Система государственного финансового контроля

Система государственного финансового  контроля 

        Экономическая политика государства  осуществляется с помощью финансово-кредитных  рычагов. Один из наиболее важных  рычагов управления финансовой  системы является финансовый  контроль.

       Финансовый контроль – составная часть, или специальная отрасль, осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

       Значение финансового контроля  выражается в том, что при  его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

       Финансовый контроль – это  контроль за законностью действий  в области образования и использования  денежных средств государства  и субъектов местного самоуправления  в целях эффективного социально-экономического  развития страны и отдельных регионов.

       Финансовый контроль включает  в себя: контроль за исполнением  федерального бюджета; бюджетов  субъектов Российской Федерации;  бюджетов внебюджетных фондов; контроль  за состоянием внешнего и внутреннего  долга; государственных резервов.

       Объект финансового контроля  не ограничивается проверкой  только денежных средств. В  конечном итоге он означает  контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других  ресурсов страны, поскольку в  современных условиях процесс  производства и распределения опосредствуется денежными отношениями.

        Конкретные формы и методы  финансового контроля позволяют  обеспечить интересы и права   как государства и его учреждений, так и всех других экономических  субъектов; финансовые нарушения  влекут санкции и штрафы.

      В зависимости от того, кто осуществляет контроль (его субъект), что контролируется (его объект) и каковы его ли, различают  следующие виды контроля:

а) общегосударственный (вневедомственный);

б) правовой;

в) ведомственный;

г) внутрихозяйственный;

д) общественный;

е) независимый.

          Основы контроля закреплены в Конституции российской Федерации, в Конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

          Общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль проводят органы государственной власти и управления. Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Общегосударственный финансовый контроль осуществляется как в масштабе Российской Федерации, так и в каждом субъекте Российской Федерации. На уровне местного самоуправления осуществляется муниципальный финансовый контроль. Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности. Общегосударственный финансовый контроль обеспечивает интересы государства и общества, служит инструментом проверки выполнения обязательств физических и юридических лиц перед государством и соблюдения законности. Непосредственно государственный контроль осуществляют ревизионные службы Министерства финансов РФ, органы государственной власти, налоговые инспекции. Контроль специализированных инспекций (экологической, санитарной, торговой и др.) обеспечивает интересы общества (защиту здоровья и других прав населения и отдельных личностей). Например, контроль за качеством товаров входит в компетенцию торговой инспекции, а не налоговой.

          Правовой контроль как вид общегосударственного контроля осуществляется в интересах всего общества правоохранительными органами в форме проверок, ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы.

          Ведомственный финансовый контроль проводят контрольно-ревизионные подразделения министерств, ведомств, головных организаций предприятий различных форм собственности. Эти органы осуществляют проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных объектов. Ведомственный контроль возможен в рамках государственного сектора, акционерных организаций и т.п., когда организация имеет вертикальную структуру управления и взаимоотношений между вышестоящей и подчиненной инстанциями. Ведомственный контроль осуществляется путем систематического проведения комплексных плановых документальных ревизий, проверок; отчета руководителей организации перед вышестоящими по подчиненности органами; тематических проверок производственной, хозяйственной и финансовой деятельности; анализа бухгалтерской отчетности.

          Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится финансовыми службами организаций (бухгалтериями, финансовыми отделами, внутренними аудиторами). В их функции входит проверка производственной и финансовой деятельности самого предприятия, а также его структурных подразделений. Внутрихозяйственный контроль (бухгалтерский и общественный) защищает интересы предприятия и коллектива от злоупотреблении, хищений и бесхозяйственности, а также обеспечивает повышение эффективности его хозяйственной деятельности.

          Общественный финансовый контроль проводят отдельные физические лица или их объединения на добровольных началах.

          Независимый финансовый контроль осуществляют аудиторские фирмы и службы. Объектом данного контроля является деятельность всех экономических субъектов. Аудит представляет собой независимую экспертизу и анализ финансовой отчетности хозяйствующего субъекта в целях определения ее достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и требованиям, предъявляемым к составлению финансовой отчетности. Аудитор — не государственный служащий, а независимый контролер, прошедший соответствующую аттестацию и получивший лицензию на право осуществления аудиторской деятельности.

          Государственный финансовый контроль  в Российской Федерации призван  обеспечить проведение в стране  единой финансовой, кредитной и денежной политики в целях защиты ее финансовых интересов. При осуществлении своих функций органы государственного финансового контроля имеют право проводить ревизии и проверки, получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан при проведении ревизий и проверок, направлять представления и предписания по результатам проведенной ревизии или проверки в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов рФ, а также руководителям других объектов контроля.

          В случае выявления нарушений,  за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля обязаны передать материалы ревизии или проверки в правоохранительные органы.

          Финансово-контрольная деятельность регулируется Конституцией РФ, рядом федеральных законов, постановлением Правительства РФ. Вопросы государственного финансового контроля отражены в налоговом и валютном законодательстве, Таможенном кодексе РФ, положении о Минфине России, ряде других нормативных правовых документов.

          Государственный финансовый контроль  в Российской Федерации осуществляют  высшие органы государственной  власти и управления — Федеральное Собрание и его палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Важную роль в этом вопросе играет Главное контрольное управление Администрации Президента РФ.

          Федеральное Собрание образует  Счетную палату как постоянно  действующий орган государственного  финансового контроля. Счетная палата  осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке РФ и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации. В ее задачу входит определение, эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов. Осуществляя контроль в процессе исполнения федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

          Контрольные положения Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды.

          На региональном уровне финансовый  контроль производится как органами  региональной власти, так и специально  создаваемыми контрольными органами. Примером такой контролирующей организации может служить деятельность Контрольно-счетной палаты Московской городской Думы.

          Контроль за состоянием республиканского  бюджета в Российской Федерации  и его исполнением осуществляет  созданный при высшем  законодательном органе Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы. В его задачу входит проведение экспертно-аналитической работы и подготовка заключений по материалам бюджетных посланий, вносимых в Государственную Думу Президентом РФ.

          Ведущую роль в осуществлении  финансового контроля играют  Министерство финансов РФ и его органы на местах. Министерство финансов и его органы осуществляют контроль за производственно-финансовой деятельностью предприятий, своевременным обеспечением федерального бюджета финансовыми ресурсами, рациональным их использованием.

          В настоящее время реализуется  постановление Правительства РФ  № 888 по созданию контрольно-ревизионных  управлений Министерства финансов. РФ в субъектах Российской Федерации (образуемых на базе аппаратов главных контролеров-ревизоров этого Министерства), что должно улучшить вертикальную управляемость контрольных служб и повысить эффективность проверок.

          В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. №276 «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» в центральном аппарате Министерства финансов РФ на базе Контрольно-ревизионного управления (КРУ), Департамента организации аудиторской деятельности и Отдела контроля за использованием государственных средств в организациях Министерства обороны РФ и правоохранительных органов Департамента оборонного комплекса создан Департамент государственного финансового контроля и аудита. Создание Департамента обусловлено необходимостью усиления государственного финансового контроля и совершенствования организации аудиторской деятельности, а также объединения в единый блок всех подразделений Минфина России, выполняющих контрольные функции.     

          Департамент государственного финансового контроля и аудита, в частности, выполняет следующие функции:

- проводит  в пределах своей компетенции  комплексные ревизии и тематические  проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

- организует  и проводит самостоятельно и  с привлечением КРУ Минфина  России в субъектах Российской  Федерации документальные ревизии  и проверки финансово-хозяйственной  деятельности организаций по  заданиям правоохранительных органов;

- организует  и проводит самостоятельно и  с привлечением аппаратов КРУ  Минфина России в субъектах  Российской Федерации ревизии  и финансовые проверки в организациях  по обращениям органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного самоуправления.

          Постановлением Правительства РФ  № 888 утверждено Положение о  контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РФ в субъекте Российской Федерации.

          Это управление является территориальным  контрольно-ревизионным органом Министерства финансов РФ и выполняет, в частности, следующие функции:

- проводит  в пределах своей компетенции  ревизии и тематические проверки  поступления и расходования средств  федерального бюджета, использования  внебюджетных средств, доходов от имущества (в том числе от ценных бумаг), находящегося в федеральной собственности;

- проводит  документальные ревизии и проверки  финансово-хозяйственной деятельности  организаций любых форм собственности  по мотивированным постановлениям  правоохранительных органов;

- в соответствии  с поручениями Министерства финансов  РФ осуществляет контроль за  качеством проведения аудиторами  и аудиторскими организациями  аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе);

- осуществляет  в необходимых случаях контроль за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных управлением организаций, а также возмещения ими причиненного ущерба;

- координирует  свою деятельность с деятельностью  других органов финансового контроля в целях устранения параллелизма и дублирования в проведении ревизий и проверок, обеспечения их комплексности и периодичности.

          Контроль за поступлением, целевым  и экономным использованием государственных  средств возложен на органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

          Главной задачей Казначейства  является организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов. Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, представляет высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти отчетность о финансовых операциях правительства и состоянии бюджетной системы.

         Для выполнения указанных задач органы Казначейства наделяются большими правами: они могут производить проверки денежных документов на предприятиях, в учреждениях и организациях любой формы собственности, включая совместные предприятия; взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по назначению; приостанавливать операции по счетам; применять к нарушителям штрафные санкции. 

          Министерство РФ по налогам и сборам создано, согласно Закону РФ «О Государственной налоговой службе Российской Федерации» в ред. от 25 февраля 1993 г., и подчинено Президенту РФ. Оно контролирует соблюдение законодательства о налогах, правильность их исчисления, полноту и своевременность внесения денег в соответствующие бюджеты.

          Центральный аппарат налоговой службы проводит в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях любой формы собственности, включая совместные организации с участием российских и иностранных юридических лиц и граждан, проверки денежных и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.

          Налоговые инспекции — это  органы оперативного финансового  контроля Министерства РФ по  налогам и сборам. Они наделяются  широкими правами. Так, налоговые  инспекции осуществляют проверку денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет, в различных министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с разными формами собственности: Одновременно налоговые инспекции могут требовать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну); обследовать любые помещения (производственные, складские, торговые), используемые для извлечения доходов.

          Налоговые инспекции имеют право  приостанавливать операции предприятий,  учреждений и организаций по  счетам в банках и иных финансово-кредитных  учреждениях; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; применять финансовые санкции и штрафы; предъявлять в суде и арбитраже иски о ликвидации предприятия, признании сделок недействительными.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О Государственной налоговой службе Российской Федерации» налоговые инспекции проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков. Такая проверка осуществляется в соответствии с годовыми планами работы инспекции, а также внезапно.

          Результаты проверки оформляют  актами, в которых отражают выявленные нарушения финансовой дисциплины

          Государственные налоговые инспекции  по районам, городам без районного  деления и районам в городах  в соответствии с правами и обязанностями, предусмотренными налоговым законодательством, выполняют следующие основные функции:

- ведут  финансовый контроль во взаимодействии  с соответствующими органами  исполнительной власти, правоохранительными  и финансовыми органами, банками;

- передают  правоохранительным органам материалы  по фактам нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность;

- предъявляют  в суд и арбитражный суд  иски о ликвидации предприятия  любой организационно-правовой формы  по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

          Для выявления, предупреждения  и пресечения налоговых преступлений и правонарушений, коррупции в налоговых органах, обеспечения безопасности деятельности государственных налоговых инспекций был принят Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции». Сотрудники Государственной налоговой службы и Федеральной службы налоговой полиции в соответствии с Налоговым кодексом РФ имеют право на основании поручения руководителя службы проводить документальные проверки хозяйственной деятельности на предмет соответствия ее законодательству с изъятием документов, свидетельствующих о нарушении налогового законодательства.

Отдельные функции государственного финансового  контроля возложены на Государственный таможенный комитет РФ, Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и некоторые другие органы.

          Важные контрольные функции возложены на Государственный комитет РФ по статистике, который осуществляет централизованное руководство учетом и статистикой в стране, а также контроль за состоянием учета и отчетности и достоверностью отчетных данных во всех отраслях народного хозяйства.

          Российское статистическое агентство:

- утверждает  общероссийский минимум показателей  (прежде всего финансовых) статистической  отчетности и формы статистической  отчетности для всех хозяйствующих  субъектов;

- издает  инструкции по заполнению этих форм и по другим вопросам учета и отчетности;

- проверяет  состояние учета и отчетности  и достоверность представляемых  отчетных данных.

          Во всех случаях установления  фактов недостоверности отчетных  данных, искажения финансовых показателей органы Российского статистического агентства дают обязательные для исполнения указания о внесении исправлений в отчеты, в случае установления умышленных искажений финансовых показателей вносят предложения о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

          О результатах проверок органами  Российского статистического агентства  систематически сообщается соответствующим  органам управления для принятия  необходимых мер.

     Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля.