Роль государства в управлении рыночной экономикой

    Содержание 

    Введение.

1. Необходимость регулирования экономики.

    2. Эволюция макроэкономических теорий о роли государства в экономике.

    3. Методы и инструменты государственного регулирования национальной экономики.

    4. Бюджетно-налоговая  политика государства, ее цели  и инструменты. 

    5. Налоги  и принципы налогообложения. Кривая  Лаффера.

    Заключение.

    Введение 

    Современное государство активно участвует  в регулировании экономической жизни, что составляет суть его экономической политики.

    Важнейшими  целями государственной экономической  политики являются:

• экономический рост (рост благосостояния);
• поддержание высокого уровня занятости;
• сдерживание инфляции;
• достижение положительного сальдо платежного баланса.

    Государство, экономика которого основана на рыночных принципах, имеет в своем распоряжении достаточно ограниченный набор средств и методов ее регулирования. По существу, если отбросить возможность прямого директивного вмешательства в экономику, государство использует инструменты либо фискальной, либо кредитно-денежной (монетарной) политики.

    В зависимости  от конкретных целей макроэкономического  регулирования государство может  применять преимущественно либо фискальные, либо монетарные методы воздействия  на экономику, либо сочетать их различные инструменты.

    Главными  средствами перераспределения доходов  и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики являются бюджет и налоги. Это тесно связанные категории, поэтому часто говорят о бюджетно-налоговой политике (сфере, системе, отношениях и т.п.). Часто вместо термина «бюджетно-налоговый» используют его синоним – «фискальный» (от лат. fiscus – государственная казна и fiscalis – относящийся к казне).

    В качестве другого синонима бюджета и налогов  используют также термины «государственные финансы», «финансы страны». Для обозначения  совокупности бюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем употребляют термин «финансово-кредитная система» (сфера, отношения и т.п.) или иногда просто – «финансы».

    В данной работе не будет рассматриваться  роль государства в плановой экономике с административно-командной системой управления, а только роль государства в управлении рыночной экономикой.

1. Необходимость регулирования экономики

    Общество  устроено таким образом, что рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства может быть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений.

    Крупнейший  американский экономист Джон Гэлбрейт писал: «Безоглядная приверженность идеологии свободного предпринимательства и убежденность в том, что государство не должно играть в экономической жизни никакой роли – могли бы стать губительным даже для нас, если бы мы к этому прислушивались»¹.

    Рыночный  механизм не в состоянии разрешить  все проблемы экономического роста, социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы, так как наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие. Основные причины необходимости вмешательства государства в экономику:

• Слабости (несовершенство) рынка
• Экономическая нестабильность
• Незаинтересованность рынка в решении социальных и глобальных проблем

    Ниже  рассмотрим эти факторы более  подробно  

1.   Слабости (несовершенство) рынка.

    Слабости (несовершенства) рынка – неспособность  рыночных механизмов решать некоторые экономические задачи вообще или наилучшим образом. Несовершенство рынка проявляется в том, что рынок оказывается не в состоянии координировать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. Причины слабостей рынка заключаются в том, что в реальной жизни никогда не удается соблюсти все условия, которые позволяют рыночным механизмам почти идеально решать главные экономические проблемы общества. 

    Назовем наиболее важные из этих условий:

1. никто из продавцов или покупателей не должен иметь возможности влиять на формирование цен в большей мере, чем остальные участники рынка;
2. среди продавцов, с одной стороны, или покупателей – с другой, не должно существовать сговоров с целью выторговывания для себя более выгодных условий сделок;
3. всем участникам рынка должна быть доступна полная информация о положении дел на нем (кто, что, где, когда и по какой цене продает или покупает);
4. государство или общественные организации не должны вмешиваться в работу рынка по политическим или религиозным мотивам.

    К сожалению, полностью соблюсти все эти условия  – задача совершенно нереальная для  любой страны. Например, неизбежность довольно большой дифференциации доходов  граждан как условие действенного поощрения трудовой активности. Столь  же повседневным явлением рыночной экономики  становятся и попытки продавцов сговориться между собой для навязывания покупателям более высоких цен.

    Слабости (несовершенство) рынка проявляются  в:

1. возможности монополизации рынков;
2. трудности создания общественных благ на коммерческой основе;
3. возникновении внешних эффектов или внешних затрат.

    Проанализируем  эти ситуации. 

1. Монополизация рынков.

    Монополизация рынка – ситуация, когда на кого-то из продавцов или покупателей  приходится такая большая доля общего объема продаж или покупок на конкретном товарном рынке, что он может влиять на формирование цен и условий сделок в большей мере, чем остальные участники этого рынка.

    Рыночный  механизм сам по себе не может помешать той или иной фирме монополизировать рынок определенного товара. При  этом такая монополизация рынка  может возникать в силу:

    1) экономического  преимущества;

    2) различных  сговоров или вытеснения конкурентов. 

    Экономическое преимущество той или иной фирмы  на рынке может возникнуть за счет того, что она смогла предложить покупателя наиболее выгодное им соотношение «цена-качество» по своим товарам. Основой такого преимущества обычно служит внедрение наиболее совершенных технологий производства или методов организации производства и сбыта товаров. Если даже итогом такой деятельности фирмы становится захват подавляющей доли рынка, то в этом нет ничего опасного. Ведь здесь рыночный механизм успешно решает свою главную задачу – обеспечивает наилучшее распределение ограниченных ресурсов. Действительно, такой ситуации наибольшая доля ресурсов достается фирме, победившей в конкурентной борьбе за счет наилучшего использования ограниченных ресурсов и достижения на этой основе минимальных затрат. Здесь оснований для вмешательства государства нет. Если такая фирма попытается использовать свое господство на рынке для завышения цен, то тем самым она создаст условия для выживания других фирм, даже имеющих более высокие затраты, за счет предложения более низких цен.

    Совсем  иное дело – монополизация рынка, когда ситуации чистой монополии или олигополии возникают на нем не за счет наилучшей технологии или организации производства, а за счет сговора нескольких крупнейших фирм между собой, вытеснения или поглощения остальных конкурентов. В этом случае хозяевами рынка вовсе не обязательно становятся фирмы, обеспечивающие наилучшее использование ограниченных ресурсов, И тогда эти ресурсы распределяются хуже, чем могли бы при немонополизированном рынке.

    Развитие  монополий подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. Именно в такой ситуации государству приходится вмешиваться, чтобы прекратить монополизацию рынка и восстановить нормальную конкуренцию, когда рыночные механизмы снова смогут работать успешно. Ограничить монополизацию может только государство с его возможностями законодательной и иной антимонополистической деятельности, использования силовых структур в случае необходимости.

    Первый  опыт организованной антимонопольной  деятельности государства был положен  принятием антитрестовского законодательства в США в 1890 г. (Закон Шермана). Позже аналогичные законы появились в других странах. Антимонополистическое законодательство направлено на поддержание такой структуры производства, которая позволяла бы ему оставаться конкурентоспособной. Расчеты показали, что одна компания не должна производить более 40 процентов того или иного вида продукции. Законодательство запрещает всякий сговор по искусственному поддержанию цен, не соответствующему реальному соотношению между спросом и предложением.  

2. Невозможность создания общественных благ на коммерческой основе.

    В ассортименте человеческих благ² есть блага, доступные одновременно для всех, называемые общественными. Они не могут быть предоставлены одному лицу без того, чтобы не предоставить их одновременно и всем другим.

    Общественные  блага – товары или услуги, которыми люди пользуются совместно и которые не могут быть закреплены в чьей-то частной собственности.

    Самый простой пример такого общественного  блага – правовая система общества, т. е. законы и обеспечение их исполнения. Она призвана оберегать от произвола  всех граждан страны, гарантировать  равное соблюдение их интересов. Ассортимент общественных благ огромен (сюда относятся также услуги армии (национальная оборона), милиции (охрана общественного порядка), проверка доброкачественности продуктов питания и лекарств, аварийные службы, службы профилактики эпидемий и т. д.). В чистом виде примером общественного блага является национальная оборона. Нельзя защитить одного человека без того, чтобы не предоставить ее сразу всем остальным. Затраты также не зависят от числа защищаемых людей. Большинство общественных благ не является таковыми в чистом виде: например, услуги милиции. Когда милиционеры охраняют общественный порядок, они предоставляют общественное благо, но когда раскрывают конкретное преступление, например кражу, то оказывают частную услугу хозяину украденного имущества.

    Для частной  фирмы очень трудно предоставлять  общественную услугу и получать при  этом прибыль из-за того, что данные блага, будучи единожды предоставлены в распоряжение одного клиента, становятся доступными для других без дополнительных затрат (например, уличное освещение).

    Рассмотрим  на примере несовершенство рынка  в этом случае. Допустим, некая «Оборонная компания» пытается установить частную  систему противоракетной обороны  и собирает с помощью подписки деньги с желающих ее иметь. Если Вы знаете, что Ваши соседи уже подписались  на этот товар, то Вам уже нет необходимости  также платить за данный товар, потому что защита домов (квартир) соседей  означает и защиту Вашего жилья. Но Ваши соседи будут рассуждать точно также и не станут подписываться, надеясь, что подпишетесь Вы. Так возникает проблема «безбилетных пассажиров» или «зайцев» («free riders»). Поэтому частная компания не сможет предоставить систему противоракетной обороны. Получается, что только правительство сможет предоставить общественное благо и избежать проблемы «безбилетных пассажиров». 

1.1.3  Возникновение внешних эффектов.  

    В некоторых  ситуациях действия производителей и потребителей оказывают влияние на 3-их лиц, то есть людей, не являющихся в данной сделке ни продавцами, ни покупателями. Если, к примеру, химический комбинат через атмосферные выбросы загрязняет окружающую территорию и от этого страдает экология, то это никак не беспокоит его дирекцию, но очень волнует людей, проживающих на окружающей территории. Им бы хотелось, чтобы комбинат поставил мощные очистные сооружения, и тогда воздух оставался бы чистым. Однако люди никоим образом не участвуют в управлении комбинатом или формировании цен на его продукцию, а следовательно, их интерес рынок учесть не может. Покупатели химической продукции также не заинтересованы в дополнительных затратах на очистку воздуха, поскольку это вызовет удорожание покупаемого товара. В результате загрязнение полей оказывается эффектом как бы внешним, посторонним по отношению к рынку химической продукции и никак не учитывается в формировании цен на нем.

    Внешние эффекты – это эффекты, никак не отражающиеся в ценах товаров и услуг.

    Иными словами, внешние (побочные) эффекты  некоторых видов хозяйственной деятельности могут иметь большое значение для общества в целом, но рынком не учитываются и не могут влиять на его распределение ограниченных ресурсов.

    Внешние (побочные) эффекты/экстерналии – ущерб (или выгода) от производства какого-либо блага, который приходится нести (или которую можно получить) людям или фирмам, непосредственно не участвующим в купле-продаже этого блага.

    Внешние эффекты могут быть как отрицательными (приведенный выше пример), так и  положительными (например, образование  приносит пользу всему обществу, а  не только человеку, непосредственно  его получающему, также и улучшение освещения улиц за счет реклам и витрин магазинов). Естественно, следует усиливать положительные внешние эффекты и ограничивать отрицательные. Сами рыночные агенты вряд ли, за редким исключением, станут сокращать объем производства или понесут дополнительные расходы на установку очистных сооружений. Принудить к этому может только государство.

    Например, если людям в описанной выше ситуации государство не поможет силой закона и экономических инструментов, то им останется только пикетировать ворота комбината или пытаться любыми способами остановить его деятельность. Беспорядки, которые могут возникнуть, нарушат общественное спокойствие, а в этом не заинтересовано большинство граждан любой страны.

    Вот почему государство вынуждено вмешиваться  в решение проблемы внешних эффектов хозяйственной деятельности, компенсируя  несовершенство рынка, его неспособность  учитывать такие эффекты и  находить наилучшие решения для подобного рода ситуаций. 

1.2  Экономическая нестабильность.  

    Рынок не всегда стабилен. Периоды нестабильности чреваты инфляцией, безработицей, другими  тяжелыми социальными последствиями. В то же время нестабильность может  быть на руку части компаний и даже провоцироваться ими. Сам рынок, конечно, постепенно стабилизируется, но на это может уйти довольно много времени. Государство не может полностью устранить рыночные колебания, но в состоянии их сгладить, снизить социальную напряженность.

    В развитии экономики государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму.  

1.3   Незаинтересованность рынка в решении социальных и глобальных проблем.  

    Рынок не станет заниматься социальными проблемами, так как это не приносит никакой выгоды. Только государство может за счет налогов выплачивать пособия, пенсии и т.д. Рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов, защиты окружающей среды, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (к примеру - рыбные ресурсы Мирового океана). Рынок всегда был ориентирован на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги.

    Всегда существовали такие виды производства, которые «отторгает» рыночный механизм. Прежде всего это производство с длительным сроком окупаемости капитала, без которых общество не может обойтись, а результаты которых нельзя соизмерить в денежной форме: фундаментальная наука, поддержание обороноспособности страны, охрана правопорядка, поддержание занятости населения на необходимом уровне, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.).

    Неравенство доходов и богатства порождается  рыночным механизмом повсеместно и  ежечасно. Сам этот механизм совершенно не нацелен на преодоление слишком больших различий в благосостоянии граждан. Изменить ситуацию можно лишь путем регулирования доходов и богатства. Решить столь сложную задачу под силу только государству. Ведь это требует создания мощных систем перераспределения доходов и реализации иных форм социальной политики в масштабах всей страны.

    Таким образом, в условиях смешанной экономической  системы государство берет на себя решение нескольких задач (рис. 1):

    1) устранение  последствий, порождаемых слабостями (несовершенством) рынка;

    2) смягчение  неравенства доходов и богатства  за счет их частичного перераспределения.

    Кроме того, необходимость государственного регулирования экономики обусловливается:

• обеспечением целостности территориального пространства хозяйствования;
• наличием естественных монополий;
• ограниченностью определенных ресурсов;
• созданием и поддержанием развитой инфраструктуры, особенно в условиях России;
• обеспечением достоверности информации;
• обеспечением баланса экономических интересов субъектов хозяйствования;
• правовым обеспечением функционирования рыночного механизма.

Рисунок 1. Экономические функции государства 

      Правовая  защита производителей и потребителей является важнейшей функцией государства. Прежде всего, должно быть обеспечено право собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Большое внимание обычно уделяется антимонопольному регулированию. Высчитывается возможность отдельных фирм диктовать свои цены на рынке и навязывать другие условия сделок, и определяются меры борьбы с этими явлениями. В случае с естественными монополиями государство может прибегнуть к установлению/фиксированию цен на товары такого монополиста.

    Государство также стремится предотвратить  нечестные методы ведения конкурентной борьбы, так называемую разрушительную или деструктивную конкуренцию. Например, может быть введен запрет на демпинг, то есть продажу товара по бросовым ценам обычно с целью вытеснения соперников с рынка. После ухода с рынка конкурентов фирма, занимающаяся демпингом, увеличивает свою рыночную долю и поднимает цены для получения сверхприбыли.

    Практически во всех государствах мира существуют законы, защищающие исключительные права (авторские, изобретательские), что тоже можно отнести к мерам обеспечения честной конкуренции. Доходы от произведений, изобретений должны получать их создатели. В России пока процветает нарушение авторских прав.

    Очень важное значение имеют и законы, посвященные защите прав потребителей, так как их интересы и интересы предпринимателей далеко не всегда совпадают. Актуален вопрос защиты потребителей и в России. Качество многих товаров, а также уровень обслуживания зачастую оставляет желать лучшего.  

1.4  Сущность государственного регулирования рыночной экономики 

    Как следует  из вышеизложенного, государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

    Другими словами государственное регулирование экономики – это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения экономического роста и стабильности экономической системы.

    К объектам регулирования относятся национальная и международная экономика, отдельные сектора, отрасли и регионы, где возникают проблемы, не разрешаемые посредством рыночных регуляторов.

    Субъектами  регулирования выступают центральные (федеральные), региональные и муниципальные органы управления.

    Цели  макроэкономической политики государства

1. Поддержание экономической свободы. Подразумевается предоставление возможности любому гражданину принимать самостоятельные экономические решения и реализовывать свои цели, ограничение монополизации.
2. Справедливое распределение дохода. Имеется в виду, по крайней мере, установление прожиточного минимума.
3. Достижение полной занятости. Любое лицо, желающее работать должно иметь возможность найти работу.
4. Ценовая стабильность/борьба с инфляцией. Государство не должно допускать больших колебаний цен и стремительной инфляции.
5. Уменьшение циклических колебаний экономики и обеспечение ее роста.
6. Сохранение природной и окружающей среды.

    Существующая  ныне система государственного регулирования  экономики сложилась не сразу. В  процессе своего развития она прошла несколько этапов:

1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.
2. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.
3. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной собственности.
4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность государственного регулирования экономики путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.
5. Осуществление во все большем числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.
6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений; шаги в направлении наднационального планирования.

    На масштабы, инструменты и эффективность  государственного регулирования экономики  решающее воздействие оказывали  задачи, встававшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможности  государства, отраженные в доле перераспределяемого  им валового внутреннего продукта и  в абсолютных размерах средств, которые  оно готово использовать на государственное  регулирование экономики, накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем государственной экономической политики в условиях рыночного хозяйства. Механизм государственного регулирования экономики постоянно совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства на монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы. 

2. Эволюция макроэкономических теорий о роли государства в экономике 

2.1 Классическая теория 

    Государственное регулирование экономики имеет  долгую историю. Практика здесь опережает  теорию. В период раннего капитализма  в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров  и услуг, процентными ставками и  внешней торговлей. Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической  теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны  правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном  руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

    С переходом  к капитализму, свободной конкуренции  многие заповеди меркантилистов канули в Лету. Подход основоположников классической экономики (XVIII век) , лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В XVIII - XIX веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав.

    Начало  формированию классической экономической школы положил Уильям Петти (1623–1687), а родоначальником классической школы называют Адама Смита (1723–1790), так как именно Смит разработал и представил экономическую картину общества как систему, а не как сборник рекомендаций по вопросам хозяйственной деятельности.

    До 1930-х  годов экономисты считали, что экономика, по природе своей (внутренне), стабильна. В течение всего XIX столетия и  первых 30 лет XX века американская экономика  своим успешным развитием подтверждала этот тезис. Были, конечно, и плохие годы (когда национальное производство снижалось, а безработица возрастала), но такие периоды были короткими. Поэтому доминирующей чертой Индустриальной Эры был экономический рост – растущая экономика с большим объемом производства, большей занятостью и более высокими доходами из года в год.

    В таких  условиях представители классической школы, как их позже назвали, и провозглашали оптимистический взгляд на экономику.

    Согласно  классическим представлениям, экономика  не только стабильна сама по себе, но и обладает «механизмом саморегуляции», т.е. корректирует кратковременные отклонения от долгосрочной тенденции роста. Производители время от времени снижают объем производства и увольняют часть работников, но такое решение не наносит большого вреда. Если объем производства снизился, а люди потеряли работу, действуют внутренние силы рынка, которые и возвращают все в прежнее состояние подъема. Все экономические проблемы – временные.