Роль государства в рыночной экономике. 2

Казанский Национальный Исследовательский  Технологический Университет

Кафедра экономики

 

 

 

 

Реферат по экономической  теории на тему: «Роль государства  в рыночной экономике»

 

 

 

 

 

 

 

 

Работу выполнила

студентка гр. 6101-22:

Калимуллина Л.

Работу проверил:

Горбач Л.А.

 

 

Казань, 2013г.

Введение

     Представления о рыночной экономике как купле-продаже по свободным ценам не исчерпывает всего многообразия рыночных отношений. В развитых странах рынком пропитана вся экономическая система, все формы хозяйственной деятельности. Рыночные отношения не только на рынке, но во всей экономике, а во многом - и в жизни.

      Главный признак экономики рыночного типа - раскрепощение от внешнего вмешательства, подчиненные законам и воле людей формы и способы экономической деятельности, дающее возможность в полной мере проявиться хозяйственной самостоятельности и инициативе. Коротко можно было бы дать такое определение: «Рыночная экономика - это экономика свободного предпринимательства».

     Основной для любого государства является факт государственного вмешательства в экономику. Государство постоянно балансирует, увеличивая или уменьшая степень вмешательства.

     Государственное регулирование рыночной экономики проявляется двояко. Оно проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений рыночной деятельности, его поддержки и обновлении, контроле за соблюдением. С другой стороны, организуя рыночные отношения, государственные органы способствуют их органическому встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отогнут политической и социальной структурами. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, программирование, распределение, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

    Задача составления сбалансированного плана практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже  в маловероятном случае появления сбалансированного плана - система, где все действия  экономических  субъектов  расписываются  на пять лет вперед,  оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. 

   Остается рыночный путь развития.  Однако, в  рыночном  хозяйстве  государству  приходится постоянно  корректировать свое влияние.  Перед государством не стоят такие задачи,  как  непосредственное  производство  и распределение  ресурсов,  товаров  и услуг.  Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами,  капиталом и  произведенными товарами,  как это делается в распределительной экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то, увеличивая, то, уменьшая степень вмешательства.

       Рыночная система - это, прежде всего гибкость и динамизм в  принятии решений, как со стороны  потребителей, так и со стороны производителей.  Государственная политика просто не  имеет  права отставать  от изменений в рыночной системе,  иначе она превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в  бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики.           

 Целью данной работы  является обзор и анализ современных  концепций и практики функционирования  государства как субъекта экономических  отношений в странах, обладающих  развитой рыночной экономикой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Всеобщность рынка

     Исходный принцип  свободного выбора видов и  форм деятельности в рыночной  экономике не исчерпывает понятия  экономической свободы, которая  имеет в виду также возможность  проникновения рынка, рыночных  отношений в самые разнообразные  сферы экономической жизненной  деятельности.

     Принцип всеобщности  заслуживает самостоятельного выделения,  хотя он представляет в известной  мере следствие принципа свободы  выбора и осуществления разных  видов и форм экономической  деятельности. Он характеризует,  прежде всего, проникновения рыночных  отношений во все сферы общественного  производства. Иначе неправомерно  называть экономику рыночной.

    Конечно, какие-то  элементы рынка и рыночных  отношений всегда существуют  и в нерыночной, государственной,  плановой экономике. Точно также  элементы государственного планирования, регулирования экономических процессов, централизованного руководства заведомо есть в любой сугубо рыночной экономике. Так что экономику можно считать рыночной только в случае, когда товарно-денежные отношения становятся превалирующими, проникают во все сферы и секторы экономики.

     Если в централизованной, "огосударствленной" экономике объектом свободной купли-продажи становятся только потребительские товары и отдельные виды услуг, то в условиях рыночной экономике сфера обменных процессов распространяет свое действие на подавляющее большинство видов продукции, товаров, услуг. Объектом купли-продажи становятся не только основные предметы потребления, но практически и все другие предметы, блага, услуги, включая средства производства.

    Жилье в рыночной  экономике, иные виды имущества,  недвижимости являются объектом  купли-продажи. Жилая площадь  не предоставляется, не распределяется  государственными органами, а покупается  и продается на рынке жилья.

      Наличие  рынка средств производства и  природных ресурсов - орудий труда,  земли, природных богатств, скора, производственных зданий и сооружений, оборудования, машин, материалов, энергоносителей и энергии - также неотъемлемые признак рыночной экономики. В условиях рыночных отношений государственное распределение этих видов экономических ресурсов заменяется свободной оптовой и розничной продажей. Все объекты обретают денежную стоимость и цену.

      Рыночная  экономика немыслима без свободного  рынка капитала - денег, валюты, ценных  бумаг, - который практически отсутствует в "огосударствленной" экономике либо представлен в ней в мизерных дозах и проявлениях.

       Наконец,  всеобщность рынка и рыночных  отношений проявляется и в  том, что в нем широко представлен  рынок труда и рабочей силы, которые становятся товарами, свободно  реализуемыми их собственниками  на началах купли-продажи.

      Рыночная  экономика не есть экономический  мир, в котором свободно покупается  и продается все без ограничения.  Законы страны, государства призваны  разумным образом ограничивать продажу и покупку земли, природных ресурсов, оружия, опасных для людей веществ, национальных культурных ценностей, духовного наследства и рядов других предметов, вещей. Ограничивается и деятельность в форме оказания отдельных видов услуг. В то же время все это вместе взятое не противоречит тезису о всеобщем характере рынка в рыночной экономике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Позитивные  и негативные стороны рыночной экономики

  1.Аргументы в пользу рыночной системы

    Конкурентная  рыночная система направляет  ограниченные ресурсы общества  на производство тех товаров  и услуг, в которых общество  больше всего нуждается. Она  диктует применение наиболее  эффективных комбинаций ресурсов  и способствует разработке и  внедрению новых, наиболее эффективных  технологий, методов организации  процессов производства, общественного  продукта, обеспечивающих более  высокий уровень производительности  общественного труда.

    Она способствует  соединению личной выгоды производителя  с интересами потребителя и  общества в целом, повышает  личную заинтересованность участников  экономических процессов в конечных результатах труда.

   Действие "невидимой  руки" во многом освобождает  государство от управления экономикой, обеспечивает ее саморегулирование.

    Рыночная система  обеспечивает свободу предпринимательской  деятельности и потребительского  выбора. Она координирует экономическую  деятельность, делая ее более  эффективной без принуждения.

    Предприниматель,  или экономический субъект свободно, на свой страх и риск, добивается  экономической выгоды с учетом  роли "вознаграждения" или "наказания"  за свою деятельность - ее результатами.

    Конкурентная  рыночная система, как утверждают  ее сторонники, способствует повышению  эффективности экономики, обеспечивает  более высокие темпы экономического  роста, более высокий доход  на душу населения страны.

 

 

2. Аргумента против рыночной системы

     Экономическая  деятельность в условиях рыночной  системы приводит к концентрации  производства, монополизации сфер  экономической деятельности, угасанию  конкуренции и ее регулирующей роли.

    Предприниматели  идут на сговор в целях обеспечения  высоких цен на продукцию и  получения экономической прибыли  и сверхприбыли.

    По мере ослабления  конкуренции подрывается суверенитет  потребителя, утверждается суверенитет  монополиста.

    Научно-технический  прогресс, требующий крупных затрат, на которые способно небольшое  количество крупных фирм, становится  привилегией монополистов.

     Создается  неравенство в распределении  доходов и полученного общественного  продукта. Развивается дифференциация  общества, расслоение его на бедных  и богатых.

    Потребительский  спрос, учитываемый рынком, выражает  лишь индивидуальные потребности  потребителя. Производитель, удовлетворяя  этим потребностям и ориентируясь  на личную выгоду, не заинтересован  в удовлетворении общественных  нужд, устранении внешних издержек  производства и развития экономики  страны в целом.

    В результате  этого образуется нестабильность, неустойчивость экономики, выражающаяся  в цикличности экономического  развития, чередовании подъема и  упада производства, смены периодов  экономического подъема экономическими  кризисами, отражающимися на уровне  жизни членов общества.

    Отсутствуют полная  занятость и полный объем производства, выражающийся в постоянном наличии  безработицы, недогрузке предприятий  и неполном использовании производственных  возможностей.

    Рыночная экономическая  система способствует развитию  индивидуализма, эгоистических наклонностей, проявляющихся в различного рода негативных явлениях, ограничивающих полную свободу личности. Негативное влияние недостатков механизма рынка на экономику и социально-экономическую стабильность явилось причиной модернизации "чистого капитализма", его системного совершенствования, формирования постиндустриальных экономических систем.

    В действительность "чистой" рыночной экономической  системы не существует. Действуют  смешанные системы с различной  степенью роли государственных  структур в экономике и различным  уровнем государственного регулирования  рынка, способствующего устранению  отмеченных недостатков рыночной  системы и повышению ее социальной  направленности.

 

 

Роль  государства в рыночной экономике  

   Прежде всего необходимо определить, что включает в себя понятие  государственное регулирование. Согласно общепринятому определению, государственное регулирование экономики представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

 

Причины государственного вмешательства в  экономику

     Целесообразно рассмотреть причины государственного вмешательства в экономику. Еще в XVIII в. А. Смит определил следующие функции правительства:

·   обеспечение национальной обороны;

·   отправление правосудия;

·   организация общественных работ, невыгодных для       частного    предпринимательства, но необходимых гражданам;

·   образование юношества;

·   сбор налогов для оплаты нужд государства.           

 По мере развития  рыночных хозяйств возникли и  обострились экономические и  социальные проблемы, которые не  могли быть решены автоматически  на базе частной собственности.  Возникла необходимость значительных  инвестиций, малорентабельных или  нерентабельных с точки зрения  частного капитала, но необходимых  для продолжения воспроизводства  в национальных масштабах. Отраслевые  и общехозяйственные кризисы,  массовая безработица, нарушения  в денежном обращении, обострившаяся  конкуренция на мировых рынках  требовали общегосударственной  экономической политики.

    По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, кроме того, к  ним добавились и новые. Но, что особенно показательно, центральные органы вмешиваются сегодня даже в процесс ценообразования. Конечно, в условиях рыночной экономики они не устанавливают прямо цен на отдельные товары, как при центральном планировании. Но, регулируя, скажем, процент, взимаемый банками за кредит, они могут ускорять или замедлять общий темп роста цен. Спрашивается, зачем государство берет на себя такие экономические функции, которые  в теории «идеально» должен решать рынок? Реальный рынок далек от абстрактной модели совершенной конкуренции, а значит, и от самого совершенства. Поэтому государство вынужденно вмешиваться.

     Стоит отметить, что среди экономистов нет единого мнения о том, в какой мере и в какой форме государству следует это делать. Одни считают, что оно должно отчасти решать за рынок проблему эффективного распределения ресурсов. Другие, напротив, предостерегают, что ничего путного из такого прямого вмешательства не получится и  функции государства должны сводиться исключительно к поддержанию правил «рыночной игры», например ограничению власти «диктаторов» на рынке.

      В плановой экономике государство играет решающую роль в определении всех экономических пропорций. При построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип «максимальной возможности»: все экономические процессы, которые в принципе поддаются централизованному регулированию, должны управляться центральными органами. Общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.

      В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

        Как уже отмечалось представления различных экономистов и политиков о том, какие именно процессы могут регулироваться государством и какие – рынком, не совпадают. Поэтому степень государственного вмешательства  в экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономические процессы, чем в США. В каждой стране сложилась своя модель госрегулирования. Так, в США преобладают налогово-бюджетные методы при небольших размерах собственности. Для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50–80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и отраслях инфраструктуры. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике. 

Задачи  государственного регулирования

      Государственное регулирование экономики решает различные задачи, выступающие на передний план в тот или иной период. Это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержание внешнеэкономического равновесияпутем активизации или сдерживания экспорта либо импорта разных товаров или капитала. 

       Уровень государственного (макроскопического) регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929 – 1933 гг. (так называемого великого кризиса), особенно после Второй мировой войны. Этот кризис показал, что существовавший в то время “двухслойный” хозяйственный механизм не способен был обеспечивать более или менее стабильное состояние и развитие капиталистической экономики, а следовательно, и общества в целом. Стало очевидным, что без резкого усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего. Заметное повышение роли государства в экономике отчетливо выразилось, например, в увеличении совокупных расходов по отношению к ВВП.

     После Второй мировой войны во всех странах Запада в полной мере сформировались многогранные системы госурегулирования, причем в организации этих систем преобладает общее, а не частное, хотя последнее немаловажно.       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Функции государства в рыночной экономике

     Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.            

 Как правило, государство  корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму  и с которыми он сам либо  справиться не в состоянии,  либо это решение неэффективно. Государство берет на себя  ответственность за создание  равных условий для соперничества  предпринимателей, для эффективной  конкуренции, за ограничение власти  монополий. Оно также заботится  о производстве достаточного  количества общественных товаров  и услуг, так как рыночный  механизм не в состоянии должным  образом удовлетворять коллективные  потребности людей. Участие государства  в экономической жизни диктуется  еще и тем, что рынок не  обеспечивает социально справедливое  распределение дохода. Государству  надлежит заботиться об инвалидах,  малоимущих, стариках. Ему также  принадлежит сфера фундаментальных  научных разработок. Это необходимо потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.            

 Экономические функции  современного государства довольно  многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели. Можно выделить две группы регулирующих функций государства:   

    а) Функции обеспечения правовой базы функционирования рынка, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде;

     б) Функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста.

Дадим этим функциям краткую  характеристику.

 

 

Стимулирование  сбалансированного экономического роста

       Одна из важнейших функций — стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки. В общем, государство для сглаживания циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период ее подъема стремится сдерживать деловую активность.

 

 

Борьба  с безработицей

    Особо следует выделить функцию обеспечения занятости. Это одна из наиболее острых проблем в современной рыночной системе. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. Это ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их. Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень до 6%). Безработица не только серьезная социальная проблема, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.

 

 

 

 

 

Регулирование уровня цен

      В сферу деятельности государства входит и регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия, проводить определенную политику ценообразования. Например, в любой стране имеется множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др. Зачастую государство предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально значимых товаров, устанавливает так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы.

 

Правовая  основа экономической деятельности

      Одной из основных функций государства является  создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, направленные на выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов и т.д. Для контроля над соблюдением законов создаются специальные органы. Например, в США действует Комиссия по проблемам безопасности товаров широкого потребления, Управление по контролю над качеством продуктов питания, медикаментов и косметических средств и т.п.

 

Контроль  и  распределение ресурсов

      Рыночные механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределения ресурсов. В этих случаях государство берет на себя функцию установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного управления их производством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот. Например, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счет кредитов, государство покрывает часть ссудного процента за счет собственных средств. Такая политика требует от государства гораздо меньше ресурсов, чем, если бы оно само занималось инвестированием проектов.

     Можно выделить социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство продуктов и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов и т.д., определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы развития образования, здравоохранения.

     Система сбыта регулируется через государственные закупки и через потребительский кредит, который довольно широко развит в рыночной экономике. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса.

 

Регулирование рынка труда

     Важная роль отводится государственному регулированию рынка труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы. Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов государством принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводятся системы иммиграционного контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере, систематически анализируется состояние социально-трудовой сферы, разрабатываются социальные программы содействия занятости и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

Социальная  защита

        Для  того чтобы сохранить кадровый  потенциал в жизненно важных  для развития общества сферах, обязательным элементом государственной политики перераспределения ресурсов должно стать обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие, нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

Во всех перечисленных  случаях государство вправе вмешаться  в перераспределение доходов, т.к. то, что справедливо с позиции  рыночного механизма, несправедливо  с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование  в обществе. Страны с развитыми  рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному  согласию, осознанию различными социальными  слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились  экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение  доходов.