Шанхайская Организация Сотрудничества

     Реферат 

     «Шанхайская Организация Сотрудничества» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПЛАН 

     Введение 

     В июне 2001 года была образована Шанхайская организация сотрудничества, объединившая Казахстан, Киргизию, Китай, Россию, Таджикистан  и Узбекистан. Одной из главных задач ШОС стало укрепление регионального экономического сотрудничества, наряду с совместным поиском решений международных и региональных проблем. 

     Создание  Шанхайской организации сотрудничества убедительно свидетельствует, что  в центре континента Евразии появилось  новое динамичное объединение, охватывающее около пятой части населения  планеты и включающее в себя такие  глобальные величины, как Россия и  Китай, которые вошли в новый  век стратегическими партнёрами. 

     Шанхайская  организация сотрудничества при  умелой реализации ее политического  и экономического потенциала может  стать мощным международным центром  силы, что полностью укладывается в концепцию многополярного мира. Вместе с тем эта организация  не есть панацея для решения всех проблем Центральной Азии.

     У России исторически сложились устойчивые двусторонние политические и экономические связи со всеми государствами-участниками ШОС, в том числе с Китаем, на уровне стратегического партнерства, которые развиваются со значительно большей эффективностью, чем в рамках ШОС. Поэтому развитие многостороннего сотрудничества в рамках Шанхайской организации не должно быть в ущерб двусторонним связям.

     Более того, развитие двустороннего сотрудничества России с другими государствами  организации должно стать основой  планомерного расширения многостороннего  сотрудничества в Центральной Азии.  

     Образование и структура ШОС 

     Предпосылки к созданию Шанхайской организации  сотрудничества были заложены ещё в 60-е гг. XX века, когда СССР и КНР приступили к решению пограничных вопросов. После распада Советского Союза появились новые участники переговоров в лице России и новообразованных государств Центральной Азии. После того, как Китаю удалось цивилизованно решить все территориальные вопросы с соседними государствами СНГ - Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном  - перед партнёрами открылись перспективы для дальнейшего развития плодотворного регионального сотрудничества. Для России и Китая это была привлекательная возможность объединить под своей эгидой усилия и потенциалы центральноазиатских государств для сдерживания возможной экспансии других мировых центров силы и влияния в Центральной Азии¹.

     На  основе сложившегося благоприятного политического  климата, а также по причине возрастающей опасности превращения региона  в район перманентной нестабильности из-за резкой активизации международного терроризма в 1996 году была образована «Шанхайская пятёрка». Последующие ежегодные саммиты участников «Шанхайской пятёрки» проходили в Москве в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в Бишкеке (Киргизстан) в 1999 году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году. Ко времени проведения бишкекского саммита для всех участников «Шанхайской пятёрки» стала очевидной необходимость в развертывании взаимодействия по широкому спектру направлений, что потребовало создания постоянных механизмов сотрудничества в форме встреч министров и экспертных групп. Фактически начала складываться архитектура новой международной организации. Возник институт национальных координаторов, назначаемых каждой страной.²

     В 2001 году очередная встреча вновь была проведена в Шанхае (Китай). Тогда пять стран-участниц приняли в состав организации Узбекистан (что было зафиксировано в совместном заявлении глав государств и повлекло переименование организации в Шанхайскую организацию сотрудничества, или «Шанхайскую шестёрку».

     Первыми документами, принятыми ШОС, стали  Декларация о создании Шанхайской организации  сотрудничества, Шанхайская конвенция  о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и Совместное заявление  о подключении Узбекистана к  механизму «Шанхайской пятёрки».

     Встреча глав государств в июне  2002 года в Санкт-Петербурге продолжила институциональное оформление ШОС: Декларация о создании Организации получила практическое воплощение в подписании двух новых важных актов - Декларации глав государств - членов ШОС, названной министром иностранных дел России итоговым политическим документом³, и Хартии ШОС - базового уставного документа.

     По  итогам московского саммита (28-29 мая 2003 года) были созданы Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) (соглашение о её создании было подписано годом раньше в Санкт-Петербурге). Главами стран-участниц были затронуты вопросы борьбы с терроризмом и экстремизмом, в частности особое внимание ими было уделено деятельности экстремистской организации Хизб ут-Тахрир. Среди 30 подписанных тогда документов были и положения, определяющие функционирование органов организации — положения о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД.⁴

     В связи с тем, что по итогам московского  саммита организационный период ШОС завершился, с 1 января 2004 года она начала функционировать как полноценная международная структура, обладающая собственными рабочими механизмами, персоналом и бюджетом.

     По  итогам ташкентского саммита (июнь 2004 года) были подписаны следующие документы: Ташкентская декларация по итогам заседания, Конвенция о привилегиях и  иммунитетах ШОС, а также ряд  других документов. Состав организации  расширился за счёт приёма в качестве наблюдателя нового члена - Монголии.

     Встреча глав - государств ШОС, проведённая в 2005 году, вызвала неподдельный интерес у политических обозревателей, поскольку помимо нового пакета договоров и конвенций участники подписали Декларацию глав - государств членов Шанхайской организации сотрудничества, которая зафиксировала общие подходы, направленные на дальнейшую консолидацию усилий и укрепление координации.

     Главными  итоговыми документами бишкекского  саммита (август 2007 года) стали Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и Бишкекская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В работе форума приняли участие также президенты двух стран-наблюдателей при ШОС - Президент Монголии Намбарын Энхбаяр и Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Еще два государства-наблюдателя Организации были представлены Министром иностранных дел Пакистана Хуршидом Касури и Министром нефти и природного газа Индии Мурли Деором.

     В 2009 году на встрече в Екатеринбурге главы государств — участниц ШОС приняли решение о представлении статуса партнера по диалогу ШОС  Демократической Социалистической Республике Шри-Ланка и Республике Беларусь.

     28 апреля 2010 года был подписан Меморандум о предоставлении Республике Беларусь статуса партнера по диалогу ШОС, официально оформивший этот статус для Белоруссии.

     Для выполнения целей и задач Хартии ШОС в рамках организации были учреждены следующие органы:

     Совет глав государств (СГГ) является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательство на заседании СГГ осуществляет глава государства - организатора очередного заседания. Место проведения встречи определяется, как правило, по алфавитному порядку (русскому) списка государств - членов ШОС. Совет может принять решение и о создании других органов ШОС, которое оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии⁵.

     Совет глав правительств (СГП) принимает бюджет ШОС, который формируется на основе принципа долевого участия⁶, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим, сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательство на заседании Совета осуществляет глава правительства государства, на территории которого проводится заседание⁷.

     Совет министров иностранных дел (СМИД) рассматривает и решает вопросы текущей деятельности Организации, включая подготовку заседания СГГ, предпринимает меры по реализации решений Организации и проведению консультаций в рамках ШОС по международным проблемам. Председательство в Совете осуществляет министр иностранных дел государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание СГГ. Председатель СМИД при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета.⁸

     Совещания руководителей министерств и/или  ведомств проводятся для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. К настоящему времени сформировался механизм проведения совещаний генеральных прокуроров, министров обороны, министров экономики и торговли, министров коммуникаций, министров культуры, а также совещаний руководителей правоохранительных органов и ведомств по экстренному оказанию помощи пострадавшим от бедствий. Председательство осуществляет руководитель соответствующего министерства и ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.

     Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. На него возложены: организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, участие в разработке и реализации документов всех органов в рамках Организации, подготовка предложений по ежегодному бюджету. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который утверждается СГГ. Генеральный секретарь назначается из числа граждан государств-членов ШОС на основе ротации, в порядке русского алфавита названий государств-членов сроком на три года без права продления на следующий срок. До 2006 года должность Генерального секретаря отсутствовала, вместо неё существовал институт исполнительного секретаря, который формально мог действовать только от имени Секретариата ШОС. ⁹ Cуществует мнение в необходимости реструктуризации Секретариата ШОС в более независимый исполнительный орган, в связи с отсутствием у него на данный момент достаточного объема прав и финансирования. В то время, как в ООН, НАТО, ОДКБ и других организациях исполнительные органы относительно независимы и в связи с этим способны сами разрабатывать повестку дня своих организаций, выходить с инициативами и даже способствовать принятию своих инициативных предложений руководством государств-членов, Секретариат ШОС реально не ведет оргработу, которой, по сути, занимается Совет национальных координаторов. В результате любой вопрос сотрудники Секретариата должны согласовывать с национальным координатором направившей его страны, а тот - с национальными координаторами других стран. Это не способствует созданию в Секретариате институциональной этики. Получается, что, по сути, Секретариат ШОС представляет собой не независимый орган международной организации, а коллектив, состоящий из национальных представителей.¹⁰

     Совет национальных координаторов (СНК) осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации, проводит необходимую подготовку заседаний СГГ, СГП и СМИД. СНК собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательство в СНК осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание СГГ. Председатель СНК по поручению председателя СМИД может представлять Организацию при осуществлении внешних контактов¹¹

     Региональная  антитеррористическая структура (РАТС) - постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Он имеет статус юридического лица и право заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, открывать и вести банковские счета, возбуждать иски в судах и участвовать в судебных разбирательствах. Эти права от имени РАТС осуществляются директором Исполнительного комитета РАТС. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом - разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями РАТС состоит из Совета и Исполнительного комитета (постоянно действующий орган). Совет, в состав которого входят руководители компетентных органов стран Организации, представляет собой руководящий орган, принимающий решения. Председатель Исполком РАТС назначается Советом глав государств¹².

     Решения в органах ШОС принимаются  путем консенсуса. Порядок работы всех органов Шанхайской организации сотрудничества был окончательно разработан и принят в 2003 году, на московском саммите. Основные структуры организации приступили к работе с января 2004 года, после чего данное объединение функционирует в качестве полноценной международной организации¹³. 

     Приоритетные  направления деятельности ШОС 

     Шанхайская  организация сотрудничества была образована как региональная международная  организация, общая территория которой  составляет 61 % территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал - четвертая часть населения Земли, а экономический потенциал включает в себя самую мощную после США китайскую экономику. В Хартии ШОС было зафиксировано стремление государств, признающих исторически сложившиеся связи их народов, к дальнейшему углублению всестороннего сотрудничества и обеспечению безопасности и стабильности в регионе в условиях развития процессов политической многополярности, экономической и информационной глобализации. Основными целями ШОС были, в частности, определены:

   — развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе;

   — поощрение эффективного регионального  сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, научно-технической, энергетической, транспортной и других областях, представляющих общий интерес;

   — координация подходов при интеграции в мировую экономику;

   — взаимодействие в предотвращении международных  конфликтов и их мирном урегулировании.

     Деятельность  ШОС первоначально лежала в сфере  взаимных внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, а также сепаратизма и экстремизма  в Средней Азии. По мнению министра иностранных дел Китая Тана Цзясюаня, она стала первой международной организацией, сделавшей идею борьбы с терроризмом стержнем своей деятельности¹⁴. Уже среди первых документов, подписанных участниками установочного саммита ШОС в Шанхае (2001 год) была Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая впервые на международном уровне закрепляла определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. С того времени страны - участницы отводят первоочередное место вопросам урегулирования внутренних конфликтов, достижения консенсуса в противодействии экстремизму и наркомафии, свидетельством чего вначале стало создание Региональной антитеррористической структуры, а затем и подписание Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

     К проблемам международной безопасности ШОС подходит с гораздо более  широких позиций, чем США и  их союзники. Если в Вашингтоне на первое место ставят военные удары по международным террористическим центрам  и давление на государства, поддерживающие терроризм (на роль которых порой  избираются любые неугодные Вашингтону режимы), то, с точки зрения Шанхайской организации сотрудничества, международный  терроризм напрямую связан с сепаратизмом и религиозным экстремизмом. Таким  образом, координируя свою деятельность с Соединенными Штатами, страны –  члены ШОС действуют по собственной  программе, тесно увязывая антитеррористическую борьбу с обеспечением своей территориальной  целостности и гарантированием  сохранения светских режимов у власти в Центральной Азии.

     Военный вектор организации безусловно важен  для поддержания и сохранения стабильности и безопасности региона  в целом. В контексте расширения организации на пространстве всей Евразии, созданное тесное взаимодействие правоохранительных органов и спецслужб демонстрируют хорошие заделы и проявляют также контуры перспективного развития. Подключение военных ведомств в этом направлении является наиважнейшим шагом в вопросе поддержания безопасности в регионе. В тоже время, работу в этом направлении необходимо оживлять, подключая все уровни защиты. Таким образом, в перспективе пространство государств ШОС имеет потенциал создать многоступенчатую военную защиту¹⁵. В перспективе, оно имеет потенциал стать еще шире, что также не исключает степень ее участия в конфликтных ситуациях имеющих место. В этой связи, проходящие в рамках ШОС встречи глав военных ведомств, сегодня создают благоприятные условия для перспективного сотрудничества. Кроме того, эволюция ШОС является примером постоянного смещения акцентов на все большие вопросы международных отношений. Если смотреть на перспективу развития Организации через призму безопасности, то здесь неизбежны вопросы консолидированного противостояния новых угроз и вызовов. В нынешних условиях вопросы безопасности охватывают не только аспекты борьбы с терроризмом, религиозным экстремизмом и политическим сепаратизмом. Объявленное в рамках ШОС усиление работы в области международной информационной безопасности, является свидетельством новых акцентов выводящихся на повестку дня.

     Другим  важным направлением развития Организации  является  экономическое взаимодействие. Для этого, созданы практически  все необходимые условия. Деятельность механизма межбанковского объединения  сегодня уже выходит за границы  государств-участников, подключая к  своей работе финансовые учреждения государств-наблюдателей. С определением территориального пространства ШОС, зона этого направления Организации соответственно расширится, охватывая новые государства Евразии. Предпосылки к развитию этого направления заключается в том, что в нынешних условиях, практически во всех государствах-участниках (Китай, страны ЦА) и наблюдателях (Пакистан, Индия) основную статью дохода в госбюджет составляют денежные переводы от трудовой миграции. Эффективная деятельность межбанковского объединения на всем пространстве Средний Восток, а с расширением на всем пространстве государств ШОС позволит создавать благоприятные условия в сфере банковских услуг. Создание зоны свободной торговли в сочетании с активностью банков государств ШОС, будет только способствовать развитию частного предпринимательства и обоюдной межгосударственной торговли.

     Промышленный  сектор экономик государств Организации  также имеют свою взаимодополняемость, так как в ШОС, государства  делятся на экспортеров и импортеров. То есть ШОС в тоже время является большим рынком сбыта производимых товаров и услуг. Немаловажное место  в сфере экономики занимает энергетический потенциал государств-участниц, основные проекты которой находятся на стадии реализации. Особую роль играют и строящиеся дороги, открывающие  новые просторы для географически  изолированных новых государств, Центральной Азии.

     Главное в развитии экономического вектора  является понимание значения социально-экономического благополучия граждан. История последних  лет со всей очевидностью продемонстрировало и теперь служит примером того, что  отсутствие социальной обеспеченности населения может порождать и  еще более сложные вызовы и  угрозы чем международный терроризм, религиозный экстремизм и политический сепаратизм. Разработанные проекты  экономического развития региона направлены именно на искоренение этих причин и следствий.

     Принято множество документов, дополняющих  и развивающих друг друга: Меморандум об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества (2001), Программа многостороннего  торгово-экономического сотрудничества до 2020 года (2003), План мероприятий по реализации этой программы (2004), Механизм реализации Плана мероприятий (2005). Ежегодно проходят заседания Совета глав государств, на которых рассматриваются  планы экономического сотрудничества и пр. Гармонизируется законодательство, проводятся экономические форумы, сформированы Деловой совет и выдвинута идея создания Энергетического клуба.

     По  мнению ряда аналитиков многочисленные меморандумы и декларации долгое время не получали должного воплощения на практике. Кроме того при выполнении программ действий по различным направлениям экономического сотрудничества, выяснилось, что их реализации мешает ряд трудностей, обусловленный различиями в структурах и функционировании хозяйственных систем.

     Касаясь вопросов культуры и гуманитарного  сотрудничества, то векторы развития ШОС в этом направлении не имеют  предельных границ. Создание Университета ШОС и Форума для выработки  независимой экспертной оценки свидетельствует  о понимании руководителей глав государств о важной роли науки для  совершенства механизмов сотрудничества, а также подготовки кадровых управленцев  способных в перспективе внедрять новые реформаторские идеи для развития региона. На этом фоне, синтез культуры, традиций, обычаев и нравов создающийся  в университетах ШОС посредством  привлечения преподавателей государств-участниц, будет в перспективе играть важную воспитательную основу, усиливая ШОС  в качестве фактора межцивилизационного  диалога, базирующегося на принципах  взаимного доверия, взаимного уважения и взаимной терпимости.

     ШОС в геополитическом  пространстве.

     В условиях формирования новой системы  международных отношений выстраивание коллективной системы региональной безопасности является весьма актуальной задачей. Рассматривая различные аспекты  обеспечения региональной безопасности Центральной Азии, особое внимание необходимо уделить внешнеполитическому  измерению, играющему важную роль в  безопасном развитии государств с учетом современной усиливающейся взаимозависимости  в глобализирующемся пространстве международных отношений, в частности, рассмотреть взаимоотношения ШОС с другими странами.

       Отношение США к Шанхайской Организации Сотрудничества постепенно изменялось: от пассивного наблюдения за ее деятельностью до активной заинтересованности. В настоящее время среди западных исследователей широко распространено мнение, что ШОС имеет антиамериканскую направленность и создана в противовес блокам США и западных стран.

     По  мнению ряда экспертов, основные интересы США в Центральной Азии связаны  со стремлением установить контроль над добычей и транспортировкой нефти и газа из бассейна Каспийского  моря, а также контроля над месторождениями  урана. При этом, США, стремясь стать  «гарантом безопасности» для  Центральноазиатского региона, получают возможность оказывать давление на Китай, Иран и Индию, а также  Россию. США пытаются не допустить  интеграции региона вокруг России, а также воспрепятствовать превращению  ОДКБ и, в еще большей степени, ШОС в мощное геополитическое  образование, способное противостоять  Вашингтону. США стремятся превратить регион в зону «управляемого конфликта», который держал бы в напряжении основных геополитических конкурентов - Россию и Китай. В соответствии с концепцией «Большой Центральной Азии» как единого региона, центр всей расширенной ЦА предлагается сместить в Афганистан - крайне нестабильный регион. США осуществляет множество проектов гуманитарного, экономического и военного характера, как на двусторонней, так и на многосторонней основе в регионе, получая тем самым достаточное основание для закрепления и наращивания своего присутствия в Центральной Азии¹⁶.

     В большинстве центральноазиатских  государств понимают, что политическая ориентация на Вашингтон создает  много внутренних проблем. И все  же имидж Соединенных Штатов и  других стран Запада как успешных и богатых государств, способных  оказывать значительную финансово-экономическую  помощь и в этом отношении более  эффективных, чем политически более  близкие Россия и Китай, остается высоким. В некоторых общественных кругах Центральной Азии так же высоко оцениваются экономически эффективные, политически светские и - в разной степени -довольно жесткие режимы таких культурно близких государств, как Турция и Пакистан, а также экономически растущая Индия, способная создать альтернативу быстро усиливающемуся Китаю. Недостаточная активность ШОС на экономическом направлении, ее медлительность в принятии решений, а также непреклонная позиция по нерасширению членства в ней осложняет ситуацию.