Российская налоговая система

     Введение 

     Сбалансированность  и обоснованность системы налогов  и сборов имеет большое значение в любом государстве, поскольку  ни одно государство не может существовать без экономической основы, регулируемой законодательством, значительную часть  которой составляет налоговая система и, следовательно, система налогов и сборов. Особенность налоговой системы Российской Федерации состоит в том, что законодательство, регулирующее эту область жизни общества, ещё не обрело необходимой стабильности, поскольку не достигло сбалансированности, чёткости и обоснованности, способной удовлетворить все нужды современного российского общества. Актуальность выбранной темы характеризуется тем, что одним из важнейших условий стабилизации финансовой системы любого государства является обеспечение устойчивого сбора налогов, надлежащей дисциплины налогоплательщиков.

     В современных условиях одним из важнейших  рычагов, регулирующих финансовые взаимоотношения  в экономике в условиях перехода к рыночному хозяйству, становится налоговая система. Она призвана обеспечить государство финансовыми ресурсами, необходимыми для решения важнейших экономических и социальных задач. Посредством налогов, льгот и финансовых санкций, являющихся неотъемлемой частью системы налогообложения, государство воздействует на экономическое поведение предприятий, стремясь создать при этом равные условия всем участникам общественного воспроизводства. Налоговые методы регулирования финансово-экономических отношений в сочетании с другими экономическими рычагами создают необходимые предпосылки для формирования и функционирования единого целостного рынка, способствующего созданию рыночных отношений.

       Целью работы является анализ и изучение налоговой системы России. Для достижения этой цели, в работе поставлены следующие задачи:

1. дать полное, раскрывающее все стороны определение понятию налоговая система;
2. определить роль и значение налоговой системы РФ в системе государственного регулирования;
3. рассмотреть роль налоговой системы в экономике Российской Федерации;

      4. выявить недостатки и преимущества действующей системы, и рассмотреть существующие пути оптимизации налоговой системы РФ;

       Информационными источниками для написания работы послужили исследования следующих авторов: Врублевская О.В., Владимирова Н.П., Глинский А.Н.,Грачева Е.Ю., Гуев А.Н., Данилкин И., Дуканич Л.В., Крохина Ю.А., Колчин С.П., . М.В. Карасева., Киселева Е.А., Лыкова Л.Н., Орлов М.Ю.,Пепеляева С.Г., Романовский М.В., ТолстопятенкоГ.П., Тулякова А., Киселева Е.А. Чепурин М.Н., Ф.К.,Черник Д.Г., Н.И. Химичева, Налоговый кодекс Российской Федерации.

     1. Российская налоговая  система 

     В России налоговая система складывалась в начале 90-х гг. XX века, в период кардинальных экономических преобразований и перехода к рыночным отношениям. На ее становлении и развитии сказались отсутствие опыта правового регулирования реальных налоговых отношений, краткие сроки, отпущенные на разработку законодательства, а также экономический и социальный кризис в стране.

     Налоговая система характеризует налоговый  правопорядок в целом, а система налогообложения является ее элементом.

     Система налогообложения - главный инструмент перераспределения финансовых средств. Для ее эффективного формирования необходимы определенные условия, прежде всего  стабильность общей экономической  политики. Налоговая система как часть финансовой системы может действовать целенаправленно только при наличии государственных программ, четко определяющих приоритеты промышленной и научно-технической политики, в соответствии с которыми предоставляются налоговые льготы и бюджетные субсидии.[18. C.1]

     Сегодня налоговая система призвана реально  влиять на укрепление рыночных начал  в хозяйстве, способствовать развитию предпринимательства и одновременно служить барьером на пути социально  обнищания низкооплачиваемых слоев  населения».

       «Элементами налогообложения» являются:

     - Объект налогообложения;

     - Налоговая база;

     - Налоговый период;

     - Налоговая ставка;

     - Порядок исчисления налога;

     - Порядок и сроки уплаты налога.

     Объектами налогообложения служат: имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров, выполненных работ, оказанных услуг либо другое экономическое основание, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога. Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения.

     Налоговая база – это стоимостная, физическая или другие характеристики объекта  налогообложения. Налоговая ставка – это величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.

     Налогоплательщики-организации  исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета  и других документально подтвержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением.

     Индивидуальные  предприниматели исчисляют налоговую  базу по итогам каждого налогового периода на основе данных учета доходов  и расходов и хозяйственных операций. Остальные налогоплательщики –  физические лица исчисляют налоговую базу на основе получаемых от организаций данных об облагаемых доходах, а также данных собственного учета облагаемых доходов.

     Налоговый период – это календарный год  или другой период времени применительно  к отдельным налогам, по окончании  которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Если организация была создана после начала календарного года, первым налоговым периодом для нее является период времени со дня ее создания до конца данного года. При этом днем создания организации признается день ее государственной регистрации. При создании организации в день, попадающий в период с 1 декабря по 31 декабря, первым налоговым периодом для нее является период времени со дня воздания до конца календарного года, следующего за годом создания. При ликвидации или реорганизации организации до конца календарного года последним налоговым периодом для нее является период времени от начала этого года до дня завершения ликвидации или реорганизации.

     Сроки уплаты налогов и сборов устанавливаются применительно к каждому налогу и сбору. При уплате налога и сбора с нарушением срока уплаты плательщик уплачивает пени. 

     1.1 Классификация налогов 

       Налоговая система включает различные виды налогов. Группировка налогов по методам их установления и взимания, характеру применяемых ставок и объектов обложения и т.д. представляет собой классификацию налогов, позволяющую устанавливать их сходства и различия. Отдельные группы налогов требуют особых условий обложения и взимания, специфических административно-финансовых мер.

     По  мере развития систем налогообложения  изменялся принцип классификации  налогов, появлялись новые признаки, характеризующие ту или иную налоговую  систему.

     В бюджетной практике разных стран  наибольшее распространение получила классификация налогов исходя из государственного устройства и компетенции государственных органов по установлению налогов и управлению налоговыми платежами. Такую группировку налогов называют еще статусной классификацией, предполагающей разделение налогов на государственные (федеральные и региональные) и местные.

     В Российской Федерации систему налогов  необходимо характеризовать как  совокупность федеральных, региональных и местных налогов (ст. 12 Налогового кодекса РФ; далее - НК РФ).

     Федеральные налоги и сборы устанавливаются НК РФ и являются обязательными к уплате на всей территории России, т.е. их состав, объект налогообложения, порядок формирования налоговой базы, размер налоговых ставок, порядок исчисления и уплаты определяются на федеральном уровне и только согласно НК РФ.

     К федеральным налогам и сборам относятся:

     - налог на добавленную стоимость  (гл. 21 НК РФ);

     - акцизы (гл. 22);

     - налог на доходы физических  лиц (гл. 23);

     - единый социальный налог (гл. 24);

     - налог на прибыль организаций  (гл. 25);

     - сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (гл. 25.1);

     - водный налог (гл. 25.2);

     - налог на добычу полезных ископаемых (гл. 26);

     - государственная пошлина (гл. 25.3 НК РФ).

     Региональные  налоги и сборы устанавливаются НК РФ, вводятся в действие законами субъектов Российской Федерации и обязательны к уплате на территории этих субъектов. Законодательные органы определяют налоговые ставки в соответствии с НК РФ; порядок и сроки уплаты налога; формы отчетности. Кроме того, региональный законодатель правомочен также вводить налоговые льготы и основания их предоставления налогоплательщику. Иные элементы налогообложения устанавливаются федеральными законами.[11. C. 26]

     Региональные  налоги и сборы с 1 января 2005 г. включают:

     - транспортный налог (гл. 28 НК РФ);

     - налог на игорный бизнес (гл. 29);

     - налог на имущество организаций  (гл. 30).

     Специальные налоговые режимы устанавливают  и применяют в случаях и  порядке, которые предусмотрены  НК РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах. Они предполагают особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов.

     Специальными  налоговыми режимами являются:

     - система налогообложения для  сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог) (гл. 26.1 НК РФ);

     - упрощенная система налогообложения  (гл. 26.2);

     - система налогообложения в виде  единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности (гл. 26.3);

     - система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (гл. 26.4 НК РФ).

     Особенностью  этих налогов является то, что со дня их введения на территории субъектов  Российской Федерации с налогоплательщиков, как правило, прекращается взимание большинства налогов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

     Местными  признаются налоги и сборы, устанавливаемые  НК РФ, вводимые в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и  обязательные к уплате на территориях  соответствующих муниципальных образований.

     В городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге - местные налоги и сборы устанавливаются и  вводятся в действие законами данных субъектов Федерации. При этом в  нормативных правовых актах определяются налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Представительные органы местного самоуправления могут также предусматривать налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

     Местные налоги включают:

     - налог на имущество физических  лиц (гл. 23 НК РФ);

     - земельный налог (гл. 31).

     В России состав федеральных, региональных и местных налогов в период 1992 - 2006 гг. постоянно изменялся. Это является отражением новых тенденций экономического развития и реформ государственного управления. Проводимая административная и налоговая реформа обусловливает дальнейшее изменение состава федеральных, региональных и местных налогов. Одновременно ряд налогов переведен в разряд неналоговых поступлений в государственный бюджет (в частности, таможенные пошлины, платежи по природопользованию).

     В зависимости от метода взимания налоги делятся на прямые и косвенные.

     Прямые  налоги взимаются непосредственно  с дохода или имущества налогоплательщика: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налог на имущество как юридических, так и физических лиц. В связи с этим при прямом налогообложении денежные отношения возникают между конкретным налогоплательщиком и государством.

     Косвенные налоги взимаются в процессе движения доходов или оборота товаров, работ и услуг. Они включаются в цену товара, а также тариф на работы или услуги и оплачиваются потребителем.

     К примеру, налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные пошлины.

     Налогоплательщик  при реализации товаров (работ, услуг) получает с покупателя одновременно с ценой и налоговые суммы, которые затем перечисляет государству. Поэтому косвенные налоги нередко называют налогами на потребление. Таким образом, указанные налоги предназначаются для перенесения реального налогового бремени на конечного потребителя. При косвенном налогообложении субъектом налога является продавец товара (работы или услуги), выступающий в качестве посредника между государством и фактическим плательщиком налога - потребителем этого товара (работы или услуги).

     Косвенные налоги являются наиболее простыми для  государства с точки зрения их взимания, но достаточно сложными для  налогоплательщика с точки зрения укрывательства от их уплаты. Для государства  эти налоги привлекательны еще и потому, что поступление их в казну прямо не привязано к финансово-хозяйственной деятельности субъекта налогообложения и фискальный эффект достигается в условиях падения производства и даже убыточной работы предприятий и организаций. [14. C.178]

     Российская  система налогообложения в части  соотношения косвенного и прямого  налогообложения замышлялась исходя из положения, что фискальную задачу должны выполнять преимущественно  косвенные налоги, а прямые налоги - роль экономического регулятора доходов  корпораций и физических лиц.

     Классификация налогов по налогоплательщикам включает, как правило, три группы налогов:

     - с организаций (налог на прибыль;  налог на добавленную стоимость  и т.д.);

     - с физических лиц (налог на  доходы физических лиц и т.д.);

     - с организаций и физических лиц (транспортный налог, госпошлина и т.д.).

       Группировка налогов по объекту обложения также нередко используется в научных изданиях. Она отражает деление налогов на налоги на доходы, имущество, действия (финансовые операции, обороты, хозяйственные активы), ресурсы (их использование).[6. C. 118]

     Наконец, в последние годы стала использоваться классификация налогов по такому критерию, как направление использования  налогов, или назначение налогов. При  этом выделяют общие, специальные и  чрезвычайные налоги.

     Общие налоги обезличиваются и поступают  в единую кассу государства - бюджет, хотя и разных уровней в зависимости  от государственного устройства (по НК РФ это налог на прибыль, налог  на добавленную стоимость и др.).

     Специальные налоги имеют строго определенное назначение и предназначены для формирования централизованных целевых фондов (например, единый социальный налог). Специальные налоги нередко взимаются с отдельных групп плательщиков.

     Введение  чрезвычайных налогов непосредственно  связано с конкретным событием или этапом существования и развития той или иной страны.

     Учетно-экономическая  целесообразность диктует иную группировку  налогов, взимаемых с предприятий  и организаций:

     - налоги, относимые на издержки  производства и обращения (единый социальный налог, налог на добычу полезных ископаемых и др.);

     - включаемые в продажную цену  продукции (работ, услуг) (НДС,  акцизы);

     - относимые на финансовые результаты (до налогообложения прибыли - налоги на имущество, рекламу);

     - на прибыль и за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия (налог на прибыль организаций, платежи за загрязнение окружающей среды в части превышения лимита и др.). 

     Таблица 1- Основные признаки классификации  налогов (1)

     Примечание 1. Иванова Н.Г., Вайс Е..А., Кацюба И.А..Налоги и налогообложение, схемы и таблицы, СПб.., Питер., 2001. – 211с.. 

     В зависимости от характера изменения налоговой политики (варьируя налоговую ставку) различают налоги прогрессивные, регрессивные и пропорциональные. Налог считается: (а) прогрессивным, если с увеличением дохода возрастает норма процента налога; (б) пропорциональным, если ставка налога представляет собой постоянную долю дохода; и (в) регрессивным, если бремя налога относительно тяжелее для семей с низкими доходами, чем для богатых семей.

     Таким образом, социальная функция налогов  сводится к тому, что тот, кто работал  больше и заработал больше, должен платить больше налогов с той  целью, чтобы быть ближе по своим  доходам к менее обеспеченному  соседу, тем самым способствуя снижению социальной напряженности в обществе.[4. C.1]

     1.2 Функции налогов 

     Функция налога – это проявление его сущности в действии, способ выражения его  свойств. Функция показывает, каким  образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов. Отсюда возникает главная распределительная функция налогов, инструмента распределительных отношений в обществе.

     Посредством фискальной функции реализуется  главное общественное назначение налогов – формирование финансовых ресурсов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимых для осуществления собственных функций (оборонных, социальных, природоохранных и пр.). Формирование доходов государственного бюджета на основе стабильного и централизованного взимания налогов превращает само государство в крупнейшего экономического субъекта.

     Другая  функция налогов как экономической  категории состоит в том, что  появляется возможность количественного отражения налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовых ресурсах. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику. Контрольная функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в условиях действия распределительной функции. Таким образом, обе функции в органическом единстве определяют эффективность налогово-финансовых отношений и бюджетной политики.

     Регулирующая  функция – регулирование отношений  между бюджетами и внутри бюджетной  системой.

     Стимулирующая функция – при помощи налоговых  льгот, санкций решаются вопросы  технического прогресса, капитальных вложений, расширение производства первичных товаров и ограничение вторичных.

     Регулирующую  и стимулирующую функции называют экономической функцией. Такое разграничение  функций налогов носит целевой  характер, так как все функции  переплетаются и осуществляются одновременно. Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемыми законодательными органами власти. 

     1.3 Правовое регулирование  российской налоговой  системы 

     Правовое  регулирование российской налоговой  системы регламентировано законодательством Российской Федерации, включающим в себя Налоговый кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы о налогах и сборах; законы и иные нормативные акты о налогах и сборах субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

     Законодательство  о налогах и сборах регулирует отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в  Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.[19]

     Налоговый кодекс РФ - единый законодательный  акт, систематизирующий сферу налогового права и закрепляющий основополагающие принципы налогообложения в России; он состоит из двух частей.

     Часть первая НК РФ, введенная в действие с 1 января 1999 г., устанавливает круг нормативно-правовых актов, подпадающих  под термин "законодательство о налогах и сборах", который регламентирует важнейшие положения налоговой системы России, в частности, перечень действующих в России налогов и сборов, порядок их введения и отмены, а также весь комплекс взаимоотношений государства с налогоплательщиками и их агентами. Принятие части первой НК РФ явилось поистине историческим моментом в развитии экономических реформ в нашей стране.

     С 1 января 2001 г. вступила в силу часть  вторая НК РФ, определяющая порядок  исчисления и уплаты отдельных налогов.

     В результате принятия Налогового кодекса  РФ снижено общее количество налогов, действовавших в Российской Федерации; вместо 48 установленных федеральным  законодательством налогов и  отчислений во внебюджетные фонды и  более чем 100 фактически действовавших к моменту его принятия налогов, сборов и иных обязательных платежей на данный момент установлены 15 видов налогов и сборов.

     При этом важно подчеркнуть, что перечень региональных и местных налогов  стал исчерпывающим, т.е. ни один орган  законодательной власти субъекта Федерации и представительный орган местного самоуправления не имеет права ввести ни одного налога, не предусмотренного НК РФ. Это качественно изменило условия хозяйствования для предприятий, достаточно резко повысило их уверенность в незыблемости налоговой системы.