Россия и Болонский процесс. 2

1. Вступление России  в Болонский процесс

Болонский процесс- движение, целью которого является создание единого образовательного пространства. Российская Федерация  присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003г. на Берлинской конференции, обязавшись до 2010 г. воплотить в жизнь  основные принципы Болонского процесса.

Его начало можно  отнести ещё к середине 1970-х  годов, когда Советом министров  ЕС была принята Резолюция о первой программе сотрудничества в сфере  образования. Официальной датой  начала процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда в г. Болонья  на специальной конференции министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования», или Болонскую  декларацию. Болонский процесс открыт для присоединения других стран.

В настоящее время  Болонский процесс объединяет 47 стран. Предполагается, что основные его цели должны быть достигнуты к 2010 году.

Страны присоединяются к Болонскому процессу на добровольной основе через подписание соответствующей  декларации. При этом они принимают  на себя определённые обязательства, некоторые  из которых ограничены сроками:

1. с 2005 года начать бесплатно выдавать всем выпускникам вузов стран-участников Болонского процесса европейские приложения единого образца к дипломам бакалавра и магистра;
2. до 2010 реформировать национальные системы образования в соответствии с основными положениями Болонской декларации.

    Формирование  общеевропейской системы высшего  образования в рамках Болонского  процесса основано на общности  фундаментальных принципов функционирования  высшего образования. Предложения  , рассматриваемые в рамках Болонского  процесса, сводятся к следующему:

1. введение двухуровневого обучения;
2. введение кредитной системы;
3. контроль качества образования;
4. расширение мобильности;
5. обеспечение трудоустройства выпускников;
6. обеспечение привлекательности европейской системы образования .

С 2002 года обостряется  интерес вузовской общественности ко всем аспектам Болонского процесса. В ходе дискуссий, посвященных проблеме реформирования системы высшего  образования в России, была признана необходимость предания ей большей открытости, а, следовательно, сопоставимости с системами университетского образования, принятых в других странах. Причинами движения в подобном направлении были названы необходимость обеспечения большей доступности и конкурентоспособности высшего образования в России и потребность в превентивном реагировании на проблемы образования, которые ожидают Россию в ходе ее включения в процесс глобализации рынков (в том числе рынка образовательных услуг и рынка квалифицированного труда). Особое внимание должно быть обращено на проблему присоединения России к Болонской декларации 1999 года. Исходя из вышесказанного, Санкт-Петербургский государственный университет выступил с инициативой активного включения нашей страны в Болонский процесс. По инициативе Санкт-Петербургского университета в декабре 2002 г. Министерство образования РФ (Приказ Минобразования от 14.10.2001 №3582) провело Первый Международный семинар «Интеграция российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы». В работе семинара приняли участие эксперты Совета Европы, ЮНЕСКО и других международных организаций, представители законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, ректоры и проректоры вузов России, представители общественных организаций.

Участники семинара отметили, что в Российской Федерации  уже созданы предпосылки для  вхождения системы высшего профессионального  образования в Болонский процесс:

1. действующее законодательство предусматривает возможность реализации многоступенчатой структуры высшего профессионального образования, более того в ряде вузов уже функционирует многоступенчатая структура основных образовательных программ;
2. на территории России проводятся эксперименты по организации образовательного процесса в вузах на основе зачетных единиц;
3. в России активно совершенствуется государственная система оценки качества высшего профессионального образования, а также формируются внутривузовские системы управления качеством образования.

Итогом работы семинара стала выработка целой серии рекомендаций, адресованных Минобразованию России:

1. при реализации программы модернизации отечественной системы высшего профессионального образования учитывать перспективы вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию, а также положения Болонской декларации и сопровождающих ее документов;
2. обеспечить доступность для граждан и студентов зарубежных стран информации о российской системе образования, о структуре квалификаций, дипломов и о процессах модернизации высшего профессионального образования в России;
3. разработать предложения по оптимизации состава и структуры Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования с учетом необходимости интеграции России в общеевропейское и мировое образовательное пространство;
4. активизировать взаимодействие с министерствами (ведомствами) Российской Федерации по расширению практического признания квалификации (степени) "бакалавр" на предприятиях, в учреждениях и организациях конкретных отраслей;
5. разработать методологию модульного построения образовательных программ высшего профессионального образования;
6. разработать рекомендации по формированию государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования следующего поколения с использованием зачетных единиц;
7. разработать систему выпускных документов, совместимых с общеевропейским «Приложением к диплому» (Diploma Supplement);
8. ускорить принятие решений по инициированию подключения Российской Федерации к Болонскому процессу.

Таким образом, Первый международный семинар очертил  основные направления движения России в сторону Болонского процесса с учетом уже имеющихся достижений и обращением внимания на специфические черты российской образовательной системы в ее экономической и социальной практике. Кроме того, по инициативе Санкт-Петербургского государственного университета была создана соответствующая рабочая группа, которую возглавили заместитель Министра Российской Федерации, председатель Комитета по образованию и науке Государственной Думы и ректор Санкт-Петербургского государственного университета. В состав группы вошли ректоры ведущих вузов, эксперты по вопросам международного сотрудничества.

17-19 сентября 2003 г.  состоялся визит делегации Минобразования  России в г. Берлин (Германия) для  участия в конференции Министров  Высшего образования Европейских  стран, проводимой в рамках  Болонского процесса. В конференции  приняли участие министры высшего  образования 33 государств, подписавших  к тому времени Болонскую декларацию  и министры 7 государств – кандидатов на присоединение к ней, в том числе Российской Федерации. На совещании Министров образования по инициативе Франции, поддержанной представителями Италии, Великобритании и Германии, было единогласно принято решение о присоединении России к Болонской декларации.

В конце сентября 2003 г. научно-педагогическая общественность была извещена о присоединении Российской Федерации к Болонскому процессу на заседании Совета по педагогическому  образованию. Основной докладчик –  Министр образования В.М. Филиппов обратил внимание на необходимость  реформирования системы образования  с тем, чтобы к 2010 г. войти в  европейское образовательное сообщество. Тогда основные планы реформаторов, в изложении Филиппова, выглядели  следующим образом:

1. для эффективной подготовки учащихся к вузу в старшей школе в обязательном порядке вводится профильное обучение, а в 9-х классах – предпрофильное (предполагалось ввести с сентября 2005 г.);
2. разрабатывается новый базисный учебный план и стандарты, учитывающие особенности профильной школы (должны быть введены с сентября 2006 г.);
3. система высшего образования должна быть приведена в соответствие с «многоуровневой системой» Европы, описанной в документах Болонского процесса
4. необходимо расширение дистантного образования (т.е. заочного, с помощью Интернета и филиалов центральных вузов);
5. должно быть разработано единое приложение к диплому;
6. для решения проблемы интеграции в Болонский процесс среднего специального образования предполагается создать учебные заведения "смешанного типа";
7. проблема послевузовского образования (статуса степенней доктора и кандидата наук) предположительно решится так: кандидаты приравняются по статусу к магистрам, а доктора (наши) будут приравнены к европейским докторам наук (PhD);
8. базовые учебные планы следует фундаментально сократить, т.к. учащиеся сильно перегружены, а в странах ЕС массовое образование не предполагает многих тем, обязательных в России;
9. форсировать внедрение ЕГЭ как единого критерия для поступления в вуз (полностью в 2005/2006.)

Подписание Российской Федерацией документов Болонского процесса автоматически возлагало на страну обязательства воплотить в жизнь  его принципы до 2010 года. В связи с этим меняется общественное отношение к Болонскому процессу в России, а обсуждение проблемы «Россия и Болонский процесс» приобретает новую окраску. На Втором Международном семинаре «Россия и европейское пространство высшего образования: планы и перспективы после Берлинской конференции», организованный Министерством образования РФ, Комитетом по образованию и науке Государственной Думы РФ, Советом Европы и Санкт-Петербургским государственным университетом, прошел 29-30 октября 2003 года в стенах Санкт-Петербургского государственного университета, в котором приняли участие представители Совета Европы и ЮНЕСКО, министерств и ведомств РФ, ректоры ведущих высших учебных заведений России, представители систем образования из ближнего зарубежья, основное внимание было обращено на промежуточные итоги интеграции российской высшей школы в общеевропейское образовательное пространство, динамику развития в этом направлении и обозначены перспективы участия России в Болонском процессе.

Именно на этом семинаре министр образования РФ В.М. Филиппов обозначил основные цели и задачи, стоящие перед системой высшего  образования России в рамках работы в Болонском процессе. Министр  подчеркнул, что вхождение России в единое образовательное пространство является не только очередным шагом  в процессе общеевропейской интеграции, но также отвечает внутренней потребности  российского рынка образовательных  услуг. В связи с подписанием  Болонской декларации России предстоит  решить ряд важных задач, которые  потребуют значительных изменений  и модернизации российского образования. Первой из таких задач является создание многоуровневой системы высшего  образования: «бакалавриат—магистратура». Внедрение двухступенчатой подготовки специалистов в российской высшей школе  началось как эксперимент в 1992 г., и по сравнению с некоторыми другими  «странами Болонского процесса»  Россия находится значительно ближе  к ее полноценной реализации. Одной  из проблем в окончательном освоении двухступенчатой системы подготовки специалистов является поиск и принятие соответствующих решений относительно признания квалификации бакалавра  после четырехлетнего обучения на рынке  труда. Другая проблема связана с  разработкой нового поколения государственных  стандартов и их внедрением к 2006 г. В  числе первоочередных задач были также названы введение системы  зачетных единиц — «credit system», разработка и внедрение Приложения к диплому (Diploma Supplement), создание системы аттестации и контроля качества обучения.

Характеризуя состояние  дел по каждому из вопросов, министр  отметил, что в России уже проводится эксперимент по внедрению системы  зачетных единиц в двадцати вузах  страны, но повсеместно ввести систему  «кредитов» в российской высшей школе  и изменить российский диплом о высшем образовании Россия пока не готова. При этом министр подчеркнул, что должна быть выработана модель, совместимая с европейской системой кредитных единиц, при этом учитывающая традиционные особенности российского образования. Подробно остановившись на проблеме разработки сопоставимого с общеевропейской системой Приложения к диплому, министр отметил, что ожидать внедрения в ряде университетов такого приложения можно не ранее все того же 2006 года, но очень важно добиться того, «чтобы уже выпускники 2008-2010 годах получили дипломы европейского образца с соответствующим Приложением».

Подводя итоги деятельности российской системы образования  за 2003 год Коллегия Минобразования РФ 25 февраля 2004 года (Решение коллегии Минобразования РФ от 25 февраля 2004 г. N 3) отметила, что основные задачи, поставленные перед российской системой образования  в рамках первого периода ее модернизации выполнены.

Вообще, модернизация российской профессиональной школы, в  первую очередь, высшей, должна рассматриваться  как адекватный ответ на вызовы реального  процесса глобализации рынка образовательных  услуг, интеграции России в общеевропейское  и мировое образовательные пространства. Одной из важнейших задач в  рамках приоритетных направлений развития на 2004 – 2005 годы Коллегия назвала вхождение  российской высшей школы в Болонский  процесс. Деятельность в этой сфере  должна была быть активизирована, в  первую очередь по следующим направлениям:

1. интенсификация работы в области совершенствования содержания и структуры образования;
2. экстенсивное развитие процесса, включение в него большего числа высших учебных заведений всех регионов;
3. организация широкой разъяснительной работы.

Конкретизирующие  положения этого плана были сформулированы Министром образования РФ В.М. Филипповым на итоговом расширенном заседании  коллегии Минобразования России «О приоритетах  развития системы образования в 2004-2005 гг. и итогах первого этапа  модернизации российского образования». В рамках достижения основной цели – обеспечения доступности, повышения  качества и эффективности высшего  образования и в контексте  работы в рамках Болонского процесса – необходимо рассматривать 2004 как  первый год системной работы в  высшем образовании России по реализации следующих принципов Болонского процесса:

1. разработка нового поколения стандартов высшего образования, в частности, с полномасштабным переходом (кроме медицинских и творческих специальностей) на многоуровневую систему высшего образования (в течении 3–4 лет);
2. изучение и апробацию в течении года всеми вузами страны (хотя бы в рамках 1–2 специальностей) системы «кредитов» – «зачетных единиц» и модульно-рейтинговой системы организации учебного процесса как более гибкой, более стимулирующей системы организации учебной работы студентов и кафедр;
3. в 2004-2005 гг. окончательно определиться и приступить к созданию, в соответствии с общеевропейскими требованиями, общероссийской системы аттестации и контроля качества, независимой от органов управления образования, с созданием соответствующих региональных структур. Одновременно предстоит начать работу по выстраиванию внутривузовских систем контроля качества в соответствии с общеевропейскими требованиями;
4. для решения проблемы качества образования органам управления образования совместно с советами ректоров необходимо более системно выстроить работу.

9 марта 2004 г. Минобразования  России издает приказ № 1291 «О рабочей группе по осуществлению  общеевропейских (Болонских) принципов  развития высшего профессионального  образования в России», который  утратит силу спустя несколько  месяцев в связи со структурной  перестройкой органов управления  образованием: 15 июня 2004 года Правительство  РФ утверждает Положение о  Министерстве образования и науки  Российской Федерации. 

В октябре 2004 года Министерство образования и науки РФ Приказом № 100 от 25 октября 2004 года создает группу по осуществлению Болонских принципов  в России. В соответствии с этим приказом, в целях активизации  и координации работ по вхождению  российской системы высшего профессионального  образования в европейское образовательное  пространство, расширения контактов  с рабочими группами и иными структурами  Совета Европы, ЮНЕСКО и других организаций, группа должна работать над решением следующих задач:

1. анализ хода реализации Болонских принципов развития высшего профессионального образования в Российской Федерации;
2. выработка рекомендаций по осуществлению Болонских принципов в Российской Федерации и в Европе;
3. координация деятельности федеральных органов управления высшим профессиональным образованием Российской Федерации по развитию Болонского процесса в России.

Руководство группой  было возложено на Заместителя Министра образования и науки Российской Федерации А.Г. Свинаренко. В ее состав вошли 28 человек, в том числе представители  вузов, ряда министерств, Союза ректоров и ассоциации негосударственных  вузов, других организаций. Каждый член группы несет ответственность за осуществление различных аспектов Болонского процесса в соответствии с принятым планом. Создание этой группы стало первым шагом в процессе целостной и последовательной реализации положений Болонской системы  в России.

В Национальном отчете Российской Федерации о мероприятиях за 2004 – 2005 годы, подготовленном к совещанию  министров образования стран-участниц Болонского процесса (Берген, 2005) были названы следующие изменения  в российском законодательстве, инициированные присоединением России к Болонскому процессу:

1. преобразование органов федерального управления образования и научных исследований в Министерство образования и науки (Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»);
2. придание Минобрнауки РФ функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 158).

Наиболее значительные мероприятия, связанные с присоединением Российской Федерации к Болонскому процессу, были охарактеризованы в  Отчете следующим образом:

деятельность по созданию процедуры зачёта освоения студентами вузов содержания государственных  образовательных стандартов высшего  профессионального образования;разработка и апробация Примерного положение  об организации учебного процесса в  вузах с использованием системы  зачетных единиц (предложено для использования  в системе высшего образования  письмом Минобразования России от 9 марта 2004г. №15-55 357ин/15);

с 2004 г. Российским университетом  дружбы народов исследуются вопросы  введения в Российской Федерации  европейского приложения к диплому. В пилотном проекте по внедрению  европейского приложения к диплому  в 2003 – 2004 г. участвовали Челябинский  государственный университет и  Тюменский государственный университет.

К 2004 году сформировалась правовая база системы оценки качества образования в Российской Федерации, которая включала Закон Российской Федерации «Об образовании» (от 10 июля 1992 года № 3266-1 с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (от 29 августа 1996 года № 125-ФЗ), а также постановления Правительства Российской Федерации «О государственной аккредитации высшего учебного заведения» (от 2 декабря 1999г. № 1323) и «О лицензировании образовательной деятельности» (от 18 октября 2000г. № 796).

Отмечая основные стратегические направления дальнейшего развития Болонского процесса в России, разработчики Отчета выделили следующее:

1. изменение законодательства способствующего осуществлению Болонского процесса – внесение поправок и изменений в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; информирование вузов о принципах и направлениях Болонского процесса (публикации всех официальных документов Болонского процесса на русском языке отдельной книгой; массмедиа и тематические публикации; проведение национальных и региональных тематических семинаров (конференций);
2. взаимодействие в осуществлении Болонского процесса с широкой общественностью, законодательной и исполнительной властями;
3. сотрудничество с западноевропейскими органами по координации Болонского процесса, использование опыта стран Западной Европы, решавших аналогичные проблемы на пути вхождения в Болонский процесс.

Признавая несомненный  прогресс в реализации идей Болонской  декларации, в Отчете отмечалась и  возможность возникновения финансовых, организационных и инфраструктурных трудностей, однако, более подробная  их характеристика не была приведена.

Важным этапом в  реализации положений Болонской  декларации в России стали 2005 и 2006 годы, когда в целях реализации комплекса  мероприятий по развитию системы  высшего профессионального образования  были разработаны предложения и  дополнения в законодательство Российской Федерации и внесены изменения  в нормативную базу образования  касающиеся:

- обеспечения доступности высшего образования для лиц, отслуживших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- введения единого государственного экзамена, которые направлены на повышение качества образования, обеспечение доступности качественного общего образования, совершенствование системы итоговой аттестации - обучающихся в учреждениях общего образования и вступительных испытаний при приеме в учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Приказом Минобрнауки  России от 25 апреля 2005 г. N 126 «О головных вузах и организациях в Российской Федерации по реализации основных целей  развития системы высшего профессионального  образования в соответствии с  Болонской декларацией» утверждены в том числе головные вузы по введению приложения к диплому о высшем профессиональном образовании, совместимого с общеевропейским приложением к диплому о высшем образовании (Diploma Supplement), как инструмента академической мобильности

В 2005 году в рамках Федеральной целевой программы  развития образования на 2006-2010 гг. был  реализован проект, связанный с исследованием  опыта реализации программ двойных дипломов российскими вузами.

18 июля 2006 г был  принят Федеральный закон от. № 113-ФЗ «О внесении изменений  в статьи 12 и 20 Федерального закона  «О высшем и послевузовском  профессиональном образовании», в  части управления высшими учебными  заведениями (например, введение  должности Президента в вузе).

Разработан проект федерального закона «О внесении изменений  в Закон Российской Федерации  «Об образовании» и Федеральный  закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»(в части  установления уровней высшего профессионального  образования), предусматривающий введение в Российской Федерации уровней  высшего профессионального образования: бакалавриат (первый уровень), магистратура или подготовка специалиста (второй уровень). При этом, в отличие от существующей практики, в рамках которой основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням, в законопроекте бакалавриат и магистратура или подготовка специалиста рассматриваются в качестве самостоятельных образовательных уровней высшего образования с отдельными государственными образовательными стандартами, самостоятельной итоговой аттестацией, по результатам которой соответственно присваивается квалификация (степень) «бакалавр» или «магистр», либо квалификация «специалист». Лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры и подготовки специалиста также предлагается осуществлять раздельно.

Среди основных проблем, с которыми сталкивается система российского высшего образования на пути реализации принципов Болонской декларации на 2007 год в Национальном отчете за 2005 – 2007 год были указаны следующие.

1. Инерционность восприятия рынком труда степени бакалавра.
2. Неготовность части российской высшей школы выступать равноправным партнером в программах мобильности (недостаточное финансирование, слабое знание иностранных языков).
3. Излишняя регламентация – недостаточная гибкость, адаптивность учебных программ
4. Неготовность многих вузов к формированию новых компетенций выпускников, направленных на мобильность в рынке труда.

18 мая 2007 г. в  Лондоне, в рамках очередной  встречи министров образования  стран-участниц Болонского, процесса  было принято коммюнике «На  пути к европейскому пространству  высшего образования: ответы на  вызовы глобализованного мира»,  в котором сформулированы основные  задачи развития на ближайшие  три года: сконцентрировать усилия  на завершении работ в рамках  Согласованных мер, включая текущие  приоритеты развития системы  дипломов трех циклов, обеспечения  качества и признания периодов  обучения. Усилия, в частности, необходимо  сосредоточить на следующих областях  деятельности: мобильность; социальное измерение; сбор данных; возможности трудоустройства. Размышляя о 2010 годе и последующем периоде министры констатировали, что продолжая свое развитие, Европейское пространство высшего образования будет и далее отвечать на вызовы глобализации, в связи с чем потребность в сотрудничестве будет существовать и после 2010 года. В связи с этим 2010 год рассматривается. прежде всего, как год подведения определенных итогов, как год перехода от Болонского процесса к Европейскому пространству высшего образования и в то же время как период, дающий возможность переформулировать и скорректировать установки, побудившие начать Болонский процесс в 1999 году, и продолжить развитие Европейского пространства высшего образования на основе ценностей и видения, выходящих за рамки структур и механизмов.

2. Программа развития  образования до 2010 г.

Приоритетные направления  развития образования Российской Федерации  заданы Федеральной целевой программой развития образования на 2006 – 2010 годы, утвержденной Распоряжением Правительства  РФ № 1340-р от 3 сентября 2005 г.

Основным условием усиления политической и экономической  роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. В современном мире, идущем по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к условиям международной конкуренции становится важнейшим фактором успешного и устойчивого развития. Главное преимущество высокоразвитой страны связано с ее человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием.

Основной стратегической целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Заслуживают особого  внимания положения Концепции Федеральной  целевой программы развития образования, касающиеся перспектив развития современного российского образования, в которых  указывается, что «при отсутствии такой  программы будут ограничены возможности  создания единых в Российской Федерации  условий для развития механизмов в сфере образования, адекватных состоянию развития экономики, увеличится разрыв между требованиями рынка  труда и качеством образовательных  услуг, не будет реально обеспечен  принцип равных возможностей и доступа  граждан Российской Федерации к  получению качественного образования, будет существенно затруднено вхождение  России в Болонский процесс…».

Достижение стратегической цели и решение задач Программы  обеспечиваются путем реализации системы  программных мероприятий:

1. внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования на основе компетентностного подхода;
2. внедрение моделей непрерывного профессионального образования, обеспечивающего каждому человеку возможность формирования индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста;
3. введение нового перечня направлений подготовки (специальностей) и профессий профессионального образования и соответствующих государственных образовательных стандартов, разработанных на основе компетентностного подхода, в целях формирования образовательных программ, адекватных мировым тенденциям, потребностям рынка труда и личности;
4. реализация системы мер по обеспечению участия России в Болонском и Копенгагенском процессах с целью повышения конкурентоспособности российского профессионального образования на международном рынке образовательных услуг и обеспечения возможности участия российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования.
5. совершенствование государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений и организаций
6. совершенствование механизмов признания эквивалентности документов об образовании для повышения академической мобильности, увеличения экспорта образовательных услуг, что будет способствовать интеграции России в мировое образовательное пространство.