Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии страны

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические основы государственных финансов………………………..4

   1.1. Понятие, сущность  и структура государственных  финансов………………...4

   1.2. Принципы и функции  государственных финансов……………………………7

Глава 2. Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии страны………………………………………………………………………………….10

   2.1. Роль государственных  финансов в экономике России………………………10

   2.2. Роль государственных  финансов в развитии социальной  сферы…………...12

   2.3. Перспективы развития государственных финансов в России……………….13

Заключение…………………………………………………………………………….15

Список использованной литературы………………………………………………...16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в том, что одним из значимых факторов успешного развития российской экономики выступает эффективное и грамотное управление финансовыми ресурсами страны, выражающееся в проведении государственной финансовой политики.

Целью данной работы является изучение теоретических основ государственных финансов и их роли в развитии России.

В соответствии с заданной целью были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность и структуру государственных финансов;

2. Выявить принципы и функции государственных финансов;

3. Определить роль государственных финансов в социально-экономическом развитии России.

В качестве предмета исследования выступают характеристики государственных финансов Российской Федерации.

При написании данной работы были использованы такие методы, как абстрагирование, системный и сравнительный анализ, аксиоматический метод.

Выбранная тема нашла своё отражение в трудах А.М. Бабича, И.М. Мысляевой, М.Л. Белоножко, А.Л. Скифской, А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной, Л.М. Подъяблонской, А.С. Нешитого.

Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении раскрыта актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи исследования. В первой главе работы рассматриваются теоретические основы государственных финансов. Во второй главе работы рассмотрена роль государственных финансов в социально-экономическом развитии страны.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы государственных финансов

1.1. Понятие, сущность и структура государственных финансов

Государственные финансы — форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Это совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.1

Государственные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.

Государственные финансы опираются на информационные потоки. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Структура и содержание государственных финансов зависит от системы государственного устройства. В Российской Федерации к государственным финансам относятся фонды денежных средств, формируемых на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации. К государственным финансам относятся:

• Федеральный бюджет;

• Бюджеты субъектов Российской Федерации;

• Внебюджетные фонды Российской Федерации (централизованные федеральные бюджетные и внебюджетные фонды);

• Внебюджетные фонды субъектов Российской Федерации.

К категории "государственные финансы" следует также отнести такие понятия как:

• государственный кредит;

• налоговая система, формирующая основные источники поступления средств в бюджет и внебюджетные фонды;

• неналоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды;

• бюджетная система;

• другие понятия финансов, которые необходимы для формирования и использования фондов денежных средств, управление которыми осуществляет государство и его органы.2

Наиболее важную роль играет федеральный бюджет. Он представляет собой самый крупный денежный фонд, используемый для финансирования деятельности центрального правительства. С его помощью в распоряжение государства мобилизуются финансовые ресурсы. За их счет финансируются государственные целевые программы, проводятся мероприятия по стабилизации экономики, финансированию социальной сферы, выполнению международной и внутригосударственных обязательств, обеспечению обороноспособности страны и содержанию вооруженных сил, государственному управлению.

Помимо бюджетных средств в государственные финансы включены также финансы предприятий, находящихся в госсобственности. Они формируются либо за счет бюджета центрального правительства, например бюджет военных предприятий, либо за счет самих предприятий, если они являются рентабельными – например, почта, телеграф, телефон и ряд других, и могут формировать поступления в госбюджет. Финансы государственных унитарных предприятий отличаются особенностями, вытекающими из экономических условий хозяйствования в конкретной стране. Так, в России финансы государственных унитарных предприятий состоят из финансов предприятий (организаций, учреждений), основанных на праве хозяйств, ведения или оперативного управления, и финансов казенных предприятий, основанных только на праве оперативного управления.

Внебюджетные денежные ресурсы используются строго по назначению - для финансирования целевых программ как центральным правительством, так и региональными и местными органами власти. Государственные внебюджетные фонды управляются органами государственной власти, но организационно отделены от бюджетов и функционируют самостоятельно. К ним относятся: государственные внебюджетные фонды социального назначения, формируемые для реализации конституционных прав граждан (на бесплатную медицинскую помощь и охрану здоровья, на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случаях безработицы, потери кормильца, рождения и воспитания детей и т.п.); другие целевые федеральные и региональные фонды (инновационные, экологические, региональные, развития и т.д.), находящиеся в ведении министерств и ведомств, а также субъектов РФ.

Бюджеты региональных и местных органов власти,  наряду с внебюджетными фондами, входят в финансы местных администраций. Как правило, возможности последних ограничены и для финансирования своей деятельности они получают дотации в виде субсидий от центрального правительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Принципы и функции государственных финансов

Существуют следующие принципы государственных финансов:

1. Принцип единства основан на том, что существует единство законодательной и нормативно-правовой базы, денежной, кредитной и налоговой систем, форм финансовой документации и отчетности, порядка отражения финансовых операций в бухгалтерском учете, организации расчетов и платежей, формирования затрат и финансовых результатов, применения санкций за нарушение финансовой, платежно-расчетной и налоговой дисциплины.

2. Принцип сбалансированности бюджета и государственных внебюджетных фондов означает, что объем запланированных расходов должен соответствовать общему объему доходов, формируемых из налоговых и неналоговых поступлений, а также заемных средств. Важно, чтобы произведенные заимствования не превышали возможностей бюджета или внебюджетного фонда по обслуживанию и погашению государственного долга.

3. Целевая направленность — весьма важный принцип финансирования.

К целям государственных финансов относятся:

• мобилизация доходов в форме налогов, сборов и неналоговых поступлений;
• перераспределение ресурсов в соответствии с утвержденными параметрами и направлениями развития социальной сферы, государственного и муниципального секторов экономики, инвестиционными программами и выполнением внутренних и внешних обязательств по заимствованиям.

4. Принцип диверсификации источников финансирования и вложений ресурсов проявляется двояко:

1) инвестирование денег  из различных источников в  разные объекты и имущество;

2) создание многопрофильных  предприятий, занимающихся различными  видами предпринимательской и  некоммерческой деятельности.

Диверсификация обеспечивает общий рост доходов. Она позволяет снизить риск банкротства и повышает конкурентоспособность предприятия. Вместе с тем она сопряжена со значительным отвлечением финансовых ресурсов. Это требует высокой маневренности в их использовании. Наиболее распространена диверсификация вложений в ценные бумаги, сопровождающаяся формированием портфеля ценных бумаг.

5. Принцип стратегической  ориентированности означает, что для достижения конкретных целей следует выработать четкую стратегию мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающую оптимальное и эффективное финансирование производства, сферы услуг, включая не только покрытие текущих затрат, но и вложения инвестиционного характера на долгосрочную и среднесрочную перспективу.3

Государственные финансы выполняют несколько функций.

Прежде всего, это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Функция перераспределения осуществляется через систему централизованных фондов.

Регулирующая функция государственных финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Таким образом достигается сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности.

Контрольная функция государственных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Следует говорить о контрольной функции государственных финансов в узком и широком смысле.

В узком смысле контрольная функция реализуется по следующим направлениям:

1) контроль за правильностью  и своевременным перечислением  средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3) контроль за целевым  и эффективным использованием  финансовых ресурсов, осуществляемый  на основе составления плановых  и отчетных смет образования  и расходования денежных средств.

Широкое понимание контрольной функции государственных финансов сводится к сравнению результатов финансовой политики государства с поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирования.4

Выполнение всех вышеперечисленных функций обеспечивает стабильность экономического и социального развития России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии страны

2.1. Роль государственных финансов в экономике России

Место и роль государственных финансов в экономической жизни определяется как самим фактом мобилизации, перераспределения и расходования средств, так и целенаправленной государственной политикой государства в области государственных финансов. В этой связи государственные финансы рассматриваются не только как инструмент привлечения средств с помощью обязательных платежей, но и как один из ведущих экономических рычагов государства.

Важнейшими направлениями государственного воздействия на экономику посредством государственных финансов является политика в области доходов (прежде всего налоговая политика), расходов, способов финансирования дефицита бюджета и управления государственным долгом. Политика в области государственных финансов должна обеспечивать поддержание адекватных экономическим условиям темпов экономического роста, ограничение социального неравенства, эффективность государственных расходов.

Рычагами государственного воздействия при налогообложении являются налоговые ставки и льготы, оказывающие влияние на объем производства, предложение и спрос на отдельные виды товаров и услуг. При расходовании средств государство осуществляет финансирование государственных программ, направленных на удовлетворение потребностей населения, содействие развитию тех или иных отраслей и производств, изменение структуры производства, субсидирует отдельные отрасли и предприятия. Рычагами государственного воздействия являются также льготные и беспроцентные кредиты и гарантии по банковским ссудам.

Благоприятное воздействие государственных финансов и, прежде всего, бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходования бюджетных ресурсов в отношении экономики в целом на основе рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежный контроль за сменой стадий экономических циклов, стабильность производства и повышение материального уровня и условий жизни населения.

На практике государственное финансовое вмешательство в экономику неуклонно возрастает. Это проявляется в увеличении абсолютных размеров доходов и расходов государственных бюджетов и их доли в ВВП. Расходы консолидированного бюджета России в 2013 г. составили 24442,7 млрд руб. Расходы федерального бюджета составили 25290,9 млрд руб.

Рост государственных расходов сопряжен с рядом факторов. Государство вынуждено усиливать свое участие в таких сферах, как здравоохранение и образование, где частный капитал проявляет недостаточную активность. Усложнение социальной и экономической жизни требует увеличения расходов государства на содержание правоохранительных органов и поддержание общественного порядка. Развитие науки и новых технологий создает необходимость концентрации для реализации новых проектов крупных ресурсов, для этого необходимо создание огромных акционерных корпораций с государственным участием.5

Таким образом, государственные финансы являются инструментом, с помощью которого органы государственной власти аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы и тем самым создают условия для выполнения государством своих функций.

Вместе с тем, сосредоточивая в своих руках и расходуя огромные финансовые ресурсы, органы государственного управления являются самостоятельным крупным участником экономических и финансовых процессов в стране.

 

 

 

 

2.2. Роль государственных финансов в развитии социальной сферы

Государственные внебюджетные целевые фонды (ГВФ) организационно отделены от бюджетов и функционируют самостоятельно, но управляются государственными органами власти. Государственные внебюджетные фонды — это денежные средства федерального правительства и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся, прежде всего, государственные внебюджетные социальные фонды:

• Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);

• Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);

• Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС);

• территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

Они формируются для финансового обеспечения реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца, на рождение и воспитание детей, а также на бесплатную медицинскую помощь и охрану здоровья.

Государственные социальные внебюджетные фонды формируются за счет отчислений юридических лиц и являются источником финансирования расходов государства по пенсионному обеспечению, социальному страхованию и здравоохранению и реализации социальной политики. Социальная политика направлена на достижение эффективной мобилизации финансовых средств, их распределению и использованию в рамках единой экономической системы для реализации социальных программ и защиты граждан, обеспечения пенсиями пенсионеров, защиты граждан в условиях безработицы, лечения и отдыха и бесплатного медицинского обслуживания граждан.6

Бюджеты различных уровней играют важную роль в развитии социальной политики государства. Поскольку бюджет является основным источником поддержания слабо защищенных слоев населения, то его роль в содержании этих самых слоев населения очень велика.

2.3. Перспективы  развития государственных финансов  в России

Сегодня финансовая система России недостаточно развита, чтобы обеспечить значительный экономический рост финансовыми ресурсами.

В совместном проекте Ассоциации региональных банков «Россия» и рейтингового агентства «Эксперт РА» при поддержке Общественной палаты РФ «О концепции развития финансовой системы России: мощь, открытость, суверенитет» был проведён анализ российской финансовой системы.

Даже при высоких темпах роста производства отдельных отраслей, банковской сферы, рынка ценных бумаг, инвестиций финансовая система страны растет медленно, поскольку на нее действуют другие факторы. К числу главных из них следует отнести высокий уровень инфляции и размеры «теневой экономики». При этом, если инфляция «съедает» ежегодно как минимум 10% увеличения ВВП, то «теневая экономика», которая «растет» вместе с официальной экономикой или даже опережая ее, уменьшает его еще  на 10-30%.

Развитие национальных финансовых рынков в среднесрочной перспективе будет достаточно противоречивым. Так, если ситуация на фондовом рынке будет напрямую зависеть от состояния российской экономики и благоприятных внешних факторов, то связь рынка российских долговых обязательств с состоянием национальной экономики будет противоположной. Это означает, что наибольшее развитие рынок долговых обязательств получит при реализации пессимистичного сценария.

Действительно, при ухудшении внешних условий состояние государственного бюджета и предприятий реального сектора России ухудшится, следовательно, возрастет и спрос на заемные ресурсы. При этом наибольшее развитие получит рынок федеральных облигаций, тогда как объем рынка муниципальных облигаций сократится – в силу меньшей конкурентоспособности последних по сравнению с федеральными облигациями и больших рисков. Потенциально более высокие риски снизят также темпы роста объемов рынка корпоративных облигаций, но рост последнего сегмента будет все же значительным. Рынок внешних долговых облигаций (государственных и частных) также расширится, но и доходность данных облигаций (или стоимость заимствований для федерального правительства и частных предприятий) на мировом рынке капитала существенно возрастет.

В конечном итоге именно при инерционном сценарии состояние российских финансов представляется наиболее устойчивым, но и наименее благоприятным. В рамках данного сценария экономика России будет по-прежнему существенно зависеть от внешних условий, темпы экономического роста будут позитивными, но низкими, а финансовая сфера развиваться лишь за счет внутренних ресурсов при минимальном участии государства и внешнего капитала. Пограничные сценарии (оптимистичный и пессимистичный) окажут неоднозначное воздействие на экономику и финансы России, но будут представлять собой некий вызов для внутреннего развития, в результате чего национальная банковская система, состояние и структура национальных финансовых рынков, уровень инвестиционной активности могут кардинально измениться – в сторону содействия экономическому росту. При этом оптимистичный сценарий предоставляет финансовые ресурсы для проведения структурных преобразований, тогда как пессимистичный – вынуждает их проводить. В обоих случаях преобразования в национальной финансовой сфере будут принципиальным образом зависеть от политики властей, участие которых в расширении российских финансовых рынков, росте капитализации банковской системы, а также снижении различного рода рисков видится в качестве первоочередной задачи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Государственные финансы составляют часть финансовой системы страны. По экономической сущности государственные финансы — это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства, необходимых ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.

Государственные финансы ориентированы на следующие основные принципы: принцип единства, принцип сбалансированности бюджета и государственных внебюджетных фондов, целевая направленность, принцип диверсификации источников финансирования и вложений ресурсов, принцип стратегической ориентированности

Как экономическая категория государственные финансы проявляются в выполняемых ими функциях. Для финансовой системы в целом решающее значение имеют следующие функции: функция перераспределения, регулирующая и  контрольная функции.

Государственные финансы играют важную роль в решении социально-экономических задач. Она заключается в обеспечении необходимыми источниками финансирования социально-экономической сферы, достижении сбалансированности между экономической эффективностью и социальной справедливостью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

   1. Бабич А.М., Павлова  Л.Н. Государственные и муниципальные  финансы: Учебник для вузов. — 2-е  изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 703 с.

   2. Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», 2014. — 208 с.: илл.

   3. Грязнова А.Г., Маркина  Е.В. Финансы: учебник / M.JI. Седова и др.; под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 496 с.: ил.

   4. Мысляева И.С. Государственные  и муниципальные финансы: учебник  для вузов. – М.: Инфра-М, 2012. – 422 с.

   5. Нешитой А.С. Финансы: Учебник / А.С. Нешитой, Я.М. Воскобойников. — 10-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2012. — 528 с.

   6. Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 407 с.

 

1https://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%E5_%F4%E8%ED%E0%ED%F1%FB

2https://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%FB%E5_%F4%E8%ED%E0%ED%F1%FB

3 Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов, с.57

4 Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник, с.26

5 http://3ys.ru/gosudarstvennye-finansy/mesto-i-rol-gosudarstvennykh-finansov-v-ekonomike.html

6 http://www.financekind.ru/dlcs-350-2.html