Роль гражданского общества в развитии социального государства

Содержание

Введение

Темой своего реферата я выбрала следующую: «Роль гражданского общества в развитии социального государства». Идея гражданского общества широко распространена в мире. Во многих цивилизованных странах она используется в официальных доктринах и законодательствах уже в течение многих десятков лет. Тем не менее, понятие гражданского общества является сравнительно молодым. Оно оформилось в XIX веке как противовес вмешательству государства в общественную жизнь и произволу властей в условиях новых общественных отношений. Ядром демократического правового государства является развитое гражданское общество. Становление гражданского общества в этом плане есть первая и важнейшая предпосылка для успеха реформ на пути к демократизации и юридизации всей общественной жизни России. Без полноценного гражданского общества не будут иметь успеха идеи правового государства: люди не воспримут и не поймут всей сущности этих новых в большой степени для нашей страны идей.

Актуальность данной темы очевидна. Сегодня стоит вопрос о принципиальном изменении характера отношений между государством, обществом и личностью. Этот вопрос поставил много проблем. Известно, что "любое общество может успешно развиваться, опираясь на четко обозначенные реальные цели, на научно выверенную модель жизнеустройства". Сегодня в общественном сознании отсутствует цельное представление об обществе, которое мы хотим построить. Особенностью социальной позиции в России последних лет "является ярко выраженное противоречие между социальными надеждами населения и социальной политикой государства, явно игнорирующей современный мировой опыт".

В плане становления государства в реалиях посткоммунистической, посттоталитарной эпохи возрастает вес всей совокупности общественных институтов, принадлежащих к гражданскому обществу. В последнем главное внимание направлено на индивида, на личность. Государство при этом как в теории, так и на практике должно оставаться институтом гражданского общества, служить обществу, личности.

Изучая проблему гражданского общества в России, не следует отбрасывать все положительное, что выработало человечество за довольно продолжительный период построения гражданского общества в других странах мира. Во многих высокоразвитых странах существуют полноценные гражданские общества, а вернее будет сказать, эти страны достигли такого уровня развития благодаря сформировавшемуся гражданскому обществу, которое вывело их на путь общественного прогресса. Граждане этих стран знают и желают использовать свои права и выполнять свои обязанности, обладают достаточной правовой культурой. От активности, правосознания, самоорганизации гражданского общества во многом зависят показатели уровня жизни в целом.

Современная концепция социального государства и гражданского общества - это сплав представлений о возможном и желаемом устройстве публичной власти, о справедливом разграничении интересов общества и личности. Становление гражданского общества и социального государства - это непрерывный, бесконечный процесс.

Цель исследования: Изучить роль гражданского общества в развитии социального государства.

Задачами стали:

• рассмотреть понятия гражданского общества и социального государства;
• проследить соотношение и взаимосвязь государства и гражданского общества;
• изучить отношения гражданского общества с социальным государством на уроках развитых стран;
• проанализировать проблему взаиморазвития гражданского общества и социального государства.

Методы исследования: синтез, анализ, обобщение.

Реферат состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

§1. Гражданское общество: структура, признаки, современное понимание.

Нет единой точки зрения, что из себя представляет гражданское общество, но анализируя современную научную и учебную литературу, можно сделать следующие выводы.

Гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (свободы, права, долга, морали, собственности и др.).

Гражданское общество — это система внегосударственных общественных отношений и институтов, дающая возможность человеку реализовать его гражданские права и выражающая разнообразные потребности, интересы и ценности членов общества.

Структура гражданского общества

1. Политические партии.

2. Общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и т. п.).

3. Союзы предпринимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды.

4. Научные и культурные организации, спортивные общества.

5. Муниципальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы.

6. Независимые средства массовой информации.

7. Церковь.

8. Семья.

Признаки современного гражданского общества:

• наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

• развитость и разветвленность демократии;

• правовая защищенность граждан;

• определенный уровень гражданской культуры.

Гражданское общество функционирует, основываясь на ряде принципов:

·         равенство прав и свобод всех людей в политической сфере;

·         гарантированная юридическая  защита  прав  и  свобод  граждан  на  основе законов, имеющих юридическую силу во всем мировом сообществе;

·         экономическая независимость индивидов, основанная на праве каждого  иметь собственность или получать справедливое вознаграждение за честный труд;

·         гарантированная законом возможность граждан объединяться в независимые от государства  и   партий   общественные   объединения   по   интересам   и профессиональным признакам;

·         свобода граждан в образовании партий и гражданских движений;

·         создание необходимых материальных и прочих условий  для  развития  науки, культуры, образования и воспитания граждан, формирующих их как свободных, культурных, нравственно чистых и социально активных, ответственных  перед законом членов общества;

·         свобода создания и деятельности средств  массовой  информации  вне  рамок государственной цензуры, ограниченная только законом;

·         существование механизма, стабилизирующего отношения между государством  и гражданским обществом (механизм консенсуса), и  обеспечение  безопасности функционирования последнего  со  стороны  государственных  органов.  Этот механизм, формальный или  неформальный,  включает  законодательные  акты, демократические выборы народных представителей в различные органы власти, институты самоуправления и т.д.

§2. Соотношение и взаимосвязь государства и гражданского общества.

Гражданское общество и государство соединены друг с другом целым рядом структурных связей, поскольку государство, осуществляя управленческо-посреднические функции в общественной жизни, не может не соприкасаться с гражданскими ценностями и институтами, так как последние через систему горизонтальных связей как бы охватывают все  общественные отношения. Кроме того, ряд общественных элементов и институтов занимает маргинальное положение, частично переплетается с государственными структурами, а частично — с гражданским обществом. Примером здесь может служить, скажем, правящая  в  данный  момент  политическая  партия, которая вышла из недр гражданского общества, но в то же время тесно связана в своей  деятельности с государственным аппаратом. Таким образом, государство и гражданское общество  неразрывно  связаны друг с другом, составляют  две  части  единого  общественного организма

1. Понятие «гражданское общество» и  «государство»  характеризуют различные,   но   внутренне   взаимосвязанные,   взаимополагающие    стороны (элементы) глобального общества,  общества  как  единого  организма.  Данные понятия соотносительные, они могут противопоставляться лишь  в  определенных аспектах. Гражданская жизнь в  той  или  иной  степени  пронизана  феноменом политического, а политическое не изолировано от гражданского.

2. Разграничение гражданского  общества и государства,  являющихся составными частями глобального  целого,  естественно  закономерный  процесс, характеризующий прогресс социально-экономической и духовной  сфер,  с  одной стороны, и политической сферы жизни — с другой.

3. Гражданское общество  — первооснова  политической  системы,  им обусловливается и определяется государство. В свою очередь, государство  как институт — эта система учреждений и норм,  обеспечивающих  условия  бытия  и функционирования гражданского общества.

4. Гражданское общество  не есть некая совокупность  автономных индивидов, законом  жизни  которых  является  анархия.  Это  форма  общности людей,  совокупность  ассоциаций  и   других   организаций,   обеспечивающих совместную  материальную  и  духовную  жизнь  граждан,   удовлетворение   их потребностей   и   интересов.   Государство   есть   официальное   выражение гражданского общества, его политическое бытие. Гражданское общество —  сфера проявления и реализации индивидуальных, групповых,  региональных  интересов. Государство же — сфера  выражения  и  защиты  общих  интересов.  Потребности гражданского общества, неизбежно проходят через волю  государства,  чтобы  в форме законов получить всеобщее значение. Государственная воля  определяется потребностями и интересами гражданского общества.

5. Чем больше развито  гражданское  общество  в  смысле  прогресса самодеятельности его членов, многообразия ассоциаций, призванных выражать  и защищать индивидуальные и групповые интересы людей, тем больший простор  для развития  демократичности  государства.  Вместе  с  тем,  чем  демократичнее политический строй, тем шире возможности для развития гражданского  общества до наивысшей  формы  объединения  людей  и  их  свободной  индивидуальной  и коллективной жизнедеятельности.

Гражданское общество на современном уровне человеческой цивилизации  — это   общество   с   развитыми   экономическими,   культурными,   правовыми, политическими отношениями между  индивидами,  группами  и  сообществами,  не опосредованными государством.

Существуют две проблемы, которые следует рассмотреть при анализе взаимоотношений между гражданским обществом и государством. Первая из них связана с политической экономией, вторая - с демократией. В контексте политической экономии различные страны могут более активно прибегать к государственной интервенции в экономику и при этом квалифицироваться как государства с сильной приверженностью к принципам права, идеалам демократии и рыночной экономики. В какой мере различия между Россией и Соединенными Штатами являются всего лишь отражением различной, но в обоих случаях абсолютно оправданной политической экономии? Вторая проблема касается пределов и ограничений государственного участия, которые должны соблюдаться - вне зависимости от типа политической экономии для обеспечения демократии.

Политическая экономия связана с той ролью, которую играет государство (и той ролью, которую от него ожидают) в каждом конкретном обществе для обеспечения всеобщего благосостояния.

Рыночно-ориентированная политическая экономия предусматривает предпочтение социальной справедливости перед более высоким уровнем свободы (для участия в рыночных операциях), а государственно-ориентированная модель политической экономии в ущерб свободе обеспечивает интересы социальной справедливости в обществе.

Важным элементом государственного (особенно на местном уровне) содействия развитию гражданскому обществу является предоставление общественным организациям помещений, где их члены могли бы свободно собираться.

§3. Социальное государство. Условия существования.

Социальное государство (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) - политическая система, в которой каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская помощь, образование, пенсия и т.д. Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

Условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократическая организация  государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень  граждан и прежде всего - должностных  лиц государства.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры  по перераспределению доходов, не  ущемляя существенно положения  собственников.

4. Социально ориентированная структура  экономики, что проявляется в  существовании различных форм  собственности со значительной  долей собственности государства  в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

6. Существование гражданского общества, в руках которого государство  выступает инструментом проведения  социально ориентированной политики. 7. Ярко выраженная социальная  направленность политики государства, что проявляется в разработке  разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации. (налоговая политика, бюджет и т.д.)

8. Наличие у государства таких  целей, как установление всеобщего  блага, утверждение в обществе  социальной справедливости, обеспечение  каждому гражданину: а) достойных  условий существования; б) социальной  защищенности; в) равных стартовых  возможностей для самореализации  личности.

9. Наличие развитого социального законодательства.

Создание социального государства в России сопровождается некоторыми трудностями:

1. Россия еще не обрела опоры  в праве, в правах человека  и социальное государство в  России не может опереться  на фундамент правового государства: создание социального государства  у нас не является новым  этапом развития правового государства (как это имело место на Западе);

2. в России не создан «средний  слой» собственников: подавляющему  большинству населения страны  ничего не досталось от стихийно  приватизированной партийно-государственной  собственности;

3. отсутствует мощный экономический  потенциал, позволяющий осуществлять  меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы  и автономии собственников;

4. не ликвидированы монополии  в важнейших видах производства  и сбыта, что приводит к отсутствию  реальной конкуренции;

5. отсутствует развитое, зрелое  гражданское общество;

6. снижен уровень нравственности  в обществе, практически потеряны  привычные духовные ориентиры  справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой - политики и экономики («политика - дело грязное»);

Несмотря на перечисленные проблеммы, развитие социальной государственности - единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия. Каковы же долгосрочные последствия социального государства? Стимулы влияют на поведение людей. Если в стране платят за бедность, болезни и старость, то население через некоторое время становится бедным, больным и старым. Такая формулировка может показаться чересчур прямолинейной. Посмотрим на долгосрочные последствия введения государственной системы социальных гарантий.

§4. Гражданское общество и его отношения с социальным государством: уроки развитых стран.

Гражданское общество имеет сложную структуру, включает хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные и правовые отношения, мораль. В гражданском обществе в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные (подчиненности), а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами. Для посткоммунистических стран формирование гражданского общества - необходимое условие их перехода к рынку и правовой государственности.

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия.

Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый - физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии. Второй - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существование каждого человека.

Противоречия же между ними проявляются в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан, социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и др.

В отличие от социализма советского типа, который пытался установить благополучие всех с помощью уравнительного распределения благ, социальное государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни в первую очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности.

В наши дни демократические государства стремятся найти меру оптимального сочетания правового и социального принципов. При этом консерваторы обычно делают больший акцент на правовом, а социал-демократы и близкие к ним либералы - на социальном принципе.

§5. Гражданское общество и социальное  государство: проблема взаиморазвития.

Если попытаться дать самое общее определение гражданского общества, то его можно охарактеризовать как систему развитых культурных, правовых, политических и экономических отношений между индивидами не опосредованных государством. Из данной формулировки  становится  ясно, что одним из ключевых вопросов теории и практики гражданского общества является характер той или иной государственности и ее взаимоотношений с обществом. В этой связи представляется целесообразным коснуться такой темы как соотношение гражданского общества и социального государства.

В широком смысле социальное государство - это государство, которое выделяет в качестве главных приоритетов социальную защиту граждан, нейтрализацию конфликтов могущих возникнуть на социально-экономической почве и создание достойных условий для жизни и развития посредством справедливого распределения ВВП в обществе. Непременным условием социального государства является правовой характер существующей государственности , обеспечивающий базовых гражданских и политических прав человека ( главным образом в сфере экономики и труда), а также наличие разветвленной системы государственных и негосударственных институтов ориентированных на решение социальных проблем.

История развития социальных государств Западной Европы послевоенного периода показывает, что одним из главных условий их эффективности является гражданское общество, которое контролирует государство в той степени в которой это необходимо для обеспечения социально -экономических прав. Следует отметить, что в рамках дискуссии о происхождении социального государства и его англосаксонского аналога государства благосостояния, появилось немало версий связывающих появление этого феномена с развитием институтов гражданского общества. Так, в частности, один из классиков теории государства благосостояния Томас Маршалл считал его появление результатом постепенной дифференциации прав гражданско-политических и социально-экономических. Подобный процесс, если исходить из концепции Маршалла, вряд ли возможен без высокоразвитой публичной сферы, насыщенной массовыми движениями, группировками по интересам и убеждениям и без  должного уровня  общественного  самосознания. Такой исследователь истории развития социального государства как Эспринг-Андерсен связывал расширение масштабов социальной политики западных государств с ростом профсоюзного и социал-демократического движения, который трудно представить себе вне контекста гражданского общества.

В теоретическом и практическом плане социальное государство нуждаются в одних и тех же предпосылках - открытом характере государственной власти, гарантиях равенства граждан перед законом, их права на участие в государственной и общественной жизни, разнообразии форм собственности, гражданском мире и солидаризме. В практическом плане вопрос взаимодействия институтов гражданского общества и социального государства в современном мире приобрел особую актуальность. В 70-е годы в результате экономического кризиса стремительный рост социальных государств Западной Европы и США был приостановлен. Падение уровня производства, инфляцию, рост государственного долга , сторонники либеральной модели государственной экономической политики связывали с завышенными государственными расходами на социальную сферу, удорожанием содержания растущей в социальном государстве бюрократии, излишне высокими налогами сковывающими инвестиционную и предпринимательскую активность. Обильная социальная помощь вела к снижению мотивации к труду и завышенным социальным ожиданиям. Таким образом, в 80-е годы концепция государства благосостояния претерпевает изменения. В социальной сфере  наступает эпоха конкуренции между  государственными и негосударственными структурами. Согласно идее двусторонней ответственности государства и общества в решении социальных проблем, акцент делается на децентрализацию социальной политики, создание условий для развития организаций “ третьего сектора “ (благотворительные фонды, агентства международной помощи, потребительские союзы, общества взаимопомощи). В рамках государственной социальной политики более широкое применение получают косвенные методы поддержки( например, вместо расходов на пособия по безработице, создание центров повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Подобная модель развития социального  государства беспрецедентно повышает роль институтов гражданского общества. Современное социальное государство жизненно заинтересовано в развитии таких структур гражданского общества, которым оно могло бы делегировать свои возросшие социальные функции - профсоюзы, товарищества социального страхования, кооперативы, благотворительные организации церкви, местное самоуправление.

К сожалению, на данный момент приходится констатировать, что несмотря на декларирование социальности российского государства, уровень социальной защиты граждан крайне низок. В качестве одной из причин сложившегося положения можно назвать моносубъектность российской социальной политики. С одной стороны государство взвалило на себя огромное бремя экономических и социальных полномочий, снизив эффективность их выполнения, а с другой не ,создало условий для развития тех институтов гражданского обществ, которые, будучи ближе к потребителям социальных услуг, могли бы сделать социальную поддержку более адресной и качественной. Делегирование части социальных функций организациям “третьего сектора“ должно способствовать снижению государственных расходов, что крайне важно в условиях экономики переходного типа. Однако корпоративно-бюрократическая природа сложившихся в России рыночных отношений препятствует не только решению чисто социально-экономических задач  но и формированию широкого слоя частных собственников, которые будучи представителями среднего класса составляют основу гражданского общества.

Заключение

Подводя итог данной работе, следует сделать следующие выводы:

Идея гражданского общества пережила длительную эволюцию в истории политической мысли, и при этом оно практически всегда воспринималось как нечто противоположное государству. Основоположником же самой идеи гражданского общества можно считать английского философа, одного из авторов теории "общественного договора" Д.Локка, главной идеей творчества которого была гарантированная законом защита свободы и собственности человека от возможного произвола со стороны государства.

Другую традицию в исследовании гражданского общества представляет подход Г.Гегеля, который рассматривал гражданское общество как совокупность индивидов, удовлетворяющих свои потребности с помощью труда

В современном понимании гражданское общество представляет собой систему обеспечения жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовных сфер, их воспроизводства и передачи их ценностей от поколения к поколению. Эта система самостоятельных и независимых от государства, общественных институтов и отношений, в задачи которых входит обеспечение условий для самореализации отдельных индивидов и коллективов, удовлетворение частных индивидуальных или коллективных интересов и потребностей. Интересы и потребности выражаются через такие институты гражданского общества как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные и иные объединения, ассоциации и организации и т.д. Так же гражданское общество является совокупностью отношений между членами общества, которые не находятся под непосредственным контролем государства.

Что касается нашей страны, то на основании исследования так же можно сделать некоторые выводы. А именно то, что в настоящее время многие черты российского гражданского общества находятся в стадии формирования. Сегодня этот процесс осложняется нестабильностью общественно-политических структур, замедленным выходом к цивилизованным рыночным отношениям, отсутствием широкого социального слоя собственников, низкой эффективностью механизма правовой защиты личности. Конституцией были формально закреплены основополагающие идеи гражданского общества. Человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанностью государства. Провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, установлены гарантии, органов местного самоуправления. Но для воплощения в жизнь всего, что написано в Конституции необходим высокий уровень правосознания всех граждан, которого, к сожалению, в нашей стране слишком низок, чтобы говорить о полноценном гражданском обществе и правовом государстве.

Список использованной литературы.

1. Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М., Леушин В.И., Перевалов В.Д., Пучков О.А., Русинов Р.К., Семитко А.П., Тарасов Н.Н., Шабуров А.С. Теория государства и права. Учебник. -- М.: Издательская группа ИНФРА .М -- НОРМА, 1997.
2. Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство //Мировая экономика и международные отношения, 1991. N 9
3. Жильцова Е. И., Егорова Э. Н., Сухолёт И. Н. Политическое и духовное развитие современного общества. Просвещение -М.:1993.
4. Иваненко В.А. Социальные права и социальные обязанности государства: международные конституционные правовые аспекты. СПб, 2003 г., с. 370.
5. Ильин М. Коваль В. Две стороны одной медали: гражданское общество и правовое государство//Полис.-1992-№1-2.
6. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое//Вопросы философии-1990. -№6.
7. Козлихин И.Ю. Идея правового государства: истоки и современность. Изд. Спбгу. - Спб.: 1993
8. Нерсесянц В.С. Правовое государство: история и современность // Вопросы философии. -М.:1989. №2
9. Общая теория права и государства. Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. -- М.: Юрист, 1994.
10. Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. ?2004. - №15 (235). С.В. Калашников, директор Департамента социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации, доктор экономических наук.
11. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. -- М.: Фирма Гардарика, 1996.
12. Теория государства и права. Курс лекций. Н.И. Матузова и А.В. Малько - М. Юрист - 2004 г.