Роль государства в развитии малого бизнеса

Курсовая работа: Роль государства  в развитии малого бизнеса

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение. 2

 

1. Малый бизнес как объект  государственного регулирования. 5

 

1.1 Сущность и субъекты  малого бизнеса. 5

 

1.2 Формы и методы государственного  регулирования малого бизнеса. 9

 

2. Анализ влияния государственной  поддержки на развитие малого  бизнеса в России  21

 

2.1 Специфика развития  малого предпринимательства в  России. 21

 

2.2 Основные проблемы субъектов  малого предпринимательства. 28

 

Заключение. 49

 

Список использованной литературы.. 52

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы курсовой работы определяется необходимостью активизации  развития малого бизнеса как одного из условий скорейшего завершения рыночной трансформации отечественной экономики.

 

В решении возложенных  на малый бизнес задач первостепенная роль принадлежит органам законодательной  и исполнительной власти, структурам поддержки малого предпринимательства, разрабатывающим и реализующим  государственную политику в отношении  данного сектора экономики, т.е. механизму  взаимодействия власти и предпринимательства  в России.

 

Анализ практики зарождения малого бизнеса в отечественной  экономике выявило наличие противоречивой ситуации. С одной стороны, в России имеются все формальные предпосылки  для его успешного развития. Приняты  соответствующие федеральные законы и многочисленные подзаконные акты о государственной поддержке  малых предприятий. Создана необходимая  инфраструктура в лице государственных  агентств и фондов, ассоциаций предпринимателей. Имеется рынок резервной рабочей  силы, включая высококвалифицированных  рабочих и дипломированных специалистов. Важность развития малого предпринимательства  подтверждена выступлениями государственных  деятелей, политиков, руководителей  крупнейших банков и корпораций, ведущих  ученых.

 

С другой стороны, фактическое  состояние малого предпринимательства  представителями всех заинтересованных сторон оценивается как крайне неудовлетворительное. В исследуемой сфере Россия значительно  отстает от остальных членов «Большой восьмерки», стран Восточной Европы, Китая.

 

Выявление факторов, определивших рассмотренное противоречие и далее  — способов их скорейшей нейтрализации  является важней макроэкономической задачей. Ее решение обеспечит возможность  реализации потенциала малого предпринимательства  в части стимулирующего воздействия  на основные аспекты развития современного общества — экономику, социальную сферу, научно-технический прогресс.

 

Целью курсовой работы является определение перспективных направлений  развития малого предпринимательства  со стороны государства, отвечающих современным условиям экономических  преобразований.

 

Исходя из сформулированной цели, поставлены следующие задачи:

 

- сформулировать понятие  и перечень классификационных  признаков субъектов малого предпринимательства; 

 

- сформулировать наиболее  эффективные и доступные государству  формы централизованной поддержки  малых предприятий, 

 

- проанализировать специфические  условия развития малого предпринимательства  в России, выявив негативно влияющие  на него факторы; 

 

- определить возможные  пути активизации роли государства  в развитии малого предпринимательства; 

 

- выявить способы повышения  эффективности малого бизнеса  в кризисный период.

 

В первой главе курсовой работы нами были изучены теоретические  основы роли государства в поддержке  малого бизнеса, для чего были определена сущность и признаки малого бизнеса, критерии отнесения субъектов хозяйствования к малому бизнесу, обозначена роль малого бизнеса в экономике, меры государственной  поддержки малого бизнеса.

 

Вторая глава курсовой работы построена на анализе влияния  поддержки государства на развитие российского малого бизнеса. Дана характеристика современного состояния малого предпринимательства, в том числе в сравнении  с зарубежным опытом, обозначены причины  слабого развития российского малого бизнеса, рассмотрены возможности  повышения активности государства  в развитии малого предпринимательства. Особенно, на наш взгляд, это необходимо в условиях экономического кризиса.

 

Теоретическую и информационную базу курсовой работы составили исследования российских ученых, экономическая периодика, статистические данные, размещенные  на портале поддержки малого предпринимательства.

 

 

1. малый бизнес как объект  государственного регулирования

 

 

 

1.1 Сущность и субъекты  малого бизнеса

 

Понимание необходимости  развития малого бизнеса требует  ясного представления о том, какое  место он занимает в национальной экономике и каковы его отличительные  особенности.

 

В современных условиях малое  предпринимательство (МП) относится  к числу необходимых элементов  рыночной экономики, поскольку этот сектор включается в структуру современной  модели рыночно-конкурентного хозяйства и оказывает существенное влияние на темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта (ВВП).

 

Во всех развитых индустриальных странах сфера малого бизнеса  играет важную роль в экономической  системе государства. Заполняя вакуум между громоздкими гигантами, малые  предприятия в некотором смысле цементируют экономику, используют пустующие рыночные ниши и стимулируют  деятельность крупных корпораций.

 

Становление МП в современной  России является необходимым условием решения комплекса сложнейших социально-экономических  проблем, вовлечения в предпринимательский  сектор значительной части незанятого населения, переориентации кредитной  и налоговой политики на стимулирование развития производства, переход к инновационному типу экономического развития и т.д.

 

О значительном потенциале малого бизнеса свидетельствует тот  факт, что за годы реформ — с конца 80-х до середины 90-х гг. XX в. — это  был самый быстрорастущий сектор экономики, причем формирование его  происходило в сложнейших условиях.

 

В научной литературе вместо термина «малое предпринимательство» часто употребляется термин «малый бизнес». Данные понятия практически  тождественны. Отличие состоит лишь в том, что термин «малое предпринимательство» — это юридический термин, поскольку  употребляется в нормативных  актах за некоторыми исключениями, а «малый бизнес» — экономический. Но, в сущности, это одно и то же явление.

 

В самом общем виде под  малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законом, государственными органами и другими представительными  организациями критериях (показателях), конституциирующих сущность данного понятия [10, c. 50].

 

В юридической и экономической  литературе дается множество определений  МП или малого бизнеса, затрагивающих  различные аспекты данного явления. Наибольший интерес представляет определение  термина «малое предпринимательство», данное так называемой комиссией  Боултона, которая указывает три основных признака малого предприятия:

 

- небольшой рынок сбыта,  не позволяющий фирме оказывать  значительное влияние на цены  и объемы реализуемого товара;

 

- правовая независимость  — предприятие управляется не  через формализованную управленческую  структуру, а собственником или  партнерами-собственниками, которые  сами контролируют свой бизнес. Это условие позволяет исключить  мелкие филиалы крупных фирм;

 

- персонифицированное управление, предполагающее, что собственник  или партнеры-собственники сами  участвуют во всех аспектах  управления бизнесом и в процессе  принятия всех решений и свободны  от любого контроля извне [5, с. 13].

 

Изучение и анализ состояния  и развития малого бизнеса в современных  условиях предполагают в первую очередь  рассмотрение критериев отнесения  предприятий к малым. На сегодняшний  день в мире не выработано единого  подхода, позволяющего относить предприятия  к малым или средним. В одних  государствах применяется весь спектр критериев в целом, в других только его составляющие.

 

В Европе, Северной Америке  и РФ данные критерии достаточно различны, но их объединяет общая основа: форма собственности, объем оборота, число занятых работников, объем произведенной продукции, выручка от реализации произведенных товаров и оказанных услуг и др.

 

Например, в США используют три варианта отнесения предприятий  к малым — сфера деятельности, численность занятых на предприятии  и нормативно-правовой подход. Предприятия  считаются наименьшими (микропредприятия), если численность занятых в них не превышает 25 человек, включая владельца. К малым предприятиям относятся предприятия с числом занятых от 25 до 99 человек. Предприятия оптовой торговли попадают в категорию малых, если их оборот находится в пределах 18 млн долл. в год. В розничной торговле и сфере обслуживания, включая транспортные средства, этот предел равен 5 млн долл. Согласно законодательству США малым считается предприятие, если оно существует и действует независимо от других предприятий, но не доминирует в своей области [16, с. 39].

 

В Венгрии введены два  критерия отнесения предприятий  к малым: численность и годовой  оборот. В Бельгии и Польше предприятие  относится к малым и средним, если численность его работников не превышает 50 человек, в Греции —  не более 100 человек, в Дании малые  предприятия имеют численность  работающих не более 500 человек, в Финляндии  к малым предприятиям относятся  предприятия, в которых работают от 10 до 249 человек. В Румынии критерии по численности малого предприятия  — от 2 до 25 человек, среднего — от 26 до 250 человек.

 

В Европейском союзе (ЕС) существует следующая классификация микро, малых и средних предприятий:

 

- численность работающих  человек — от 10 до 250;

 

- величина годового оборота  — 740 млн евро;

 

- величина балансовой  стоимости активов — 527 млн евро.

 

В соответствии с приведенной  классификацией ЕС малые предприятия  должны отвечать двум критериям: критерию численности и одному из двух финансовых критериев, а также быть экономически независимыми [6, с. 12].

 

В Российской Федерации в  соответствии с Федеральным законом  от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в  Российской Федерации» лимитируются доля участия других лиц, численность  работников и выручка организации. К субъектам малого предпринимательства  относятся коммерческие организации (за исключением государственных  и муниципальных унитарных предприятий), потребительские кооперативы, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, одновременно удовлетворяющие  следующим условиям [1]:

 

- доля участия РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований, иностранных  граждан, общественных и религиозных  организаций, благотворительных  и иных фондов не должна  превышать 25%;

 

- доля участия других  юридических лиц, не являющихся  субъектами малого и среднего  предпринимательства, в капитале  малого или среднего предприятия  не должна превышать 25%;

 

- средняя численность  занятых за предшествующий календарный  год не должна превышать 100 человек, а для «микропредприятий», выделенных в составе категории малых предприятий, не должна превышать 15 человек;

 

- предельные выручки от  реализации товаров (работ, услуг)  за предшествующий год без  учета НДС для каждой категории  субъектов малого и среднего  предпринимательства:

 

микропредприятия — 60 млн руб.;

 

малые предприятия — 400 млн руб.;

 

средние предприятия — 1000 млн руб.

 

Категория субъекта малого или  среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием — численности работников либо размера выручки от реализации произведенных товаров либо оказанных  услуг. Категория субъекта малого или  среднего предпринимательства изменяется только в случае, если численность  работников или размер выручки держатся выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

 

Многообразие критериев  в разных странах связано с  особенностями политического строя, структуры экономики, нормативно-правовой базы, а также отношением государства  к роли малого предпринимательства  в экономике и производстве того или иного государства, что отражается на удельном весе малых предприятий  в общем хозяйственном комплексе  государств.

 

Применение различных  критериев отнесения предприятий  к малым в России обусловлено  различными целями. Так, одни из них  направлены на право применения упрощенной системы налогообложения, другие —  на право применения единого налога на вмененный доход, третьи — на освобождение от уплаты НДС, четвертые  — на получение субсидиарной помощи от государства. Современное правительство  России отводит малому предпринимательству  большую роль в экономической  политике государства, что является основанием для применения единого  подхода отнесения предприятий  к малому бизнесу независимо от цели, будь то налогообложение, статистические наблюдения или определение роли малого бизнеса в общей массе  ВВП [2, с. 67].

 

1.2 Формы и методы государственного  регулирования малого бизнеса

 

Для обеспечения реального  динамизма развития малого предпринимательства  необходим импульс, исходящий из структур внешней бизнес-среды, и прежде всего со стороны государства, призванного содействовать ускоренному развитию малого предпринимательства в интересах стабилизации социально-экономического положения в обществе и достижения целевых установок национальной экономики, трансформированной на устойчивое развитие. Мировой опыт свидетельствует и о том, что без государственной поддержки развитие малого предпринимательства происходит очень медленно.

 

В отличие от других форм государственного регулирования предпринимательской  деятельности, посредством которых, как правило, устанавливаются определенные рамки функционирования хозяйствующих  субъектов, государственная поддержка  предпринимательской деятельности направлена на расширение их возможностей.

 

Основными целями государственной  политики по развитию малого предпринимательства  являются: создание благоприятных условий  для осуществления эффективного бизнеса; ускоренное развитие малого предпринимательства  как основы и фактора формирования конкурентной среды; расширение самозанятости населения; увеличение доли участия в формировании валового регионального и валового внутреннего продукта, в налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджетов [18, с. 2].

 

Формы государственной поддержки  предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным  основаниям.

 

Во-первых, соответственно формам государственного регулирования экономики  и предпринимательской деятельности формы государственной поддержки  предпринимательской деятельности могут быть правовыми, экономическими и организационными. Так, меры государственного поощрения в своем большинстве  являются организационными формами  государственной поддержки.

 

Во-вторых, формы государственной  поддержки могут носить материальный или моральный характер. Материальными  формами государственной поддержки  предпринимательской деятельности являются, например, государственные  инвестиции, бюджетное и налоговое  кредитование [19, с. 17].

 

Моральными формами государственной  поддержки предпринимательской  деятельности являются определенные меры государственного поощрения, влияющие на деловую репутацию субъектов  предпринимательской деятельности. Кроме того, к моральным формам поддержки можно отнести информационную и консультационную помощь субъектам  предпринимательской деятельности.

 

Под государственной финансовой поддержкой малого предпринимательства  принято подразумевать комплекс мер, направленных на повышение доступности  для субъектов малого предпринимательства  финансово-кредитных ресурсов [19, с. 19].

 

В-третьих, формы государственной  поддержки предпринимательской  деятельности можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые формы государственной поддержки устанавливаются в отношении конкретных видов и субъектов предпринимательской деятельности, в частности, в отношении субъектов малого предпринимательства. Косвенные формы государственной поддержки оказывают опосредованное влияние на конкретные виды предпринимательской деятельности. Это, в первую очередь, всевозможные меры при импорте товаров, принимаемые в целях поддержки отечественных товаропроизводителей. Кроме того, прямые формы государственной поддержки в отношении одних видов и субъектов предпринимательской деятельности могут по своей сути одновременно выступать косвенными формами государственной поддержки других видов и субъектов предпринимательской деятельности. Например, государственная поддержка отечественных производителей сельскохозяйственной техники может опосредованно оказывать благоприятное влияние на сельское хозяйство [8, с. 81].

 

Можно было бы говорить, например, о косвенном (опосредованном) государственном  регулировании и, соответственно, о  косвенной государственной поддержке, через государственный сектор, частного сектора экономики. И тогда можно  было бы назвать государственный  сектор экономики не только направлением, но и формой (средством) государственного регулирования экономики и предпринимательской  деятельности. Но это более характерно, например, для Франции, нежели для  России, где государственный сектор неизменно и последовательно  сводится к неоправданному минимуму и отношение к нему, с подачи представителей либеральной экономической  теории и цивилистической науки, весьма скептическое [19, с. 17].

 

В настоящее время Федеральный  закон № 209-ФЗ «О развитии малого и  среднего предпринимательства в  Российской Федерации» регулирует связи, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в  сфере развития малого и среднего предпринимательства. Им определены также порядок формирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Итак, согласно ст. 7 Закона № 209-ФЗ государство предусматривает множество мер для нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства:

 

- специальные налоговые  режимы, упрощенные правила ведения  налогового учета, упрощенные  формы налоговых деклараций по  отдельным налогам и сборам  для малых предприятий;

 

- упрощенная система ведения  бухгалтерской отчетности для  малых предприятий, осуществляющих  отдельные виды деятельности;

 

- упрощенный порядок составления  субъектами малого и среднего  предпринимательства статистической  отчетности;

 

- льготный порядок расчетов  за приватизированное субъектами  малого и среднего предпринимательства  государственное и муниципальное  имущество;

 

- особенности участия  субъектов малого предпринимательства  в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд;

 

- меры по обеспечению  прав и законных интересов  субъектов малого и среднего  предпринимательства при осуществлении  государственного контроля (надзора);

 

- меры по обеспечению  финансовой поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства;

 

- меры по развитию инфраструктуры  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства;

 

- иные, направленные на  обеспечение реализации целей  и принципов Федерального закона  меры [1].

 

Меры поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренные  Законом, в частности, включают:

 

- размещение в открытом  доступе информации о федеральных  и региональных программах поддержки  предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства;

 

- создание организаций,  оказывающих консультационную поддержку  субъектам малого предпринимательства;

 

- поддержку в области  подготовки и переподготовки  кадров;

 

- поддержку в области  инновационной деятельности и  промышленного производства;

 

- поддержку в области  внешнеэкономической деятельности;

 

- поддержку в области  ремесленной деятельности;

 

- поддержку организаций,  осуществляющих сельскохозяйственную  деятельность.

 

Статьи 9, 10, 21–25 Закона № 209-ФЗ содержат детальный перечень мер  информационной, консультационной и  иных видов поддержки малого и  среднего предпринимательства:

 

1. Финансовая поддержка  (ст. 17) — может осуществляться  в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет  средств бюджетов субъектов Российской  Федерации, средств местных бюджетов  путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных  и муниципальных гарантий по  обязательствам субъектов малого  и среднего предпринимательства  и организаций, образующих инфраструктуру  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства.

 

Финансовая поддержка  малого предпринимательства может  осуществляться по двум основным направлениям.

 

Первое из них предполагает направление бюджетных средств  непосредственно в сферу малого бизнеса, т.е. связано с оказанием  субъектам малого предпринимательства  прямой финансовой помощи в виде гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли  при кредитовании малых предприятий  по пониженной процентной ставке, а  также совместного финансирования за счет бюджета и финансово-кредитных  организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации. В любом случае перед муниципалитетом стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусмотреть специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов местных бюджетов.

 

Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки малого бизнеса, нацеленной на создание благоприятных условий  для привлечения инвестиций и  накопления капитала в этом секторе  экономики. Соответствующие меры могут  включать общегосударственные и  региональные режимы льготного налогообложения  малых предприятий, внедрения упрощенных систем налогообложения; установление норм ускоренной амортизации основных фондов малых предприятий; распространение  в сфере малого предпринимательства  системы лизинга и т.д. Данное направление наиболее присуще государственной  и региональной поддержке малого бизнеса [3, с. 22].

 

2. Оказание имущественной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

 

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам  малого и среднего предпринимательства  и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства [5, с. 61].

 

3. Информационная поддержка  (ст. 19) — осуществляется в виде  создания федеральных, региональных  и муниципальных информационных  систем и информационно-телекоммуникационных  сетей и обеспечения их функционирования  в целях поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства,  обеспечивающих субъекты малого  и среднего предпринимательства  сведениями:

 

- о реализации федеральных  и муниципальных программ развития  малого бизнеса;

 

- о количестве субъектов  предпринимательства и их классификации  по видам деятельности;

 

- об обороте товаров  (работ, услуг) небольших предприятий  и предпринимателей;

 

- о финансово-экономическом  состоянии субъектов малого и  среднего предпринимательства;

 

- в области маркетинга  и развития бизнеса [1].

 

4. Консультационная поддержка  (ст. 20) — осуществляется в виде:

 

- создания организаций,  образующих инфраструктуру поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства и оказывающих  консультационные услуги субъектам  малого и среднего предпринимательства,  и обеспечения деятельности таких  организаций;

 

- компенсации затрат, произведенных  и документально подтвержденных  субъектами малого и среднего  предпринимательства, на оплату  консультационных услуг [1].

 

Поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров оказывают органы государственной  власти и местного самоуправления. Она осуществляется путем разработки образовательных программ на основе государственных образовательных  стандартов и создания условий для  повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально  незащищенным группам населения, совершенствования  их деловых качеств, подготовки их к  выполнению новых трудовых функций  в области малого и среднего предпринимательства [17, с. 9].

 

Кроме того, в Законе № 209-ФЗ отдельно определены особенности оказания поддержки по определенным направлениям деятельности:

 

- поддержка в области  инноваций и промышленного производства (ст. 22) — может осуществляться  в виде создания организаций,  оказывающих поддержку субъектам  малого и среднего предпринимательства,  в том числе технопарков, центров  коммерциализации технологий, технико-внедренческих  и научно-производственных зон,  и обеспечения деятельности таких  организаций, содействия патентованию  изобретений, полезных моделей,  промышленных образцов и селекционных  достижений, а также государственной  регистрации иных результатов  интеллектуальной деятельности, созданных  субъектами малого и среднего предпринимательства, создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства, создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов;