Роль государства в регулировании экономической деятельности. Модели взаимодействия

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….….3

Экономическая функция  государства………………………………………….6

Роль государства  в регулировании экономической  деятельности. Модели взаимодействия………………………………………………………………….10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………....19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...21

ВВЕДЕНИЕ

Государство представляет собой  стержень существующей общественной системы, что концентрирует власть, специализирует существование всех других негосударственных  институтов. Государство формулирует  принципы и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной  иерархии. Государство породило новую  форму общественной обусловленности  поведения человека, отделив общий  интерес от частного.

Поэтому возникновение и  существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным  и значимым фактором развития.

С возникновением государства  складывается сфера его экономической  деятельности. Экономическая политика государства становится составным  звеном и необходимым элементом  общенациональной политики.

Роль государства и  его способность регулировать некоторые  экономические процессы зависит от связи экономики и политики, от разработки экономической политики.

Поскольку государство - это, прежде всего, политическая организация  общества, оно, проводя ту или иную экономическую политику, отражает политические интересы властвующих..

Во всех сферах жизни любого общества существует множество противоречивых интересов и способов их реализации, спорных взглядов и компромиссов. В переходном обществе их становится больше. В общем виде это есть с одной стороны тормоз, а с  другой - необходимая разность потенциалов  для перелива капиталов, ресурсов, сфер интересов и власти.

В настоящее время современная  Россия движется по пути демократизации общества и экономики.

Роль государства, как  политической организации, и заинтересованного  правительства в области решения  социальных проблем рыночных преобразований, можно обозначить следующим образом:

• создание условий стабильной правовой и институциональной базы рыночных реформ;

• поиск эффективного механизма стимулирования экономических агентов;

• координация функционирования рынков факторов производства, отношений между рыночными экономическими нишами;

осуществление функции социальной защиты.

Функция социальной защиты реализуется  в социальной политике государства. В переходный к рынку период она (социальная политика) должна строиться  на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового  дохода в удовлетворении социально-культурных и иных нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация  нового механизма финансирования социальной сферы.

Важное значение в социальной политике приобретает переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства, а именно защита права человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам.

Социальная защищенность населения  в условиях перехода к рынку требует  разграничения социальной поддержки  по уровню доходов, степени трудоспособности, а в отдельных случаях - по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются  в специальных программах.

Среди социальных проблем особое место  занимают проблемы безработицы и  инфляции, решение которых также  зависит от государства и проводимой им экономической политики.

Социальная политика должна учитывать  не только материальные, но и политические, духовные интересы членов общества. Успех  или неудача в решении социальных проблем предопределяет устойчивость или неустойчивость данной экономической системы и самого общества.

Целью данной работы является соотношение государства и экономики. И изучение моделей их взаимодействия.

Экономическая функция государства

Относительная самостоятельность  государства по отношению к экономике

В числе  явлений, с которыми связаны существование  и деятельность государства, не без  оснований указывают на экономику. На определенной ступени экономического развития государство стало необходимостью. В последующем смена одного способа  производства другим во многом обусловливает  в итоге смену исторических типов  государства. Будучи предопределено в  своем развитии в конечном счете экономическими условиями общественной жизни, государство в целом чаще всего являлось лишь выражением в концентрированной форме экономических потребностей класса, господствующего в производстве. Определения государства, как особого аппарата, особей машины в руках экономически господствующего класса для подчинения классов эксплуатируемых все-таки, несмотря на их ограниченность, имеют под собой реальные основания. И такие характеристики государства позволяют понять Ф. Энгельса, когда он как бы отвергает самостоятельность государства. В работе «Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии» Энгельс пишет, что «государство не составляет самостоятельной области и не развивается самостоятельно», а в письме к Мерингу от 14 июля 1893 г. он признал за государственным устройством только « видимость самостоятельной истории».

Государство не имеет собственной  истории, поскольку его появление, дальнейшее движение и особенно смена  одного типа другим были обусловлены  экономическим развитием и связанным  с ним развитием социальной структуры  общества. Государство в то же самое  время имеет свою историю. Ведь сама марксистская теория утверждает, что  экономическое движение определяет развитие государства, лишь в конечном счете. Экономика испытывает активное воздействие со стороны государства.

Указанное обстоятельство позволяет  говорить об относительной самостоятельности  государства и по отношению к  экономике. Если бы государство не обладало известной самостоятельностью, своей  внутренней и внешней свободой, оно  было бы пассивным, мертвым и, следовательно, лишним звеном в общественном механизме. Относительная самостоятельность  государства есть непосредственная основа его деятельности, его активности, его воздействия на общественную жизнь. Относительная самостоятельность  государства является его естественно  необходимым состоянием.

Может показаться, что признание  относительной самостоятельности  политических, юридических, идеологических форм означает поход против признания  несомненной зависимости сознания от бытия, против признания определяющей роли базиса в развитии надстройки.

В признании государства относительно самостоятельным нет ни того, ни другого. Речь идет о независимости некоторых сторон общественной жизни от других ее сторон, о независимости, которая сама является объективной реальностью. А первенство и главенство одной из сторон, как мы видим, как раз четко отражены в понятии относительной самостоятельности.

Понятие «относительная самостоятельность  государства» выражает, таким образом, прежде всего зависимость государства  от внешних факторов: экономики, классовой  борьбы, политики, идеологии, культуры. В противоположность сугубо идеалистическим трактовкам речь идет не об абсолютной, а об относительной самостоятельности государства. Понятие «относительная самостоятельность государства» призвано оттенить особенности развития и функционирования государственных форм в отличие от форм экономических и социально-культурных. Это понятие, наконец, призвано отразить активность государства во всех сферах общественной жизни. В том числе - в области экономики.

Обратное влияние государства  на экономическую жизнь (даже самое  активное, даже чрезвычайное) мыслимо  только в рамках его относительной  самостоятельности. Всякий выход за ее пределы чреват неблагоприятными последствиями. Об этом говорит хотя бы попытка советского государства  после Октября 1917 г. подняться над  уровнем экономической и социальной отсталости страны.

Относительную самостоятельность  государства следует рассматривать  конкретно-исторически, принимая во внимание специфические условия развития экономической и общественно-политической системы той или иной страны, учитывая соотношение социальных сил, международную обстановку и т.д. Она имеет тенденцию возрастать по мере научно-технического и общественного прогресса. Для доказательства сказанного достаточно обратиться к источникам (основаниям), питающим относительную самостоятельность государства. Среди них следует назвать четыре:

1. Разделение общественного труда,  обособляющее государственную деятельность  от другой общественной деятельности. Вряд ли подлежит сомнению, что  по мере научно-технического и  общественного прогресса усиливается  общественное разделение труда.

2. Вмешательство государства в  экономическую жизнь страны, являющееся, с одной стороны, следствием, а  с другой - причиной относительной  самостоятельности государства.

3. Относительная самостоятельность  идеологических и политических  форм, в значительной степени  предполагающих деятельность государства.

4. Объективные противоречия общественного  бытия и общественного сознания, позволяющие государству возвышаться  над их борьбой.

Относительная самостоятельность  государства по отношению к экономическому базису проявляется в основном таким  образом. Государство, следуя в принципе экономическим законам, имеет свои логические закономерности и свои этапы  развития, не всегда совпадающие с  изменениями экономической структуры. Политический переворот и следующие за ним коренные преобразования в экономике не влекут автоматического и немедленного преобразования государственного аппарата.

К сожалению, далеко не всегда в дискуссиях об этапах развития государства учитывают  факт его относительной самостоятельности. Между тем у государства есть своя логика развития.

Наличие особых этапов развития государства  является одной из форм проявления его относительной самостоятельности.

Государство следует своему собственному движению, над которым, в общем  и целом главенствует движение производства, но которое в отдельных частностях и внутри этой общей зависимости  следует опять-таки своим собственным  законам, присущим природе этого  нового фактора. Это движение имеет  свои собственные фазы и, в свою очередь, оказывает обратное действие на движение производства.

Обратное воздействие государства  на экономические отношения как  раз и является еще одним свидетельством его относительной самостоятельности. Можно согласиться с тем, что  экономическое движение, в общем  и целом проложит себе путь, но оно  будет испытывать на себе также и  обратное действие политического движения, которое оно само создало и  которое обладает относительной  самостоятельностью. С правом дело обстоит точно так же. Как только становится необходимым новое разделение труда, создающее профессиональных юристов, открывается опять-таки новая  самостоятельная область (сфера  права), которая при всей общей  зависимости от производства и торговли все же обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области.

При этом можно говорить об обычной  и чрезмерной (исключительной) самостоятельности  государства. Чрезмерная относительная  самостоятельность наблюдается  там, где государство настолько  поднимается над экономикой, что  оказывается способным тормозить  экономическое развитие и разрушать  производительные силы. Чем больше деятельность государства не соответствует  экономическим потребностям развития общества, тем с меньшей эффективностью оно развивает экономику и тем меньше его обычная самостоятельность, ибо только овладение экономическими законами, использование их и сближение с экономической сферой позволяют достигнуть в этой области положительных результатов.

Роль государства в регулировании экономической деятельности. Модели взаимодействия.

Модель экономической  свободы, либерального регулирования  экономики и роль права

С октября 1917 г. в России утверждалась практика тотального переустройства экономической  жизни. Государство провозглашалось  главным орудием построения новых, прежде всего экономических, отношений. Общая схема соотношения экономики, государства и права представлялась таким образом, что право есть концентрированное выражение политики, а сама политика - концентрированное  выражение.

Частная и общественная собственность  рассматривались как антагонисты. Переход к общественной собственности  предполагает захват политической власти и создание принципиально нового государства, которое сосредоточивает  в своих руках практически  все объекты собственности, ограничив  до минимума экономическую свободу  граждан.

Ограничение экономической свободы  граждан приводит к ограничению  всех свобод и сосредоточению огромной власти в руках новоявленной бюрократии. Именно бюрократия становится реальным собственником средств производства. Такова логика огосударствления собственности на средства производства при одновременном сокращении экономической свободы граждан. Действительное экономическое движение и экономическая инициатива, образно говоря, загоняются в подполье, появляется так называемая теневая экономика. Она становится основой коррупции государственных служащих.

Сосредоточение всей основной массы  объектов собственности в руках  государства привело к тому, что  государство как политическая организация, управляющая обществом, одновременно стало самым крупным монопольно хозяйствующим субъектом. Такое  противоестественное состояние  могло поддерживаться только активным вмешательством государства в экономику, тоталитарным переустройством экономической  жизни. Но плановое хозяйство отнюдь не всегда направлялось на удовлетворение потребностей граждан, и не всегда действительно  обеспечивалось гармоничное и пропорциональное развитие всех отраслей хозяйства. Этого  объективно трудно добиться, не говоря уже о многих чисто российских и просто субъективных факторах.

Планы развития народного хозяйства  объявлялись законом. Но «законы» эти  корректировались в ходе выполнения. На их нарушение закрывали глаза. К тому же они предписывали очень  часто то, что никак не диктовалось  экономическими потребностями.

Соотношение права и экономики, как оно интерпретировалось сторонниками экономического детерминизма, сводившими право к проявлению политики, определяемой экономической структурой общества, на практике привело к обеднению  права в жизни общества. Ограниченность этой схемы в том, что она была именно схемой и не учитывала другие реалии человеческого существования. Впрочем, Ф. Энгельс предостерегал  последователей марксизма от упрощенного  понимания соотношения экономического базиса и политической, правовой надстройки, подчеркивая, что государство и  право только в конечном счете обусловлены экономикой, что на ход исторического развития влияет множество факторов и что сама история человечества развивается в результате столкновения, взаимодействия различных воль. Каждый стремится к определенной цели, а в результате получается то, чего никто не желал, т.е. нечто среднее. Однако последователи поняли это соотношение так, как желали понимать, т.е. упрощенно, в соответствии со своей индивидуальной волей. В результате столкновения индивидуальных воль получился тот результат, к которому, как оказалось, никто не стремился.

Либералы считают, что мир плохо  устроен, но «плохой мир лучше, чем  хороший процесс». Поэтому либеральная  точка зрения ориентирует не на революцию  в общественных отношениях, а на эволюцию, которая медленно и постепенно улучшает положение человека. Западными  экономистами давно уже разработана  модель либерализации и свободы  в экономике. Самое главное, она  означает весьма сдержанное правовое регулирование экономических отношений, сдержанное от чрезмерных вмешательств государства в стихию рыночных отношений, связанных с производством товаров  и услуг. Западная модель экономической  свободы в ее соотношении с  правовым регулированием состоит в  следующем:

- коллективный разум не достиг высот, которые могли бы позволить обществу произвести замену саморегулирующихся экономических процессов сознательным руководством; индивидуальные усилия миллионов отдельных личностей формируют такую структуру человеческой деятельности, что ее возможности превосходят достижения сознательно задуманных процессов;

- противоположные результаты конкурирующих  экспериментов, проводившихся на  памяти двух поколений в разных  частях того, что когда-то было  общеевропейской цивилизацией, продемонстрировали  превосходство системы, базирующейся  на институте частной собственности,  где высшей ценностью является  свобода личности;

- без свободы в делах экономических  никогда в прошлом не было  свободы личной и политической; разработка стройной системы  аргументов в пользу экономической  свободы явилась результатом  свободного развития экономической  деятельности как непременного  и непредусмотренного побочного  продукта свободы политической;

- главный принцип либерализма  сводится к использованию стихийных  сил общества по возможности  без принуждения;

- для сторонников системы «плановой  экономики» наиболее целесообразным  представляется централизованное  руководство всей экономикой  по единому плану. Либеральная  модель - это достаточность существования  рациональной и стабильной правовой  структуры, в рамках которой  люди занимались бы любой деятельностью  по личным планам. Государство,  в чьем распоряжении находится  аппарат принуждения, должно создавать  условия, способствующие максимальному  развитию индивидуальных способностей, инициативы и самостоятельности,  прогнозирования и планирования  деятельности граждан;

- закон должен преследовать  всякие попытки ограничить свободу  беспрепятственного доступа в  разные отрасли на равных основаниях. Планирование и конкуренция совместимы  только при условии, если первое  будет способствовать конкуренции,  а не действовать против нее;

- государству следует ограничиться  установлением общих правил, применимых  к широкому многообразию ситуаций, предоставив индивиду свободу  во всем, что зависит от локальных .

Государственный контроль за предпринимательской деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) понимается как  вид самостоятельной производственной или коммерческой деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами на постоянной основе. Эта хозяйственная  деятельность осуществляется для получения прибыли (дохода) на основе существующего законодательства, под ответственность и риск предпринимателя. В рамках законодательства предприниматель свободен в выборе сферы предпринимательской деятельности, направлений и методов этой деятельности; принятии решений, выборе форм их реализации; установлении различного рода программ хозяйствования; выборе поставщиков материалов и каналов сбыта продукции; установлении источников финансирования, цен, размеров заработной платы; распоряжении прибылью.

Предпринимательство охватывает такие  виды деятельности, как инновационную, производственно-сбытовую, торгово-посредническую, консультационную, лицензионную и др.

Предпринимательская деятельность предполагает наличие экономически обособленных субъектов рыночных отношений. Считается, что именно рынок с его неопределенностью  способствует развитию предпринимательства.

В содержание понятия «предпринимательство»  обыкновенно включают и «бизнес». Бизнес - дело, деловая активность по осуществлению операций обмена товарами и услугами между экономическими участниками рыночных отношений. В  определенном отношении бизнес - более  широкое явление, чем предпринимательство, поскольку охватывает собой, в том  числе и совершение разовых коммерческих сделок. Законодательство всех государств регулирует деятельность бизнесменов (коммерсантов), устанавливая для них  ряд исходных позиций и параметров, без которых невозможна коммерческая деятельность (приобретение патента, ведение  бухгалтерской документации, открытие банковского счета и т.д.).

Для контроля за предпринимательской деятельностью имеет значение классификация субъектов рыночных отношений. В общей форме выделяют четыре их категории: фирмы, банки, страховые и трастовые компании, инвестиционные структуры.

Все они функционируют как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Но сферу рыночных отношений имеют  разную: рынок средств производства и недвижимости, потребительский рынок, финансовый рынок, рынок интеллектуальной собственности. Сфера рыночных отношений, так же как и вид субъекта предпринимательской деятельности, обусловливает пределы, формы и методы государственного контроля за деятельностью предпринимателей.

Для выбора средств государственно-правового  воздействия на рыночные отношения  имеет значение установление предпринимательской  среды и выделение внутренней и внешней предпринимательской  среды.

Под предпринимательской средой понимают условия и факторы, которые воздействуют на функционирование субъекта предпринимательства, принятие им решений.

Государственно-правовому регулированию  в большей степени подвержены факторы внешней предпринимательской  среды. Все эти факторы можно  поделить на несколько категорий:

- характер рыночных отношений;

- характер правовых связей субъектов  предпринимательства;

- общесоциальные факторы;

- общеэкономические условия;

- общеполитические .

Рынок - система экономических отношений  между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение и цена. Поскольку  то, и другое, и третье не всегда и  не во всем предсказуемо, говорить об эффективности  прямого государственно-правового  воздействия на рынок (на механизм рыночных отношений) не приходится. Многие процессы здесь не подвластны правовому регулированию. И это в известном смысле является благом.

Контроль государства в экономической  сфере подразделяют на прямой и косвенный. Трудно отдать предпочтение какому-либо из них, поскольку косвенный контроль проявляет себя как весьма эффективное средство. Сюда относится система льгот и налогов; ценовая политика; регулирование занятости населения, профессиональной подготовки, влияние на развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и т.д.

К прямому государственному контролю относят:

- финансовый контроль;

- экологический контроль;

- санитарный контроль;

- пожарный надзор;

- контроль за мерой весов и денежной единицы;

- контроль за качеством продукции.

Эти и другие контрольные меры осуществляются в правовой и организационной  форме, как в процессе правотворческой  деятельности, так и в ходе реализации права.

Оценивая перспективы вмешательства  государства в предпринимательскую  сферу (в сферу экономики, бизнеса), следует принять во внимание целый  ряд обстоятельств:

- необходимость предупреждения  экологической катастрофы, решения  экологических проблем, порождаемых  свободным предпринимательством;

- необходимость борьбы с криминализацией  экономических отношений;

- предотвращение экономических  кризисов, социальных потрясений, контроль за использованием общенациональных ресурсов, социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения.

Иногда характер отношений между  государством и бизнесом пытаются представить  как партнерство. Если это так, то «партнерство» оказывается весьма своеобразным. Там, где государство выступает в качестве политической, властной структуры, его «партнеры» вынуждены следовать воле государства. Там, где последнее выступает в качестве субъекта экономической деятельности, - идет конкурентная борьба. Вместе с тем государство и бизнес взаимно зависят друг от друга, взаимно дополняют друг друга в решении общесоциальных задач. Понимание этих истин создает основу для деловых отношений, предупреждает излишние трения.

В последние годы вновь поднимается  вопрос формирования мирового права. Основой  соответствующих процессов является интернационализация экономических  отношений, деятельность транснациональных  промышленных компаний и международная  торговля. Отсюда в документах ООН, многосторонних и двусторонних соглашениях  государств, в национальном законодательстве появляются нормы, регулирующие предпринимательство, конкуренцию, торговлю в международном масштабе.

Устанавливаются разной юридической  силы нормы, ограничивающие монополизм, злоупотребления в партнерских  отношениях, обман потребителей и  т.д. Отлаживаются процедуры и меры ответственности. Для примера международно-правовой гуманизации предпринимательской деятельности можно сослаться на законодательство и директивы в свете Римского договора 1957 г. об образовании ЕЭС.

Соответственно и национальное законодательство ориентируется на разрушение монопольных структур путем  жесткого государственного контроля за процессами централизации капитала. Одновременно некоторые государства проводят такую либерализацию рыночных отношений, когда монополизация рынка оборачивается невыгодными сторонами (поддержка малого бизнеса, поддержка иностранных инвесторов, снижение импортных ограничений и т.д.). Одно из самых «старых» - антитрестовское законодательство США, ведущее свою историю с 1890 г. Не так давно (в 1986 г.) обновилось, например, законодательство о либерализации цен и конкуренции во Франции. Оно предусматривает:

- ликвидацию государственного  контроля над ценами;

- приватизацию предприятий государственного  сектора;

- ослабление государственного  контроля в некоторых отраслях  экономики;

- расширение государственного  контроля за недобросовестной конкуренцией. Получила прямое запрещение деятельность по ограничению доступа на рынки, фиксированию цен, распределению рынков и т.д.

Существенным является вопрос о  предоставлении определенного правового  режима иностранным хозяйствующим  субъектам. Здесь возможны три основных варианта. Во-первых, иностранным участникам может предоставляться режим, свободный  от дискриминации. При этом правовом режиме отечественные предприниматели  пользуются приоритетом. Во-вторых, иностранным  участникам может предоставляться  режим наибольшего благоприятствования. В-третьих, может быть предоставлен национальный режим, который ставит их в равное положение с другими партнерами. Выбор того или иного правового режима, который предоставляется иностранным участникам, зависит от многих факторов экономического и политического порядка. Многие зарубежные государства избирают путь защиты отечественных предпринимателей. Основные направления в регулировании рыночных отношений следующие: