ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НОВГОРОДСКИЙ   ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ЯРОВСЛАВА  МУДРОГО

Институт  экономики и управления

Кафедра экономической теории

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему

Роль  государства в  российской экономике 
 
 

                                               Выполнил:

                                               Студент гр. 9434

                                               Быков М. Г. 

                                               Проверил:

                                               К. э. н., доцент 

                                               Фихтнер О.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Великий Новгород

2010

Содержание: 

Введение………………………………………………………………………….…3

1. Госрегулирование экономики……………………………………………..…4

1.1. Необходимость  госрегулирования и его основные цели……………….….4

1.2. Цели госрегулирования экономики………………………………..……..…....5

1.3. Направления госрегулирования………………………………………………..6

1.4. Инструменты госрегулирования….…………………………………………..13

2. Госрегулирование экономики в современной России……………………..14

2.1. Госрегулирование экономики………………………………………..……….14

2.2. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования………………..15

2.3. Модернизация государственного управления экономикой. Значимость государственного сектора в современной России………………………………..18

2.4. Направления оптимизации роли государства в трансформационной экономике……………………...……………………………………………………20

2.5. Пути построения эффективного государства в России……………………..23

Заключение…..…………………………………………………………………….26

Список  использованной литературы…………...……………………………...28 

Введение. 

     Из мировой практики известно, что в начале 21 века произошла крупнейшая организационно - хозяйственной структурная революция. Суть ее заключается в том, что для выживания на современном мировом рынке требуется привлекать огромные массы капиталов. Этим объясняется активный процесс передела мирового рынка, на котором ведущим странам мира (в первую очередь США — России) отводится роль сырьевых стран, как начало мировой экономической системы.

     В подобной ситуации у России нет другого выхода, как создать такую экономическую систему, фундаментом которой будет система госрегулирования экономики страны, совмещенной с рыночными механизмами хозяйствования. Такое взаимное сочетание 2-х основных принципов построения экономических систем позволит обеспечить условия для возрождения экономического потенциала страны и создания действительно сильного государства.

     В экономике нашей страны главным является централизованное планирование. Экономика России – это в основном рыночная система, в которой правительство осуществляет значимую роль, а рыночная система – это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений производителями и потребителями. И все же регулирующие функции государства приобретают исключительное значение, т.к. рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Усиление межгосударственной интеграции на основе раздела труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем. Появляется строгая необходимость вмешательства госструктуры в механизм принятия регулируемых решений.

     В теории и практике необходимость  госрегулирования экономики сейчас мало кем оспаривается. Современное  управление экономикой основано на концепции  активного участия в нем государства  не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.

     Сейчас около 4/5 ВНП обеспечивает рыночная система, а остальная 1/5 часть производится под покровительством государства. Правительство также ставит в свой приоритет перераспределение доходов в частном секторе экономики. По показаниям статистики налоги и полный объем госрасходов составляют около 1/3 ВНП.

     Существует  также неподдающиеся количественному измерению регулирующие меры, такие как охрана здоровья и труда рабочих, защита окружающей среды, обеспечение равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определенных отраслях, защита потребителей от опасных продуктов – это все заставляет правительство вмешаться почти во все сферы экономической деятельности.

1. Госрегулирование экономики.
2. 1.1. Необходимость  госрегулирования и его основные цели.

     Теория  экономической политики как составная  часть макроэкономической теории объясняет необходимость госрегулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. Речь идет о следующих проявлениях:

- Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

-  Наличие  многочисленных товаров, жизненно  необходимых обществу, которые либо  не предлагаются рынком, либо, если  и могли быть предложены, то  в недостаточном количестве. Таких  товаров (главным образом в  форме услуг) много в сферах  образования, здравоохранения, науки,  культуры, обороны и др.

- Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых - загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

- Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

- Несовершенство  информации, во многих отношениях  представляющей собой общественный  товар, который в более или  менее достаточном количестве  при соответствующем качестве  не может быть произведен без  активного участия государства.

- Безработица,  инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся  в периоды кризисов (рецессии) и  депрессий.

- Излишне неравномерное  распределение доходов, которое,  если государство не принимает  мер для «социальной компенсации»  малоимущим и обездоленным слоям  населения, ставит под угрозу  общественную стабильность.

- Наличие обязательных  товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество  может заставить только государство,  но никак не рынок.

Из указанных  и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость госрегулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

Объекты правового регулирования  в экономике страны:

- взаимоотношения  между предпринимателями;

- взаимодействия  государства с частными субъектами права или воздействие государства на субъекты (юридических и физических лиц), осуществляющих хозяйственную деятельность на территории страны;

- взаимоотношения  государства (правительства) с  казенными предприятиями[¹].

Субъектом госрегулирования выступает государство в лице его разнообразных институтов, действующих на основании Конституции и законов РФ. Государственная власть в РФ (в соответствии с федеративным устройством государства, закрепленным в Конституции РФ) распределена между тремя уровнями власти: федеральная, региональная (субъекты Федерации) и муниципальная[²].

Средства  госрегулирования экономики.

В целях  воздействия на экономическое развитие страны государственные органы могут  использовать целый арсенал средств. К важнейшим из них относятся:

а. Управления ограниченными производственными ресурсами.

б. Налоговое регулирование экономики.

в. Монетарные методы воздействия на экономическую систему.

Каждая  группа этих методов имеет свои особенности  и целесообразные границы применения.

     Какими  объективными обстоятельствами обусловлена  необходимость госрегулирования экономического роста?

     Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Оно берет на себя ответственность  за создание относительно равных условий  для взаимного соперничества  предпринимательских фирм, для эффективной  конкуренции, для ограничения монополизированного  производства. Государство должно создавать  производство общественных товаров  и услуг. Участие государства  в экономической жизни диктуется  и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать  меры по сокращению безработицы. Не стоит  забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса  и валютных курсов.

     В целом государство реализует  политические и социально-экономические  принципы сообщества граждан. Оно активно  участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

     В условиях рынка госрегулирование экономики  представляет собой систему мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными госучреждениями с  целью приспособления существующей социально-экономической системы  к изменяющимся условиям хозяйствования. 

1.2. Цели госрегулирования экономики

     В госрегулировании экономики можно  выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

     Конкретные  цели различаются по объектам госрегулирования, но всегда исходят из необходимости  увязки общественных и частных интересов.

     К объектам регулирования следует  отнести наднациональный уровень  межгосударственных союзов национальной экономики, отдельных секторов и  регионов, где возникают проблемы, неразрешимые посредством рыночных регуляторов.

     Субъектами  госрегулирования выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.[³]

     Цели  госрегулирования экономики являются производной составляющей от целевых установок социально-экономического развития страны. Для сохранения преемственности руководящих органов госвласти цели экономического и социального развития страны должны быть определены законодательно.

     Правовое  установление целей  и задач социального  развития. Главными целями социально-экономического развития являются:

- повышение благосостояния населения страны,

- решение проблемы рабочих мест и достижение рационального уровня занятости,

-соблюдение социальной справедливости, включая помощь бедным и социально обездоленным,

- создание и поддержание механизма полной конкуренции, включая повышение открытости рынков, сохранение свободы заключения договоров.

Эти цели реализуются путем постановки и  достижения конкретных целевых установок  типа:

-создание условий для сбалансированного роста и повышения производительности труда,

- содействие научно-техническому прогрессу,

- поддержание разумно-стабильных цен,

- достижение положительного торгового баланса.

Упорядочение  целей, построение дерева целей - это задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам. 

1.3. Направления госрегулирования.

     Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся  вмешательство государства в  различные сферы экономической  жизни. Разница состоит лишь в  степени этого вмешательства.

     Основным  инструментом госрегулирования является бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на частное предпринимательство. Осуществляя это воздействие, государство, как правило, ставит следующие цели:

-   достижение постоянного и устойчивого  экономического роста;

-   обеспечение стабильности цен  на основные товары и услуги;

-   обеспечение полной занятости  трудоспособного населения;

-   обеспечение определенного минимального  уровня доходов населения;

-   создание системы социальной  защищенности граждан, в первую  очередь пенсионеров, инвалидов,  многодетных;

-   равновесие во внешнеэкономической  деятельности.

     В целях воздействия на экономическое  развитие страны государственные органы могут использовать целый арсенал  средств. К важнейшим из них относятся:

а. Управления ограниченными производственными ресурсами.

б. Налоговое регулирование экономики.

в. Монетарные методы воздействия на экономическую систему.

Каждая  группа этих методов имеет свои особенности  и целесообразные границы применения.

      Госрегулирование включает в себя целый арсенал средств воздействия на экономическую конъюнктуру, в котором можно выделить несколько основополагающих направлений.

1. Финансовое регулирование

      Финансовое  регулирование в широком смысле слова включает в себя бюджетно-налоговую  и кредитно-денежную политику. Объектом его приложения является бюджет, госдолг, налоговая и банковская системы, рынок, кредитные отношения.

      Финансовое  регулирование – это регулирование  госбюджета, его дефицита или профицита, а также государственного долга. В частности различного рода манипуляции, например, с дефицитом государственного бюджета могут приводить к  расстройству или упорядочению государственных  финансов, усилению или ослаблению инфляции, активизации или свертыванию  инвестиционной и хозяйственной  деятельности. Осуществляя инфляционное финансирование (закупок, заказов инвестиций), государство тем самым осуществляет денежную или кредитную интервенцию, которая ведет к росту цен, обесцениванию валюты, снижению реальных доходов населения, но одновременно, если она проводится в разумных пределах, стимулирует деловую активность, рост инвестиций, развитие народного  хозяйства.

     Антиинфляционная  стратегия.

     Устранения  бюджетного дефицита возможно достичь  двояким путем: увеличивая доходы и  уменьшая расходы. В долгосрочном плане  предпочтение отдается сокращению расходной  части бюджета.

      Значительное  воздействие на обеспечение рыночного  равновесия может оказать взвешенная структурная политика государства, подкрепленная инвестиционной политикой.

      Одна  из важнейших задач антиинфляционной стратегии состоит в противодействии  и гашении адекватными методами инфляционных ожиданий. Важнейшим условием успеха в данной области может  быть всемерное укрепление рыночной системы, способной вызвать естественное снижение цен или хотя бы замедление их роста.

      Другое  направление усилий правительства  и центрально банка связано с  постепенным искоренением неуправляемой  инфляции, что придаст уверенности в предсказуемость динамики цен, ситуации на денежном рынке.

      Неотъемлемой  частью антиинфляционной стратегии  является долгосрочная денежная политика, которая связана с введением  жестких лимитов на ежегодные  приросты денежной массы.

      Антиинфляционная  тактика.

При краткосрочном  регулировании денежного рынка  в рамкам обеспечения на нем долгосрочного  равновесия необходимо избежать двух крайностей. Одна из них связана  с деформацией механизма рыночной системы. Речь идет об обуздании административного  рвения к решительным действия, тогда  последствия оцениваемых и принимаемых  решений могут иметь далеко идущие отрицательные последствия для  экономической стабильности и роста.

      Другая  крайность связана с опасностью попадания в ликвидную ловушку, когда максимальное воздействие  оказывают адаптивные инфляционные ожидания. Поэтому тактика краткосрочного денежного регулирования должна соотноситься и осуществляться в  пределах долгосрочной денежной стратегии. Формулируя принцип отбора инструментария краткосрочной антиинфляционной политики, необходимо исходить из осуществления  таких мер, которые либо вели к  наращиванию предложения без  увеличения спроса, либо вызывали сокращение спроса без расширения предложения. Следовательно, речь должна идти о таких  мероприятиях, которые, с одной стороны, содействовали бы наращиванию товарной массы, с другой – способствовали сжатию денежной массы.

      Методы  краткосрочной антиинфляционной политики также должны быть направлены на снятие инфляционного напряжения.

      Определенный  вклад в борьбу с инфляцией  может внести и приватизация государственной  собственности. Она обеспечивает увеличение государственных доходов и ослабление напряжения в расходной части  бюджета, способствует решению проблемы дефицита.

      Использование такого радикального мероприятия, как  денежная реформа конфискационного типа, крайне нежелательна, ибо она  вызовет недовольство населения.

Госрегулирование  банковской деятельности.

Государственное регулирование банковской деятельности в рыночной экономике осуществляется, прежде всего, в рамках самой банковской системы и находит свое выражение  в воздействии на коммерческие банки  Центрального Банка. Оно необходимо для осуществления законодательно определённых задач общественного  воспроизводства.

В банковской системе России ЦБ РФ (ЦБР) определён  как главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится  в государственной собственности  и служит основным субъектом госрегулирования функционирования коммерческих банков. Центральный банк призван приводить их деятельность в соответствие с общей экономической стратегией, и выступает ключевым агентом государственной денежно-кредитной политики.

Одна  из ключевых задач ЦБ РФ по управлению денежно-кредитными отношениями - обеспечение  надежности и поддержание стабильности банковской системы, позволяющие избежать разрушительных для экономики банкротств банков.

Рассматриваемая задача ЦБР достигается в процессе решения таких двух конкретных проблем, как регулирование рынка кредитных  ресурсов и защита вкладчиков коммерческих банков от финансовых потерь, весьма вероятных, пока банки эти ещё весьма слабы.

Воздействие ЦБ на деятельность коммерческих банков осуществляется по следующим основным направлениям:

- Создание общих законодательных, исполнительных, судебных условий,

позволяющим коммерческим банкам реализовать свои экономические

интересы.

- Проведение  мер денежно-кредитного регулирования,  оказывающих влияние на объём  и структуру денежной массы  в обращении через изменение  размеров ресурсов коммерческих  банков, которые могут быть использованы  для кредитных вложений в экономику.  Установление экономических нормативов  и надзор за их соблюдением  с целью обеспечение ликвидности  банковских балансов.

2. Регулирование ценообразования

     Регулирование ценообразования сопряжено со значительным государственным сектором в национальной экономике, наличием несовершенных  рыночных структур, особенно монополистического и олигополистического характера, господством государственной монополии  на денежном рынке, необходимостью контроля за экспортными и импортными ценами в рамках проведения внешнеэкономической  политики.

     Государственный сектор в механизме  ценообразования.

В совокупности государственный сектор и экономическая  политика государства образуют тот  мощный государственный механизм, который  «врывается» в сферу действия рыночных сил и упорядочивает  их, оказывая как непосредственное, так и косвенное воздействие  на процесс формирования рыночных цен.

     Одновременно  государство выступает в лице самого крупного и закупщика продуктов, и заказчика на осуществление  различного рода работ для общественно-государственных  нужд. Оно в значительной части  определяет уровень цен на закупаемую продукцию и выполняемые виды работ. Государство также устанавливает  прямой контроль над ценами на товары, имеющие жизненно важное значение для  населения.

     Регулирование экспортных и импортных  цен.

     Немаловажное  значение в механизме ценообразования  имеет госрегулирование внешнеэкономических связей. В частности, государство путем изменения отношения национальной валюты к иностранным добивается относительного удорожания или удешевления отечественной и зарубежной продукции, а следовательно, сжатия или расширения экспортных и производственных возможностей для отечественных товаропроизводителей.

     Наконец, государство в интересах поддержания  более или менее конкурентной среды и недопущения диктата  производителей на рынке руководствуется  антимонопольным законодательством  в борьбе с несправедливыми ценами.

3. Госрегулирование в сфере инвестиций.

Инвестиции - процесс, затрагивающий интересы не только государства, но и частных  компаний, и отдельных лиц. Поэтому, регулируя инвестиционную деятельность, государство должно соблюдать интересы всех участников данного процесса, что в частности, способствует привлечению  иностранного и частного капитала в  развитие экономики страны и снижает  возможные финансовые риски, связанные  с инвестированием экономики  России в настоящий период.

Поскольку, государство играет ключевую роль в  финансовой деятельности, оно не может  не использовать инвестиционные вложения в экономику в своих интересах. А если государство использует в  своих интересах инвестиции, оно  будет стремиться регулировать инвестиционный процесс в стране. В целях регулирования  инвестиционной деятельности государство  использует самый доступный для  него и самый действенный регулятор - право. Следовательно, юридической  формой осуществления инвестиционной деятельности в стране являются финансово-правовые акты.

Так как  государство должно соединить интересы общества, понимаемые, прежде всего  как сохранение его благополучия, с интересами предпринимательской  деятельности, в том числе путем  регулирования инвестиционных потоков.

В ситуации продолжающегося кризиса, дестабилизации экономики, воздействие государства  на инвестиционный процесс приобретает  особое значение, т.к. оживление инвестиционной деятельности - одно из условий выхода России из экономического кризиса и  создания предпосылок для устойчивого  развития.

Государственная инвестиционная политика должна быть нацелена на создание благоприятного инвестиционного климата в стране, на стимулирование привлечения частного капитала как национального, так  и иностранного, а так же поиск  новых форм совместного (частного и  государственного) инвестирования в  перспективные проекты.