Роль и функции государства в антикризисном управлении

 

 Роль и функции государства  в антикризисном управлении

Антикризисное управление -- это политика правительства, направленная на защиту предприятий от кризисных ситуаций и на предотвращение их банкротства.

Для антикризисного управления необходима база надежных данных, создание специфической методики исследований, привлечение высоко-квалифицированных специалистов, проведение исследований, а также разработка, принятие и осуществление мер, стабилизирующих состояние отдельных предприятий и экономики. В этом направлении государственные органы осуществляют регулирование следующих видов:

правовое -- создание правовой основы антикризисного регулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного и преднамеренного банкротства;

методическое -- методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности;

информационное -- учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых предприятий;

экономическое и административное - применение эффективных мер и  методов воздействия на экономику  с целью ее стабилизации;

организационное - создание условий для цивилизованного  разрешения всех споров по поводу несостоятельности  должника;

социальное - социальная защита работников предприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий;

кадровое -- поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению предприятиями (административных и арбитражных управляющих), повышение уровня их квалификации;

экологическое -- защита окружающей предприятия природной среды от загрязнения в результате осуществления ими своей деятельности.

С целью стабилизации экономики  применяются следующие методы государственного воздействия на состояние предприятий: экономические -налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.; административные -- принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.

Государственное регулирование  предполагает проведение экономической  политики по различным направлениям.

1. Фискальная (бюджетная)  политика представляет собой  регулирование с помощью государственного  бюджета и налогообложения, т.е.  предусматривается установление  на определенном уровне степени  зависимости предприятия от бюджета.  Такая политика проявляется в  следующем:

в период спада производства - в увеличении государственных программ по оказанию поддержки важным для  экономики предприятиям;

в период подъема -- в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного  спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий, а следовательно, к оживлению экономики;

в любой период -- в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства;

2. Структурная политика  реализуется в процессе приватизации  имущества государственных предприятий.  В этой области намечены следующие  направления: усиление роли государства  в процессе реформирования отношений  собственности, усиление государственного  контроля в государственном секторе  экономики. Особенно это касается  тех предприятий, которые обеспечивают  научно-техническую и технологическую  независимость страны как неотъемлемую  часть национальной безопасности.

3. Финансово-кредитная политика  представляет собой целенаправленное  управление государства банковским  процентом, денежной массой и  кредитами, которые, в свою  очередь, воздействуют на потребительский  и инвестиционный спрос. Она  выражается в оказании финансовой  поддержки на безвозмездной основе  и на условиях льготных кредитов  жизненно важным для экономики  предприятиям.

4. Научно-техническая политика  состоит в обеспечении комплексного  развития науки и техники, что  предполагает следующие меры: выбор  приоритетных направлений в развитии  науки и техники; государственная  поддержка их развития путем  финансирования; совершенствование  системы оплаты труда научных  работников; и др.

Промышленная политика направлена на преобразование отраслевой структуры  промышленности в ходе государственного регулирования промышленности региона, в том числе на реструктуризацию предприятий, формирование системы  информационной поддержки промышленности.

Амортизационная политика -- это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.

Инвестиционная политика нацелена на регулирование темпов роста  производства, ускорение НТП, изменение  отраслевой структуры экономики.

Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в  системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики предприятий, осуществляется в соответствии с  имеющимися ресурсами. Результатом  являются основные показатели в плановом периоде: темпы роста дохода, уровень  инфляции, безработицы, МРОТ, процентные ставки и др.

Ценовая политика состоит  в регулировании цен на важнейшие (первой необходимости) товары и услуга и на продукцию монополистов с  помощью определения предельных или фиксированных цен.

Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий  для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных  предпринимателей на мировой рынок  с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

Социальная политика является одним из важнейших направлений  государственного регулирования. Так, в 2000 г. на финансирование социально-экономического развития регионов России, включая  антикризисное управление, отдельной  строкой в бюджете выделено 2 млрд руб.

Однако нельзя забывать и  о таких проблемах антикризисного управления, как неприятие руководителей  предприятии давления со стороны  местной администрации, нежелание  раскрыть финансовую и производственную информацию о своем бизнесе, убежденность в том, что в условиях экономической  нестабильности составлять программы  финансового оздоровления предприятий  бесперспективно, отсутствие опыта  у руководителей в подготовке конкретных финансовых предложений.

Антикризисное управление -- многогранная функция менеджмента, состоящая в использовании правительством всех уровней имеющихся в его распоряжении полномочий по всему фронту экономики с целью ее стабилизации.

2. Виды государственного регулирования  кризисных ситуаций

Любое вмешательство государства  в экономику связано вопросом: как оно это делает? Ответ на этот вопрос обычно связывают с нормативно-законодательной  деятельностью, финансовым регулированием, деятельностью в сфере производства и перераспределением доходов.

Нормативно-законодательная  деятельность. «Экономической конструкцией»  по праву называют Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Это образное выражение очень точно и емко характеризует особо важное значение ГК в регулировании экономики страны. Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации имеют «прямое действие на всей территории Российской Федерации».

Застой, или стагнация, производства связан с неустойчивым финансовым положением предприятия. Причинами могут быть отсутствие или недостаток оборотных  средств, рост просроченной и дебиторской  задолженности, другие обстоятельства, ведущие к прекращению платежей по своим обязательствам, т. е. к банкротству.

Защита интересов государства  как собственника в отношении  федеральных предприятий, а также  предприятий, в уставном капитале которых  есть доля государства, была возложена  на Федеральное управление по делам  несостоятельности (банкротства) при  Госкомимуществе России (ныне Мингосимущество  России).

К числу важных нормативных  актов, направленных на преодоление  кризисных ситуаций в различных  сферах жизнедеятельности общества, следует отнести Указ Президента Российской Федерации «О деятельности исполнительных органов по преодолению  кризиса власти», постановление  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О кризисном  положении в российской науке», постановление  Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О кризисе  платежеспособности в экономике  Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации «О мерах по преодолению кризисной ситуации на предприятиях текстильной и легкой промышленности» и от 14 июля 1996 г. и др.

В условиях кризиса особое значение приобретает государственное  нормативное регулирование в  сфере социальных ценностей. Это  вмешательство государства вытекает из объективной необходимости поддержания  в экстремальных ситуациях эффективности  и справедливости рынка, в получении  потребителями необходимой и  достоверной информации. Оно требуется  в связи с ростом опасных для  здоровья и жизни людей причин. Поэтому государство ужесточает режим контроля за соблюдением законов и нормативных актов, связанных с производством и реализацией алкогольных напитков, продуктов питания, медикаментов, сложной электробытовой техники.

Исключительно велика роль государства в регулировании  таких сторон социальной жизни, как  занятость, трудовые отношения, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с  помощью широкого арсенала законодательных  и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

Финансовое регулирование. Это управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятия или  государства, а также источниками  доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. В  стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Бюджетная политика определяется рядом специфических факторов и  прежде всего экономическим и  финансовым кризисом. Из этого следует, что она не может восприниматься как типичный случай, свойственный развитой рыночной экономике.

Глубина и продолжительность  кризисов на предприятии во многом порождены, во-первых, просчетами в  выборе системы и механизмов назревших  преобразований; во-вторых, отсутствием  четкой целевой ориентации и, в-третьих, игнорированием мирового опыта регулирования  экономики.

В ходе исполнения бюджета  самому значительному сокращению подвергаются программы, которые государство  обязано финансировать. Следствием этого является снижение уровня заработной платы и задержки ее выплаты, упадок здравоохранения и образования, других жизненно важных отраслей.

Механизм корректировки  денежных процессов сложен. Главный  акцент в современных программах управления деньгами делается на изменении  их предложения, т. е. на ускорении или  замедлении темпов денежной эмиссии. Контроль за этими процессами носит не прямой, а косвенный характер.

В России сейчас наблюдается  дефицит не денег, а финансового  капитала. Он выражается в дефиците пассивов банковских и небанковских финансовых институтов относительно спроса на денежные средства. Основной причиной этого является отсутствие достаточных  вложений населения (домашних хозяйств) и предпринимателей.

Вместе с тем из кризисной  ситуации есть несколько способов выхода. Первый -- постепенно восстановить утраченные сбережения. Второй - стимулировать привлечение новых накоплений граждан в банки и небанковские финансовые институты. Третий - привлечение прямого и портфельного иностранного капитала и внешние заимствования. Четвертый -- использование широко распространенной на Западе практики учета и переучета векселей.

Указанные способы регулирования  имеют как преимущества, так и  недостатки. Первый способ не ведет  к инфляции, но способствует росту  государственного долга. Кроме того, он практически не увеличивает финансовый капитал, так как восстановление сбережений населения происходит в  основном через заимствование денег  у самого же населения. Второй способ также не грозит инфляцией, но растягивает  на продолжительный срок процесс  роста финансового капитала. Это  на годы сохранит проблему неплатежей, дефицита источников финансирования инвестиций в основной и оборотный капитал. Третий способ может смягчить проблему, но он ставит в зависимость финансирование экономики от конъюнктуры мирового рынка. Четвертый способ у нас  в стране практически не действует.

Преодоление финансового  кризиса требует надежной опоры  на государство: его регулирующие методы становятся решающим фактором.

Производство. Преодоление  кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения  уровня жизни населения страны. Двигателем здесь выступает производительность. Управляет же ею научно-технический  прогресс. Он, в свою очередь, находится  под влиянием истории, культуры, образования, институциональных факторов и политики. Производительность связана с инвестициями в человеческий капитал и в  качество окружающей среды.

Обеспечить решение этой задачи может только государство. Никакой  другой институт не в состоянии добиться необходимой оптимизации структуры  народного хозяйства, внедрения  достижений научно-технического прогресса  на предприятие, преодоления сырьевой направленности экспорта.

Государственное регулирование  в этой области сводится к активной промышленной политике, ключевым звеном которой выступает повышение  роли научно-технического прогресса. Именно он и общемировые тенденции к  интеграции национальных экономик обусловливают  стремительное расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое  усложнение, повышение наукоемкости.

Обобщение и осмысление специфических  моделей поведения предприятий  в кризисных условиях позволяет  сформулировать следующие выводы:

-попадание в кризисную  фазу неизбежно заставляет руководителей  предприятия применять антикризисные  меры управления;

-антикризисное поведение  предприятий зачастую противоположно  тем действиям, которые эффективны  в условиях экономического роста  или стабилизации экономики;

-в промышленности стихийно  формируются различные антикризисные  модели деятельности предприятий.  Необходимо их изучить, признать  и сознательно использовать на  практике.

Перераспределение дохода. Социально-экономический кризис сопровождается массированным и неэффективным  размещением труда и капитала, резким падением объемов производства предприятий в государственном  секторе экономики. А ведь из этого  сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив, резко возросла.

В таких условиях стратегия  социальной политики государства должна предусматривать регулирование  рыночных сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Борьба с бедностью  составляет основу для поддержания  уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью -- обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования -- предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов - обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.

Необходимость государственного финансирования учреждений медицинского обслуживания диктуется потребностью, с одной стороны, производства общественных благ и, с другой, -- обеспечения широкого доступа населения к услугам здравоохранения:

- государственные мероприятия  в здравоохранении, такие, как  программы вакцинации и санитарного  просвещения, требуют бюджетных  средств;

- престарелые и другая  экономически неактивная часть  мало имущего населения также  нуждается в субсидиях;

- потребление лекарств, в  частности лекарств, имеющих ограниченные  объемы производства, тоже субсидируется;

- финансирование мер по  охране здоровья населения осуществляется  в основном государством.

Российское государство  не считает себя обязанным обеспечивать элементарные социально-экономические  права граждан, имеющие для них  жизненно важное значение. Более того, оно само выступает в роли нарушителя этих прав, многими месяцами не выплачивая людям заработную плату, пенсии, пособия и стипендии.

Механизм государственной  власти

и кризисы системы управления

Государственная власть, будучи по своей  сущности социальной,

публичной, общественной, прошла вместе с обществом сложный

путь развития, принимая различные  формы. В период своего зарож-

дения она была анонимной, распыленной  среди членов рода и пле-

мени, проявлялась в совокупности верований и обычаев, регламен-

тируя поведение человека. Позже  приняла форму персонифициро-

ванной (индивидуализированной) власти вождей, старейшин, царей,

императоров и, наконец, институциализированной — с опорой на

институты власти.

Институт власти как понятие  означает образование: а) не естест-

венно-природным образом, возникшее, а специально создаваемое

людьми, б) в силу появления каких-либо общих, публичных потреб-

ностей, интересов и для их удовлетворения, в) на основе официаль-

ных политических (публичных) правовых решений, нормативных

актов и поэтому г) имеющего возможность оказывать властно-

управляющее воздействие на общество, отдельные социальные

группы, отношения и процессы.

Орган государственного управления —  учрежденная в установ-

ленном (официальном, юридическом) порядке структура, выполня-

ющая от имени государства какую-либо одну или несколько его

функций в соответствии со своим  специальным общественным пред-

назначением, обладающее организационным единством, собствен-

ной компетенцией (кругом вопросов, которые  входят в его ведение),

полномочиями (совокупностью прав и обязанностей), которые он

должен реализовывать и за пределы которых не должен выходить в

своей деятельности. Органом государственного управления может

быть одно должностное лицо или  известным образом организован-

ная группа должностных лиц, уполномоченных государством на

реализацию властно-управленческих функций.

74

Сущность органа государственного управления можно опре-

делить как целостную совокупность составляющих компонентов:

политических (государственно-властный характер), социологичес-

ких (предназначение — решать общезначимые дела, ориентация на

потребности и интересы социума), юридических (принимает норма-

тивные, правовые акты, осуществляет правоприменительную, пра-

воохранительную деятельность), административно-управленческих

(выполняет функции по руководству  обществом).

Органы государственного управления представляют собой совокуп-

ность всех субъектов государственно-управленческой деятельности,

включая субъекты государственной  масти. Они создаются как рабо-

чий механизм представительной, исполнительной и судебной

властей, т. е. государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую

организацию и функционирование. Их можно классифицировать

по различным критериям в  зависимости от государственного устрой-

ства, организационных форм управления, характера компетенций и

принятой технологии решения проблем.

Важно подчеркнуть, что государственная  власть и органы госу-

дарственной власти — не одно и  то же. Органы власти и должностные

лица пользуются (не владеют) определенной суммой власти, пуская

ее как бы в обращение.

Осмысливая природу государственной  власти, надо понять, откуда

она исходит и почему, объяснить  то, что составляет опорные части,

на которых строится, держится и реализуется власть, т. е. а) источ-

ник власти, ее начало, первоисток; б) ресурсы власти как процесса.

Стать властью и быть ею — не одно и то же. Источники государст-

венной власти могут превращаться в ее ресурсы, как родник в озеро,

а могут иссякать, и тогда убывает, сокращается власть, подобно

«шагреневой коже».

Выделим группы наиболее важных источников и ресурсов госу-

дарственной власти.

1. Традиции, мифы, освящающие носителя власти («царь —

наместник Бога на Земле», «государь-батюшка). Традиции общест

венного сознания и бытия могут  долгое время питать и поддержи

вать верховную власть (как династию Романовых в России более

300 лет). Но мифы, особенно «запущенные» сверху (скажем о неза

менимости президента) оказываются, как  правило, ненадежным

ресурсом. Можно обмануть народ, но на короткое время, можно

долго обманывать часть народа, но весь народ и долгое время обма

нывать невозможно.

2. Авторитет, престиж, харизма (греч. charisma — божественный

дар, благодать), т. е. исключительные личные качества правителя,

75

политического лидера. Этот источник также ненадежен, ибо пре-

ходящ. Может произойти отделение  авторитета от государственной

власти и без всякого изменения  в государственном строе, при пол-

ном сохранении формальной государственной власти. Такое поло-

жение, когда носитель верховной  власти имеет право приказывать  и

издавать указы, но его приказания или указы силы не имеют, может

возникнуть в любом государстве, независимо от типа, характера

государства и режима. Это право  без власти.

3. Нередко источники и ресурсы  государственной власти трактуют

через категорию силы, т. е. физического, экономического, военного

могущества. Реальная жизнь, впрочем, подсказывает, что между

властью и силой не всегда существует прямая связь. Сила не гаран-

тирует процесс властвования, ибо  пока объект сопротивляется, не.

повинуется, он — не подвластная, а противоборствующая сторона,

власти нет, а есть борьба за власть. Сегодня нет смысла тиражиро

вать идею господства, авторитета силы как источника и ресурса

государственной власти.

4. Природу государственной власти  нередко определяют и через

категорию воли, т. е. через действенное  сознание субъектов, носителей

политической воли, стремящихся овладеть реальностью, подчинить

себе объективное бытие, активно  формировать жизнедеятельность

общества. Волевая трактовка является по существу дополнительной

к пониманию власти как проявлению силы. Власть как сила воли.

Волевая трактовка объединила многие, казалось бы, непримири-

мые концепции, которые различаются  лишь тем, что по-разному

обозначают субъект власти. В  одном случае — это воля правителя,

государства как такового (позитивистская теория), в другом — воля

господствующего этнического меньшинства (теория социального

дарвинизма Л. Гумпловича), в третьем  — воля экономически гос-

подствующего класса (теория научного коммунизма К. Маркса), в

четвертом — воля революционного класса (учение о диктатуре про-

летариата В.И.Ленина) в пятом —  воля народа (теория народного

суверенитета Ж.Ж. Руссо).

Но история государственного управления многих стран дает не-

мало поводов для уточнения  волевой трактовки государственной

власти. Возьмем в качестве безупречной  модели для проверки волевой

концепции властвования абсолютистский режим монархической

формы правления. Казалось бы, здесь  власть — это действительно

воля монарха. Однако властвование состоит не только в принятии

решений, но и в их реализации, которая  не есть механическое и

абсолютное воплощение воли монарха. Исполнители привносят свое

понимание и предпочтения. Не случайно Николай I — «рыцарь

76

самодержавия» в конце своей  жизни вынужден был признать, что

Россией правит не монарх, а правят столоначальники.

А если государственная власть —  это воплощение общей воли

народа, то как объяснить то обстоятельство, что веления государства

находят самые различные выражения  в поведении подвластных?

Одно и то же предписание может  осуществляться с верноподдани-

ческим рвением, в результате чего эффект может оказаться даже

большим, чем требует «властная  воля», или манкироваться, тогда

предписание «не работает».

Итак, полное единодушие общества по большинству вопросов

своей жизнедеятельности практически  исключено. Многие граждане

зачастую просто не формируют мнения даже для самих себя. Кол-

лективная воля, воля народа — это  абстракция, которая не может