Система Конституционного права

ВВЕДЕНИЕ

Термин  «конституционное право» употребляется  в литературе в трех смысловых  значениях: во-первых, для наименования действующей в России отрасли  права; во-вторых, для названия соответствующей  науки; в-третьих, как учебная дисциплина в системе образования. Они тесно  взаимосвязаны, могут существовать и развиваться только в единстве, ибо имеют общий источник –  единую сферу общественных отношений. Их различие состоит в том, что  в одном случае в центре внимания стоит объект регулирования, в другом – предмет изучения.

Термин  «конституционное право» стал практически  применяться во всех учебных заведениях России с 90-х гг. прошлого века, ранее  обычно употреблялся термин «государственное право», хотя в науке споры о  наименовании велись давно.

Система российского права состоит из ряда отраслей права: конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, земельного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального. Конституционное право в системе российского права занимает ведущее место. Особенность, отличающая его от других отраслей права, состоит в том, что оно не регулирует общественные отношения в какой-либо отдельной области жизни, а воздействует на многие сферы общественных отношений.

Ведущая роль конституционного права вытекает из характера общественных отношений, лежащих в основе конституционного регулирования; характера источников – Конституции и конституционных  законов; принципов, положенных в основу такого регулирования.

Раздвигая границы конституционно-правового  знания, важно обосновать его целостность  и системность, подтвердив присущие науке конституционного права качества фундаментальности и комплексности, а также ее ведущую роль в системе  юридических наук. Эта задача становиться  актуальной в связи с тем, что конкретизация предмета, расширение объектов и разнообразие методов познания, а также факт интенсивного приращения теоретического и эмпирического материала выдвигаются некоторыми авторами в качестве аргумента к отделению от конституционного права самостоятельных отраслей права.

В немногих монографиях, посвященных теории конституционного права, среди других вопросов специальному рассмотрению подвергалась проблема системы конституционного права.

Среди ученых, исследовавших данный вопрос, следует назвать: М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, Д.Л. Златопольского, Ю.Д. Казанчева, А.Е. Козлова, Е.И. Козлову, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.И. Лепешкина, А.А. Мишина, Б.А. Страшуна, В.Г. Стрекозова, В.Е. Чиркина и других.

Цель  работы - проанализировать систему конституционного права, его общие принципы, нормы и институты.

Данная  цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

• раскрыть историю и особенности института гражданства России, обусловленные федеративным устройством;
• описать понятие и принципы системы конституционного права России;

Объектом  исследования является система конституционного, права, его нормы и институты.

Предмет исследования – им выступает само конституционное право, рассматриваемое  как целое, и играющее в этой системе  особую роль.

1. Система конституционного права КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие  и принципы системы конституционного  права

Система конституционного права – это  его устройство, деление на подотрасли, институты и их целостное соединение. В науке нет единого взгляда на указанную систему. Автор одного из наиболее развернутых понятий системы конституционного права О.Е.Кутафин полагал, то она складывается из институтов основ конституционного строя, гражданства, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, избирательного права, системы государственной власти, системы местного самоуправления [19, с.57].

Систему конституционного права предопределяют ее общеправовые и иные функции. В  результате в рамках конституционного права обособляется его Общая  часть – совокупность общеконституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. К ним относятся положения глав 1, 2 Конституции РФ, закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса граждан, их объединений, народов России, государственных органов. Указанные положения, интегрируя общество, государство, национальное право, объединяют в единое целое и само конституционное право.

В рамках Особенной части обособляются две  группы норм. Одна из них – государственное  право; вторая – гражданско-публичное  право. Разделение этих нормативных  совокупностей обусловлено относительным  размежеванием государственных  форм отправления верховной власти и форм негосударственного гражданского бытия индивидов, общественных объединений, социальных общностей, тех форм, которые являются публичным [21, с.38].

Ко второй группе форм относятся, например: способы  участия негосударственных субъектов  в деятельности политической системы. Поскольку государство и политическая система взаимопроникают друг в  друга, то взаимопроникают друг в  друга и государственно-правовые, и государственно-публичные институты  в сфере того же избирательного процесса. Общими для государственного и гражданско-публичного права являются институт гражданства, информационное право, право социальных общностей, хотя структурно они в  большей степени тяготеют к гражданско-публичному праву.

Две группы, составляющие Особенную часть конституционного права, неравновесны ни по объему, ни по внутренней упорядоченности и организованности, ни по их социальной действенности. По-прежнему в нашем обществе гипертрофировано государственное начало и недоразвиты формы гражданской самоорганизации, что определяет отставание гражданско-публичного права от права государственного.

Даже  на формально-структурном уровне государственное  право представлено крупными подотраслями, тогда как гражданско-публичное право включает слабо систематизированные, разрозненные, требующие детализации институты.

Следовательно, одни из главных задач конституционно-правового  развития заключается в изменении  баланса этих составляющих конституционного права, в подтягивании гражданско-публичного права до уровня государственного.

Конституционное право состоит из большого числа  правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования  и обширному перечню других признаков.

Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в федеральных Конституции, законах  и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций и уставов субъектов Федерации и иных конституционно-правовых норм последних.

Единство  отрасли является необходимым условием единства правового пространства Российской Федерации, обеспечения ее суверенитета, верховенства федеральной Конституции. Совокупность субъектов Федерации, не образует самостоятельной отрасли  конституционного права отдельного субъекта.

Конституция Российской Федерации и федеральные  законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории России, в  каждом субъекте Федерации, составляя  важную часть действующего механизма  правового регулирования общественных отношений в каждом из субъектов. Федеральное и региональное законодательство органически слиты в правовом воздействии на сферы отношений, составляющих предмет единого конституционного права.

Отрасль права – не просто совокупность норм. Между нормами существуют сложные  системные связи. Выявить же эти  связи невозможно без глубокого  постижения внутренней структуры, присущей данной отрасли права, ее системы.

Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия и связи конституционно-правовых норм.

Не всякие комплексы конституционно-правовых норм, образующие институт, рассматриваются  как самостоятельная часть конституционного права, основной элемент его системы. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупности норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от других совокупностей норм конституционного права.

Признаки, интегрирующие и дифференцирующие комплексы норм в относительно самостоятельные  группы, предопределяются в своей  основе предметом регулирования  соответствующих норм, т.е. общественными  отношениями, на которые эти нормы  воздействуют. Поскольку общественные отношения связаны с разными  сферами жизни, каждая из которых  имеет свою специфику, то и нормы, регулирующие эти отношения, не могут  не проявлять соответствующие им специфические свойства.

В составе  отдельных подотраслей и институтов государственного и гражданско-публичного права выделяются собственные правовые отношения. Развитые подотрасли государственного права (избирательное) распадаются на вполне сложившиеся Особенную и Общую части. Надо иметь в виду, что подотрасли и институты конституционного права состоят из материальной и процессуальной частей или тяготеют к этому. В качестве структурной части российского конституционного права при его территориальном членении выделяются федеральное конституционное право и конституционное право субъектов Федерации.

Нормы конституционного права многофункциональны и в  разных своих проявлениях включаются в разные структурные подразделения  названной отрасли, следовательно, между отдельными составными частями  конституционного права нет жестких  границ [21, с.40].

1.2 Институты  системы конституционного права  и их различия

В системе  конституционного права принято  выделять следующие институты, которые  составляют основные элементы отрасли  и объединяют нормы, закрепляющие: основы конституционного строя; основы правового  статуса человека и гражданина; федеративное устройство государства; систему органов государственной власти и органов местного самоуправления [18, с.32].

Такое строение отрасли конституционного права  соответствует внутренней системности  тех сфер общественных отношений, которые  составляют его предмет. Очевидна и  специфичность каждой из соответствующих  сфер общественных отношений по объекту  отношений, по субъекту, по форме и  мере должного правового воздействия, его характеру.

Все эти  особенности регулируемых нормами  общественных отношений предопределяют систему отрасли, но не являются ее основой.

Критерием же систематизации конституционно-правовых норм могут быть лишь факторы, свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Эти факторы  вытекают из содержания самих регулируемых данными нормами общественных отношений, предопределяющих особенности правового  воздействия на них, его механизма, объемов и других качественных параметров. Поэтому каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые  присущи нормам именно данного института  и которые качественно отличают его от других институтов конституционного права.

Различия, отражающие специфику каждого из названных институтов, можно проводить:

• по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений – такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирования, провозглашения, целеполагания, допущения;
• по особенностям механизма действия конституционно-правовых норм, способам их реализации – действие нормы может не порождать конкретных правоотношений, или, наоборот, реализовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;
• по характеру направленности конституционно-правового регулирования – нормы одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы общественных отношений, нормы других – конкретно регулируют те или иные общественные отношения;
• по субъективному составу – нормы одних институтов адресованы конкретным субъектам либо типовому виду субъектов; нормы других – всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам. Различны в связи с этим и правовой статус субъектов правоотношений, конкретное выражение их правообязанностей;
• по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и методам ответственности правообязанных субъектов – в одних институтах преобладает общий механизм охраны конституции, конституционного строя, в других – конкретное воздействие на субъекта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправомерных актов и действия;
• по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм – в одних институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других – преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;
• по видовому характеру норм соответствующего конституционно-правового института – в одних институтах преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, в других – нормы конкретного регулирующего действия;
• по степени и масштабам включенности других отраслей права в реализацию целей, заложенных в содержании конституционно-правовых норм – нормы некоторых конституционно-правовых институтов содержат установления, которые не могут быть претворены в жизнь в рамках только конституционно-правового регулирования. Нормы других институтов реализуются непосредственно в рамках конституционно-правового регулирования;
• по целенаправленности правового регулирования – в рамках общего назначения отрасли конституционного права правовое регулирование каждой части его системы имеет качественно особые характеристики. В правовом регулировании отражается тот результат, который должен быть достигнут действием данной группы правовых норм, их реализацией. Общая целенаправленность конституционно-правового регулирования определяется закономерностями развития той стороны социальной действительности, правовое воздействие на которую оказывает данный конституционно-правовой институт. Цель эта в общей форме прямо не формулируется конституционным правом, однако она пронизывает все правовые нормы данной отрасли, выступает объединяющим их началом;
• по функциям, присущим каждому конституционно-правовому институты – они определяют его место в системе отрасли в целом, характер связи отрасли и института, его взаимодействие с другими правовыми институтами. Функции каждого данного правового института показывают его назначение в общем воздействии отрасли на предмет правового регулирования;
• по принципам, свойственным каждому из конституционно-правовых институтов – т.е. по тем руководящим началам, которым подчинено совокупное действие всех норм данного института [18, с.34].

Указанные специфические особенности в  своей совокупности и определяют характер каждого из института конституционного права как относительно самостоятельного элемента, составной части отрасли.

1.3 Нормы  институтов системы конституционного  права

Институту, который объединяет нормы, закрепляющие основы конституционного строя, свойственны  следующие специфические черты. Нормы этого института:

• воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства;
• как правило, не порождают конкретных правоотношений;
• определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности; нормам рассматриваемого института не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ;
• адресованы всем субъектам права, всем правоприменяющим субъектам;
• имеют способом своей защиты общий режим охраны Конституции, конституционного строя, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции;
• устанавливаются преимущественно в конституционной форме;
• являются в преобладающей части нормами-принципами, нормами-дефинициями, нормами-целями;
• предполагают для практической и правовой реализации содержащихся в них целей «включение» всех отраслей права;
• призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства [18, с.34].

Нормы данного  института по своим функциям являются определяющими для всех других институтов конституционного права, направляют все  конституционно-правовое регулирование.

Нормы института  конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина:

• воздействуют на общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством естественными, неотчуждаемыми прав человека;
• реализуются по преимуществу вне конкретных правоотношений;
• входят в сферу взаимоотношений государства и личности;
• включают в качестве субъекта права человека, как такового, вне связи его с каким-либо особым правовым статусом;
• предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции;
• предполагают подключение многих других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений.

Институт, объединяющий нормы, регулирующие государственно устройство России, т.е. ее федеративное устройство, отличается специфическим  кругом субъектов, возникающих на их основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью. Имеются  характерные черты и в составе  норм данного института. В соответствии с ч.3 ст.11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеральным и иными договорами [1].

Некоторые особенности присущи соотношению  федеральных законов и нормативных  правовых актов субъектов Федерации  по юридической силе. В предусмотренных  Конституцией РФ случаях последние имеют приоритет перед федеральными законами. Для норм данного института предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий, возникающих в процессе правоприменения, - путем согласования или конституционного судопроизводства, через Конституционный Суд РФ.

Нормы института, которые определяет систему органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, имеют следующие  особенности:

• это нормы преимущественно прямого регулирующего действия; они реализуются в конкретных правоотношениях;
• в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений выступают органы государства и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия;
• преобладающая часть данных норм устанавливается на основе Конституции РФ в актах текущего законодательства, детально определяющих порядок образования органов, их компетенцию, формы деятельности;
• для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов, соотношение норм общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из субъектов Российской Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное самоуправление [18, с.36].

Таким образом, совокупность юридических особенностей, указанных выше, и придает определенной группе конституционно-правовых норм качество элемента отрасли, занимающего  относительно самостоятельное положение  в ее системе. Причем исходным началом, определяющим все юридические свойства элементов отрасли, является характер той сферы общественных отношений, которые регулируются составляющими  эти элементы нормами, т.е. предмет  правового регулирования.

Анализ  системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление  ее составных частей, ее главных  элементов, но и обоснование их соотношения  и места каждого из них в  этой системе.

В основе такого подхода к системе отрасли  лежит реальное соотношение тех  сфер общественных отношений, которые  являются предметом регулирования  нормами конституционно-правовых институтов. Однако это соотношение может  рассматриваться лишь как первичная, исходная основа, определяющая структуру  отрасли. Очевидно, что она имеет  и правовую основу. Правовая основа заключается в том, что между  конституционно-правовыми институтами  существует такая правовая норма  взаимодействия, в силу которой нормы  одного института создают предпосылки  для действия норм другого, определяют их направленность и содержание.

Нормы института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе  данной отрасли, поскольку в них  содержатся исходные начала правового  регулирования, осуществляемого нормами  других конституционно-правовых институтов.

На следующем  месте стоит институт, устанавливающий  основы правового статуса человека и гражданина, его права, свободы  и обязанности. Место этого института  обусловлено тем, что человек, его  права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и  обществе, главной целью функционирования всех государственных и общественных структур.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство государства, создает предпосылки для организационного построения системы органов государственной  власти. Нормы этого института  устанавливают существующие в Российской Федерации национально-государственные  и политико-территориальные образования, в соответствии с которыми строится система органов государства.

Вот почему этот институт предшествует институту, закрепляющему систему органов  государственной власти и систему  органов местного самоуправления.

При характеристике системы конституционного права  важное значение имеет вопрос о ее соотношении с системой Конституции, являющейся основным источником отрасли. Это часть более общей проблемы – о соотношении системы права и системы законодательства. Они связаны между собой, но полностью не совпадают.

2 СОСТАВЛЯЮЩИЕ  ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО  ПРАВА РОССИИ

2.1 Прокурорско-надзорное  право как составная Особенной части конституционного (государственного) права

Две группы, составляющие Особенную часть конституционного права, неравновесны ни по объему, ни по внутренней упорядоченности и организованности, ни по их социальной действенности. Одна из главных задач в конституционно-правового развитии заключается в изменении и баланса этих составляющих конституционного права, в подтягивании гражданско-публичного права до уровня государственного.

Государственное право включает:

• парламентское право;
• право верховного управления;
• избирательное право, право референдумов и отзывов;
• конституционно-судебное право, определяющее статус и деятельность Конституционного Суда РФ, конституционных судов субъектов Федерации, иных действующих в стране судебных органов и само в определенной степени порождаемое ими;
• прокурорско-надзорное право, закрепляющее статус органов прокуратуры и регламентирующее сферу прокурорского надзора;
• институт уполномоченного по правам человека;
• комплексный институт государственно-территориального устройства, объединяющий следующие подинституты: федеративно-территориального устройства государства; административно-территориального устройства субъектов Федерации; ведомственно-территориального деления; институт государственной символики, устанавливающий государственные символы Российской Федерации, субъектов Федерации, их статус и порядок обращения с ними;
• институт правового статуса языков, определяющий правовое положение языков российских народов в качестве государственных, официальных, национальных;
• институт государственных наград, почетных званий и порядок награждения ими [21, с.39].

Гражданско-публичное  право включает:

• институты гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, традиционные для конституционного права;
• право общественных объединений и политических партий, дополняемое их корпоративными нормами;
• конфессионально-публичное право, стыкующееся с церковным правом как внутренним правом отдельных религиозных объединений;
• информационное право, являющееся единственной реальной подотраслью, сложившейся в гражданско-публичном праве;
• право социальных общностей, строящееся на детализации права народов на самоопределение и права меньшинств на пользование своей культурой.

Коротко рассмотрим прокурорско-надзорное  право, закрепляющее статус органов  прокуратуры в системе государственных органов.

Ст.129 Конституции  РФ [1] установлено, что прокуратура  составляет единую централизованную систему  с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  России. Данная статья не определяет функции, полномочия прокуратуры России, относя этот и другие вопросы организации  и деятельности прокуратуры к  предмету регулирования специального закона, каковым является Федеральный  закон «О прокуратуре Российской Федерации» [9].

В Законе в значительной мере учтен опыт сходных  государственно-правовых структур развитых стран мира. Одновременно сохранены  и усилены положения, учитывающие  преемственность отечественного правового  опыта. Акцент сделан на развитие огромного  правозащитного потенциала прокуратуры, в том числе при реализации ею конституционного приоритета обеспечения реальных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

В Закон  введена специальная глава о прокурорском надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как главном приоритете в ее деятельности.

Место прокуратуры  в системе конституционных государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры, ее правового  статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Наличие фундаментальных ветвей власти не исключает  возможности существования иных функционально самостоятельных  правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями общества, необходимостью демократического контроля и «сдерживания» любой из основных ветвей власти. Насущным в этой связи  представляется развитие сформулированной в отечественной юриспруденции  концепции контрольной власти.

В российских условиях прокуратура выполняет  функции одного из элементов системы  «сдержек и противовесов». Она принимает  меры к устранению любых нарушений  законов, всей своей деятельностью способствует взаимодействию разделенных властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти.

Органы  прокуратуры, действующие на территории субъектов Федерации, являются федеральными органами – звеньями единой централизованной системы прокуратуры.

До принятия Конституции 1993 г. прокуратура была своего рода контрольным органом законодательной власти, чему соответствовал порядок назначения Генерального прокурора на должность.

В настоящее  время президент России, будучи главой государства, принимает на себя ответственность  за состояние правовой системы и  правопорядка. Прокуратура является важной опорой и Президента, и законодательной власти в их усилиях по преодолению правовой нестабильности общества, повышению авторитета законов и подзаконных актов [21, с.438].

2.2 Особенности  института гражданства России, обусловленные  федеративным устройством

Россия  является сложным многонациональным  государством, состоящим из целого ряда равноправных субъектов. Являясь федеративным государством, основанном на смешанном принципе построения Федерации, Россия включает субъекты, образованные как по национально-территориальному принципу, так и по территориальному. Национально-территориальные субъекты, республики в составе России, признаются государствами. Отсюда и обладание республиками одним из основных признаков государства - гражданством. Другие субъекты в составе России данным институтом не обладают, так как гражданство является атрибутом государственной организации.