Роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании

Содержание.

 

 

Введение.

1. Роль  государственного бюджета в макроэкономическом регулировании.
2. Сущность, функции, формы государственного кредита.

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

1)Так как государственный бюджет напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы как снижение уровня инфляции, валютного курса и снижение уровня процентных ставок.  
Достижение всего этого, требует выполнение ряда задач, основные из которых это полноценное финансирование социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловным выполнением государством своих обязательств.  
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

2)  Кредит относится к числу важнейших категорий экономической науки. Его

изучению   посвящены   произведения   классиков   марксизма,  многочисленные

работы советских  и  зарубежных  экономистов.  Однако  эта  тема  актуальна,

поскольку   кредитные   отношения    в    современных    условиях   достигли

наибольшего  развития.  «В  настоящее время речь уже  идет  не  о  постоянном

увеличении  объемов  денежных  капиталов, предоставляемых в ссуду,  но  и  о

расширении субъектов кредитных отношений,  а также растущем  многообразии

самих операций».

      Говоря  об этой теме,  нельзя не  упомянуть  те  проблемы,   с  которыми

сталкивается наша экономика  на переходном  периоде   к  реальному  рыночному

механизму функционирования, что требует  более  радикальных   преобразований

 в  денежно-кредитной   сфере. В  настоящее  время   назрела  необходимость  в

полной   мере   использовать   экономические  рычаги,   присущие   кредитной

сфере, разработать и реализовать  принципиально новые  подходы  к  управлению

денежным обращением страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Роль  государственного бюджета в макроэкономическом регулировании.

 
1.1Экономическая природа бюджета.

Бюджет является важным звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения  общественного продукта и национального  дохода, бюджет представляет собой  экономическую форму образования  и использования основного централизованного  фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий  и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций  государства. За счет бюджетных средств  удовлетворяются общегосударственные  потребности, финансируются отдельные  сферы деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и  безопасности государства, фундаментальная  науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение  культуру и искусство.

Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих  унитарное устройство, бюджетная  система имеет как бы двуяростное  построение – государственный и местные бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется промежуточное звено – бюджет штатов, земель и соответствующих им административных образований.

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает  правительство страны для финансирования государственного аппарата, вооруженных  сил, выполнение необходимых социально-экономических  функций. Бюджет является также мощным рычагом государственного регулирования  экономики, воздействуя им можно  влиять на хозяйственную коньюктуру, осуществлять антикризисные мероприятия. Бюджет современного государства представляет собой сложный многолистовой документ, отражающий все многообразие его функций. Это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия.

Проект бюджет ежегодно обсуждается  и принимается законодательным  органом – парламентом страны, штата или муниципальным собранием.

1.2 Структура расходов и доходов  государственного бюджета.

В бюджете находит свое отражение  структура расходов и доходов  государства.

Самым важным источником государственных  доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории: 
. налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы 
. налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование 
. налоги на собственность, включает разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также налог на наследство.

Налоги также классифицируются на прямые, которыми облагаются непосредственно  индивиды и фирмы; и косвенные, это  налоги на товары и услуги.

Государственные расходы также  могут быть разделены на четыре категории:

. потребление в государственном  секторе

. государственные инвестиции, включающие  разнообразные капитальные расходы,  такие, как затраты на дорожное  строительство или строительство  портов

. трансферты частному сектору,  включающие пенсию за выслугу  лет, страхование по безработице,  льготы ветеранам и другие  платежи

. проценты по государственным  долгам

Расходы показывают направление и  цели бюджетных ассигнований.

Структура бюджетных расходов и  доходов и удельный вес отдельных  статей в государственном бюджете  страны с рыночной экономикой выглядит приблизительно следующим образом %,

Расходы

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти  цели………………………………………………………………………..40-50

Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным  предприятиям, субсидии с/х, расходы  на осуществление государственных  программ……………………………10-20 
Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам……………………………………………………………...10-20 
Административно–управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих……………..5-10 
Платежи по государственному долгу……………………………………...7-8

Доходы

Налоги, в том числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор………………………………………………………………………...75-85

 
Неналоговые поступления: доходы от государственной  собственности, государственного сектора  в экономике, государственной торговли…….5-8

 
Взносы в государственные фонды  социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы…………………………………………….10-12

Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование  остатка средств, т.е. превышение доходов  над расходами. Образовавшийся остаток  правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат или перевести  его в доход бюджета следующего года.

2. Проблемы несбалансированности  и сбалансированности государственного  бюджета.

Одним из важнейших вопросов государственных  финансов является проблема бюджетного дефицита и государственного долга. Дефицит бюджета и величина государственного долга – это термометр состояния  экономики, поэтому данной проблеме уделяется традиционно большое влияние, как со стороны специалистов экономистов, так и всего населения в целом.

2.1 Дефицит бюджета.

Дефицит бюджета – эта сумма, на которую в данном году расходы  бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе национального  воспроизводства, фиксирует результаты этих изменений.

В экономической теории различают  структурный и циклический бюджетный  дефицит. Структурный дефицит –  это разность между федеральными доходами и расходами при определенной фискальной политике (действующий уровень  налогообложения и текущих затрат правительства) и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень  безработицы составляет 6%). Если уровень  безработицы начинает превышать  базовый (когда экономическая система  входит в состояние спада), реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета. Это происходит частично за счет сокращения налоговых поступлений. Разность между  реально наблюдаемым дефицитом  бюджета и структурным дефицитом  получила название циклического дефицита.

Изменение структурного и циклического дефицитов находятся в зависимости  от состояния экономики. Так, в природе восстановления экономики после экономического спада сопровождается циклическим дефицитом. В то же время может нарастать структурный дефицит, если налоги, например, остаются на том же уровне, а затраты правительства увеличиваются (в частности, за счет роста расходов на оборону или на проведение различных социальных программ).

Причин бюджетного дефицита может  быть много, например:

. спад общественного производства

. рост предельных издержек общественного  производства

. массовый выпуск «пустых» денег

. излишне, неоправданно раздутые  социальные программы

. возросшие затраты на финансирование  ВПК

. оборот «теневого» капитала  в огромных масштабах

. возможной причиной бюджетного  дефицита являются огромные непроизводительные  расходы, приписки, хищения, потери  произведенной продукции и многое  другое, пока не поддающееся общественному  учету.

Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо известны.

В экономических системах с фиксированным  количеством денег в обращении  правительство располагает лишь двумя традиционными способами  покрытия дефицита бюджета – это  государственные займы и усиление налогообложения. 
Для экономических систем с нефиксированным количеством денег есть и третий способ – это печатанье денег.

Несомненно, бюджетный дефицит  относится к так называемым 
«отрицательным» экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако они являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Следует отметить что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здоровье экономики. Надо четко представлять какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

2.2. Государственный долг.

Нарастание бюджетного дефицита в  экономики приводит к появлению  и росту государственного долга.

Государственный долг – это сумма  накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом  имеющихся за это же время положительных  сальдо бюджета. Различают внешний  и внутренний государственный долг.

Внешний государственный долг, т.е. долг иностранным государствам, организациям и лицам ложится на страну наибольшим бременем, так как страна должна отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги, чтобы  оплатить проценты и погасить долг. Надо помнить и то, что кредитор обычно ставит определенные условия, после выполнения которых и предоставляется кредит.

Внутренний долг государства, т.е. долг своему населению, приводит, прежде всего, к перераспределению доходов  внутри страны. Утечки товаров и  услуг обычно не происходит, но возникают  определенные изменения в экономической  жизни, последствия которых могут  быть весьма значительными.

Бюджетный дефицит и государственный  долг тесно связаны. Во-первых, государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во- вторых, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета невозможно без анализа величины государственного долга. Необходимо так же с другой стороны, для оценки величины государственного долга исследование роста бюджетного дефицита.

Существует много различных  мнений в отношении к бюджетному дефициту и государственному долгу. Кейнсианцы, например, рискнули заявить, что увеличение государственных  расходов, приводящие к дефициту бюджета, в период спада производства может  привести к стабилизации экономики. Но и сейчас многие экономисты считают  рост государственного дефицита и долга  недопустимым при любых условиях.

 
2.3. Мультипликатор сбалансированного  бюджета.

Многие экономисты изучали вопрос, каков мог бы быть результат объединения  эффектов увеличения налогов и увеличения государственных расходов. Первый и, как кажется, наиболее очевидный  ответ состоит в том, что равный по величине прирост и государственных  закупок и налогов не должен оказать  какого-либо влияния на уровень доходов. Однако этот вывод является ошибочным. Почему?

Предположим, что объем государственных  закупок увеличивается от нуля до 100 и на такую же величину возрастают налоги. Инвестиции равны 250, а показатель MPC составляет 0,75. Прирост правительственных  расходов почти сразу вызывает увеличение совокупного спроса на 100 единиц. И  одновременно прирост налогов сокращает  величину располагаемого дохода на 100 единиц. 
Однако – и этот пункт является здесь ключевым – сокращение располагаемого дохода на 100 единиц уменьшает совокупный спрос только на 75 (0,75? 100), т.е. на величину равную произведению MRC и суммы сокращения располагаемого дохода. Таким образом, спрос на товары при первоначальном равновесном уровне доходов вырос на 100 единиц (из-за увеличения государственных закупок) и одновременно снизился на 75 (из-за увеличения налогов). Итак, при исходном уровне доходов равном 1000, совокупный спрос показывает чистый прирост в 25 единиц. Следовательно, выпуск продукции увеличился. И этот прирост равновесного выпуска продукции равен величине мультипликатора 4, помноженной на сумму прироста спроса при исходном уровне выпуска продукции в 1000 единиц.

На рис.1 показано, как влияние  со стороны возросших государственных  расходов и сократившегося уровня потребления, взятых вместе, перемещает кривую АД вверх, в положение АД1 
[pic] 
Рис.1 Совместное влияние увеличения государственных расходов и роста налогов.

Государственные расходы возрастают с нуля до 100, и одновременно на 
100 единиц увеличиваются налоги. Кривая АД перемещается вверх на 25 пунктов. Новая кривая совокупного спроса АД1 пересекает биссектрису системы координат в точке Е1. Это означает, что равновесный уровень доходов теперь выше, чем он мог бы быть при полном отсутствии государственных расходов и налогообложения. Новый равновесный уровень доходов равен 1100(1000 +4?25). 
Наши рассуждения предполагают, что величина прироста равновесного уровня доходов может быть вычислима с помощью стандартной формулы мультипликатора: мультипликатор – прирост расходов при исходном, первоначальном уровне доходов.

Данный пример является хорошей  иллюстрацией особого варианта фискальной политики: фискального расширения сбалансированного  бюджета, когда и налоги и правительственные  расходы увеличиваются на одинаковую величину. В этом случае мы получаем знаменитый эффект действия мультипликатора  сбалансированного бюджета.

Мультипликатор сбалансированного  бюджета устанавливает, что прирост  правительственных расходов, сопровождаемый равными по величине приростом налогов – имеет своим результатом увеличение выпуска продукции.

Причина того, почему объем выпуска  продукции увеличивается (вместо того, чтобы оставаться неизменным), состоит  в том, что прирост государственных  расходов приводит к незамедлительному  увеличению совокупного спроса на величину этого прироста, в то время как  прирост налогов, как только что  могли видеть в приведенном примере, сокращает уровень потребительского спроса на гораздо меньшую величину. Эти два эффекта взятые вместе, действительно приводят к увеличению совокупного спроса и, следовательно, являются причиной роста выпуска продукции.

При неизменном данном уровне инвестицией  результат действия мультипликатора  сбалансированного бюджета будет  еще более специфичен. Как и  предполагалось в приведенном выше примере, величина мультипликатора  сбалансированного бюджета в  этом случае будет в точности равна 1. А это означает, что объем  выпуска продукции будет увеличиваться  ровно на величину прироста правительственных  расходов.

 

 

2.Сущность, функции, формы  государственного кредита.

Сущность  кредита

 

       Ссудный  капитал - это капитал в   денежной  форме,  предоставляемый   в

ссуду его собственниками на условиях возвратности за  плату  виде  процента.

Движение этого капитала называются кредитом.

      В современных  условиях все ссуды оформляются  в виде денежного кредита,

и кредитные отношения  являются  частью  всех  денежных  отношений.  Основное

отличие денежной ссуды от других форм денежных отношений, -  это  возвратное

движение стоимости.

      Кредитные   отношения  -  это  все   денежные  отношения,  связанные   с

предоставлением и возвратом  ссуд, организацией денежных  расчетов,  эмиссией

наличных денег, кредитованием  инвестиций,  использованием  государственного

кредита,  и  т.  п.  Деньги  выступают  как  средство  платежа  всюду,   где

присутствует кредит.

      Средства, которые можно  использовать  в  качестве  ссудного  капитала

появляются следующим  образом:

         . Предприятия:

      Получив  выручку от реализованной продукции,  предприятие частями тратит

ее на покупку сырья, и  т.  д.  Из  оставшихся  средств  образуются  временно

свободные деньги, хранящиеся на счетё предприятия. Также эти  средства  могут

появиться из-за того, что  традиционно заработная плата  рабочим  и  служащим

выплачивается один раз в  месяц, а поступление денег за  проданную  продукцию

происходит чаще.

         . Население:

      Денежные  сбережения возникают  в   связи  с  превышением   доходов  над

расходами. Храня средства на счетах,  население  передает  их  во  временное

пользование   банку,   который   использует   их   как   ссудный    капитал.

 

      Если у  экономического субъекта есть  потребность в денежных  средствах,

она может удовлетворяться  за  счет  получения  кредита,  а,  следовательно,

временно  свободные  денежные  средства  не  остаются  неиспользованными,  а

вовлекаются  в   полезный   хозяйственный   оборот,   что   ускоряет   темпы

воспроизводства и способствует  наиболее  рациональному   расходованию  всех

денежных фондов. С ростом экономики и развитием  хозяйства  увеличивается  и

размер кредитных ресурсов.

      Кредит   является   средством   межотраслевого   и    межрегионального

перераспределения  денежного  капитала.  Кредитные   отношения   обусловлены

непрерывным  кругооборотом  средств  в  хозяйстве  и  позволяют   эффективно

использовать фонды  денежных  средств  для  нужд  производства,  торговли  и

потребления.

      Необходимость  образования и использования  ссудного фонда и  конкретной

формы его движения - кредита  вызывается необходимостью:

         . Преодоления противоречий между  постоянным образованием  денежных

           резервов, оседающих в процессе  оборота у предприятий разных  форм

           собственности, бюджета и населения,  и полным использованием их.

         .  Обеспечения  непрерывного  процесса  кругооборота  капитала   в

           условиях функционирования многочисленных отраслей и предприятий

           с различной длительностью кругооборота  средств

         . Коммерческой  организации  управления  предприятиями.  Когда  на

           каждом   предприятии   в   процесс   непрерывного   кругооборота

           индивидуального  капитала возникает  потребность в дополнительных

           суммах или, наоборот,  временно высвобождаются денежные ресурсы.

           При помощи кредитного механизма  эти колебания гибко регулируются

           и  предприятия  получают  средства,  нужные  им  для   нормальной

           работы.

      В процессе  кругооборота капитала свободные  ресурсы, высвободившиеся  в

одних местах, могут быть использованы в других.  Дело в том,  что у разных

отраслей и предприятий  время производства и продажи  продукции  неодинаково,

и когда продукция у  производителя готова, у покупателя  может  не  оказаться

достаточно  денег  для  ее  покупки.  Такая  скорость  оборота   средств   у

различных, тесно  связанных  между собой  хозяйственных  организаций  требует

привлечения кредитов для  обеспечения бесперебойного процесса производства  и

реализации продукции.

      Особенно  важен кредит в организации  оборотного  капитала  предприятий,

имеющих сезонные условия производства или реализации.  Кредит  им  требуется

для формирования временных  запасов.

      Кредит  обслуживает процесс  создания,  распределения  и  использования

доходов.  Кредит  и  кредитная  система,  обслуживая  кругооборот   средств,

принимают участие в распределении  валового  продукта.  Без  функционирования

кредита невозможен был бы перераспределительный процесс.

      Кредит  также необходим, для основы  осуществления  эмиссии  денег   как

платежных средств. Любая  эмиссия -  результат  кредитной  операции.  Прирост

эмиссии - это прирост  ресурсов ссудного фонда.

 

Функции кредита

      Кредит  выполняет следующие функции

      1) Перераспределительная

      При его  помощи  свободные  денежные  капиталы  и  доходы  предприятий,

домашних хозяйств,  государства  аккумулируются  и  превращаются  в  ссудный

капитал, который передаётся за плату (в виде %)  во  временное  пользование.

Через  кредитный  механизм  ссудный  капитал  перераспределяется  на  основе

возвратности между отраслями  хозяйства,  устремляясь  в  те  сферы,  которые

обеспечивают получение  большей прибыли или которым отдаётся  предпочтение  в

соответствии с общенациональными программами развития экономики.

      2) Экономия  издержек обращения

      Частично  через замещение наличных денег,  векселями, банкнотами, чеками

и т. д., а  также  через  развитие  безналичных  расчётов,  через  банки,  и

ускорение обращение денег.

      3)Кредитное  регулирование экономики

      Совокупность  мероприятий, осуществляемых  государством  для  изменения

объёма и динамики кредита  в целях  воздействия  на  хозяйственные  процессы.

Государство участвует в  процессе движения ссудного капитала от источников  к

сферам приложения, регулируя  доступ заёмщиков на  рынок  ссудных  капиталов,

облегчая или  затрудняя  получение  ссуд.  Путём  дифференциации  процентных

ставок  за  кредит,  предоставления  правительственных  гарантий   и   льгот

стимулируется преимущественное  кредитование  тех  предприятий  и  отраслей,

деятельность    которых    соответствует     общенациональным     программам

экономического развития. Данной цели служит  также  государственный  кредит.

 

Формы кредита

      Структура  кредита включает: кредитора, заемщика  и ссуженную стоимость,

поэтому формы кредита  можно рассматривать в зависимости  от характера:

          . ссуженной стоимости;

          . кредитора и заемщика;

          . целевых потребностей заемщика.

          . другие формы кредита

      В зависимости  от ссуженной стоимости целесообразно  различать формы

кредита:

               o товарную

               o денежную

               o смешанную (товарно-денежную)

      Товарная  форма кредита - исторически предшествует  денежной форме.

Первыми кредиторами были субъекты, обладающие излишками предметов

потребления. В поздней  истории известны случаи кредитования

землевладельцами крестьян в форме зерна, других сельскохозяйственных

продуктов до сбора нового урожая.

      В современной  практике товарная форма кредита  не является

основополагающей, эта форма  кредита используется как при  продаже товаров в

рассрочку платежа, так и  при аренде имущества (в том числе  лизинге

оборудования), прокате вещей.

      Денежная  форма кредита - наиболее типичная, преобладающая в

современном хозяйстве, т. к. деньги являются всеобщим эквивалентом,

универсальным средством  обращения и платежа. Данная форма  кредита активно

используется как государством, так и отдельными гражданами, как  внутри

страны, так и во внешнем  экономическом обороте.

      Смешанная  форма – эта форма возникает,  например, в том случае, когда

кредит функционирует  одновременно в товарной и денежной формах. Можно

предположить, что для  приобретения дорогостоящего оборудования потребуется

не только лизинговая форма  кредита, но и денежная его форма  для установки и

наладки приобретенной техники. Смешанная (товарно-денежная) форма  кредита

часто используется в экономике  развивающихся стран, рассчитывающихся за

денежные ссуды периодическими поставками своих товаров (преимущественно  в

виде сырьевых ресурсов и сельскохозяйственных продуктов). Во внутренней

экономике продажа товаров  в рассрочку платежей сопровождается постепенным

возвращением кредита  в денежной форме.

      В зависимости  от того, кто в кредитной сделке  является кредитором,

выделяются следующие  формы кредита:

                o банковская

                o хозяйственная (коммерческая)

                o государственная

                o международная

                o гражданская (частная, личная).

      Вместе  с тем в кредитной сделке  участвует не только кредитор, но и

заемщик; в кредитной сделке они равноправные субъекты. Предложение  ссуды

исходит от кредитора, спрос - от заемщика.

      Если банк, например, предоставляет кредит  населению, а физическое лицо

вкладывает свои сбережения на депозит в банке, то в этих случаях  имеется

один и тот же состав участников (банк и население). Вместе с тем каждая из

сторон занимает здесь  разное положение: в первом случае банк служит

кредитором; во втором —  заемщиком; в свою очередь в первом случае

физическое лицо выступает  в качестве заемщика, во втором —  кредитора.

Кредитор и заемщик  меняются местами: кредитор становится заемщиком, заемщик

- кредитором. Это меняет  и форму кредита.

      Банковская - наиболее распространенная форма.  Это означает, что именно

банки чаще всего предоставляют  свои ссуды субъектам, нуждающимся  во

временной финансовой помощи. По объему ссуда при банковской форме  кредита

значительно больше ссуд, выдаваемых при каждой из других его форм, т. к.

является особым субъектом, основополагающим занятием которого чаще всего

становится кредитное  дело, он совершает многократное круговращение  денежных

средств на возвратной основе.

      Особенности  банковской формы:

      (1) Особенность  банковской формы кредита состоит  в том, что банк

оперирует не столько своим  капиталом, сколько привлеченными  ресурсами.