Сертификаты на территории таможенного союза

 

Введение.

С 1 июля 2010 г. на территории РФ введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие. В его основу заложены положения Международной  конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) до его  отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС. Таможенное регулирование в  Таможенном союзе осуществляется в  соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством  государств - членов Таможенного союза.

Таможенный союз – это  форма торгово-экономической интеграции сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими  с единой таможенной территории, а  также происходящими из третьих  стран и выпущенными в свободное  обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины  и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер. При этом стороны применяют  единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами (Договор  о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Сертификаты на территории таможенного союза.

Сертификат таможенного  союза требуется для разрешения оборота товаров на территории ТС, и указывает, что качественные характеристики соответствуют принятым нормам технических  регламентов. Полномочия органа действует  на территории трех государств, которые  подписали Соглашение о техническом  регулировании процесса: Республика Казахстан, Республика Беларусь, Российская Федерация.

Сертификат таможенного  союза не только дает возможность  беспрепятственного обращения продукции  в внутри ТС, но и позволяет избежать бюрократических проволочек, которые  ранее искусственно тормозили оборот.

Естественно, что с ведением единых сертификатов таможенного союза, облегчен допуск товаров через границы - ожидается резкое увеличение заключения выгодных контрактов.

Схема подтверждения качества едина для всех членов объединения  и прошедшая процедуру сертификации продукции в любом из перечисленных  государств безоговорочно принимается  государственными службами стран-партнеров. Сертификат таможенного союза имеет  единый вид и правила его получения  одинаковы. В правилах прописано, что  в пределах территории трех стран  не будут взиматься дополнительные пошлины и вводиться единый тариф, который обеспечит экономические  отношения.

Оговорено, что за участниками  ТС остается право вводить специальные  компенсационные меры для защиты собственных производителей от демпинга и иных случаев, которые могут  влиять на экономическую ситуацию внутри территории ТС.

Порядок проведения сертификации в Таможенном Союзе

Оформление сертификата  таможенного союза производится на основании единого перечня  товаров, где установлены требования к обязательному исполнению. Перечень утвержден 18.06.10 г. Решением комиссии ТС. Чтобы проверить внесение объекта  в Единый перечень достаточно знать  код номенклатуры, применяемый в  деятельности внешней экономики.

Действие Единого перечня  распространяется на вид продукта до момента вступления в законную силу единого технического регламента. Если объект указан в перечне, то согласно принятых правил ТС, требуется пройти процедуру подтверждения качества. То есть, нужно получить сертификат уже по законам стран участниц единого таможенного пространства, где произведен данный товар. На сегодняшний  момент, товары из списка Единого перечня, маркируется знаком, который принят законодательством государства, где был он был произведен. Планируется, что с разработкой единых регламентов появится общий знак соответствия.

Форма сертификатов таможенного  союза

Единый сертификат соответствия Таможенного Союза имеет идентичную форму для трех государств, и она  утверждена 2.03.11 г. Решением Комиссии под  номером 563.

Бланк формы сертификата  таможенного союза можно увидеть  слева на рисунке. Содержание идентично  документации в системе ГОСТ Р. Обязательно  указывается следующая информация: данные заявителя и производителя (наименование компании, реквизиты), ссылка на нормативный документ (технический  регламент), ссылки на номер и дату прокола проведенных испытаний, наименование изделия. Также указывается  орган, который выдал сертификат, а также схема подтверждения  качества. Данные документы применяются  как для реализации, так и таможенного  оформления импортируемой продукции.

Преимущества сертификатов Таможенного Союза.

Прежде всего преимущество в том, что действует заключение на территории всего ТС и нет необходимости  оформлять отдельные документы  для поставок.

Получить сертификат соответствия Таможенного Союза можно при  помощи любого сертификационного центра, который имеет аккредитацию на оказание подобных услуг. Нормы и правила, применяемые для испытания образцов, прописанные в техническом регламенте или ГОСТ, обязательны к исполнению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Техническое регулирование.

В настоящее время в  связи с организацией Таможенного  союза принято решение приоритетно  разрабатывать не национальные стандарты  России (ГОСТ Р), а межгосударственные, т.е. нормы, которые будут применяться  не только в рамках Таможенного союза, но и во всех государствах Евразийского экономического сообщества (АврВзЭС).

Проведенное исследование общего фонда межгосударственных стандартов показало, средний возраст стандартов в фонде составляет 25 лет. Всего  в фонде насчитывается 25 тысяч  стандартов, и  только четверть из них  находится в актуальном состоянии, то есть три четверти необходимо обновлять.

Но в 2011 года произошел  заметный всплеск в тенденции  разработки межгосударственных стандартов (динамика разработки стандартов данного  вида в период с 2000 года по 2011 год  приведена на рисунке 1), что напрямую связывается с активностью Таможенного  союза, в который  с 1 июля 2010 года вошли  Россия,

Белоруссия и Казахстан (далее  Стороны).

 

[1]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1

–

 

Динамика  разработки межгосударственных стандартов

 

[2]

 

101

238

177

88

90

76

96

129

73

24

62

1345

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Количество  межгосударственных

стандартов

Года 

 

Согласно договору, подписанному Сторонами,  Таможенный союз – это  форма торгово-экономической интеграции Сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими  с единой таможенной территории, а  также происходящими из третьих  стран и выпущенными в свободное  обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины  и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер. 

Таможенный союз был сформирован  в 3 этапа:

• предварительный этап длился до 1 января 2010 года и завершился подписанием

Таможенного кодекса Таможенного  союза на заседании Межгоссовета Высшего Евразийского экономического  совета на уровне глав государств 27 ноября 2009 года; пакета соглашений в области  санитарного, фитосанитарного и  ветеринарного контроля на Межгоссовете ЕврАзЭС на уровне глав Правительств 11 декабря 2009 года в Петербурге; а  также введением в действие с 1 января 2010 года соглашений о едином таможенно-тарифном регулировании, а  также едином нетарифном регулировании, а комиссия Таможенного союза  получила соответствующие полномочия по их ведению;

• первый этап (до 1 июля 2010 года) был завершен введением в действие таможенного кодекса, как следствие, формированием единой таможенной территории;
• второй этап (до 1 июля 2011 года) завершился осуществлением отмены таможенного и других форм пограничного контроля между государствамиучастниками Таможенного союза. [3]

По завершению этапов формирования Таможенного союза основными  документами, принятыми Таможенным союзом, являются:

• Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года (вступивший в силу 10 октября 2008 года);
• Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года (вступивший в силу 10 октября 2008 года);
• Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года (вступившее в силу 4 июня 2009 года);
• Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке

(подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного  союза от 11 декабря 2009 года (вступившее  в силу 1 июля 2010 года);

• Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению оценке соответствия от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 1 июля 2010 года);
• Соглашение ТС по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года (вступившее в силу 1 июля 2010 года).

Органы управления Таможенного союза 

Высшие органы управления Таможенного союза и их взаимодействие в осуществлении своей деятельности представлены на рисунке 2. Высшим органом  Таможенного союза является Межгосударственный Совет:

• на уровне глав государств в состав Совета входят: президент Республики Беларусь, президент Республики Казахстан, президент Российской Федерации.
• на уровне глав правительств: премьер-министр Республики Беларусь, премьерминистр Республики Казахстан, председатель Правительства РФ.

В соответствии с Договором от 6 октября 2007 года страны-члены Таможенного союза учредили Комиссию Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, заседания которого проводятся не реже Суд сообщества

 

Рисунок 2 – Схема управления Таможенным союзом

 

Комиссии переданы следующие  функции:

• ведение единого таможенного тарифа и единой TH ВЭД ТС; 
• ведение вопросов предоставления тарифных квот и порядка их распределения;
• формирование и ведение единой системы тарифных преференций и применения тарифных льгот;
• ведение применения единых мер нетарифного регулирования; 
• формирование и ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами; 
• ведение статистики внешней торговли Таможенного союза;
• координация в области технического регулирования;
• принятие технических регламентов, установление норм и  правил. [4]

     одного раза в месяц

 

 

 

 

 

 

Высший орган  Таможенного союза:

 

Межгосударственный  Совет 

 

(

глав государств

)

 

Межгосударственный  союз (глав

правительства)

 

Техническое регулирование  как система обеспечения обращения  на рынке безопасной и качественной продукции строится на нескольких уровнях: технические регламенты, стандарты, аккредитация органов по сертификации испытательных лабораторий, подтверждение  соответствия и метрологическое  обеспечение. Поэтому в настоящее  время создание системы технического регулирования в рамках Таможенного  союза ведется по трем основным направлениям:

• первое - разработка, согласование, утверждение единых технических регламентов, введение их в действие и работа по их практическому применению; 
• второе - это формирование единого фонда межгосударственных стандартов и сводов правил, являющихся доказательной базой технических регламентов;
• третье - сближение систем аккредитации в области оценки соответствия в  Российской Федерации, Казахстане и Беларуси.

Для более четкого и  согласованного выполнения этих задач  предусмотрен график разработки технических  регламентов [5], которые позволят унифицировать  требования безопасности продукции, включая  санитарные, ветеринарные и фитосанитарные между нашими странами. Сегодня этот график содержит 47 технических регламентов, 25 из которых уже приняты. Среди  них:

• технический регламент № ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмернокосметической продукции» принят решением Комиссии Таможенного союза № 799 от 23 сентября 2011 г. и вступает в силу 01 июля 2012 года;
• технический регламент № ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» принят решением Комиссии Таможенного союза № 768 от 16 августа 2011 года и вступает в силу 15 февраля 2013 года;
• технический регламент № ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» принят решением Комиссии Таможенного союза № 823 от 18 октября 2011 года и вступает в силу 15 февраля 2013 года;
• технический регламент № ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» принят решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 09 декабря 2011 года и  вступает в силу 01 июля 2013 года;
• технический регламент № ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» принят решением Комиссии Таможенного союза № 826 от 18

октября 2011 года и  вступает в силу 31 декабря 2013 года;

• технический регламент № ТР ТС 014/2011 «О безопасности автомобильных дорог» принят решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года и вступает в силу 15 февраля 2015 года. [6]

В итоге можно сделать  вывод, что в рамках Таможенного  союза стандартами, которые используются для подтверждения соответствия продукции требованиям технических  регламентов, в силу многих причин должны быть именно межгосударственные стандарты, так как это будет способствовать снижению барьеров по продвижению продукции  Российской Федерации в  другие страны СНГ,  созданию предпосылок для  легкого переходы к единой системе  технического регулирования, существенному  упрощению процесса разработки стандартов и технических регламентов, формированию единой базы межгосударственных стандартов, сближению систем аккредитации, что в перспективе облегчит сближение и гармонизацию с системой европейских стандартов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Фитосанитарный и ветеринарный контроль.

С 1 июля 2010 г. ввоз (вывоз) товаров  на таможенную территорию Таможенного  союза и их выпуск таможенными  органами под таможенную процедуру  для внутреннего потребления  осуществляется при соблюдении запретов и ограничений, установленных в  соответствии с таможенным законодательством  Таможенного союза.

К таким запретам и ограничениям относится в том числе и  следующий комплекс мер:

- меры, затрагивающие внешнюю  торговлю товарами и вводимые  исходя из национальных интересов;

- особые виды запретов  и ограничений внешней торговли  товарами;

- санитарно-эпидемиологические  требования;

- ветеринарные требования;

- карантинные требования;

- фитосанитарные требования.

Международными договорами государств - членов Таможенного союза, а также Комиссией Таможенного  союза принят исчерпывающий ряд  решений, устанавливающий как перечни  подконтрольных объектов (товаров), так  и порядок соответствующих видов  контроля (надзора).

Суть принятых решений  состоит в том, чтобы максимально  минимизировать риски негативного  воздействия на граждан и в  целом на национальную безопасность государств - членов Таможенного союза  при использовании потреблении) товаров, производимых за его пределами.

Принятие решений осуществлялось на следующих принципах:

- унификация национальных  законодательств;

- снятие административных  барьеров во взаимной торговле;

- взаимная помощь при  выполнении международных обязательств  каждой из стран, взятых на  себя самостоятельно, либо при  применении запретов и ограничений  при ввозе и вывозе отдельных  товаров, принятых государством  в одностороннем порядке;

- максимальное сокращение  функций таможенных органов по  обеспечению запретов и ограничений  во взаимной торговле, и прежде  всего на внутренней границе  Таможенного союза.

В то же время неурегулированность  вопросов, связанных с контролем  соблюдения международных обязательств Российской Федерации, привела к  тому, что таможенные органы вынуждены  осуществлять проверку документов и  сведений после ее проведения иными  контролирующими органами.

Тема исследования является актуальной, так как на сегодняшний  день принятые Комиссией Таможенного  союза решения с 1 июля 2010 г. исключили  необходимость применения сил и  средств таможенных органов по осуществлению  таможенного контроля при перемещении  через таможенную границу Таможенного  союза товаров, подлежащих ветеринарному  и фитосанитарному контролю. Однако в случае принятия положительного решения  Правительством Российской Федерации  о передаче полномочий по осуществлению  отдельных видов контроля, в том  числе ветеринарного и фитосанитарного, в пунктах пропуска таможенным органам  целесообразно обозначить особенности, возникающие при проведении соответствующих  видов контроля.

Целью исследования является определение особенностей осуществления  ветеринарного и карантинного фитосанитарного  контроля (надзора) в отношении отдельных  видов товаров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Возможность проведения данных проверок уже не ограничивается какими-либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формы таможенного контроля как специальная таможенная ревизия, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий.

Проведение таможенного  контроля может сопровождаться временным  ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия. ТК РФ позволяет таможенным органам  применять данные меры как после  утраты товарами статуса, находящихся  под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и  во всех иных случаях, когда: - обнаруживаются товары, ввезенные в РФ с нарушением таможенных правил (без наличия на них специальных марок, идентификационных  знаков, без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных  законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности);

- обнаруживается отсутствие  в коммерческих документах сведений  о выпуске товаров либо недостоверность  таких сведений, а равно отсутствие  коммерческих документов, в которых  должны быть указаны такие  сведения; - обнаруживаются факты  пользования и (или) распоряжения  условно выпущенными товарами  в иных целях, чем те, в связи  с которыми предоставлено полное  или частичное освобождение от  уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1 Бенько, А. Тройственный союз/А. Бенько// Рэспублика. – 2011. - № 185. – С. 5;

2 Реформа технического регулирования: партия экспертов [Электронный ресурс]: информационный центр/ ПРОФИТ, 2011. – Режим доступа: http://cntdsib.ru/actual/actual_14.html. – Загл. с экрана;

3 Глазьев, С. Ю. Зачем нужен таможенный союз? [Электронный ресурс]:

специализированный информационный портал/ Евразийский деловой совет  – Режим доступа: http://www.evrazes-bc.ru/userfiles/file/bibl/glazev_zachem_nujen_tam_souz.pdf. -

Загл. с экрана;

4 Максимов, Ю.А. Таможенный союз: аспекты формирования единого таможенного пространства/ Ю.А. Максимов// Влада.Людина.Закон. – 2009. - № 4. – С.

25-36;

5 Техническое регулирование в условиях Единого экономического пространства [Электронный ресурс]: специализированный журн. / Металлоснабжение и сбыт. – Электронный журнал. – 2012. – Режим доступа: http://www.metalinfo.ru/ru/news/54343.