Роль государства в экономике страны

ВВЕДЕНИЕ

       Наш мир уже в 15 – 16 веках пережил эпоху чисто рыночной экономики без вмешательства государства в экономику. Ряд кризисов и мировых войн вынудил государство не только вмешиваться в экономику, но и создавать свой сектор. На протяжении последующих  200 лет, вопрос о размере государственного сектора и роли государства в экономике неоднократно обсуждался в научном мире. Он и сейчас является одним из важнейших вопросов экономики.

       Проблема государственного вмешательства  в экономику является  основной  для  любого  государства,  независимо  от  того, рыночная ли это экономика  или  же  распределительная.

       В  распределительной экономике  все проще: государство берет  на себя все права  и   обязанности  по производству  и распределению  товаров  и  услуг.  То  есть  о  регулировании говорить не приходится: государству  просто  некого  регулировать.  В  таком случае  речь идет  о  замещении  всего многообразия  форм  собственности и способов ответа на  вопрос  "Что,  как и для кого  производить?"  одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос  -  строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала  свою неэффективность.

       Остается рыночный путь развития. Но в рыночном  хозяйстве государству  приходится  постоянно  корректировать  глубину  влияния.  Перед государством не стоят такие  задачи,  как  непосредственное  производство  и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет  и  права  свободно распоряжаться  ресурсами,  капиталом  и  произведенными  товарами,  как  это делается в распределительной экономике.

      По моему мнению, государство   должно постоянно балансировать,  то  увеличивая, то уменьшая  степень   вмешательства.

     Рыночная  система - это прежде всего гибкость и динамизм в  принятии  решений как  со  стороны  как  потребителей,  так  и  со   стороны   производителей. Государственная политика просто не имеет  права  отставать  от  изменений  в рыночной системе, иначе оно  превратится  из  эффективного  стабилизатора  и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.

ГЛАВА 1

Экономические учения о роли государства в экономике.

      История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

     Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил» (принцип"laissez faire") создает гармоничное устройство.

     В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние, как его самого, так и общества в целом.

     Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

      В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

     Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- высокая доля  национального дохода, перераспределяемая  через госбюджет;

- создание обширной  зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

- широкое использование  бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

     Модель  государственного регулирования, предложенная   Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились.

     Был опровергнут закон  Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

     Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение.

     Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

     Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

      Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

     Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

     Таким образом, государству отводится огромная роль в экономике. Это и видно из того, что в экономической науке существует четыре точки зрения. Их объединяет то, что они признают необходимым вмешательство государства в экономику, а различают задачи, которые авторы экономических учений возлагают на него. Так, меркантилисты отводят государству роль защитника отечественного производителя, а последователи  А. Смита отводят государству роль – арбитра в экономике. В отличии от них Кейнс, считает что государство должно взять на себя планирование и проведение антикризисных мероприятий.

     Последователи неоклассической мысли, наоборот отводят государству роль  создателя условий для экономической свободы накопление капитала.

Вывод: Роль государства в экономике на протяжении многих лет интересует экономистов. Исследование показывает, что на современном этапе государство может успешно руководить процессами изменениями системы хозяйствования только через осмысление и творческую переработку теоретического и практического экономического опыта, открывая новые эффективные пути реформирования экономики.

Эволюция взглядов на роль государства в управлении хозяйственной системой: от идей невмешательства (классики, монетаристы) к кейнсиан-ской революции до современных концепций, показываются возможности их применения в стадии трансформации хозяйственных институтов

ГЛАВА 2

Государство в рыночной экономике

2.1. Роль государства в экономике.

     Вмешательство государства в экономику преследует определенные  функции.

     Как  правило,  оно  корректирует  те   "несовершенства",   которые   присущи рыночному механизму и с которыми он сам  либо  справиться  не  в  состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность  за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для  эффективной конкуренции,  за  ограничение  власти  монополий.  Оно  также  заботится   о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг,  так  как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять  коллективные потребности людей.

     Участие государства в экономической жизни  диктуется  еще и тем,  что  рынок  не  обеспечивает  социально  справедливое  распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих,  стариках.

     Ему также принадлежит  сфера  фундаментальных  научных   разработок.   Это необходимо  потому  что   для   предпринимателей   это   очень   рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит  быстрых  доходов.  Поскольку рынок не гарантирует право  на  труд,  государству  приходится  регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

      В целом государство реализует  политические  и  социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно  участвует  в  формировании макроэкономических рыночных процессов.

      Государство, обладая значительной собственностью, стало субъектом хозяйствования: самым крупным продавцом и покупателем.

     Общепризнано, что  современная   рыночная   экономика  не  может  существовать без  государственной,  хозяйственной  деятельности. Дискутируются  лишь  масштабы вмешательства  государства  в  экономику. Так, классики  экономической  теории (А. Смит, Д. Риккардо) считали, что  рыночная  экономика  должна развиваться  на основе  саморегулирования,

т. е. без  участия  каких-либо  внешних сил, в  том  числе и  государства.

     Необходимость  государственного  регулирования  рыночной  экономики  теоретически  обосновал  английский  экономист  Дж. М. Кейнс  в  книге  «Общая  теория   занятости, процента  и денег» (1946).

     Эта  теория  получила  практическое  применение  в  экономике  США (в 50-е  годы) и  принесла  определенные  положительные  результаты  в хозяйственной  деятельности. В  дальнейшем  теория  государственного  регулирования  Кейнса  легла  в основу  экономической  политики  почти  всех  развитых  капиталистических  стран.

     Экономическая  роль  государства  в  той  или  иной  стране  определяется  долей национального дохода, сосредоточенного  «в  руках»  государства.

     Если  государству  принадлежит  почти  весь  национальный  доход, то  это  чисто государственная  экономика. В  таком  случае  управление  осуществляется  из  единого центра, а  экономическую  систему  называют  административно-командной, или тоталитарной. Подобная  экономика  имела  место  в  Советском  Союзе, в  других социалистических  странах.

     В  экономике  социалистических  стран  свободный  рынок  отсутствовал. Переход к  рыночной  системе  означает, грубо  говоря, «отъем»  национального  дохода («национального  пирога»)  у  государства  и  передачу  его  в  частное (индивидуальное  или    групповое) владение, распоряжение  и  использование. Этот  переход  государственной собственности  в  частную  может  происходить  или  насильно (революционным  путем), или  добровольно (эволюционным  путем), например, как  это  произошло  в результате  приватизации  государственной  собственности  в  России  через  ваучеры.

     Таким  образом, исторический  процесс  развития  экономики  зависит  от  решения вопроса: какова  доля  государства  в  экономической  деятельности?

     Если  государство  распоряжается  10-50 %  национального  дохода, то  такая экономика  является  смешанной, т. е. одна  часть  национального  дохода  сосредоточена  в  руках  государства, а  другая - в  руках  частных  владельцев.

     Доля  национального  дохода, которой  распоряжается  государство, может  колебаться  под  влиянием  внешних  обстоятельств, например  войны.

     Почему  растет  государственный  сектор? Главными  причинами  являются:

-  рост расходов на оборону и военно-космические исследования;

-  рост народонаселения;

-  решение проблем окружающей среды и инфраструктуры;

- решение социальных проблем: безработицы, медицинской помощи, продовольственного кризиса, жилищного обеспечения, нищеты.

     Таким образом, вмешательство  государства  в  экономику,  вызвано  стремлением  правительства смягчить  неэффективность  и  «несправедливость», связанные  с  функционированием  рыночной  экономики.

     В  нынешних годах  наблюдался  как  бы  обратный  процесс: усилился  интерес  к  рыночному  механизму. Причиной  явилось  снижение  эффективности государственного  сектора. Однако  это  не  означает, что  происходит  полное  свертывание  государственного  вмешательства. Государство всегда будет иметь свою долю в рыночной экономике.

     Регулирование  государством  рынка (частного  капитала) направлено  на  достижение  следующих  экономических  целей:

  1. Экономический рост. Эта цель предполагает  увеличение  объемов  производства материальных  благ, улучшение  их  качества, обеспечение  более  высокого уровня жизни.

2. Экономическая эффективность. Эта  цель требует получения  наибольших (наилучших) результатов при минимальных  затратах  имеющихся  ограниченных  производственных  ресурсов.

3. Полная занятость трудоспособного населения. Реализация этой цели позволит обеспечить всех, кто может и желает  работать, занятием (рабочим местом) в соответствии с их потребностями и квалификацией.

     4.Стабильный уровень цен. Значительное  повышение  или  снижение  общего  уровня  цен  дестабилизирует  экономику  в  целом, возникают  напряжение, различного  рода  сложности  в  экономической  деятельности (инфляция  и  дефляция), которых  крайне  важно  избегать.   

  5. Экономическая  свобода.  Предприниматели, хозяйствующие  субъекты  рыночной  экономики  должны  обладать  в  своей  экономической  деятельности  высокой  степенью  свободы.   

 6. Справедливое  распределение  доходов. С  позиции  рыночной  экономики  доходы, полученные  в  результате  конкурентной  борьбы, справедливы. Принцип: «На  равный  капитал - равная  прибыль» действует  как  тенденция. Уравнительное  распределение  недопустимо. В  то  же время  ни  одна  группа  граждан  в  цивилизованном  обществе  не  должна  пребывать в  нищете, когда  другие  купаются  в  роскоши.   

  7. Экономическая обеспеченность. В  обществе, к  сожалению, существуют  хронически  больные, нетрудоспособные, престарелые  и  другие  иждивенцы. Необходимо  обеспечить  их  нормальное существование  за  счет  средств  государственного  бюджета  и  различных  социальных  и благотворительных  фондов.

     8. Торговый баланс. Предполагается  поддержание  разумного  соотношения  экспорта  и  импорта внешней  торговли  национальной  экономики, а  также  баланс  международных  финансовых  сделок.

     Анализ  перечисленных  целей  позволяет  отметить, что  некоторые  из  них  могут противоречить  другим  или  взаимно  исключать  друг  друга. Например, экономический  рост  и  полная  занятость  могут  вызвать  повышение  цен  и  породить инфляцию. Стремление  обеспечить  равенство  в  распределении  может  снизить мотивацию  к  творческому, рискованному  труду  и  тем  самым  замедлить экономический  рост.

     Следовательно, общество  вынуждено  разработать  систему  приоритетов  в  осуществлении задач, которые  будут  различны  для  разных  периодов  времени, для  отдельных стран  и  регионов.

     Выработка  конкретных  программ  достижения  крупных  экономических  целей общества  лежит  в  основе  экономической  политики  того  или  иного  государства.

     Эти  цели  реализуются, если  государство (правительство) выполняет  как  минимум следующие  экономические  функции:

1) Создание правовой  базы  и  общественной  атмосферы,    способствующей  нормальному  функционированию  рынка;

 2)    защиту конкуренции;

 3)    производство  социально  значимых  товаров (услуг);

4)защиту  населения  от  вредных  побочных  последствий  предпринимательства;

 5) перераспределение  доходов  и  ресурсов;

 6) стабилизацию  экономики.

     Государственное вмешательство в экономику может осуществляться через государственный бюджет.

     Государственный бюджет состоит из двух частей: доходов и расходов.

     Основными источниками формирования доходов являются следующие налоги:

- личный подоходный;

- на прибыль;

- на заработную плату;

- поимущественный;

- на добавленную стоимость;

- акцизы или налоги на продажу и т. д.

     Основные статьи расходов государственного бюджета на:

- национальную оборону;

- государственные закупки товаров и услуг;

- образование;

- здравоохранение;

- социальное обеспечение;

- общественную безопасность и т. д.

      Если расходы бюджета больше доходов, возникает дефицит бюджета.

Как избавиться от дефицита государственного бюджета? Для этого необходимо увеличить доходы или сократить расходы.

     Увеличить доходы можно следующим образом:

1) изменить налоговую  систему (увеличить налоговые  ставки);

2) обеспечить  выпуск ценных государственных  бумаг (облигаций);

3) увеличить  выпуск (эмиссию) денег.

     Увеличение ставок налогов может лишь временно повысить доход государства, так как рост налоговой ставки уменьшает доход предпринимателя и потребителя, а, следовательно, возможности дальнейшего расширения производства. А если сократится производство, то уменьшится прибыль и, следовательно, поступления в бюджет. Сокращение налоговых поступлений при высоких ставках налогов называется эффектом Лаффера.

     Роль как мы видим, очень огромна. Перед современным государством стоит целый ряд целей:   

1. Экономический  рост.    

2. Экономическая  эффективность.    

3. Полная  занятость  трудоспособного  населения.    

4. Стабильный  уровень  цен.    

5. Экономическая  свобода.    

6. Справедливое  распределение  доходов.    

7. Экономическая обеспеченность.    

8. Торговый баланс.

и задач:

   - увеличение  объемов  производства  материальных  благ, улучшение  их  качества, обеспечение  более  высокого  уровня  жизни.

   - получения  наибольших (наилучших) результатов  при  минимальных  затратах  имеющихся  ограниченных  производственных  ресурсов.

   - обеспечить  всех, кто  может  и  желает  работать, занятием (рабочим  местом) в  соответствии  с  их  потребностями  и  квалификацией.

   - избежать сложности  в  экономической  деятельности (инфляция                 и  дефляция).

   - предприниматели, хозяйствующие  субъекты  рыночной  экономики        должны  обладать  в  своей  экономической  деятельности  высокой  степенью  свободы.

   - обеспечить людей с ограниченными возможностями (хронически  больные, нетрудоспособные, престарелые  и  другие  иждивенцы), то есть осуществить им нормальное существование  за  счет  средств  государственного  бюджета  и  различных  социальных  и благотворительных  фондов.

   - поддержание  разумного  соотношения  экспорта  и  импорта внешней  торговли  национальной  экономики.

   -  поддерживать баланс  международных  финансовых  сделок, которые невозможно решить без вмешательства государства и без наличия в экономике страны государственного сектора. Особая ответственность ложится на государство в связи с необходимостью прогнозирования развития экономики, от чего зависит будущее страны и народа.

2.2. Антитрестовское регулирование.

     Антимонопольная деятельность государства является  одной  из  важнейших областей   приложения    государственного    вмешательства.    Регулирование развивается в  двух  направлениях.  На  тех  немногих  рынках,  где  условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то  есть в  так  называемых естественных   монополиях,   государством   создаются общественные  регулирующие  органы  для   контроля   за   их   экономическим поведением.  На  большинстве  других  рынков,   где   монополия   не   стала необходимостью,  общественный   контроль   принял   форму   антимонопольного законодательства.  Далее   будут   рассмотрены   особенности   регулирования деятельности естественных монополий.

    Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки  на  единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для  предприятий  общественного пользования, где для  достижения  низкой  цены  необходима  крупномасштабная деятельность.

   Для   обеспечения   приемлемого   поведения   таких   монополий   могут

использоваться    два    варианта:    государственная    собственность     и

государственное регулирование.

   Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый" доход, то есть цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечет  за  собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.

    Таким образом, цель отраслевого  регулирования  состоит  в  том,  чтобы

защитить  общество  от  рыночной   власти   естественных   монополий   путем регулирования  цен  и  качества  обслуживания. Но  необходимо  использовать прямое  регулирование только  там,  где это   не   приводит   к   снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

    Другим  видом  контроля  являются  антитрестовские  законы.  Эта  форма

контроля имеет  богатую  историю.  В  1890г.  был  принят  знаменитый  закон Шермана, запрещающий  любые виды сговора и любые  попытки монополизации какой- либо  отрасли.  Однако  эта формулировка  была  довольно  размыта,  что не позволяло четко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914г. В принципе он был продолжением  закона  Шермана и лишь  уточнял некоторые его пункты.

   В том же  году  была  создана  Федеральная  торговая  комиссия.  В  ее

компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных  законов,  а  также расследовать нечестные  действия по своей  инициативе.  Закон  о  Федеральной торговой комиссии расширил  диапазон  незаконного  поведения и предоставил независимому   антитрестовскому    органу    полномочия    для    проведения расследований.

    Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества.  Действительно,  бесконтрольная  монопольная власть  может принести   существенные   убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольства  потребителей  высокими  ценами,  а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и  много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные  законы не должны карать крупных производителей, не использующих незаконных  методов конкурентной  борьбы.  Если  это  условие   не   будет   выполнено,   то   у предпринимателей значительно  сократятся  стимулы  делать  свое  предприятие более сильным и выпускать больше продукции.

   Таким образом, государство выступает в роли арбитра,  который  избирает

оптимальное  (и  наиболее  эффективное)  соотношение  между  монополиями   и конкурентными  отраслями. В различные периоды  истории  для  различных  стран  это  соотношение  было  разным,  корректируемым  под  особенности   развития экономики,  и  государство  должно  умело  и  эффективно  использовать  этот механизм.

Вывод: В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от уг-розы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в обществен-ных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв насе-ления, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государст-венное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны.