Россия в системе современных МЭО

    41. Россия в системе современных  МЭО

    Вхождение России в мировое экономическое  сообщество отражает коренные качественные изменения МЭО, учитывает сложности  перехода от бывшего СССР к новым  государствам Евразии, возникновение  и развитие глубинных процессов  возрастания рыночных отношений сквозь бывший пласт директивно-плановой системы опирающейся на единую государственную собственность, ослабление сил федерации в экономике и укрепление региональных начал, устремление к полноценным формам международного разделения труда.

    После развала СССР в 1991 г. стала актуальна  проблема достижения Россией соответствующего ее потенциалу места в мировой  экономике. При этом следует отметить некоторую противоречивость позиций РФ в современном мировом хозяйстве.

    Так, с одной стороны, в результате распада существовавших некогда мировой социалистической системы хозяйства и Советского Союза Россия заняла ныне своего рода промежуточное положение между наиболее продвинутыми в экономическом отношении и развивающимися странами (страна с переходной экономикой). По многочисленным оценкам специалистов, распад СССР означал для Российской Федерации ощутимые геополитические потери и заметные осложнения во взаимодействии ее с мировым сообществом.

    Так, геополитическое положение значительно ухудшилось. Западная граница отодвинулась к востоку, государства Балтии, Украина, Белоруссия отгородили Россию от стран Европы на сотни км. С Европой граничит лишь небольшая территория Калининградской области, представляющая собой анклав, т.к. не граничит с Россией. Южная граница резко продвинулась к северу. Казахстан отделил Россию от стран Средней Азии, через которую осуществлялись связи с Ближним и Средним Востоком. Страна лишилась половины морских порт Балтийском и Черном морях, значительной части морского флота (почти всего танкерного флота). Железнодорожные и шоссейные дороги и трубопроводы Росс запад и юг стали проходить по территориям иностранных государств. Важным фактором является и то, что у России более протяженная граница.

    Значительно ослабли позиции России в экономическом плане. Как известно, на протяжении четырех послевоенных десятилетий положение Советского Союза в мировом хозяйстве давало основания рассматривать его как развитую в экономическом и научно-техническом плане державу. В этот период по совокупному экономическому потенциалу и абсолютным размерам ВВП СССР занимал второе место после США. Его положение в качестве одной из сверхдержав поддерживалось в немалой степени и военно-стратегическим паритетом с США.

    Тем не менее, по ряду показателей — объем ВВП на душу населения, производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, качество жизни, степень включенности в мирохозяйственные связи, структура экспорта (в котором зачастую превалировали товары сырьевой группы) — СССР заметно отставал от уровня группы промышленно развитых государств, что еще более проявилось после его распада.

    Сегодня Россия утратила 1/3 потенциала СССР: 1/3 территории, более 40% населения, более 30% объема производственных фондов. Распад СССР и переход к рынку обусловил серьезный экономический кризис, который охватил все сферы российской экономики. Это непосредственно сказалось на утрате многих внешнеэкономических позиций в мировом хозяйстве, которые прежде контролировались советскими хозяйственными организациями и предприятиями. Проявилась достаточно слабая обеспеченность России продовольствием, готовыми изделиями производственного и личного потребления и т.д. Более того, продолжавшийся и в годы самостоятельного развития вследствие недостатка инвестиций износ основных производственных фондов привел к существенному старению парка машин и оборудования.

Постепенно продвигаясь к формированию экономики рыночного типа, Россия в условиях растущего воздействия рыночных факторов на производство и поведение хозяйствующих субъектов не смогла добиться пока радикального улучшения своего социально-экономического положения — все еще сохраняются последствия спада производства, снижения инвестиционной активности, не решены прочие проблемы (неплатежи, ситуация с безработицей). Кризисное состояние, недочеты в экономическом развития страны в 1990-е гг. и привели Россию к занятию промежуточной позиции в мировой иерархии между Промышленно развитыми и развивающимися странами.

    Так, положение России в мировой экономике в конце XX в характеризуется следующими данными:

·        удельный вес страны в совокупном мировом ВВП снизился с 3,3% в 1991 г. до 1,7% в 1997 г.;

·        доля РФ в мировом промышленном производстве также уменьшилась: с 4,3% в 1991 г. до 1,8% в 1997 г.;

·        по уровню производительности труда в промышленности (годовая выработка на одного занятого) страна занимала 64-ю, а в сельском хозяйстве — 77-ю ступень в мировой классификации;

·        удельный вес РФ в мировом экспорте снизился, РФ занимает 20 место по экспорту и 27 место по импорту в мире;   

    Что касается внешнеэкономических связей России, важно отметить, что она  унаследовала 70% объема внешнеэкономических  связей СССР. После распада СССР внешний товарооборот резко сократился в два раза. За период 1993-1996 гг. он увеличился всего в 1,63 раза, а в 1997-1999 снова сократился на 13,6%. Сейчас наблюдается рост товарооборота.

    В структурном отношении давно  наметилась неуклонная тенденция к росту топливно-сырьевой продукции в экспорте, доля которого продолжает увеличиваться: с 48% в 1991 г. до 56% в 1997 г. Вместе с тем резко сокращается доля машин и оборудования: с 9,3% в 1992 г. до 4,7% в 1997 г. Неблагоприятные перемены затронули и импорт. Здесь наметилось сокращение доли машин и оборудования и рост доли сельскохозяйственного сырья и продовольствия: с 26% в 1991 г. до 47% в 1996 г. при такой ситуации превышение экспорта над импортом означает выкачивание из страны природных ресурсов.

    В последние годы резко сократилось  присутствие России на многих важных товарных рынках. Утрачиваются некогда господствующие позиции на рынках стран Восточной Европы (бывших стран СЭВ), на многих рынках развивающихся и развитых стран. Если в середине 80-х годов СССР занимал ведущие позиции на 26 рынках готовых товаров, то в настоящее время затруднительно ответить, если ли сейчас таковые для России. Довольно твердо наши организации (еще советские) господствовали на рынках вооружения. В конце 80-х годов СССР принадлежали 38% этого рынка, а США — 20%. По оценке американских специалистов, доля США в 2000 г. составит 60%, а доля России — всего лишь 5—6%.

    В связи с проводимой политикой  либерализации за 90-е гг. резко  увеличилась открытость экономики  России. В СССР внешнеторговая квота  никогда не превышала 6,5%. Сейчас она составляет более 38%, а по отдельным товарам достигает 98%. Все это говорит о потере страной необходимого уровня самодостаточности и увеличении зависимости от мировой рыночной конъюнктуры.

    Главными  торговыми партнерами России являются Германия, США, Италия, Нидерланды, Великобритания, Финляндия. Из числа государств ближнего зарубежья – Украина, Белоруссия, Казахстан.

    Внешнеэкономические связи России со странами, бывшими  ранее республиками СССР, обладают рядом особенностей, позволяющих выделить их в особую группу. Традиционно эти связи характеризуются несбалансированностью обмена, что выражается в превышении объема экспортных поставок из России по сравнению с величиной импортных поступлений из стран СНГ. Это означает, что часть создаваемого национального дохода России передается на нужды других республик. Россия поставляет в страны СНГ энерго-сырьевые ресурсы по внутренним ценам, которые все еще часто ниже мировых. Однако даже в этом случае сохраняется необходимость кредитования других стран СНГ со стороны России для покупки ими энергоносителей и других российских товаров.

    Как известно, немаловажным фактором развития экономики России и включения ее в мирохозяйственные связи могли бы стать иностранные инвестиции.

    На  современном этапе российская экономика представляет известный интерес как объект для приложения капитала, несмотря на противоречивость и сложность социально-экономического положения России.

    Согласно  официальным данным количество предприятий  с иностранными инвестициями в РФ в последние годы возрастало, составляя в 1991 г. — 2022, в 1993 г. — 7989, а в 1996 г. превысило 16 000.

    Тем не менее, после кризисных потрясений в августе 1998 г. активность вкладчиков капитала из-за рубежа на территории РФ понизилась. В 2002 г. объем иностранных  ПИИ составил 2,5 млрд. долл., однако это почти в 2 раза меньше, чем в 1997 г. (World Investment Report 2003).

    Невысокая пока в целом активность иностранных  инвесторов связывается также с различными условиями привлечения и использования иностранных капиталовложений в РФ, заметно сдерживающими их приток в страну.

    Так, согласно экспертной оценке, на величину годового притока средств из-за рубежа ныне отрицательно влияют несовершенство законодательной базы в России, спад производства и экономическая стагнация, значительность теневой экономики, низкий платежеспособный спрос на внутреннем рынке, а также растущая внешняя задолженность РФ.

    Среди крупнейших иностранных вкладчиков капитала в российскую экономику  во второй половине 1990-х гг. выделяются США, Германия, Великобритания и Швейцария. В 2000 г. на долю США приходилось 31,8% общего объема поступивших в РФ иностранных валютных инвестиций, а удельный вес Германии составил 18,3%.

    В отраслевой структуре ПИИ в экономику  России произошел ряд изменений, хотя кардинальной смены приоритетов не обнаружилось. По-прежнему крупнейшими реципиентами капиталовложений из-за рубежа в отечественной экономике оставалась промышленность, финансовый и банковский секторы, коммерческая деятельность по обслуживанию рынка (2/5 всех полученных средств). Однако уникальность 1999 г. состоит в том, что резко увеличились иностранные инвестиции в российскую промышленность. Так, в 1999 г. капиталовложения в этом секторе превысили 50,7% от кумулятивной суммы вложенных средств (в 1998 г. их доля составляла лишь 37,2%). Наиболее крупными реципиентами выступили отрасли топливно-энергетического комплекса (нефтедобыча и нефтепереработка), а также пищевая промышленность.

    Сегодня к проблемам России добавляется  проблема вывоза капитала, общий объем которого в 1999 г. составил 16 млрд. долл, а также проблема внешнего долга. На 01.01.2000 г. сумма внешнего долга достигла 150,6 млрд. долл. Особую остроту эта проблема принимает с учетом долговых обязательств других стран перед Россией, которые в большинстве случаев возвращены не будут (Парижский клуб требовал простить долги РС, РФ сама взяла на себя весь долг СССР без разделения его между всеми бывшими республиками страны, др.)

    Тем не менее, несмотря на все сложности, Россия обладает значительным потенциалом, позволяющим ей занять достойное место в системе мирового хозяйства. Многое будет зависеть от того, насколько скоро и успешно нам удастся преодолеть экономический кризис. Пока можно говорить только об отсутствии падения темпов экономического развития, но не об экономическом росте. Многое будет зависеть от направленности и содержания структурных преобразований, от того, насколько удастся сохранить огромный научно-технический потенциал. Это обеспечит необходимый импульс развитию отраслей машиностроения, химии, производства наукоемких технологий. Приоритетное развитие этих отраслей позволит побороть неблагоприятные диспропорции в нашем народном хозяйстве, когда продукция добывающих отраслей превосходила объем производства обрабатывающих отраслей.

    Другим  важным фактором, способствующим укреплению позиций России на мировых рынках, является эффективная внешнеэкономическая политика. Ее содержание, как уже было отмечено, касается выработки действенных средств стимулирования внешнеэкономических связей. Здесь главное место должно принадлежать таможенным тарифам. Кроме того, внешнеэкономическая политика должна выработать четкие приоритеты своего воздействия. Среди этих приоритетов наиболее важными являются: существенное улучшение структуры внешнеэкономических связей в пользу продукции наукоемких отраслей, достижение равноправного уровня торговли с развитыми странами Запада, возвращение российских экспортеров на многие некогда утраченные позиции в мировой торговле.

    Существенным  элементом улучшения позиций России в мировом хозяйстве является решение проблем урегулирования внешней задолженности. Вступление России в Лондонский и Парижский клубы серьезно способствует решению этой сложной проблемы. Урегулирование долговых вопросов делает нашу страну реально кредитоспособной и обеспечивает благоприятные условия для укрепления внешнеэкономического потенциала.

    Найти свое место в мировой экономике  сегодня Россия пытается во многом за счет участия в международных  организациях.

    Ныне  Россия участвует в 300 международных организациях. Огромно значение ООН и системы международных экономических организаций, действующих под ее эгидой. В большинстве его органов активно работают российские специалисты как на постоянной основе, так и в качестве приглашенных экспертов.

    Следует обратить внимание на характер и степень  участия России в таких крупных  и представительных международных организациях, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН.

    До  начала 90-х годов Россия не являлась членом Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. Россия вступила в эти организации лишь в 1992 г. Участие в них открыло более широкие возможности для получения ресурсов на цели реструктурирования экономики и развития, поскольку соглашения с МВФ являются положительным сигналом для других  инвесторов. Достижение соглашений с МВФ также позволяет прийти к соглашениям о переоформлении российской внешней задолженности, большая часть которой представляет долги бывшего СССР, с Парижским и Лондонским клубами.           

    Весьма  важно и то, что, являясь членом международных валютно-финансовых и кредитных организаций, Россия приобщается к богатому опыту регулирования валютной, кредитной и финансовых сфер, накопленному мировым сообществом.

    Однако  вступление в международные организации, в частности в МВФ, налагает на Россию обязательства, выполнение которых требует принятия в ряде случаев трудных политических решений.

    В 1995 г. МВФ предоставил России сроком на 1 год кредит стенд-бай на сумму 4313,1 млн SDR, что равно ее квоте, под  осуществление программы стабилизации экономики. Ход реализации программы отслеживался ежемесячно, а не ежеквартально, как это обычно принято. Однако отношения России с МВФ складывались не всегда благоприятно. В некоторых случаях, оценивая усилия российского правительства по реформированию экономики как недостаточные, Фонд или отказывался предоставлять обещанные кредиты, или замораживал их предоставление.

    Согласившись  с просьбой России в начале 1996 г. о выделении нового крупного займа сроком на 3 года в рамках механизма расширенного кредитования, МВФ уже в июле 1996 г. отложил перевод очередной, пятой части 10-миллиардного долларового кредита на сумму 330 млн долл. В качестве причины указывалось невыполнение российским правительством условий, ранее согласованных с МВФ: был превышен бюджетный дефицит; пополнение доходов бюджета за счет сбора налогов оказалось значительно ниже планируемого. Однако в дальнейшем было найдено компромиссное решение. Тем не менее уже в конце 1996 г. ситуация практически повторилась. В октябре 1996 г. МВФ объявил о том, что откладывает перевод шестого транша на сумму 340 млн долл. Это решение было принято Фондом после визита в Москву делегации экспертов для ознакомления с ходом выполнения согласованной с МВФ программы.

    Став  членом МБРР, Россия обрела новый источник финансовых средств. В середине 90-х банк предоставлял РФ кредиты на общую сумму до 2 млрд долл. в год. Суммарный объем ресурсов, которые банк согласился выделить России, достиг, по данным на 1 апреля 1999 г., почти 9,5 млрд долл. Только Китай и Индия получают от Всемирного банка больший объем ресурсов. В основном кредиты банка предназначены для создания объектов инфраструктуры. Значительна и доля реабилитационных займов, направленных на восстановление экономики и поддержку экономических реформ в России. В ряде случаев МБРР участвует в капитале российских предприятий, приобретая часть их акций.                                                 

    Сотрудничество  России с Европейским банком реконструкции  и развития в последние годы развивается  вполне успешно. Ресурсы, предоставленные  банком, используются для поддержки нефтегазовой промышленности, мелкого и среднего бизнеса.

    Одно  из направлений деятельности ЕБРР в  России — приобретение им акций российских банков, в том числе региональных. Российские банки стремятся расширять сотрудничество 4 ЕБРР, поскольку это будет способствовать, в частности, улучшению расчетов по экспортно-импортным операциям.

    Некоторые программы в России ЕБРР ведет  совместно с МБРР. Так, продолжается осуществление проекта развития финансовых учреждений, который правительство  РФ реализует за счет займов от МБРР (200 млн долл.) и ЕБРР (100 млн). В результате должна повыситься надежность ряда ведущих российских банков, расшириться и улучшиться набор предоставляемых ими услуг.

    В дальнейшем российские банки—участники  проекта смогут воспользоваться средствами двух других займов МБРР и ЕБРР, которые предусматривают стимулирование средне- и долгосрочных инвестиций в российскую промышленность [2].

    В ряде случаев ЕБРР принимает на себя риск, от которого отказываются частные  коммерческие банки. Примером может служить кредитование банком ряда российских судостроительных компаний.

    Немалые надежды питает Россия и по отношению  вступления в ВТО (в 1992 году Россия унаследовала статус наблюдателя от СССР), хотя здесь  выделяется ряд трудностей и сомнений относительно вступления.

    Присоединение к ВТО вытекает из задач современной  ВТП России, которые направлены на эффективную интеграцию страны в  мировую экономику и международную  торговлю и включают в себя:

--      получение лучших и недискриминационных условий доступа для российских товаров и услуг на зарубежные рынки;

--      развитие экспортных возможностей страны и облагораживание структуры российского экспорта;

--        обеспечение достаточной степени защищенности отечественных производителей в условиях разумно открытой экономики на основе применения норм и правил ВТО.

    Основные  преимущества участия России в ВТО  заключаются в следующем:

v      создание более благоприятных, недискриминационных, стабильных и предсказуемых условий для развития торговли и прочих форм ВЭД (например, во избежание атидемпинговых конфликтов необходимой представляется взаимная координация практики демпинговых поставок сельскохозяйственной продукции из стран Западной Европы и минерального сырья, в частности алюминия и урановой руды, из России);

v      возможность включаться в новые формы мировых внешнеторговых связей, а также участвовать в их развитии с учетом национальных интересов;

v      доступ к механизму ВТО по разрешению торговых споров, как весьма эффективному (и практически единственному) инструменту защиты торговых интересов стран-членов организации от их несправедливого ущемления (необходимость в таком механизме для страны ощутимо выросла, например, в 1992— 1994 гг., когда в ответ на открытие своего рынка Россия не только не получила ответных льгот, но, наоборот, столкнулась с избирательно действующими торговыми барьерами за рубежом как раз по тем товарам, где она обладает сравнительными преимуществами);

v      внедрение через применение норм и правил ВТО в российскую практику ВЭД и соответствующее законодательство международного опыта в области регулирования торговли;

v      резкое ослабление негативного воздействия на российский экспорт тарифных и нетарифных барьеров в торговле с зарубежными партнерами. ВТО дает возможность использовать при этом «пакетный метод» переговоров. Окончательные результаты переговоров по вопросу сокращения тарифов оформляются в виде пакета, включающего все договоренности и соглашения, и отдельные участники переговоров могут взять на себя больший объем обязательств по одним направлениям и меньший — по другим, сохранив в целом баланс уступок и запросов по всей совокупности договоренностей. Для России это имеет исключительное значение, так как позволяет более гибко подойти к своим тарифным уступкам зарубежным партнерам в ответ на снижение таможенных пошлин на российские товары;

v      появление благоприятных предпосылок включения России в международную производственную кооперацию и в другие наиболее продвинутые формы международного делового сотрудничества. Здесь имеется богатый набор методов взаимодействия, включая учреждение совместных предприятий и заключение соглашений о совместных исследованиях, производстве и сбыте, обмене интеллектуальной собственностью;

v      расширение возможностей импорта современных технологий производства и управления, усиление притока в Россию иностранного капитала в форме прямого инвестирования, частного кредитования инвестиционных проектов, приобретения акций отечественных промышленных предприятий;

    Однако  на пути России в ВТО стоит ряд  препятствий:

·        признание России как государства с полноценной рыночной экономикой, причем не только на политическом уровне, но и на научном, основующимся на серьезном экономическом анализе;

·        требование ВТО о снижении российских импортных тарифов  до среднего уровня в 5-7%;

·        необходимость принятия Россией обязательств по объявлению конкурса (тендера) на каждую госзакупку стоимостью свыше 300 тыс. долл.;

·        прекращение практики государственных экспортных субсидий отечественным производителям (например, по авиотехнике).

    Дополнительно: 

    Требование  ВТО снизить импортные пошлины может привести к следующим позитивным эффектам:

1.      снижение производственных издержек у отечественных производителей, использующих в производстве импортные сырье, полуфабрикаты, комплектующие и готовые изделия производственно-технического и инвестиционного назначения, соответственно — повышение прибыльности производств с адекватным ростом налоговых поступлений в бюджет;

2.      расширение в связи с этим инвестиционно-финансового потенциала указанных производств, возможностей их инвестиционного развития;

3.      удешевление импортных товаров на потребительском рынке, а значит, — расширение конечного спроса и емкости внутреннего рынка;

4.      отмена дискриминационного режима для российского экспорта на рынках стран-членов ВТО;

5.      рост поступлений в бюджет, обусловленных увеличением «физической» динамики импортных поставок.

    Что касается негативных эффектов от снижения импортных пошлин, то они связываются  с такими факторами, как:

1.      подавление хозяйственной активности отечественных предприятий с вытекающими отсюда свертыванием и ликвидацией производств в результате сильного конкурентного давления импортеров;

2.      переориентация спроса на импортную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги;

3.      сокращение налоговых поступлений в бюджет вследствие упадка и краха ряда отечественных производств под влиянием конкуренции со стороны импорта и в результате общего снижения уровня тарифной зашиты;

4.      рост социальных и инвестиционных издержек усиления конкуренции на внутреннем рынке, в том числе из-за необходимости перепрофилирования неконкурентоспособных производств, сдерживания роста безработицы и увеличения выплат соответствующих пособий;

5.      сокращение инвестиционных возможностей страны, в том числе по линии централизованного инвестирования.

    Таким образом, видно, что вступление в  ВТО с разных позиций может  оказаться как выигрышным, так  и проигрышным. Успех будет зависеть от тщательной выработки и анализа  условий, на которых Россия могла бы вступить в эту организацию. Для кризисно-депрессивной экономики России интегральный баланс приобретений и потерь от вступления страны в ВТО в кратко- и среднесрочной перспективе с большой вероятностью может оказаться отрицательным. Скорей всего возникнут потери темпов экономической динамики, усиление напряженности платежного и торгового балансов, а также обострение бюджетных проблем, связанное со значительными (прямыми и косвенными) фискальными потерями. Учитывая напряженное состояние бюджета, трудности с пополнением его доходной части, придется, видимо, компенсировать эти потери повышением акцизов, НДС и других внутренних налогов. А это означает дальнейшее ужесточение налогового давления на реальный сектор экономики и население.

    На  основе вышеизложенного ясно, что фронтальное снижение отечественных импортных тарифов до принятого в странах-членах ВТО среднего уровня в 5—7% для России неприемлемо. Не случайно РФ вышла на переговоры с предложениями относительно более высокого в сравнении с ныне действующими ставками уровня «связывания» импортного тарифа по большинству товарных позиций.

Место России среди других стран мира. Обычно этот показатель явно занижается, так как используются оценки нашего ВВП в долларах по официальному валютному курсу. Между тем, адекватную картину можно составить только исходя из паритета покупательной способности (ППС) рубля и доллара. На базе такого подхода объем ВВП Российской Федерации в 2006 году оказывается равным не 600–800 млрд дол., как получается по официальному курсу, а 1,5 трлн долларов.  
Начиная с 1968-го ООН осуществляет Проект международных сопоставлений (ПМС), в соответствии с которым объемы ВВП разных стран мира сравниваются по ППС. Советский Союз в течение долгих лет отказывался принимать участие в этой программе. Взамен Москва предоставляла собственные, причем завышенные, показатели национального дохода и ряда других параметров экономического развития в долларах. СССР присоединился к Проекту международных сопоставлений лишь в 1990-м, незадолго до своего распада.  
Российская Федерация была включена в ПМС ООН за 1993 год и впоследствии стала постоянной участницей этой программы, снабжая ее всеми необходимыми базовыми данными. Для расчета ППС за 1999-й в рамках проекта Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) и Евростата Россия предоставила информацию о ценах почти на 3 тысячи товаров и услуг, сформировав тем самым «корзину» для сравнения своего ВВП c другими странами в долларах. Подобные же расчеты были произведены за 1996, 1999 и 2002 годы с расширяющимся числом базовых данных по ценам на сравнимые товары и услуги – компоненты ВВП.