Роль государства в стимулировании инновационного развития

Содержание 

Введение 2

1. Сущность НТП, его формы и основные направления 3
2. Современное состояние инновационной сферы и государственная политика России в области инноваций 8
3. Экономическая и социальная эффективность НТП 21

Заключение 22

Список литературы

Введение.

Роль науки в жизни  современного общества трудно переоценить. Научно-технический прогресс оказал влияние на  повышение благосостояния народов, которые в первую очередь  воспользовались  достижениями. В  этих странах была существенно снижена  детская смертность и одновременно возросла продолжительность жизни. Произошли кардинальные изменения  в быту. Жизнь стала удобней  и комфортней. Степени развития общества расценивают по тому, насколько в  них используются современные достижения.

           НТП неразрывно связан с человеком,  его потребностями и надеждами.  С одной стороны, наука дает  человеку желаемое, с другой –  сама влияет на него определенным  образом. Человек эпохи НТП  с его динамичным темпом жизни  совсем не тот, хотя усложнение  его бытия в психологическом  смысле может сопровождаться  уменьшением физической активности. К тезису о том, что наука  выполняет желания человека, следует  сделать одно серьезное дополнение. Применяя какое-либо достижение  науки, и получая при этом  определенный результат, часто  вслед за ожидаемой пользой  человек обретает нежелательные  последствия.

Целью написания реферата является изучение проблем развития НТП (научно-технический прогресс) в  России, анализ современной ситуации в области инновационной политики нашей страны.

Задачи состоят в изучении сущности НТП, его основных направлений и форм;  рассмотрение основных документов, регулирующих деятельность в сфере науки и инноваций.

Объектом исследования в  реферате является влияние НТП на развитие общества.

1. Сущность  НТП, его формы и основные направления

Научно-технический прогресс (НТП) - это процесс взаимосвязанного, прогрессивного развития науки и техники, обусловленный нуждами материального производства, ростом и усложнением потребностей общества.

Признаки НТП:

1. создание и развитие качественно новых технологий производства;
2. разработка и использование принципиально новых машин и систем машин, работающих в автоматическом режиме;
3. открытие и использование новых видов и источников энергии;
4. создание и широкое использование новых видов материалов с заранее заданными свойствами;
5. широкое развитие автоматизации производственных процессов, автоматических линий, промышленных роботов;
6. внедрение новых форм организации труда и производства.

Говорить об этом процессе начали с конца XIX - начала XX в. в связи  с укреплением взаимосвязи развития крупного машинного производства с  наукой и техникой.

Эта взаимосвязь породила противоречия НТП. Противоречия сразу сказались как на технической, так и на социальной стороне общественного развития. Поэтому противоречия научно-технического прогресса принято подразделять на технические и социальные.

Массовый выпуск одних  и тех же изделий в течение  многих лет позволяет создавать дорогостоящие автоматические системы машин. Это объясняется тем, что за длительный срок службы техники все затраты легко окупаются. Ускоренные темпы НТП требуют непрерывного совершенствования самих объектов производства, заставляя либо модернизировать, либо вовсе заменять выпускаемую продукцию. Вот здесь и проявляется противоречие развития техники - противоречие между сроком службы и сроком окупаемости, или техническое противоречие НТП.

Социальные противоречия НТП связаны с человеческим фактором: с одной стороны, технические  новшества должны облегчать условия  труда, а с другой - они провоцируют  монотонность, однообразие, поскольку основываются на автоматизированных процессах, конвейерном производстве.

Разрешение этих противоречий напрямую связано с возрастанием требований к научно-техническому прогрессу. Эти требования воплощаются в социальном заказе. Социальный заказ - форма выражения стратегических интересов общества на длительную перспективу в области НТП.

Научно-технический прогресс, другими словами, прогресс науки  и техники, сопровождается множеством факторов, влияющих в той или иной степени на общественное развитие. Совокупность этих факторов обусловила две формы научно-технического прогресса: эволюционную и революционную.

Эволюционная форма научно-технического, прогресса представляет собой сравнительно медленное совершенствование традиционных научно-технических основ производства. Речь идет не о скорости, а о темпах роста производства: они могут быть низкими при революционной форме и высокими при эволюционной. Например, если рассматривать темпы роста производительности труда, то, как показывает история, быстрое развитие можно наблюдать при эволюционной форме научно-технического прогресса и медленное в начале революционного этапа.

В настоящее время преобладает  революционная форма, обеспечивающая более высокий эффект, крупные  масштабы и ускоренные темпы воспроизводства. Эта форма научно-технического прогресса  воплощается в научно-технической  революции, или НТР.

Научно-техническая революция - это коренные преобразования в системе научного знания и в технике, совокупность взаимосвязанных переворотов в различных отраслях материального производства, основанных на переходе на новые научно-технические принципы.

Научно-техническая революция  проходит три этапа в соответствии с изменениями, совершающимися в материальном производстве. Такие изменения касаются не только эффективности производства, включая производительность труда, но и факторов, обусловливающих ее рост.

Принято определять следующие этапы развития научно-технической революции:

1. научный, подготовительный;
2. современный (перестройка технической и отраслевой структуры национального хозяйства);
3. крупного автоматизированного машинного производства.

Первый этап можно отнести  к началу 30-х г. XX в., когда разработки новых научных теорий машинной техники  и новых принципов развития производства предшествовали созданию принципиально новых типов машин, оборудования, технологии, нашедших впоследствии применение в период подготовки ко второй мировой войне.

В этот предвоенный период в науке произошел коренной переворот  во многих фундаментальных представлениях об основах окружающей природы; в  производстве наблюдался бурный процесс  дальнейшего развития техники и  технологии.

Эпоха второй мировой войны  совпала с началом второго  этапа НТР. Наиболее передовой в  научно-техническом отношении страной были в то время Соединенные Штаты Америки. США не вели военных действий на собственной территории, не имели устаревшего оборудования в промышленности, располагали богатейшими и исключительно благоприятно расположенными природными ископаемыми и в избытке квалифицированной рабочей силой.

Наша страна к 40-м г. XX в. по техническому уровню не могла претендовать на серьезную роль в области научно- технического прогресса. Поэтому второй этап научно-технической революции  у нас из-за Великой Отечественной  войны и огромных потерь начался  позже — после восстановления разрушенного войной хозяйства. Намного раньше вступили во второй этап НТР главные страны Западной Европы — Англия, Франция, ФРГ, Италия.

Сущность второго этапа  заключалась в технической и  отраслевой перестройке, когда в материальном производстве создавались материальные предпосылки для последующего коренного переворота в системе машин, технологии производства, в структуре ведущих отраслей промышленности и всего национального хозяйства.

На третьем этапе НТР  возникло крупное автоматизированное машинное производство. Последние десятилетия отмечены выпуском множества разнообразных автоматических станков и автоматических станочных линий, созданием участков, цехов и даже отдельных заводов.

Говоря о третьем этапе  развития НТР, надо отметить, что создаются  предпосылки для последующего перехода к крупному автоматизированному производству и в области предметов труда и технологии: новые технологические методы вызывают к жизни новые предметы труда и наоборот. Новые технологические методы (вместе с автоматическими орудиями производства) как бы открыли новые потребительные (с точки зрения потребностей материального производства) стоимости у «старых» предметов труда.

Понятие «научно-технический  прогресс» достаточно широкое. Оно не ограничивается формами развития науки и техники, а включает все прогрессивные сдвиги как в производственной сфере, так и в непроизводственной. Нет такой сферы экономики, производства или социальной стороны жизни общества, развитие которой не было бы связано с научно-техническим прогрессом.

Любое государство, чтобы  обеспечить эффективную экономику  и не отстать в своем развитии от других стран, должно проводить единую государственную научно-техническую  политику.

Единая научно-техническая  политика - система целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники и внедрение  их результатов в экономику. Для  этого необходим выбор приоритетов  в развитии науки и техники  и тех отраслей, в которых в  первую очередь должны быть реализованы  научные достижения. Это связано  и с ограниченностью ресурсов государства на проведение крупномасштабных исследований по всем, направлениям НТП  и их реализацией на практике. Таким  образом, государство на каждом этапе  своего развития должно определять основные направления НТП, обеспечивать условия  для их внедрения.

Основные направления  НТП - это такие направления развития науки и техники, реализация которых  на практике обеспечит в самый  короткий срок максимум экономической  и социальной эффективности.

Различают общегосударственные (общие) и отраслевые (частные) направления  НТП.

Общегосударственные - направления  НТП, которые на данном этапе и  на перспективу являются приоритетными для страны или для страны или группы стран.

 Отраслевые - направления  НТП, которые являютсмя важнейшими  и приоритетными для отдельных  отраслей народного хозяйства  и промышленности. Например, для угольной промышленности характерны одни направления НТП, для машиностроения - другие исходя из их специфики.

В свое время были определены следующие направления НТП как  общегосударственные: электрификация народного хозяйства; комплексная  механизация и автоматизация  производства; химизация производства.

Важнейшим, или определяющим, из всех этих направлений является электрификация, так как без нее  немыслимы другие направления НТП. Необходимо отметить, что для своего времени это были удачно выбранные  направления НТП, что сыграло  положительную роль для ускорения, развития и повышения эффективности  производства.

2. Современное состояние инновационной сферы и государственная политика России в области инноваций

За последние годы значительно увеличено финансирование за счет средств государства фундаментальной науки (в 1,6 раза за период 2006 -2008 годов) и прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ и государственные фонды финансирования науки.

Значительные усилия направлены на стимулирование исследовательской  деятельности и инновационного развития в высшем образовании. Реализована  финансовая поддержка инновационных  программ 57 вузов (в 2005 - 2008 годах на эти цели было выделено 30 млрд. рублей). На конкурсной основе 29 университетам был присвоен статус национальных исследовательских университетов и выделены средства на реализацию программ развития, включая создание инновационной инфраструктуры и развитие исследовательской деятельности (в 2009 - 2010 годах на все программы развития было выделено 8,42 млрд. рублей).

Реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в российских вузах ученых с мировым именем, а также по поддержке кооперации вузов с предприятиями и дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры (на эти цели из федерального бюджета с 2010 по 2012 годы будет выделено около 90 млрд. рублей).

Положено начало созданию территориально обособленного комплекса - инновационного центра "Сколково", в котором создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов. В рамках инновационного центра "Сколково" создается технический университет с целью достижения им в перспективе уровня ведущих мировых университетов. Формируется система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний через управляющую компанию инновационного центра "Сколково", федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития" и другие институты развития. В отношении компаний с государственным участием формируется система поддержки разработки и реализации ими программ инновационного развития.

Проведена значительная работа по совершенствованию  правового режима инновационной  деятельности - уже введены и продолжают вводиться соответствующие налоговые  льготы. Принят и реализуется закон, разрешающий бюджетным учреждениям  образования и науки создавать  малые инновационные предприятия. Совершенствуется таможенное регулирование  экспорта инновационной продукции.

В то же время при реализации Стратегии  развития науки и инноваций в  Российской Федерации не достигнут  запланированный уровень ряда индикаторов, связанных, прежде всего со спросом на инновации в реальном секторе экономики. Это обусловлено существенным снижением в период кризиса спроса на инновации со стороны компаний реального сектора, а также уменьшением бюджетного финансирования мероприятий федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы".

В целом не удалость переломить ряд  значимых для инновационного развития негативных тенденций, существенно  ускорить процесс интеграции российской инновационной системы в мировую  систему и кардинально повысить инновационную активность и эффективность  работы компаний, в том числе государственных, а также создать конкурентную среду, стимулирующую использование  инноваций. Еще многое нужно сделать  для налаживания взаимодействия науки и бизнеса, повышения уровня коммерциализации научных разработок государственных академий наук и  вузов в России до уровня развитых стран, являющихся членами Организации  экономического сотрудничества и развития.

Государственные средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские  работы, в большинстве секторов экономики  расходуются недостаточно эффективно. Не в полной мере удалось решить проблему старения научных кадров, хотя для улучшения ситуации государство  предприняло значительные усилия.

В результате в настоящее время  ключевой проблемой является в целом  низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная  структура - избыточный перекос в  сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению  собственных новых разработок.

Ни частный, ни государственный  сектор не проявляют достаточной  заинтересованности во внедрении инноваций. Уровень инновационной активности предприятий значительно уступает показателям стран - лидеров в  этой сфере.

Эти тенденции определяют необходимость  корректировки проводившейся до настоящего времени политики в сфере  инноваций, смещения акцентов с наращивания  общих объемов поддержки по всем составляющим национальной инновационной  системы на решение критических  для инновационного развития проблем.

Вместе с тем одним из важнейших  с точки зрения инновационного развития сохраняющихся у России конкурентных преимуществ является человеческий капитал. По доле населения с высшим и дополнительным профессиональным образованием (22,8 процента численности населения в возрасте от 25 до 64 лет) Россия находится на уровне таких ведущих зарубежных стран, как Великобритания, Швеция и Япония, а также опережает Германию, Италию и Францию.

Сохраняются проблемы по достижению надлежащего качества образования  на всех уровнях - от общего, начального и среднего профессионального образования  до высшего и послевузовского  профессионального образования. Согласно международным рейтингам, российские вузы практически не попадают в первую сотню мировых лидеров. В десятку лучших университетов мира входит 10 учебных заведений США, лучший университет России-МГУ в мировом рейтинге QS WUR 2011 на 112 месте. Из 200 лучших университетов мира в России -1, в США-85, Великобритании- 19, Германии-14, Франции-8.

Эти негативные тенденции обусловлены, в том числе и недофинансированием сферы образования в конце XX - начале XXI века. В последние годы наметилось некоторое улучшение ситуации, но по относительным показателям государственного финансирования этой сферы Россия по-прежнему значительно уступает странам-лидерам, а также значительному числу стран, идущих по пути догоняющего развития. По данным Федерального казначейства и Организации экономического сотрудничества и развития, в 2009 году Россия расходовала на образование 4,6 процента валового внутреннего продукта, Франция - 5,5 процента, Великобритания - 5,2 процента и Соединенные Штаты Америки - 5 процентов. Недостаток финансирования существенно усугубляется структурными проблемами, включая устаревшие модели управления учебным процессом, нехватку в системе образования современных кадров, в том числе управленческих. При этом оценка качества образования, которую дают российские работодатели, в целом невысокая.

Кроме качества образования значительную роль для будущего инновационного развития играют и формируемые у человека жизненные установки и модели поведения. Ключевые для инновационного предпринимательства личностные качества - мобильность, желание обучаться  в течение всей жизни, склонность к предпринимательству и принятию риска в целом недостаточно развиты  по сравнению со странами с высокой  инновационной активностью

Целенаправленная работа по развитию компетенций в сфере исследований и разработок, а также мотиваций  к инновациям в российских образовательных  учреждениях начата только в последние  годы.

В настоящее время также остается низкой восприимчивость бизнес-структур к инновациям технологического характера. В 2009 году разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли 9,4 процента общего количества предприятий российской промышленности, что значительно ниже значений, характерных для Германии (71,8 процента), Бельгии (53,6 процента), Эстонии (52,8 процента), Финляндии (52,5 процента) и Швеции (49,6 процента). Доля предприятий, инвестирующих в приобретение новых промышленных технологий, составляет 11,8 процента в общем количестве предприятий. Доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на производство отгруженных товаров, выполнение работ, услуг организаций промышленного производства России составляет 1,9 процента (аналогичный показатель в Швеции составляет 5,4 процента, в Финляндии - 3,9 процента, в Германии - 3,4 процента).

Существуют  и значительные структурные проблемы в организации управления инновациями на уровне организаций. По показателю "Способность компаний к заимствованию и адаптации технологий", рассчитанному Всемирным экономическим форумом, Россия в 2009 году находилась на 41-м месте из 133 - на уровне таких стран, как Кипр, Коста-Рика и Объединенные Арабские Эмираты.

Российские компании тратят на инновации  значительно меньше средств, чем  их зарубежные конкуренты в соответствующих  секторах. В рейтинге тысячи крупнейших компаний мира, осуществляющих исследования и разработки, Россия представлена только тремя компаниями - открытым акционерным обществом "Газпром" (108-е место по абсолютному объему затрат на исследования и разработки, доля затрат на исследования и разработки в выручке - 0,6 процента), открытым акционерным обществом "АВТОВАЗ" (758-е место, 0,8 процента) и открытым акционерным обществом "СИТРОНИКС" (868-е место, 2,6 процента).

Внутренние затраты на исследования и разработки в Российской Федерации (в текущих ценах) неуклонно возрастали с 48 млрд. рублей в 1999 году до 485,8 млрд. рублей в 2009 году (в 2,1 раза в ценах 1999 года). В итоге Россия входит в десятку ведущих стран мира по общему объему указанных затрат, хотя существенно отстает по такому показателю, как доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте - 1,25 процента (в Израиле - 4,27 процента, в Финляндии -3,96 процента, в Швеции - 3,62 процента, в Германии - 2,82 процента и в Соединенных Штатах Америки - 2,79 процента), ( Компания Microsoft тратит на инновации 8,7 млрд долларов, это примерно  261 миллиард рублей).

Несмотря на выдающиеся успехи отдельных  российских ученых, в 2010 году на Россию приходилось всего 2,08 процента научных статей, публикуемых в научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (Web of Science), тогда как на Францию - 4,67 процента, Германию - 6,47 процента и Китай - 15,08 процента.

Признание инноваций важным инструментом государственной политики пока в  недостаточной степени отражается в структуре бюджетных расходов. Прямые расходы на инновационное  развитие в 2009 году составили 1,5 процента валового внутреннего продукта, а к 2013 году они уменьшатся до 1 процента. При сложившейся динамике бюджетных расходов доля инновационных расходов (расходов бюджета, способствующих развитию (созданию, внедрению) новых продуктов, услуг и технологий, формированию компетенций в приоритетных сферах экономического развития, а также развитию экономики знаний, в том числе прямых расходов на поддержку инноваций и расходов, оказывающих косвенное влияние через частный спрос, усиление мотивации и другие факторы) с 2014 по 2020 год остается практически неизменной - около 1,3 процента валового внутреннего продукта.

В отличие от стран с развитой инновационной системой в России недостаточно развита система государственно-частного партнерства в реализации инновационных  проектов - доля организаций, получающих финансирование из бюджета на эти  цели, составляет 0,8 процента (в Германии - 8,8 процента, в Бельгии - 12,7 процента). Также недостаточная поддержка оказывается созданию малого инновационного бизнеса.

Отдельной проблемой является неприспособленность  системы государственной статистики к целям управления инновационным  развитием. Статистические данные, отражающие ключевые параметры инновационного развития, становятся доступными с  существенным опозданием. Структура  статистических показателей не вполне соответствует задачам текущего дня.

На государственном уровне признано, что фундаментальная наука  – одна из стратегических составляющих развития общества, а результаты фундаментальных  исследований, важнейших прикладных исследований и разработок служат основой  устойчивого развития государства, являясь фактором, определяющим место  России в современном мире.

В каждой стране система  государственной поддержки науки  и управления ею складывались достаточно долго. В итоге внешне складываются весьма разнообразные национальные модели государственного управления наукой, соответствующие специфике государственного устройства и традициям той или  иной страны и отличающиеся друг от друга степенью централизации (как  внутри высших органов власти, так  и в их взаимоотношениях с региональными  властями), числом и порядком расположения управленческих звеньев, конкретными механизмами принятия решений и другими элементами.

Однако при всех различиях  в формировании национальных моделей  основополагающие принципы их построения и функционирования сходны. Суть их сводится к тому, что государство  и наука взаимодействуют как  две ответственные перед обществом  в целом и работающие на благо  этого общества составляющие. Каждая из них обладает «суверенитетом», и  отношения между ними строятся на юридически оформленной и отработанной основе, являющейся частью общей правовой среды, регулирующей в целом общественные отношения. Государство в условиях демократии и рыночного хозяйства  не обладает монополией ни на какие  виды ресурсов, не имеет административной власти над исследовательскими учреждениями, кроме тех, что являются государственными, но и для них условия взаимодействия определены уставами. У государства  есть достаточно мощных рычагов, позволяющих  ему регулировать национальный научно-технический  потенциал, ускорять его развитие, направлять это развитие в русло, отвечающее интересам страны, создавать благоприятные  условия для инновационной деятельности. В этом и состоят задачи и содержание государственной научно-технической  политики.

Государство воздействует на науку:

- как законодатель, устанавливающий  правовые основы функционирования  научно-технической сферы;

- как один из основных  источников финансирования научных  исследований и разработок;

- как массовый потребитель  новой технической продукции,  военной и гражданской;

- как крупный субъект  научно-технической деятельности;

- как координатор совместных  действий всех секторов науки  по развитию национального научно-технического  потенциала в целом и повышению  его конкурентоспособности на  мировой арене;

- как организующее звено,  формирующее и определяющее отношение  всего общества к проблемам  развития науки и техники, обеспечивающее  поддержку науки обществом, создающее  систему подготовки и переподготовки  научных кадров и кадров в  области инновационного предпринимательства.

В конечном итоге государство  в различных формах поддерживает наиболее важные научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, их доведение до производства, а  затем до конечного потребления. НТП превращается в одно из приоритетных направлений деятельности всех уровней  органов управления страной. Первопричина в том, что на перспективу в  определении стратегических направлений  развития промышленного производства на первый план выходит повышение  конкурентоспособности промышленной продукции. Бесспорно, положительное развитие экономики невозможно без внедрения инновационных разработок, которые являются  приоритетными в инвестировании. Их отсутствие не обеспечит достижение конкурентоспособности выпускаемой продукции.