Российская адвокатура: роль, задачи, органы, направления деятельности и перспективы развития

1. Российская адвокатура: роль, задачи, органы, направления деятельности и перспективы развития.

 Под адвокатурой принято понимать организованное особым образом объединение юристов-профессионалов (адвокатов), главной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается. Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления.

К ее основным задачам относится содействие охране прав и законных интересов физических и юридических лиц, отправлению  правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в  духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, свободам, чести и достоинству других лиц. Она действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равноправия адвокатов. Ее независимость, а равно финансирование деятельности в случаях, предусмотренных Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, обеспечиваются органами государственной власти.

Специфика адвокатской деятельности заключается прежде всего в том, что ее могут осуществлять лишь лица, получившие статус адвоката в порядке, установленном Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, а также в том, что эта деятельность не считается предпринимательской. Юридическая помощь, оказываемая иными лицами (к примеру, работниками юридических служб каких-то организаций, служащими органов государственной власти и органов местного самоуправления, нотариусами), адвокатской деятельностью не является. Предусматриваются также относящиеся к адвокатам иностранных государств существенные ограничения для занятия ими адвокатской деятельностью в Российской Федерации.

  Признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства.  В 1993 году Российская Федерация,  в отличие от предыдущего периода  своего развития, провозгласила,  что человек, его права и  свободы человека и гражданина  определяют смысл, содержание  и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием.  Данное положение закреплено  ст. 2  действующей Конституции РФ. В этих условиях изменились роль и место адвокатуры в системе органов публичной власти, а также круг ее задач по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан. Итак, адвокатура - это добровольное профессиональное объединение граждан, осуществляющее в установленном законом порядке защиту на предварительном следствии, дознании, в суде по уголовным делам, кроме того, осуществляющее представительство интересов истцов и ответчиков по гражданским делам.

Адвокатура  занимает важное место в системе  правоохранительных органов и организаций. Однако она не является правоохранительным органом, т.к. у адвоката нет полномочий по принуждению за соблюдением чьих-либо прав, он действует на принципиально  иной основе: он - защитник, т.е. защищает. Это орган, способствующий деятельности правоохранительных органов, обеспечивающий правовую помощь.

Сегодня в Российской Федерации каждый гражданин  вправе рассчитывать на квалифицированную  юридическую помощь. Ее обеспечение  гарантируется ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, часть 2 той же статьи Конституции РФ и ряд норм других законодательных актов, закрепляют право пользоваться помощью адвоката (защитника) каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

2. Не  смотря на то, адвокатура не  входит в систему правоохранительных  органов, в структуру государственной  власти и органов местного  самоуправления, она может и должна  служить инструментом гражданского  общества, с помощью которого  общество сохраняет баланс между  общественными и государственными  интересами и интересами отдельных  граждан. В этом и состоит  главная задача адвокатуры, которая  достигается через определённые  правовые механизмы. Также одной  из задач адвокатуры в целом и адвоката в частности является обеспечение конфиденциальности той информации, которую сообщает гражданин адвокату в процессе защиты его прав и законных интересов. Данное обеспечение конфиденциальности информации сегодня называется «адвокатской тайной».

3. Что  же такое «адвокатская тайна»? Каково ее официальное, законодательно  закрепленное определение? В Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" п. 6 ч. 3 статьи говорится, что адвокат, осуществляя свою деятельность, в праве фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и  адвокатуре в Российской Федерации", адвокатской тайной являются любые  сведения, связанные с оказанием  адвокатом юридической помощи своему доверителю.

Кодекс  профессиональной этики адвоката в  части 5 статьи 6 дает более полный перечень сведений, относящихся к адвокатской  тайне:

- факт  обращения к адвокату, включая  имена и названия доверителей;

- все  доказательства и документы, собранные  адвокатом в ходе подготовки  к делу;

- сведения, полученные адвокатом от доверителей;

- информацию  о доверителе, ставшую известной  адвокату в процессе оказания  юридической помощи;

- содержание  правовых советов, данных непосредственно  доверителю или ему предназначенных;

- все  адвокатское производство по  делу;

- условия  соглашения об оказании юридической  помощи, включая денежные расчеты  между адвокатом и доверителем;

- любые  другие сведения, связанные с  оказанием адвокатом юридической  помощи.

Все эти сведения, перечень которых, не носит исчерпывающего характера, являются объектом адвокатской тайны и  подлежат защите.

4. Проанализировав  нормативно-правовые акты, регулирующие  вопросы адвокатской тайны, можно  говорить о том, что на сегодняшний  момент адвокатская тайная является  абсолютной, то есть ее разглашение  не допускается ни при каких  условиях.  Сущность адвокатской деятельности держится на абсолютном доверии клиента своему адвокату, основанному на полной уверенности первого, что все сведения, переданные им адвокату, ни при каких обстоятельствах не станут достоянием гласности. Именно поэтому все правовые системы мира признают и защищают законодательно институт адвокатской тайны.

Статья 18 Закона содержит запрет истребовать  от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских  палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с  оказанием юридической помощи по конкретным делам.

Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает аналогичное  правило в отношении сведений, которые стали известны адвокату в связи с осуществлением его  профессиональной деятельности. Так, адвокат  не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи. Это положение Закона направлено на защиту конфиденциальности сведений, доверенных подзащитным адвокату при выполнении им профессиональных функций. В отношении таких сведений адвокат наделен свидетельским иммунитетом (пункт 40 статьи 5, подпункт 3 пункта 3 статьи 56 УПК РФ).

Пунктом 3 статьи 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлено: проведение оперативно-розыскных  мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том  числе в жилых и служебных  помещениях, используемых им для осуществления  адвокатской деятельности) допускается  только на основании судебного решения.

Лица, осуществляющие адвокатскую деятельность, не могут  быть привлечены к какой-либо ответственности (в том числе и после приостановления  или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении  адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена  виновность адвоката в преступном действии (бездействии). Адвокатов, а также работников всех адвокатских структур нельзя понуждать к представлению сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам.

Адвокат, члены его семьи и их имущество  находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать  необходимые меры по обеспечению  безопасности адвоката, членов его  семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Уголовное преследование  адвоката возможно лишь при строгом  соблюдении гарантий, предусмотренных  для адвокатов уголовно-процессуальным законодательством.

Основными направлениями адвокатской деятельности являются:

• дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;
• составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
• представление интересов физических лиц и организаций в конституционном производстве;
• участие в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;
• участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
• участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
• представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
• представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;
• участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
• выступление в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях;
• оказание иной не запрещенной законом юридической помощи.

Реальное  и эффективное осуществление  деятельности по всем этим направлениям обеспечивается тем, что соответствующее законодательство, прежде всего процессуальное, наделяет адвокатов довольно широкими правами.

Это можно  видеть на примере тех гарантий, которые предоставляются адвокатам  при ведении ими защиты по уголовным  делам. В соответствии со ст. 53 УПК с момента допуска к участию в уголовном деле защитник вправе, в частности: иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания наедине и конфиденциально, как правило, без ограничения их количества и продолжительности; собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть использованы судом и другими правоохранительными органами в качестве доказательств; присутствовать при предъявлении обвинения; участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого либо по его ходатайству или ходатайству самого защитника в порядке, установленном названным Кодексом; знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела; участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и надзорной инстанций, а также в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора; использовать любые иные не запрещенные законом средства и способы защиты.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе договора между адвокатом и доверителем, заключаемого в простой письменной форме и независимо от места жительства или места нахождения доверителя.

Вознаграждение, выплачиваемое адвокату по договору, и компенсация прочих расходов, связанных  с исполнением поручения, подлежат обязательному внесению в кассу  соответствующего адвокатского образования  или перечислению на расчетный счет адвокатского образования.

Из получаемого  вознаграждения адвокат отчисляет  средства на: общие нужды адвокатской  палаты в размерах и порядке, определяемых собранием (конференцией) адвокатов; содержание соответствующего адвокатского образования; страхование профессиональной ответственности; иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности.

Если  такой договор с доверителем  по каким-то причинам не заключается  и адвокат участвует в уголовном  судопроизводстве в качестве защитника  по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, то его труд оплачивается за счет средств  федерального бюджета. Расходы на это  закладываются в соответствующую  целевую статью федерального бюджета  на очередной год. Размер такого вознаграждения и порядок выплаты его адвокату устанавливаются Правительством РФ. Собрание (конференция) адвокатов может  решить вопрос о размере дополнительного  вознаграждения и порядке его  выплаты адвокату, участвующему в  уголовном деле в качестве защитника  по назначению.

Кроме того, Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре предусматривает оказание адвокатами при конкретных условиях бесплатной юридической помощи, к  примеру, ветеранам Великой Отечественной  войны, жертвам политических репрессий, лицам, чей среднедушевой доход  ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ. Несовершеннолетним, находящимся  в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, юридическая помощь в любом случае оказывается бесплатно.

Адвокатура  защищает права, свободы и законные интересы физических и юридических  лиц не только в публично-правовой (например, в уголовном и конституционном  процессе), но и в частноправовой сфере. Адвокат является представителем граждан в гражданском судопроизводстве по жилищным, семейным, наследственным, трудовым и иным делам. Он может осуществлять договорное обслуживание юридических лиц, давать консультации и справки по правовым вопросам предпринимательской деятельности; составлять документы правового характера; участвовать в качестве представителя юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в гражданском и административном судопроизводстве, в разбирательстве дел в третейском суде, в международном коммерческом арбитраже (суде); представлять интересы субъектов предпринимательской деятельности в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, в том числе выступать в качестве представителя в налоговых правоотношениях.

Адвокатура  представляет собой тот механизм, без которого затруднены, а иногда и невозможны нормальный гражданско-правовой оборот, должное правовое обеспечение рыночных отношений, защита нрав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Но  даже при защите интересов индивида в частноправовой сфере адвокатская  деятельность не теряет своего публичного значения. Конечная цель представления адвокатами интересов физических и юридических лиц в судопроизводстве - не только удовлетворение законного интереса частного лица, но и обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины и тем самым утверждение принципов демократического правового государства, что имеет ключевое значение не только для отдельных лиц, но и для общества в целом.

Таким образом, в деятельности адвокатуры сочетается защита частного интереса и публичного интереса общества, направленного на соблюдение законности, прав и свобод граждан со стороны государства. Без этого невозможно построение правового государства, каковым провозгласила себя Российская Федерация. Итак, адвокатура представляет собой институт гражданского общества, осуществляющий отдельные полномочия по реализации публичной функции государства по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечивающий доступ к правосудию путем осуществления адвокатской деятельности, действующий на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также равноправия адвокатов.

Для осуществления  адвокатской деятельности адвокат  должен обладать определенным законодательством  Российской Федерации правовым статусом.

Формулируя  полномочия адвоката, законодатель определил  границы деятельности, официально предоставленные  права, которыми каждый адвокат обязан руководствоваться при осуществлении  адвокатской деятельности.

Тема сегодняшней конференции: "Состояние системы юридической помощи в Российской Федерации: проблемы и перспективы".  
 
Является очевидным, что на современном этапе развития России решение провозглашенной Президентом Российской Федерации задачи борьбы с правовым нигилизмом и коррупцией не может быть осуществлено без обеспечения гарантированного ст. 48 Конституции России права на получение квалифицированной юридической помощи. В свою очередь, это требует исправления неудовлетворительной ситуации, сложившейся в России в сфере оказания юридической помощи (услуг).  
 
Ведущую роль в оказании населению квалифицированной юридической помощи играет адвокатура, организация и деятельность которой строится на основе Закона об адвокатуре, согласно ст. 1 которого адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.  
 
Вместе с тем, слабость гражданского общества и обусловленные этим на данном этапе задачи адвокатуры по защите гражданского общества характерны для современной России и не слишком актуальны для сложившихся цивилизованных общественных систем.  
Дмитрий Анатольевич Медведев абсолютно верно обозначил самый болевой узел в обеспечении юридической помощи гражданам РФ. Дифференциация доходов и рыночные отношения делают сегодня наиболее проблемной юридическую помощь малоимущим. Обсуждение этой проблемы закономерно и своевременно.  
Помимо этого, до сих пор не принят Федеральный закон "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации", обсуждение которого не прекращается уже несколько лет, не сформирована система оказания квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации и ряд других проблем.  
Преодоление такой неудовлетворительной ситуации возможно путем приведения законодательного регулирования в соответствие с Конституцией России и международными стандартами.  
 
Ведущий: Как Вы относитесь к реформированию института адвокатуры в целом? Какие проблемы в сфере оказания юридической помощи должны быть решены, на Ваш взгляд, в первую очередь?

Резник Г. М.: Когда говорят о реформировании адвокатуры, я вспоминаю фразу героя "Мудрецов" Островского: "На всякого мудреца довольно простоты". Это о вреде реформ вообще.

Реформа адвокатуры состоялась в 1992 г., а закон "Об адвокатской деятельности и  адвокатуре в Российской Федерации" (далее – Закон об адвокатуре) принят с существенным опозданием только в 2002 г. С полной ответственностью могу сказать, что закон соответствует  самым высоким мировым стандартам. Конечно, некоторые нормы в нем  можно улучшить, кое-какие пробелы  устранить, но в целом этот закон  не подлежит каким-либо серьезным изменениям. Адвокатура – это независимый  институт, институт гражданского общества, который действует на принципах  корпоративности, независимости и  самоуправления.

Другое  дело, что в ходе того, раннего  реформирования, в 90-е гг., в адвокатуру пришло определенное количество людей, которые по своим профессиональным и морально-деловым качествам оказались непригодны для занятия адвокатской деятельностью. Сейчас в Законе об адвокатуре предусмотрены определенные средства, которые препятствуют притоку корпорацию людей негодных, и, кроме того, есть средства очищения адвокатского сообщества от тех, кто в свое время буквально купил адвокатские корочки.

За  семь лет действия Закона об адвокатуре несколько тысяч адвокатов были лишены статуса адвоката органами корпоративного самоуправления. Только в Москве статус адвоката был прекращен у полутора тысячи человек. Таким образом, если говорить о реформировании адвокатуры с точки зрения улучшения качественного  состояния адвокатского сообщества, то адвокатура делает это сама и  достаточно эффективно.

Что касается совершенствования системы  оказания юридической помощи, которую  оказывают не только адвокаты, то, безусловно, здесь необходимо предпринять определенные шаги для того, чтобы эта система  была приведена к определенным стандартам.

Ведущий: Проект федерального закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации" обсуждается уже несколько лет. Насколько он, по Вашему мнению, удовлетворяет интересам адвокатуры

Но  когда мы рассуждаем о законопроекте "Об оказании квалифицированной  юридической помощи в Российской Федерации", мы говорим не об интересах  адвокатуры, а об интересах государства. Инициатива идет не от нас. Мы лишь против создания параллельной адвокатуры, против того, чтобы помимо адвокатуры была создана организация на похожих, но облегченных принципах саморегулирования, без тех обременений, которые  имеются в адвокатуре. Я имею в  виду прежде всего возложенные на адвокатуру обязанности по оказанию бесплатной для граждан юридической помощи. Напомню, только в Москве 50 % уголовных дел проводится по назначению органов следствия и суда, а на периферии, в регионах, где проживает неплатежеспособное население – до 80 % процентов уголовных дел рассматриваются бесплатно для обвиняемых. Государство выделяет на это деньги, оно же – заказчик. Порядка 300 рублей за судодень. Оскорбительная цифра для адвоката – высококвалифицированного специалиста по уголовным делам.

И что  же, прикажете адвокатам заниматься исключительно уголовными делами, а  остальную практику отдать вновь  образованной корпорации, собранной  из вчерашних вольных юристов? Мы – против. Ведь у нас уже есть самоуправляемая организация, которая имеет давние традиции, в которой разработаны профессиональные стандарты, этические нормы, где сами органы адвокатского самоуправления осуществляют контроль за деятельностью своих членов, где эффективно работает межведомственный орган – квалификационная комиссия, включающая не только адвокатов, но и представителей законодательной, судебной и исполнительной власти на уровне субъектов Федерации. Почему эта организация не подходит тем юристам, которые работают за пределами адвокатуры?

Резник Г. М.: В сфере оказания юридических услуг практикует немало талантливых людей, прекрасных организаторов с хорошей бизнес-жилкой, которые создали свои юридические фирмы и хотят получать наибольший доход от их деятельности. Я много раз убеждался, что это очень достойные люди, великолепные юристы, специалисты в области корпоративного, налогового, таможенного права. Думаю, они вполне могут реализоваться в адвокатуре. Я им говорю: у нас есть такая форма адвокатского образования, как адвокатское бюро. Такие образования действуют на основе партнерства. Но равенства всех адвокатов нет и быть не может.

Я понимаю, что им удобнее, чтобы образование, в котором они практикуют, было организовано по принципу коммерческой организации. А у нас написано, что адвокатская деятельность –  не предпринимательская. И от этого  принципа мы не откажемся никогда, потому что он дает практикующим адвокатам  ряд неоспоримых привилегий.

Но  организовать адвокатское объединение  на принципах коммерческой структуры  можно внутри адвокатуры. Хотите платить  повышенные налоги: НДС, налог на прибыль  – платите. Но ответственность перед  клиентами в конечном счете будет нести адвокат, потому что именно он, а не какие-то структуры является субъектом адвокатской деятельности. Нет никакой юридической фирмы в конкретном суде, нет юридической фирмы в отношениях с клиентом. Даже если он заключает соглашение с фирмой, работу выполняют конкретные лица. И эти конкретные лица должны нести индивидуальную ответственность перед клиентами.

Фирма и адвокатское бюро несут имущественную  ответственность. Адвокаты объединяются в адвокатское бюро, чтобы работать командой, обеспечивать коммерческие проекты. В случае нанесения вреда  клиенту имущественную ответственность  адвокатское бюро возлагает на себя.

Но  все это достаточно сложные, требующие  серьезной проработки и дальнейшего  обсуждения вопросы.

Резник Г. М.: У нас обосновались очень мощные зарубежные юридические фирмы, в основном англо-американские. Их возможности не были соизмеримы с возможностями отечественных юристов. Никто не собирается их выгонять. Тем более, что в наших арбитражных судах могут быть дела, к которым применяется зарубежное право. По зарубежному праву никаких ограничений для работы зарубежных юристов быть не может. Что касается квалификации адвокатов, то у многих из них она не ниже, а то и выше, чем у консалтинговых юристов. Мне известно множество примеров, когда консалтинговые фирмы обращаются к адвокатам, которые представляют интересы клиентов этих фирм.

Полагаю, что интерес частнопрактикующих юристов все же в другом. За ними не закреплена обязанность хранить тайну, здесь нет конфликта интересов, обременений, которые есть в адвокатуре. Нельзя привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушение этических норм. Мы же стоим за то, что на профессиональной основе в судах должны практиковать юристы, которые подчиняются стандартам и этическим нормам, разработанным в отношении судебных представителей. Они должны быть прописаны и в отношении консалтинга юристов. Это определенный уровень профессиональной культуры и защиты прав самих людей. Полагаю, что представлять интересы доверителей в судах должны только адвокаты – будет полностью соответствовать общемировой практике.

Список  используемой литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"

3. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу c 01.01.2013)

4. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов

5.Интернет-конференция организована Информационным агентством "ГАРАНТ". ИА "ГАРАНТ" свидетельство: ИА N 77-14642