Роль Государственной Думы в истории России начала XX в

Новосибирская государственная архитектурно-художественная академия

Кафедра гуманитарных и социально-экономических дисциплин

«Роль Государственной Думы в истории России начала XX в.»

Выполнила: Ковалева М.К.,

студентка 141 группы

Проверил: Романников О.Д.

Новосибирск, 2015

Введение

Данная тема актуальна, ведь изучение истории Государственной Думы имеет практический характер. История всегда помогала выявить плюсы и минусы прошлого и не допускать ошибки прошлых лет, обращая их на пользу будущим поколениям. Так, изучая роль Государственной Думы начала двадцатого века, можно сравнить ее с нынешней, выявить похожие аспекты деятельности, и предотвратить возможность повторения негативных последствий.

Цель

Раскрыть роль Государственной Думы в истории России начала XX в.

Задачи

I Государственная  дума

Очень важным историческим событием в Российской империи было открытие в Петербурге 27 апреля 1906г. первой Государственной Думы, которая начала свою работу в самом большом в Санкт-Петербурге Тронном зале в Зимнем дворце. В это время собралось огромное число приглашенных, журналистов и дипломатических деятелей.

Всего депутатских мест в думе было 499, 161 которых принадлежали кадетам, 103 - беспартийным депутатам, 97 - «трудовикам», партии демократических реформ – 14, прогрессистам – 12, партии союза автономистов – 70, мирнообновленцам – 25, социал-демократам – 17. Представители от черносотенных партий в Думу не попали. Крайне «левые» партии (большевики) бойкотировали Думу, но Ленин позднее признал тактику бойкота ошибочной. Председателем Думы был избран кадет С.А. Муромцев.

I Государственная  дума всего просуществовала 72 дня. Самым важным вопросом в обсуждении был аграрный, рассматривались два проекта: кадетский и «трудовиков». Кадеты предложили из казенных, монастырских, и других земель создать «государственный земельный фонд», помещичьи земли в основной своей части не трогать, и лишь малую их долю отдать крестьянам за выкуп. Трудовики предлагали всю землю передать в «общенародный земельный фонд» безвозмездно и из этого фонда наделять крестьян землей по уравнительной трудовой норме. По сути, это означало национализацию земли, ликвидацию помещичьего землевладения. Помещики же должны были получить некоторую компенсацию за потерянную землю. Острые дебаты в Думе по аграрному вопросу вызвали резкую реакцию крестьян. В Думу поступило множество крестьянских наказов с требованием радикально решить крестьянский вопрос - вплоть до конфискации помещичьих земель. Из правительства стали раздаваться негативные отклики о Думе. Правительство было против аграрных проектов Думы. Председатель правительства И.Л. Горемыкин также отказал Думе в праве расширить избирательные права граждан России, упразднить Госсовет, провести политическую амнистию.

Левые либералы начали штурмовать правительство. Дума вынесла резолюцию о том, что она полностью не доверяет правительству и потребовала его отставки. Но, зная настроение царя, некоторые министры объявили бойкот государственной Думе, они перестали посещать ее заседания, и не собирались уходить в отставку.

Изначально депутатов Думы избрали на срок в 5 лет, но проработали лишь два месяца. Председатель правительства Горемыкин убеждал, что страна спокойно отнесется к разгону этого выборного учреждения. 9 июля 1906 г. Государственная дума была распущена, мотивировалось это тем, что депутаты лезли в область, им не принадлежащую. Председателем Совета министров был назначен П.А. Столыпин, который энергично взялся за наведение порядка. В августе 1906 г. в ответ на взрыв эсерами его дачи на Аптекарском острове были введены военно-полевые суды, отправлявшие на виселицу по малейшему подозрению в причастности к террору. Закрывались профсоюзы, преследовались революционные партии. Но царь еще не отказался от Манифеста 17 октября, поэтому было объявлено о созыве II Государственной думы на основе старого избирательного закона.

Деятельность I Думы закончилась. Она вошла в историю как Дума неоправданных и разрушившихся надежд, на переход к конституционной монархии и не оправдала надежды крестьянства на решение аграрного вопроса. 

II Государственная  Дума

20 февраля 1907 г. начала работу II Государственная  дума. Наметились её попытки сотрудничества с правительством, даже партия социал-революционеров (эсеры) объявила, что на время деятельности Думы прекратят свою террористическую деятельность.

Всего было 518 депутатских мандатов. Главенствующее положение в Думе заняли трудовики, их было 104, кадеты потеряли 63 депутатских места, теперь их стало 98, социал-демократам досталось 65 мест, эсерам – 37, правым – 22, народным социалистам – 16, умеренным и октябристам – 32, партии демократических реформ – 1, беспартийным – 50, национальным группам – 76, казачьей группе – 17. Председателем Думы был выбран правый кадет Ф.А. Головин.

В начале марта в Думе выступил председатель Совета министров Столыпин с правительственной декларацией о проведении либеральных реформ. В декларации говорилось, что правительство рассмотрело законопроекты о неприкосновенности личности, ненаказуемости участников экономических стачек, реформах в народном образовании и т. д. Как и раньше, центральным был аграрный вопрос.

Премьер - министр сообщил о мерах, принятых в период между первой и второй думами. В соответствии со статьёй 87 Основных законов правительство провело: Закон о военно-полевых судах в августе 1906 года (не был представлен на утверждение Думы, и его действие прекратилось весной 1907 года, но на его основании было казнено около 700 человек), Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 года, Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы, превращая в свою личную собственность, от 9 ноября 1906 года.

Глава правительства изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением, легализация профсоюзов, наказуемость экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа, введение подоходного налога. Правительственный проект не получил поддержки Думы. Левые требовали радикального решения: полной и безвозмездной конфискации помещичьей земли и превращения всего земельного фонда страны в общенародную собственность. В высших сферах было принято решение распустить Думу и изменить избирательный закон. Черносотенцы организовали массовую кампанию, по приказу их Главного совета местные отделы начали присылать тысячи телеграмм с требованием роспуска Думы. Так создавалась видимость «народного гласа». Правительство потребовало отстранить их от заседания.

Основным предметом дебатов в Думе весной 1907 г. стал вопрос о принятии чрезвычайных мер против революционеров. Правительство, внося в Думу проект закона о применении чрезвычайных мер против революционеров, преследовало двоякую цель: скрыть свою инициативу ведения террора против революционеров за решением коллегиального органа власти и дискредитировать Думу в глазах населения.

В июне1907 Столыпин потребовал отстранения от участия в заседаниях Государственной думы социал-демократов и лишения некоторых из них депутатской неприкосновенности. Было придумано ложное обвинение их в подготовке к свержению правительства и императора 3 июня 1907 г.. 

Через 2 дня вышел царский манифест, возвестивший о роспуске II Государственной думы и изменении положения о выборах. Акты 3 июня 1907 г. были грубым нарушением Манифеста 17 октября. Так или иначе, это не было изменением старых порядков: сохранились представительные учреждения, избирательные права не были отменены, допускались деятельность политических партий, оппозиционная печать, свобода слова.

За 2,5 месяца работы I Государственной думы император утвердил более 200 законодательных актов, и только один рассматривался в Думе и Государственном совете и был ими одобрен. Больше чем за 3 месяца существования второй Государственной думы император утвердил 390 законов, из них 2 прошли через Государственную думу и Государственный совет.

III Государственная Дума

После разгона II Государственной думы в России установился политический режим «третьеиюньской монархии». Места в Думе были перераспределены в пользу помещиков и крупной буржуазии. 3 июня был издан новый избирательный закон. Один голос помещика, дворянина приравнивался к четырем голосам буржуазии, 260 голосам крестьян, 543 голосам рабочих. Теперь помещики и буржуазия, составлявшие менее одного процента населения, получили более 2/3 мест в Думе.

III Государственная  дума, просуществовала весь положенный  по закону срок. Ее председателем  стал кадет Хомяков, с 1910 г. - октябрист А.И. Гучков, в 1911г. – октябрист М.В. Родзянко. В составе III Думы было 442 депутата: Октябристы имели 136 мест, националисты – 90, правые – 51, кадеты – 53, прогрессисты и мирнообновленцы – 39, социал-демократы – 19, трудовики – 13, беспартийные – 15, национальные группы – 26.

За 5 лет Дума утвердила свыше 2 тысяч законодательных актов. В основном это были незначительные или текущие законы о сметах, жалованье разным чиновникам и т.п. Занималась Дума и важными вопросами, поставленными революцией 1905 - 1907 гг.: рабочим законодательством, национальным и особенно аграрным вопросом. Принимаемые ею законодательные акты были противоречивыми.

Наиболее важным оставался аграрный вопрос. Только 14 июня 1910 года был издан закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», а 29 мая 1911 года было издано «Положение о землеустройстве», регулировавшее работу землеустроительных комиссий.

В июне 1912 года издаются законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев, пенсии оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского самоуправства в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета, отклонившего проект весной 1911 года. По настоянию Столыпина проект был проведён в порядке статьи 87 Основных законов. Государственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912 года Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Столыпин и третья Дума не достигли главного - не успокоили страну, которая совсем приблизилась, подошла вплотную к революции. Надо иметь в виду то, что III Дума с самого начала не рассматривалась Столыпиным как средство, окончательно ликвидирующее корни революции, - для этого, по его мнению, нужно было значительно больше времени, чем отпущенные Думе 5 лет.

Итак, было учреждено аграрное законодательство по реформе Столыпина в 1910г. Принято рабочее законодательство. И еще была ограничена автономия Финляндии. На первый взгляд III Дума - самая благополучная из всех четырех: если две первые скоропостижно «скончались» по указу царя, то III Дума действовала все положенные ей по закону пять лет и получила не только негативную критику в свой адрес, но и слова одобрения.

1.6 Деятельность IV Государственной Думы

В июне 1912 г. истекли полномочия депутатов III Думы, и осенью этого года прошли выборы в IV Государственную Думу.

Они практически не изменили расстановку фракций в Думе. Председателем был октябрист М.В. Родзянко. Всего мест в Думе так и осталось 442. У октябристов – 98 мест, националистов и умеренных правых – 88, группы центра – 33, правых – 65, кадетов – 52, прогрессистов – 48, социал-демократов – 14, трудовиков – 10, беспартийных – 7, у национальных групп – 21 место.  С 1913 г. большинство Думы (кадеты, прогрессисты, радикалы) стали в оппозицию царизму. Николай II неоднократно ставил вопрос об уголовной ответственности депутатов за их критические и разоблачительные речи с думской трибуны.

Начавшаяся в 1914 г. мировая война одновременно приостановила разгоравшееся оппозиционное движение в российском обществе. 26 июля 1914 г. произошло экстренное заседание IV Думы. Правые и либерально-буржуазные фракции выступили с призывом сплотиться вокруг Николая II, отложив все внутренние споры и счеты с правительством. Но, к сожалению, неудачи на фронте, рост количества стачек, неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий, их действия в оппозиционном направлении.

19 июля открылась  сессия IV Государственной Думы, на  которой октябристы и трудовики  поставили вопрос о создании  ответственного перед Думой правительства, а в начале августа кадеты повели активную работу по созданию межпартийного блока. В августе 1915 г. на совещании членов Государственной Думы и Государственного совета был образован «Прогрессивный блок», в который вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть националистов и три группы Государственного совета. Председателем бюро «Прогрессивного блока» стал октябрист С.И. Шидловский, а фактическим руководителем Н.И. Милюков.

Однако Николай II вступил в верховное командование, и это означало прекращение колебаний власти, отказ от соглашений с парламентским большинством, отставку председателя правительства Горемыкина и увольнение поддержавших «Прогрессивный блок» министров, и, наконец, роспуск Государственной думы после рассмотрения ею военных законопроектов. 3 сентября председатель Думы Родзянко получил указ о роспуске Думы примерно до ноября 1915 г.

Первая мировая война легла тяжелым бременем на плечи России. В феврале 1917 г. резко обострилась обстановка в Петрограде. Большевики, межрайонцы, меньшевики-интернационалисты и другие социальные партии и группы развернули революционную пропаганду, связывая продовольственные трудности с разложением режима и призывая к свержению монархии.

Председатель IV Государственной Думы М.В. Родзянко 26 февраля телеграфировал Николаю II о необходимости «немедленно поручить лицу, пользующемуся доверием страны, составить новое правительство», а на следующий день возглавил Временный комитет Государственной Думы, от имени которого обратился с воззванием к населению.

В воззвании говорилось, что этот новый орган власти берет на себя обязанность восстановления государственного и общественного порядка и призывает население и армию помочь «в трудной задаче создания нового правительства». В этот же день, 26 февраля 1917 г. император издал указ о перерыве в занятиях Государственной думы и назначении «срока их возобновления не позднее апреля 1917 г., в зависимости от чрезвычайных обстоятельств». После этого в полном составе Дума уже не собиралась.

27 февраля состоялось  заседание Временного комитета  Государственной Думы, который «нашел  … вынужденным взять в свои  руки восстановление государственности  и общественного порядка» в  России. Однако уже 2 марта Временный  комитет объявил о создании  нового правительства в его  составе и фактически прекратил  свое существование.

Юридически IV Государственная Дума была распущена постановлением Временного правительства от 6 октября 1917 г. в связи с началом избирательной кампании по выборам в состав Учредительного собрания.

Практически у Государственной Думы был блестящий шанс взять в свои руки государственную власть и стать реальным законодательным органом, но реакционное большинство Думы, поддержавшее самодержавие, им не воспользовалось.

Попытка поставить страну на конституционный путь была предпринята при Александре I. На 1 сентября 1810 г. было даже запланировано открыть Государственную Думу, созданную, по идеям М.М. Сперанского. Активное конституционное брожение в кругах дворянства после победоносного марша в 1813 году по Европе испугали царя. Его последователи тоже не пошли на решительные реформы политической системы. Активный поиск конкретных форм конституционного устройства был отложен до начала XX века.

История Государственной думы теснейшим образом связана с историей отечественного избирательного права. Если до 1905 - 1906 гг. мы можем говорить о российском избирательном праве лишь применительно к органам местного и сословного управления, то с появлением форм парламентской демократии становится реальной система общероссийского представительства.

100 лет назад, в августе 1905 года, император Николай II издал манифест, провозгласивший создание в России  Государственной Думы как «законосовещательного  представительного органа». Собственноручно  учинив под этим документом  свою подпись, монарх дал знать  всем просвещенным слоям Российской  империи и всему цивилизованному  миру, что он согласен с идеей  создания в стране парламента.  

Высочайшем манифесте об учреждении Государственной Думы объявлялось «всем верным подданным»: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предваряется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение Росписи государственных доходов и расходов». Это было знаковое событие в политической истории России, ведь после упразднения Петром I земских соборов страна очень долгое время жила вообще без общенационального представительного учреждения.

Само название будущего парламента - «Государственная Дума» - было взято у М.М. Сперанского. Еще в 1809 году великий реформатор предложил создать в России стройную и единую по вертикали и горизонтали представительную систему власти от волостных дум вплоть до Государственной Думы. Но этому предложению не суждено было сбыться. Государственная Дума образца августа 1905 года выглядела «как древо без корней, ибо не имела, в отличие от проекта Сперанского, соответствующих структур в губерниях, уездах, волостях».

В России в начале XX века исполнительная и законодательная власти не обособлялись: император возглавлял правительственную власть, он же сохранял высшую законодательную власть. В этом отношении возникновение совещательных государственных структур (Государственного Совета, Кабинета Министров, Сената, а потом и Государственной Думы) означало начало внедрения в государственную жизнь империи принципа разделения властей.

Застарелым русским недугом было «размывание законов». Граница между законами и подзаконными актами была неопределенной и зависела от административного усмотрения. Лучшие юридические умы России того времени не могли в условиях отсутствия парламента выработать отличительные признаки между законом и просто повелением императора. В Западной Европе эта проблема была решена давно и очень просто: закон - это правовой акт, принимаемый парламентом. Если в стране нет парламента, то любые повеления и прихоти, исходящие от власти, будут всегда считаться законами.

Историческое значение утвержденных сто лет назад правовых актов об учреждении и избрании Государственной Думы заключалось в том, что в систему верховного управления, наряду с единодержавием, была введена новая представительная структура власти, которая опиралась на избрание. Несмотря на свой совещательный характер, Государственная Дума наделялась правом отклонения законопроектов большинством в две трети голосов. А это уже было, пусть и умеренным, но ограничением абсолютной власти монарха в области законодательства.

Это был самый первый шаг к установлению в России конституционной монархии. Именно за ним последовало издание манифеста 17 октября 1905 года, принятие новых более прогрессивных актов о формировании Государственной Думы, преобразование Государственного Совета, утверждение новой редакции Основных законов Российской империи.