Роль государства в регулировании инновационной деятельности

Введение

Инновации в современном  мире являются одним из основных факторов повышения эффективности функционирования экономики страны, ее конкурентоспособности, обеспечивают достижение целей устойчивого  развития, высокий уровень занятости  и жизни населения. Не случайно поэтому  Национальной стратегией устойчивого  социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. обозначена главная  задача — переход на инновационный  путь развития. Для решения этой задачи разрабатывается и реализуется  инновационная политика, которая  является составной частью государственной  научно-технической и социально-экономической  политики.

В Республике Беларусь разработаны  основы нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере  инновационной деятельности. Главой государства и Правительством принято  за последние годы более 50 нормативно-правовых актов, регламентирующих научно-техническую  и инновационную деятельность.

Состояние инновационной  деятельности характеризуется уровнем  ряда показателей: количеством организаций, выполняющих научные исследования и разработки; численностью персонала, занятого исследованиями и разработками; характером внедряемых нововведений; уровнем развития инновационной  инфраструктуры; количеством созданных  и используемых передовых производственных технологий; объемом и долей инновационной  продукции; экспортом и импортом технологий, новой продукции и  др.

Основными факторами, препятствующими  инновационной деятельности организаций  промышленного производства, явились: недостаток собственных денежных средств; недостаток финансовой поддержки со стороны государства; низкий платежеспособный спрос на новые продукты; высокая  стоимость нововведений; высокий  экономический риск; длительные сроки  окупаемости нововведений; низкий инновационный  потенциал организаций; низкий спрос  со стороны потребителей на инновационную  продукцию; несовершенство нормативно-правовой базы; недостаток квалифицированного персонала; недостаток информации о  новых технологиях.

Инновационная деятельность в Беларуси получит дальнейшее развитие в соответствии с Программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011—2015 гг.

1.Роль государства  в регулировании инновационной  деятельности

Государственная инновационная  политика является составной частью государственной политики научно-технического и социально- экономического развития, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в цепи событий цикла «наука - техника - производство», прогнозирует и планирует НТП, способствует формированию инновационной инфраструктуры и  широкому распространению инноваций.

Инновация (нововведение) - результат (или процесс) практического внедрения  изобретения или открытия, выразившийся в виде создания нового или усовершенствования выпускаемого продукта, технологического процесса, способа организации производства и сбыта произведенной продукции. Следует отличать инновацию (нововведение) от новации (новшества), учитывая, что  последняя превращается в первую только в процессе ее практического  внедрения.

Государственное регулирование  инновационной деятельности в Республике Беларусь осуществляется Президентом  Республики Беларусь, Советом Министров  Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, органами местного управления и самоуправления в пределах своей  компетенции в соответствии с  настоящим Законом и иными  актами законодательства.

Государственное регулирование  инновационной деятельности осуществляется в форме:

• принятия нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности;
• подготовки и реализации программ инновационного развития;
• организации планирования и прогнозирования инновационного развития;
• осуществления технического нормирования и стандартизации;

иных формах.

Президент Республики Беларусь в сфере государственного регулирования  инновационной деятельности:

• определяет основные направления государственной инновационной политики;

утверждает государственную  программу инновационного развития Республики Беларусь;

• пределяет уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности;
• принимает решения, связанные с регулированием трансфера технологий;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами.

Совет Министров Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:

• участвует в формировании государственной инновационной политики;
• обеспечивает реализацию государственной инновационной политики;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами.

Уполномоченный республиканский  орган государственного управления в сфере государственного регулирования  инновационной деятельности:

• проводит государственную инновационную политику, осуществляет регулирование и управление в сфере инновационной деятельности;
• координирует деятельность республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, органов местного управления и самоуправления в сфере инновационной деятельности;
• содействует созданию и развитию инновационной инфраструктуры;
• осуществляет научно-методическое обеспечение проведения инновационно-технологического аудита организаций;
• создает экспертные комиссии для проведения инновационно-технологического аудита;
• определяет порядок проведения оценки уровня инновационного развития по видам экономической деятельности и административно-территориальных единиц;
• осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:

• разрабатывают предложения о направлениях государственной инновационной политики и инновационной деятельности;
• создают экспертные комиссии для проведения инновационно-технологического аудита;
• обеспечивают формирование и реализацию инновационных проектов;
• разрабатывают предложения о совершенствовании механизмов правового, экономического регулирования и стимулирования инновационной деятельности;
• обеспечивают создание и развитие инновационной инфраструктуры;
• осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.

Государственная программа  инновационного развития Республики Беларусь утверждается Президентом Республики Беларусь сроком на пять лет и является основным документом, обеспечивающим реализацию основных направлений государственной  инновационной политики.

Инновационная политика по видам экономической деятельности является формой государственного содействия инновационному развитию экономики.

Инновационная политика по видам экономической деятельности формируется республиканскими органами государственного управления, иными  государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, на срок до пяти лет и может формироваться  в виде программ инновационного развития. По решению Совета Министров Республики Беларусь инновационная политика по видам экономической деятельности может формироваться в виде мероприятий, направленных на решение задач государственной  инновационной политики.

2. Инновационная деятельность, типы инноваций

Инновационная деятельность - это процесс, направленный на осуществление  и реализацию результатов НИР  и НИОКР, направленных на создание или  усовершенствование продукта, технологического процесса, метода организации производства, сбыта произведенной продукции, улучшение социальных условий.

Инновационная инфраструктура как часть национальной инновационной  системы - это совокупность организаций  или ее подразделений, осуществляющих инновационную деятельность и способствующих ей.

В частности, к таким организациям относятся:

1. Специализированные органы государственного управления, осуществляющие прогнозирование, программирование, планирование, координацию научно-технической и инновационной деятельности, а также контроль за ее реализацией. В Беларуси, например, многие перечисленные функции возложены на Государственный комитет по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь (ГКНТ),

2. Система национальных, научно-исследовательских институтов, вузов, конструкторских бюро и т. п., осуществляющих НИР и НИОКР фундаментального и прикладного характера, а также практическое внедрение их результатов;

3. Инновационные инкубаторы - сложные многопрофильные комплексы, как правило, занимающие отдельные здания и реализующие широкий перечень инновационных и информационных услуг, причем инкубаторы предоставляют эти услуги сторонним фирмам в течение 2-5 лет, после чего эти фирмы покидают инкубаторы и начинают самостоятельную деятельность;

4. Технологические парки - это научно-производственные территориальные комплексы, в состав которых входит ряд центров: исследовательские, инновационные, маркетинговые, центры обучения, информационных технологий и др. В Республике Беларусь по решению Президента Республики Беларусь в центре г. Минска создан Парк высоких технологий

5.Технополисы - целостные научно-производственные структуры, созданные на базе отдельных городов, в экономике которых заметную роль играют технопарки, инкубаторы и другие элементы инновационной инфраструктуры;

6. Специализированные инновационные фонды, оказывающие целенаправленную поддержку субъектам инновационной деятельности. Следует отметить, что в Беларуси на протяжении ряда лет весьма результативно действуют Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский инновационный фонд, Фонд информатизации Республики Беларусь, а также отраслевые инновационные фонды;

7. Организации, осуществляющие трансфер технологий - передачу научно-технических знаний и опыта с целью оказания научно-технических услуг, внедрением и применением новых технологических процессов, выпуском новой продукции как на бездоговорной основе, так и на условиях, определенных договором между сторонами-участницами - авторами НИР и НИОКР и потребителями результатов их выполнения. В соответствии с указанными целями в Республике Беларусь создан Республиканский центр трансфера технологий (РЦТТ), основной задачей которого является коммерциализация и продвижение научно- технологических разработок на отечественный и зарубежный рынки, а также привлечение инвестиций в сферу наукоемких и высокотехнологичных производств;

8. Субъекты малого инновационного предпринимательства, действующие на основе контрактов с крупными предприятиями и другими объектами инновационной инфраструктуры по осуществлению НИР и НИОКР, практическому внедрению их результатов.

Инновации классифицируются по многим признакам:

а) по степени новизны  различают: базисные инновации, связанные  с реализацией крупных изобретений  или открытий и являющиеся основой  для формирования новых поколений  и направлений развития техники; улучшающие инновации, обусловленные  внедрением мелких и средних изобретений  и преобладающие на стадиях стабильного  развития НТП; псевдоииновации - это  частичное улучшение устаревших видов техники и технологии;

б) по причинам возникновения  инновации бывают: реактивные, направленные на вьгживание фирмьг, которые появляются как реакция на радикальные инновационные  преобразования, осуществляемые конкурентами; стратегические, имеющие упреждающий  характер и направленные на получение  значительных конкурентных преимуществ  в виде так называемой научно-технический (инновационный);

в) по характеру применения инновации классифицируют, как: продуктовые, направленные на производство и использование  новых продуктов и услуг; процессные, нацеленные на новые технологии и  методы организации производства; рыночные, связанные с выходом предприятия  на новые рынки; социальные, обусловленные  с появлением и функционированием  новых социальных структур; комплексные, сочетающие две и более вышеперечисленных.

Как уже отмечалось, инновация - это процесс и результат внедрения  новшества в рамках конкретного  инновационного проекта. Совокупность инновационных проектов представляет собой инновационную программу, реализующую ту или иную инновационную  стратегию.

Различают два основных типа инновационных стратегий:

- адаптивную, когда нововведения  являются лишь реакцией на  действия конкурентов;

- конкурентную, когда нововведения  основаны на результатах собственных  НИР и НИОКР, служат источником  для достижения успеха и получения  конкурентных преимуществ и нацелены  на получение дополнительного  дохода за счет улучшения качества  продукта и/или снижения его  себестоимости, именуемого инновационной  рентой.

3.Особенности стимулирования инновационной деятельности

Государство стимулирует  инновационную деятельность путем  проведения соответствующей налоговой, финансовой, кредитной и иной политики. Государственное стимулирование субъектов инновационной деятельности осуществляется на принципах:

равенства субъектов инновационной  деятельности независимо от их формы  собственности;

гласности принятия решения  о стимулировании субъектов инновационной  деятельности;

гласности в обсуждении инновационных  проектов, финансируемых из бюджета, а также в проведении государственной  научно-технической экспертизы инновационных  проектов;

государственного контроля за целевым и эффективным использованием выделенных средств республиканского и местных бюджетов.

Государство гарантирует  всем субъектам инновационной деятельности независимо от формы собственности:

возможность в соответствии с требованиями законодательства самостоятельно определять направления, виды и объекты  инновационной деятельности, финансируемой  за счет собственных средств;

равное право участвовать  в конкурсах на финансирование инновационных  проектов за счет средств республиканского и местного бюджетов;

право принимать участие  в международных инновационных  проектах.

Стимулирование инновационной  деятельности может осуществляться в формах:

финансирования отдельных  инновационных проектов за счет средств  республиканского и местного бюджетов;

финансирования расходов по созданию и развитию субъектов  инновационной инфраструктуры;

подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной деятельности за счет средств республиканского и  местного бюджетов;

финансирования участия  субъектов инновационной деятельности в международных выставках;

иных формах, предусмотренных  законодательством.

Субъектам инновационной  деятельности для выполнения инновационных  проектов, а также осуществления  иных видов инновационной деятельности могут предоставляться льготные кредиты в порядке, определяемом законодательством.

4. Цели и приоритеты инновационной политики

Основными целями государственной  инновационной политики должны быть:

- повышение технологического  уровня и конкурентоспособности  производства экономических благ;

- обеспечение выхода инновационной  продукции на внутренний и  внешний рынки сбыта; 

- замещение импортной  продукции на внутреннем рынке  на отечественную и перевод  на этой основе промышленного  производства в стадию устойчивого  экономического роста; 

- расширение государственной  поддержки инновационной деятельности; повышение эффективности использования  государственных ресурсов;

- создание экономических,  правовых и организационных условий  для инновационной среды.

Средой, в которой осуществляется инновационная деятельность, должна стать национальная инновационная  система, которая включает ряд сегментов:

- нормативную правовую базу инновационной деятельности, т.е. специальный сегмент правового поля, регулирующий инновационные процессы;

- инновационную инфраструктуру, включающую в себя: инновационные центры и технопарки, венчурные и страховые фонды, особые предприятия и научно-производственные центры;

- систему подготовки кадров для инновационной деятельности, которая включает вузовскую и академическую науку, центры по подготовке и переподготовке кадров и т.п.;

- систему (механизм) государственной поддержки и финансирования важнейших (приоритетных) научных направлений;

- сегмент международного научно-технического сотрудничества, который характеризует уровень развития изобретательства, экспорта и импорта нововведений, баланс платежей на международном рынке знаний.

Основными приоритетными  направлениями инновационной политики могут быть:

- работы по созданию базовых технологий для республики, регионов, отраслей, которые способны обеспечить сравнительные преимущества нововведения, экономическую независимость предприятий и страны в целом;               - работы по государственным научно-техническим программам, отраслевым и республиканским программам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным инновационным предприятиям;

- работы, выполняемые по отдельным программам и проектам.

Таким образом, государственная  инновационная политика должна быть направлена на активизацию инновационных  процессов во всех сферах экономики, улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий  для эффективного использования  научно-технического потенциала, рыночных механизмов стимулирования инновационной  деятельности, развитие инновационной  инфраструктуры, образование малых  предприятий, венчурных структур, обучение персонала научно-технической сферы  деловым принципам коммерциализации новшеств.

Результатами осуществляемой инновационной политики могут быть:

- качественно новый уровень  ресурсосбережения, который призван  обеспечить рост производительности  труда, фондоотдачи, снижение  материалоемкости, энергоемкости продукции,  достижение ее конкурентоспособности.  Рациональное использование факторов  производства направлено на коренное  преобразование структуры народного  хозяйства и внешней торговли  с целью экономии сырья и  материалов, необходимых для создания  и реализации новшеств, что в  последующем приведет к росту  рентабельности обрабатывающих  отраслей;

- качественно новая социальная  направленность НТП - это широкое  использование экологически чистых  и технико-безопасных технологий.;

- качественно новый уровень  жизни населения может быть  достигнут в результате совершенствования  бытовой предметной среды для  городского и сельского населения. 

Осуществляя инновационную  политику государство может использовать широкий арсенал прямых, косвенных  и синтетических (смешанных) методов  стимулирования научно-технического прогресса  и технико-технологической модернизации производства в стране.

5. Финансирование инновационной деятельности

Финансирование инновационной  деятельности может осуществляться за счет республиканского и местных  бюджетов, внешних государственных  займов, кредитов, собственных средств  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иных источников в соответствии с законодательством.

В целях реализации государственной  инновационной политики республиканским  органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам  и иным государственным организациям, подчиненным Президенту Республики Беларусь, предусматриваются бюджетные средства для финансирования инновационной деятельности.

Средства, предусмотренные  республиканским бюджетом для финансирования инновационной деятельности, используются на:

выполнение мероприятий  государственной программы инновационного развития РБ;

реализацию инновационных  проектов;

организацию деятельности и  развитие материально-технической  базы субъектов инновационной инфраструктуры, включая капитальные расходы, в  соответствии с законодательством;

проведение научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и иных мероприятий);

другие цели, связанные  с инновационной деятельностью, в соответствии с законодательными актами.

Финансирование инновационных  проектов из республиканского и местного бюджетов осуществляется на конкурсной, возвратной и (или) безвозвратной основе, по результатам их государственной  научно-технической экспертизы.

6. Приоритетные задачи и направления инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 года

Основная цель государственной  программы  инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы - создание конкурентоспособной, инновационной, высокотехнологичной, ресурсо- и энергосберегающей, экологобезопасной экономики

Главным направлением преобразований производственного потенциала Республики Беларусь в 2011-2015 годах должно стать  внедрение новых и высоких  технологий, обладающих наибольшей добавленной  стоимостью, низкой энерго- и материалоемкостью, способствующих созданию новых видов  товаров и услуг, новейших экологически безопасных (чистых) материалов и продуктов, а также обеспечивающих производство традиционных товаров и услуг  с новыми свойствами и параметрами, недостижимыми в рамках предыдущих технологических укладов.

К 2015 году в стране получат  развитие следующие высокотехнологичные  направления, базирующиеся на технологиях V и VI технологических укладов: индустрия  информационных технологий; авиакосмическая  промышленность; фармацевтическая промышленность; микробиологическая промышленность и индустрия биотехнологий; приборостроение и электронная промышленность; наноиндустрия; ядерная энергетика.

Достижение этой цели предусматривается  обеспечить за счет реализации комплекса  мероприятий по следующим направлениям:

- организационно-структурное развитие новых высокотехнологичных направлений национальной экономики;

- формирование институциональной среды, благоприятной для ускоренного инновационного и технологического развития;

- привлечение инвестиций и реализация высокотехнологичных проектов; обучение и подготовка кадров, владеющих современными организационно-управленческими и производственными технологиями.

Организационно-структурное  развитие новых высокотехнологичных  производств национальной экономики  включает:

- разработку концепции формирования и развития нового направления с обязательным отражением вопросов организации управления;

- прогнозирование объема инвестиций, необходимого для развития направления в течение пятилетнего периода, а также предполагаемые источники финансирования;

- определение количества специалистов с высшим образованием по профильным специальностям, которых планируется подготовить в течение пятилетнего периода.

При формировании институциональной  среды, благоприятной для инновационного и технологического развития, предусматривается:

- изменение модели государственного управления промышленностью и переход к формированию государственной структурной и промышленной политики на основе кластерного подхода;

- формирование в Республике Беларусь нового кластера в области нано-, биотехнологий и фармацевтической промышленности посредством создания научно-технологического парка, имеющего статус и правовой режим, аналогичный Парку высоких технологий (далее - ПВТ). В составе научно-технологического парка будут сконцентрированы научные организации НАН Беларуси и исследовательские подразделения учреждений высшей школы, осуществляющие исследования и разработки в сфере нано- и биотехнологий, организации фармацевтической и микробиологической промышленности. Предусматривается создание Республиканского центра генно-инженерных исследований, Республиканского центра трансфера и коммерциализации нано- и биотехнологий, учебного центра по переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере биотехнологий, инкубатора малого и среднего бизнеса в сфере биотехнологий. Развитие научно-технологического парка предполагает организацию стратегического альянса с рядом крупных международных (транснациональных) компаний России, Индии, КНР, Кубы в целях последующей организации совместных предприятий по производству фармацевтической, нано- и биотехнологической продукции на территории Республики Беларусь, а так же приглашение на постоянное место жительства перспективных исследователей из государств - участников Содружества Независимых Государств и стран Европейского союза, формирование на этой основе новых научных школ и направлений в сфере нано- и биотехнологий;

- содействие формированию в Республике Беларусь инновационно-промышленных кластеров на базе предприятий, организаций и учреждений государственного сектора, включая: химический кластер в г. Гродно (ядро - ОАО «Гродно Азот», ОАО «ГродноХимволокно», УО «Гродненский государственный университет», БГУ, УО «Белорусский государственный технологический университет»);