого рода государственной политики. Особый интерес в этом смысле представляет период XVII - начала XVIII в. Ликвидация экономической и культурной отсталости страны, засилья иностранного торгового капитала, создание отечественной промышленности были общими задачами как для правительства Алексея Михайловича, так и Петра I. И хотя реформы Алексея Михайловича, несомненно, предвосхищали политику Петра I, только вступление на престол последнего стало гарантией и условием проведения в России преобразований, в целом совпадающих с логикой идей протекционизма и меркантилизма. Так, при Петре I в России начинается мощная законотворческая деятельность, направленная на детальную, порой мелочную регламентацию всех сторон жизни страны, что является характерной чертой меркантилистской политики. Петр I был уверен, что успешное развитие страны возможно лишь при условии принятия соответствующих законов, а потому борьба за их издание и реализацию стала важнейшей чертой его государственной деятельности. В результате реформы получили правовой фундамент.

В соответствии с меркантилистскими  установками в начале XVIII в. происходит дальнейшее усиление роли государства  в развитии экономики страны. Поскольку  Петр I считал, что экономическая функция государства является важнейшей, то государственная власть начинает включать в сферу своего внимания различные экономические задачи, в том числе, конечно же, связанные с развитием торговли и промышленности. В качестве свидетельства можно указать хотя бы на тот факт, что перестройка государственного аппарата преследовала прежде всего выполнение экономических задач и функций государства. Почти половина созданных при Петре коллегий выполняла хозяйственные функции.

Принципами протекционизма определялась деятельность всех государственных структур, что особенно наглядно проявилось при разработке нового таможенного тарифа. По мнению Петра, таможенные пошлины - важнейшая мера для охраны отечественной промышленности. Не менее меркантилистки выглядит и политика запрещения вывоза денег и драгоценных металлов из страны за границу, начатая еще в XVII в. и сочетающаяся с политикой активного торгового баланса. Таким образом, меркантилизм и протекционизм Петра I являются очевидной и вполне определяющей линией его политики.

В то же время, сравнивая  политику Петра I с политикой западноевропейских государств того времени, необходимо отметить, что при несомненном присутствии  в действиях русского императора элементов европейского меркантилизма, имеются и существенные отличия.

Целью политики Петра  является не накопление денежного богатства  в стране и не активный торговый баланс, а создание мощного конкурентоспособного государства, способного решать любые  задачи, в том числе и экономические. Если ему представляется выгодным во имя тех или иных целей отступать от каких-либо принципов, то оно с легкостью идет и на обеспечение некоторой хозяйственной свободы, и на поощрение частной инициативы, и на ограничение государственной регламентации. Тем самым в экономической политике Петра I (хотя она и носит во многом меркантилистский характер), как, впрочем, и в политических концепциях русских меркантилистов, с очевидностью проявляется значительная тяга к регулированию хозяйственной деятельности со стороны абсолютистского государства.

При сопоставлении проводимых Петром мероприятий и теоретических  построений российских меркантилистов бросается в глаза их очевидное  сходство. Причем это относится не только к тем элементам, которые  совпадают с западноевропейскими, но и к тем, что их отличают. Даже в противоречивости политики Петра I обнаруживаются совпадения с представлениями его предшественников. Постоянные утверждения о том, что деньги не являются главной целью экономической политики, сопровождаются настоятельными требованиями обеспечивать их приток в страну. Меркантилистский характер отношения к денежному богатству страны не препятствует заявлениям о том, что деньги не самоцель и нужны лишь для поддержания отечественной промышленности, флота, армии и т.д. Возникает естественный вопрос о степени влияния идей видных российских меркантилистов - Ю. Крижанича, А.Л. Ордина-Нащокина и И.Т. Посошкова на формирование и развитие взглядов Петра. Судя по известным на сегодняшний день фактам, последнему были известны произведения Ю. Крижанича. Естественно, знал он и о деятельности А.Л. Ордина-Нащокина, одного из виднейших государственных деятелей эпохи правления своего отца, хотя трудно сказать, в какой степени ему были знакомы его теории. И наконец, нет никаких сведений о его знакомстве с трудами И.Т. Посошкова. Однако важно, что концепции меркантилистов формировали определенную атмосферу, среду, в которой эти идеи распространялись, закреплялись, превращаясь из оригинальных открытий в элементы общественного сознания. Поэтому, даже если меркантилистские представления Ю. Крижанича, А.Л. Ордина-Нащокина, И.Т. Посошкова и не повлияли непосредственно на реформаторские замыслы монарха, несомненно, их политико-правовые идеи опосредованным образом содействовали формированию петровской политики. С другой стороны, очевидно, что идеи меркантилизма, в свою очередь, являлись отражением широких общественных настроений, а потому помогают нам понять общее направление, тенденции развития политико-правовой мысли России конца XVII - начала XVIII в.

В своей экономической  политике Российское государство стремилось развивать не только экспортно-ориентированные  отрасли, а всю экономику в  целом, поощряя, наряду с внешней, внутреннюю торговлю, причем важно отметить, что "от грубых форм запретов... власть перешла к более гибкому регулированию экономики с помощью системы льгот, привилегий, а главное - с помощью специально созданных органов управления". Государству необходимо создавать и укреплять весь торгово-промышленный сектор, внутри которого пока еще крайне трудно вычленить отдельные элементы, дифференцировать их, отдав предпочтение тому или другому. Отсюда и возникает российская неклассическая модель меркантилистской экономической политики в ее нестандартном правовом оформлении.

4. Современный этап влияния государства на развитие экономики

На современном этапе  в вопросах влияния государства  на развитие экономики определяющую роль играют финансово-правовые механизмы  в системе государственного управления. Посредством их использования государство стремится обеспечить комплекс условий для привлечения инвестиций в экономику. Однако государство пока еще не научилось управлять публичными финансами, а также с помощью финансов эффективно влиять на всех субъектов экономики и, наконец, обеспечить повышение результативности самого государственного управления посредством использования новых способов применения финансовых инструментов в системе управленческой деятельности. Отсутствуют или недостаточно работают финансовые критерии эффективности управленческой деятельности. Не работают методы формирования бюджетной инфраструктуры, способные обеспечить рост инвестиций и всей экономики. Не используются управленческие механизмы в системе налогообложения, в результате перед налоговыми органами даже не стоит задача поддержки налогоплательщика как источника налогов. Не реализуется в полном объеме потенциал программно-целевого метода в механизме бюджетных расходов и др.

Под финансово-правовыми механизмами понимается урегулированный нормами права комплекс управленческих отношений по применению методов, инструментов, правил, имеющих денежное и связанное с ним организационное, учетное и контрольное содержание. Все эти элементы применяются в процессе воздействия уполномоченными субъектами государства и муниципальных образований на порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также на деятельность хозяйствующих субъектов с целью обеспечения целей государственного управления. Они включают в себя решение вопросов стратегического и тактического плана в процессе управления финансами и с помощью финансов управления иными процессами. В перечень финансово-правовых механизмов включены бюджет как модель государственного управления, налоговые механизмы, страхование и банковская деятельность, денежно-валютное законодательство, финансовый контроль, инвестиции, ценные бумаги, а также такие новые элементы, как деятельность государственных корпораций, государственно-частное партнерство в финансовой сфере и др.

Понятием, сопредельным финансово-правовым механизмам, является финансовая деятельность государства и муниципальных образований, которая всегда урегулирована нормами права и является разновидностью целенаправленной деятельности публично-правовых образований и их уполномоченных органов, должностных лиц по созданию, распределению, перераспределению и использованию фондов денежных средств. При этом финансовая деятельность публично-правовых образований есть одновременно их управленческая деятельность в отношении финансов как объекта воздействия и использования финансов как средства воздействия. Также финансовая деятельность государства выступает как функция государства в финансовой сфере.

Из сказанного следует, что существует взаимосвязь процессов  применения в государственном управлении финансово-правовых механизмов и осуществления финансовой деятельности государства как единого в своей основе комплекса действий, операций и процедур, направленного на установление и изменение правового режима бюджета, налогов и иных финансовых институтов. Однако для целей познания финансовая деятельность государства, будучи урегулированная нормами права, выступает как объект, представляющий собой алгоритм деятельности уполномоченных субъектов государства по формированию, распределению и потреблению различных фондов денежных средств, осуществляемой в пределах правового поля. К сожалению, в нашей стране долгие годы господствует позиция о том, что нормы финансового законодательства регулируют только статус субъектов финансовых правоотношений и порядок их осуществления.

Управленческие цели и задачи как фактор, обусловливающий  порядок осуществления финансовой деятельности публично-правовых образований, либо определяются в виде нечетких ориентиров, либо просто подразумевается, что эти ориентиры содержатся обособленно в другом месте. При ориентации познавательной деятельности на государственное управление в центре внимания, как правило, становятся специфические свойства управления как особого вида целенаправленного воздействия одного субъекта на другой субъект, без надлежащего учета того, с помощью каких механизмов достигается цель и в какой сфере эта деятельность реализуется.

В случае направленности познавательной деятельности на порядок  применения финансово-правовых механизмов в процессе управленческой деятельности государства, государственное управление рассматривается как определенный алгоритм, реализуемый уполномоченными субъектами, в котором должны быть специально прописаны целевые показатели, порядок и критерии эффективности использования финансово-правовых механизмов.

Таким образом, взаимозависимость  и взаимосвязь в реальной деятельности государственного управления и финансово-правовых механизмов, в результате применения способов абстрагирования в ходе их познания (что определяет затем  конкретное мышление людей), не работают как специальный объект внимания при построении модели, формировании целей государственного управления, что следует преодолеть.

В основе порядка применения финансово-правовых механизмов в управленческой деятельности государства используется целеполагание как его сущностный признак. По своему значению в социальной деятельности целеполагание предполагает опережающее отражение в идеальной форме путей изменения реальной действительности. Всякое управление есть вначале целеполагание, как указывает Г.В. Атаманчук, "сущность управления требует налаженного механизма целеполагания...". Исходя из такого подхода, действующее законодательство должно означать объективированные цели самого законодателя, который определил правовую форму различных сфер общественной жизни в том виде, который был задуман. Целеполагание применительно к законодательству в аспекте системного подхода по своему содержанию означает указание на характер целей, которые призваны обеспечить тот или иной закон, а также направление и порядок достижения поставленных целей.

В качестве общего недостатка национального законодательства отмечается низкий уровень его концептуального  обеспечения. Финансовое законодательство как объективированное целеполагание  есть результат влияния уровня социального развития самого общества и форм государства, отражение потребностей общества в финансовой сфере, а также потребностей с помощью финансов как определенного инструмента решения различных проблем. При этом конкретная определенная цель в вопросах использования финансово-правовых механизмов рассматривается как продолжение политики государства в сфере правового обеспечения осуществления финансовой деятельности.

На этой основе финансовое законодательство рассматривается  как результат сознательной социальной деятельности уполномоченных органов государства, а целеполагание - как неотъемлемый признак любой сознательной деятельности, в том числе в финансовой сфере. Целеполагание в законотворческой деятельности в этом случае должно быть представлено отдельными нормами права, которые, наряду с принципами, предопределяют содержание всего остального законодательства.

Таким образом, цели применения финансово-правовых механизмов в осуществлении  государственного управления должны быть предопределены целями самого государственного управления. В качестве интегрального критерия эффективности применения финансово-правовых механизмов в государственном управлении выступают результаты решения проблемы повышения качества жизни, положение и степень развития личности, которое обеспечивается государством, в том числе посредством использования финансово-правовых механизмов.