Система государственного управления России

                     Система государственного управления России

- форма правления

- форма устройства

- президент

- ветви власти

ФОРМА правления

Россия имеет республиканскую форму правления (президентско-парламентская республика).

ФОРМА гос. устройства

По форме государственного устройства современное российское государство является федерацией. В структурном, равно как и в других, отношении Российская Федерация представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В качестве её структурных составных частей – субъектов Федерации выступают края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. В настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 83 субъектов– 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального подчинения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Все автономные округа – субъекты РФ (кроме Чукотского) входят в состав других субъектов РФ – краёв и областей. Чукотский автономный округ, расположенный на территории Магаданской обл., в настоящее время имеет прямые связи с центром в лице федеральных органов власти, управления и др.

Российская Федерация  создаётся и функционирует на основе строго определённых принципов, которые закрепляются в Конституции  РФ и детализируются в текущем  законодательстве. В наиболее общем  и в то же время концентрированном  виде они представлены в статье 5 Конституции. В ней официально провозглашается  и закрепляется, что федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ – органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов РФ.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации характеризуется, с одной стороны, общими чертами, присущими всем без исключения субъектам  РФ, а с другой стороны– их отдельными специфическими особенностями. Среди общих черт субъектов РФ– наличие у каждого из них своих высших органов государствен-444 ной власти, своего административно-территориального деления, своей собственности, своего законодательства. В соответствии с Конституцией РФ каждая «республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство», а каждый край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ «имеет свой устав и законодательство

ПРЕЗИДЕНТ

В государственном механизме  современной России институт президентства, который был учреждён в 1991, фактически всегда играл и продолжает играть ведущую роль. В формально-юридическом  плане Президент РФ со всеми его  властными полномочиями не входит ни в одну из традиционных для теории разделения властей ветвей власти – ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.

Согласно Конституции  Президент России является главой государства  и в этом качестве выполняет особые функции как по отношению к  другим государственным органам, так  и по отношению к обществу и  в целом к государству.

Президент РФ выступает как  гарант Конституции России, гарант прав и свобод человека и гражданина, а также как официальный представитель  российского общества и государства. В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её государственной  целостности и независимости; определяет основные направления внутренней и  внешней политики российского государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной  власти России.

Осуществляя данные функции, Президент РФ с формально-юридической  конституционной точки зрения не только «не примыкает» ни к одной  из ветвей власти, но и не стоит над  этими ветвями власти. Конституция  РФ в связи с этим особо устанавливает, что в своей деятельности при  определении основных направлений  внутренней и внешней политики государства  Президент руководствуется Конституцией и федеральными законами.

Президентом России может  быть избран гражданин Российской Федерации  не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано и  занимать должность Президента РФ более  двух сроков подряд.

Кандидат на должность  Президента РФ может быть выдвинут избирателями или же избирательными объединениями (блоками). Для официальной регистрации кандидата требуется предварительно собрать 1 млн. подписей избирателей, проживающих в разных частях страны. При этом число подписей избирателей от отдельного субъекта Федерации не должно превышать 70 тыс. При досрочных выборах Президента России общее число подписей в поддержку кандидата на этот пост сокращается наполовину. Кандидат на пост Президента должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) сведения об имуществе и доходах, а также имуществе и доходах членов своей семьи за два года, которые предшествовали выборам.

Для победы на выборах кандидату  на пост Президента России требуется  набрать абсолютное большинство, т.е. более 50% голосов избирателей, принявших  участие в голосовании. Вступление в должность Президента РФ согласно закону происходит на тридцатый день после официального объявления ЦИК  результатов прошедших выборов. При вступлении в должность Президент  РФ приносит присягу. Её текст содержится в Конституции РФ. Присяга приносится «в торжественной обстановке в присутствии  членов Совета Федерации, депутатов  Государственной думы и судей  Конституционного суда Российской Федерации» . К исполнению своих обязанностей Президент РФ приступает с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Президент России обладает весьма широкими и разнообразными полномочиями. Они касаются практически всех сторон жизнедеятельности государства  и оказывают огромное влияние  на развитие экономики и общества.

Это, во-первых, полномочия, связанные с выполнением Президентом  функций гаранта Конституции  РФ, а также прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя данные функции. Президент решает, в частности, такие вопросы, как помилование, предоставление политического убежища, гражданства, присвоение почётных званий, награждение государственными наградами России и др.

Во-вторых, полномочия, касающиеся внутренней политики российского государства  и безопасности страны. В соответствии с Конституцией РФ Президент не только определяет основные направления внутренней политики государства, но и принимает  меры по их осуществлению. Одновременно, являясь Верховным Главнокомандующим  Вооружёнными силами РФ, он наделяется определёнными полномочиями по укреплению обороноспособности страны, охране её государственной целостности и  независимости. Это, в частности, полномочия назначать и освобождать высшее командование Вооружённых сил; утверждать военную доктрину РФ; формировать и возглавлять в соответствии с федеральным законом, совет безопасности России; вводить в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России на территории всей страны и в отдельных её местностях военное положение «с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе»; вводить при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайного положения во всей стране или в отдельных её частях и др.

В-третьих, полномочия, связанные  с формированием внешней политики российского государства и её осуществлением. Так же как и в  отношении внутренней политики, Президент  не только определяет основные направления  её развития, но и принимает конкретные меры по её реализации. Согласно Конституции  РФ Президент 440 осуществляет руководство  внешней политикой России; ведёт  переговоры и подписывает международные  договоры России; подписывает (после  принятия законов Государственной  думой о ратификации международных  договоров) ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей других государств. После консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

В-четвёртых, полномочия, касающиеся отношений с парламентом страны и с другими государственными органами.

Полномочия Президента России в отношениях с Федеральным собранием  заключаются в том, что он: назначает  в соответствии с Конституцией и  федеральным законом выборы Государственной  думы; распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией РФ; вносит законопроекты  в Государственную думу; подписывает  и обнародует федеральные законы; представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России; ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; представляет Совету Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора России; обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и др.

По отношению к органам  исполнительной власти полномочия Президента заключаются прежде всего в том, что он полностью формирует Правительство России, назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства, а также федеральных министров. Президент определяет структуру Правительства и общие направления его деятельности; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства.

В отношениях с судебными  органами полномочия Президента ограничиваются тем, что он представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ, а также назначает судей других федеральных судов.

В процессе реализации своих  полномочий Президент Российской Федерации  издаёт установленные Конституцией юридические акты– указы и распоряжения. По своей юридической природе и характеру это– властные акты, которые являются обязательными для исполнения на всей территории России и всеми теми лицами, которым они адресуются.

Акты Президента являются актами прямого действия и не нуждаются  в опосредовании или одобрении со стороны какого бы то ни было государственного органа.

По своим юридическим  свойствам указы и распоряжения Президента подразделяются на нормативные  и индивидуальные акты. Нормативные  указы и распоряжения содержат в  себе общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение и на определённый круг лиц. Наряду с Конституцией и  федеральными законами нормативные  акты Президента создают правовую основу для издания правительственных  актов и играют большую роль в поддержании единой системы функционирования органов исполнительной власти на территории всей страны.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ власть

Законодательная власть представляет собой способность и возможность  государства в лице его наделённых специальными полномочиями органов  издавать обладающие высшей юридической  силой нормативно-правовые акты – законы.

Согласно Конституции  РФ и принципу разделения властей  законодательная власть России на федеральном  уровне осуществляется Федеральным  собранием – парламентом, а на уровне субъектов Федерации– местными парламентами. На муниципальном уровне органы государственной власти, обладающие правом издания на своих территориях законов, не существуют.

Законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание:

Федеральное собрание является постоянно действующим государственным  органом, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы.

- является постоянно действующим органом

- Совет Федерации и  Государственная Дума заседают раздельно

- заседания палат являются  открытыми (в отдельных случаях проводится закрытые заседания)

- палаты могут проводить  совместные заседания для заслушивания  посланий Президента, Конституционного  Суда РФ, выступлений руководителей  иностранных государств

- члены Совета Федерации  и депутаты Гос. Думы обладают  неприкосновенностью в течение  срока их полномочий ( не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)

Наряду с законодательной  деятельностью, правотворческими функциями  Федеральное собрание выполняет  одновременно целый ряд и других функций. В их числе:

а) представительская функция  парламента, находящая своё выражение  не только в представительстве интересов  различных слоёв и социальных политических сил, но и в объединении  их в масштабе всего общества, в  формировании на их основе такой социальной общности, которая бы представляла собой единый российский народ;

б) контрольная функция  парламента, осуществляемая им в отношении  органов исполнительной власти в  связи с исполнением государственного бюджета и решением других вопросов государственной жизни;

в) функции, связанные с  непосредственным участием парламента в руководстве делами государства (обсуждение и утверждение бюджета, решение вопросов, связанных с  изменением статуса субъектов Федерации, объявлением войны и мира и  др.);

г) функции, касающиеся формирования ряда федеральных государственных  органов, назначения и смещения со своих  постов ряда высокопоставленных должностных  лиц (Председателя Правительства, Генерального прокурора и др.).

СОВЕТ Федерации

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного  и исполнительного органов гос. власти субъекта.           

К ведению Совета Федерации относится:

- одобрение федеральных  законов, принятых Государственной Думой

- утверждение изменения  границ

- утверждение некоторых  важнейших указов Президента  РФ (напр., о введении чрезвычайного положения

- назначение выборов Президента РФ

- назначение на должность  судей Конституционного, Верховного  и Высшего Арбитражного Судов РФ

- назначение на должность  и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ

- отрешение Президента от должности

ГОС. Дума

Гос. Дума состоит из 450 депутатов  и избирается сроком на 4 года по смешанной - мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).          

К ведению Государственной Думы относится:

- принятие федеральных  законов

- дача согласия Президенту  РФ на назначение Председателя Правительства РФ

- решение вопроса о доверии Правительству РФ

- назначение на должность  и освобождение от должности  Председателя Центрального Банка РФ

- назначение на должность  и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека

- объявление амнистии

- выдвижение обвинения  против Президента РФ для отрешения его от должности.

Все члены Совета Федерации  и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью или  депутатским иммунитетом. Объём  и характер депутатской неприкосновенности 445 не зависит от вида и форм конкретной депутатской деятельности и имеет  временный характер. Неприкосновенность парламентариев распространяется только на период осуществления ими парламентских  полномочий и заканчивается с  окончанием срока их пребывания в  Федеральном собрании.

Важное значение для законодательной власти и механизма её осуществления имеет законодательный процесс. Он представляет собой совокупность последовательных действий субъектов законодательной власти, связанную с подготовкой, обсуждением, принятием и введением в действие законов. Законодательный процесс состоит из нескольких этапов или стадий, каждая из которых играет в нём вполне определённую роль.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная  инициатива. Право законодательной  инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству и законодательным  органам субъектов Федерации. Этим правом обладают также Конституционный  суд, Верховный суд и Высший арбитражный  суд РФ (однако оно ограничивается лишь кругом вопросов, относящихся  к ведению этих органов). Все законопроекты, согласно Конституции, вносятся лишь в  Государственную думу. Те из них, которые  касаются введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска  государственных займов, изменения  финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при  наличии заключения Правительства  РФ. Такое же заключение требуется  и для законопроектов, предусматривающих  расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета.

Второй стадией законодательного процесса является подготовка законопроекта  к рассмотрению и обсуждение его  в Государственной думе. Вся подготовительная работа проводится в соответствующих  комитетах, комиссиях и других рабочих  органах, создаваемых для этого  в нижней палате. Обсуждение законопроекта  проводится на пленарных заседаниях Государственной думы обычно в трёх чтениях. Для обсуждения проекта  государственного бюджета предусматривается четыре чтения.

Третья стадия законодательного процесса заключается в принятии или отклонении рассматриваемого проекта. Для принятия федерального обычного закона требуется большинство голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы, «если иное не предусмотрено  Конституцией Российской Федерации» (ст. 105, п. 1). Для принятия же федеральных  конституционных законов (разработка их предусматривается Конституцией РФ) требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

Четвёртая стадия законодательного процесса состоит в рассмотрении Советом Федерации поступившего из Государственной думы законопроекта  и его принятии или отклонении. Согласно Конституции принятые нижней палатой федеральные законы в  течение пяти дней должны быть переданы на рассмотрение в верхнюю палату. Федеральный закон считается  одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или же если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение  четырнадцати дней. Для принятия федерального конституционного закона требуется не менее трёх четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. В тех случаях, когда федеральный закон отклоняется Советом Федерации, обе палаты могут создать на паритетных началах согласительную комиссию для преодоления имеющихся разногласий. После завершения работы комиссии федеральный закон должен быть повторно рассмотрен Государственной думой с учётом мнения комиссии. В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации она может также повторно рассмотреть данный закон в его прежней редакции. Однако для его принятия потребуется теперь не абсолютное большинство (50% + 1 голос), а квалифицированное большинство– не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы.

Пятой стадией законодательного процесса является подписание и обнародование  закона Президентом Российской Федерации. В соответствии с Конституцией принятый федеральный закон должен быть направлен  в течение пяти дней для подписания и обнародования Президенту. Срок для подписания и обнародования  федерального закона, а также федерального конституционного закона– четырнадцать дней. Если в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона Президент отклонит его, то палаты парламента в конституционно установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Для его принятия в прежней редакции при повторном рассмотрении требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации. Принятый после повторного рассмотрения закон подлежит подписанию Президентом России в течение семи дней и обнародованию          

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ власть

Исполнительная власть представляет собой способность и возможность  государства в лице его наделённых соответствующими полномочиями органов  повседневно выполнять в масштабе всей страны оперативные управленческие функции.

Исполнительная власть реализуется  через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

 Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство России возглавляет  единую систему органов исполнительной власти на всей территория Федерации. Она складывается из федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  Федерации. Последние входят в единую систему власти и централизованного  управления лишь в части осуществления  ими полномочий по предметам совместного  ведения Федерации и субъектов  Федерации. Что касается осуществления  полномочий по предметам исключительного  ведения субъектов Федерации, то в данной сфере органы исполнительной власти субъектов Федерации, находясь в постоянной организационно-правовой связи с соответствующими федеральными органами, тем не менее обладают значительной самостоятельностью в решении широкого круга местных управленческих вопросов.

 Правительство РФ состоит из:

- Председателя Правительства  РФ

- заместителей Председателя Правительства РФ

- федеральных министров

            Председатель Правительства РФ  назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после  назначения формирует структуру  федеральных органов исполнительной  власти, определяет основные направления  деятельности правительства и организует его работу.

            Полномочия Правительства РФ:

- разрабатывает и представляет  Гос. Думе на утверждение федеральный государственный бюджет

- обеспечивает исполнение  гос. бюджета после его утверждения Гос. Думой

- обеспечивает проведение  в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

- обеспечивает единую  политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии

- управляет федеральной собственностью

- осуществляет меры по  обеспечению обороны страны, реализации  внешней политики РФ

- осуществляет меры по  обеспечению законности, прав и свобод граждан

- организует охрану собственности и общественного порядка

- в своей деятельности  руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами

- издает постановления  и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение

- имеет право подать  в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)

- в случае отставки  или сложения полномочий продолжает  действовать до сформирования нового   Правительства РФ.

Большинство полномочий, возложенных  на Правительство РФ, осуществляется им непосредственно как коллегиальным  органом. Однако это не исключает  возможности передачи, делегирования  им отдельных своих полномочий или  их отдельных частей отраслевым федеральным  органам исполнительной власти– министерствам и ведомствам, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Делегирование полномочий Правительства  носит, как правило, временный характер и не касается его исключительных полномочий. Оно не должно противоречить  Конституции РФ и другим законодательным  актам. Осуществляя свои полномочия, Правительство действует в тесной связи с другими государственными органами: с Федеральным собранием, в палатах которого она имеет  своё представительство; с Президентом  России, указы которого являются обязательными  для него; с судебными органами, в частности, с Конституционным  судом, где также имеется представитель  Правительства.

Деятельность Правительства  РФ осуществляется в самых различных  формах: в форме реализации права  законодательной инициативы; дачи отзывов  и официальных заключений Правительства  на различные законопроекты, в особенности  на те, которые имеют финансовый характер; в форме обсуждения и  принятия решений по различным вопросам; в форме непосредственного руководства, координации и контроля за деятельностью министерств и ведомств и др.

По своему характеру постановления  и распоряжения Правительства могут  быть как нормативными актами, содержащими  общие правила поведения, так  и индивидуальными. Независимо от своей юридической природы и характера постановления и распоряжения Правительства действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всех, кому они адресованы и кого касаются. Обеспечение их исполнения возлагается в конституционном порядке на само Правительство.

За результаты своей деятельности Правительство РФ несёт ответственность  перед Федеральным собранием, а  точнее– перед Государственной думой, и Президентом России. Ответственность Правительства перед российским парламентом носит довольно ограниченный характер по сравнению с его ответственностью перед Президентом. Это проявляется, в частности, в том, что Федеральное собрание не правомочно отправлять в отставку Правительство даже тогда, когда Государственная дума выразит ему недоверие.

Конституция устанавливает, что только Президент РФ «может принять  решение об отставке Правительства  Российской Федерации» (ст. 117, п. 2).

Он же решает вопрос об отставке Правительства также в случае вынесения ему вотума недоверия  со стороны Государственной думы. «После выражения Государственной  думой недоверия Правительству  Российской Федерации,– гласит по этому  поводу статья 117 (п. 3) Конституции,–  Президент Российской Федерации  вправе объявить об отставке Правительства  Российской Федерации либо не согласиться  с решением Государственной думы».

Президент РФ решает вопрос об отставке Правительства, которая  им «принимается или отклоняется», и в том случае, когда оно  подаёт в отставку по своей собственной  инициативе.

СУДЕБНАЯ власть        

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.  Судебная система  РФ - система судов РФ, учрежденных  в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ» (1996).

В судебную систему входят:

- Конституционный Суд  РФ

- Верховный Суд РФ

- Высший Арбитражный Суд  РФ

- система судов общей  юрисдикции (республиканские, областные, краевые, районные, городские)

- система арбитражных судов

На федеральном уровне Конституционный суд России является одним из важнейших органов, осуществляющих судебную власть. Конституционный суд  РФ состоит из 19 судей. Формируется  Президентом РФ и Советом Федерации. Президент представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должность  судей, а Совет Федерации после  их обсуждения утверждает. Судьёй Конституционного суда может быть гражданин России, достигший 40 лет, имеющий высшее юридическое  образование и стаж работы по юридической  профессии не менее 15 лет. Естественно, требуется безупречная репутация  кандидата.

Конституционный Суд разрешает дела:

- о соответствии федеральных  законов, нормативных актов, и т.п. Конституции РФ

- не вступивших в силу международных договоров

- споры между федеральными органами власти

- споры о компетенции  между федеральными и региональными органами гос. власти

- споры между высшими  гос. органами власти субъектов

- проверяет конституционность законов

- дает толкование Конституции РФ

Суд общей юрисдикции занимается разрешением гражданских, административных и уголовных дел.                  

Во главе всех судов  общей юрисдикции находится Верховный  суд РФ. По своему статусу он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, которые подсудны судам общей  юрисдикции. В качестве такового. Верховный  суд РФ осуществляет в предусмотренных  федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью всех судов общей юрисдикции и даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный суд РФ осуществляет свои полномочия в различных формах, в частности в форме заседаний пленума Верховного суда, в которых участвует весь состав Верховного суда; в форме обсуждения и решения вопросов на президиуме Верховного суда, в состав которого входят Председатель, его заместители и ряд судей, утверждаемых Советом Федерации по представлению Президента России; и в форме работы трёх судебных коллегий– по уголовным делам, гражданским делам и военной коллегии. Состав коллегий утверждается пленумом Верховного суда.