Система местного самоуправления и система органов государственной власти

Содержание: 

                    Введение..................................................................................................3

  1. Система  органов государственной власти  в Российской Федерации..............4

  1.1. Общая характеристика органов  государственной власти..............................4

  1.2. Президент Российской Федерации...................................................................6

  1.3. Федеральное Собрание Российской  Федерации............................................13

  1.4. Правительство Российской Федерации..........................................................19

  1.5. Судебная система Российской  Федерации.....................................................22

  2. Понятие  и система местного самоуправления  в России..................................28

  2. 2.1. Система местного самоуправления в России.............................................28

  2.2. Понятие местного самоуправления  в РФ.......................................................31

  2.3. Принципы местного самоуправления.............................................................33

  2.4. Функции местного самоуправления...............................................................36

  2.5. Органы местного самоуправления .................................................................38

  2.6. Гарантии местного самоуправления  в РФ......................................................40

                    Заключение …........................................................................................43

                   Список использованной литературы....................................................44

  Введение.

  Правовая  база местного самоуправления, у нас, в России, отличается пестротой подходов к ее регулированию в различных  субъектах Российской Федерации. Отсутствие федерального законодательства, новизна  вопроса, вынуждают искать пути решения  этой проблемы самостоятельно. У одних  субъектов Российской Федерации  это получается лучше, у других хуже – готовых рецептов нет. То, что  подходит для одних, может быть неуместно  для других. Но несмотря на это, следует  считать продуктивным в законодательной  деятельности изучение и использование  положительного опыта, накопленного субъектами РФ при решении вопросов местного самоуправления в части их правового  регулирования.

  Целью этой работы является показать, что  муниципальное право как наука  – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления  и правового регулирования.

Источником  муниципального права как научной  дисциплины является практика муниципальной  деятельности в нашей стране. Разработка и исследование проблем муниципального права осуществляется на основе анализа  практической деятельности органов  местного самоуправления по решению  вопросов, отнесенных к их ведению. Таким образом, научная дисциплина муниципального права  в силу комплексного характера предмета своего изучения интегрирует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук, касающиеся проблем деятельности органов  местного самоуправления, в целостную  систему научных знаний о муниципальном  праве. Формирование и развитие специальной  правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права – один из важнейших факторов, способствующих созданию и функционированию в нашей  стране эффективной системы местного самоуправления.

       1. Система органов  государственной  власти в Российской  Федерации

       1.1. Общая характеристика  органов государственной  власти

       Деятельность  любого государства реализуется  прежде всего через систему его  государственных органов. Орган  государства — это обособленное звено механизма государства, которое  имеет собственную структуру, строго определенные функции и необходимые  для этого государственно-властные полномочия.

       Структура государственных органов может  быть различна. Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как  правило, сложнее его структура. Каждый орган государственной власти создается в соответствии с конституцией, законами или другими нормативно-правовыми  актами.

       Орган государственной власти наделен  властными полномочиями. Его решения  обязательны для исполнения всеми  гражданами, должностными лицами и  организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства.

       Согласно  Конституции РФ государственная  власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви  власти самостоятельны и не вмешиваются  в оперативную деятельность друг друга. Реализация принципа разделения их взаимоотношений гарантирует  общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима.

       Органы  законодательной власти России включают Федеральное Собрание (Совет Федерации  и Государственную Думу) и законодательные (представительные) органы субъектов  РФ. Главная задача этих органов  состоит в принятии законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Все органы законодательной власти являются выборными, т. е. избираются непосредственно  населением на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

       Органы  исполнительной власти России осуществляют государственную власть в форме  организации исполнения законов. К  ним относятся Правительство  РФ, федеральные министерства, государственные  комитеты, федеральные службы, федеральные  комиссии, российские агентства, главы  администраций субъектов РФ.

       Органы  судебной власти России - это Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и суды в  субъектах РФ. Судебная власть является независимой и самостоятельной  ветвью и действует посредством  конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.

       Существуют  еще и органы государственной  власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти. К ним следует  отнести Прокуратуру РФ, Центральный  банк РФ, Счетную палату РФ, Центральную  избирательную комиссию РФ.

       1.2. Президент Российской  Федерации

       Пост  Президента в Российской Федерации  был учрежден общенародным референдумом 17 марта 1991 г. 12 июня 1991 г. состоялись первые всеобщие президентские выборы, на которых Президентом РФ сроком на пять лет был избран Б. Н. Ельцин. Избрание первого Президента России осуществлялось на основе Закона РСФСР  от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР». После принятия Конституции 1993 г. действие данного Закона было прекращено.

       В настоящее время порядок избрания Президента РФ закреплен в Федеральном  законе от 10 января 2003 г. «О выборах  Президента Российской Федерации»

       Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является добровольным.

       Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в Российской Федерации не менее 10 лет. Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом  гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения  свободы по приговору суда.

       Выборы  Президента РФ проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие  за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

       Выборы  Президента РФ назначаются Советом  Федерации Федерального Собрания. Решение  о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня  голосования. Днем голосования на выборах  является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование  на предыдущих выборах Президента РФ. В случае если Совет Федерации  не назначает выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией.

       При прекращении Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения сроков Совет Федерации не позднее чем  через 14 дней назначает досрочные  выборы. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье  перед днем, когда истекают три  месяца со дня досрочного прекращения  Президентом РФ исполнения своих  полномочий.

       Одно  и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд.

       Выборы  Президента РФ признаются состоявшимися, если в них приняло участие  более половины избирателей.

       В случае, если в избирательный бюллетень  было внесено более двух кандидатов на должность Президента РФ и ни один из них не был избран, Центральная  избирательная комиссия РФ через 21 день назначает повторное голосование  по выборам Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число  голосов избирателей.

       По  итогам повторного голосования избранным  на должность Президента РФ считается  кандидат, получивший большее число  голосов избирателей, при условии, что эта цифра больше числа  голосов, поданных против всех кандидатов.

       Избранный Президент РФ вступает в должность  на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией  результатов выборов. При вступлении в должность Президент приносит присягу, текст которой содержится в ст. 82 Конституции РФ. С момента  принесения присяги Президент РФ приступает к исполнению своих обязанностей.

       Основные  функции Президента РФ как главы  государства определены в ст. 80 Конституции  РФ. Президент РФ:

       -    является гарантом Конституции  РФ, прав и свобод человека  и гражданина;

       - в установленном Конституцией  РФ порядке принимает меры  по охране суверенитета Российской  Федерации, ее независимости и  государственной целостности, обеспечивает  согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти;

       - в соответствии с Конституцией  РФ и федеральными законами  определяет основные направления  внутренней и внешней политики  государства;

       - представляет Российскую Федерацию  внутри страны и в международных  отношениях.

       Президент РФ обладает неприкосновенностью.

       Полномочия  Президента РФ очень обширны, особенно они проявляются во взаимодействии главы государства со всеми ветвями  власти и субъектами РФ.

       Президент и Федеральное Собрание. Президент  РФ:

       - выступает как непременный участник  законодательного процесса;

       - имеет право назначать выборы  Государственной Думы;

       - обладает правом вето на законопроекты,  принятые Федеральным Собранием,  кроме федеральных конституционных  законов;

       - назначает референдум в порядке,  установленном федеральным конституционным  законом;

       - распускает Государственную Думу, но не имеет права распустить  Совет Федерации.

       Роспуск Государственной Думы возможен в  случаях:

       - трехкратного отклонения Государственной  Думой представленных Президентом  РФ кандидатур Председателя Правительства;

       - двукратного выражения недоверия  Правительству в течение трех  месяцев;

       - отказа Государственной Думы  в доверии Правительству. В  случае роспуска Государственной  Думы Президент назначает новые  выборы с тем, чтобы вновь  избранная Государственная Дума  собралась не позднее чем через  четыре месяца с момента роспуска.

       Государственная Дума не может быть распущена Президентом:

       - в течение года после ее  избрания;

       - с момента выдвижения ею обвинения  против Президента до принятия  соответствующего решения Советом  Федерации;

       - в период действия на всей  территории Российской Федерации  военного или чрезвычайного положения;

       - в течение шести месяцев до  окончания срока полномочий Президента  РФ.

       Президент и Правительство.

       Президент РФ:

       - имеет право председательствовать  на заседаниях Правительства;

       - принимает решение об отставке  Правительства;

       - по предложению Председателя  Правительства назначает на должность  и освобождает от должности  заместителей Председателя Правительства  и федеральных министерств —  назначает Председателя Центрального  банка и ставит вопрос перед  Государственной Думой о его  освобождении;

       - имеет право отменить постановление  Правительства.

       Президент и судебная власть.

       Президент РФ:

       - представляет Совету Федерации  для назначения на должности  судей Конституционного Суда, Верховного  Суда, Высшего Арбитражного Суда  РФ;

       - самостоятельно назначает судей  других федеральных судов;

       - вправе обращаться с запросом  в Конституционный Суд РФ;

       - не вправе вмешиваться в деятельность  судебных органов.

       Отношения с субъектами РФ. Президент РФ назначает  полномочных представителей в федеральных  округах. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. Российская Федерация поделена на семь федеральных округов:

       Центральный федеральный округ (центр — г. Москва) объединил 18 субъектов РФ; Северо-Западный (г. Санкт-Петербург) — 11; Южный (г. Ростов-на-Дону) — 13; Приволжский (г. Нижний Новгород) — 15; Уральский (г. Екатеринбург) — 6; Сибирский (г. Новосибирск) — 16; Дальневосточный (г. Хабаровск) — 10.

       Полномочные представители не входят в органы государств венной власти субъектов  РФ, а являются должностными лицами Администрации Президента РФ.

       Президент РФ имеет право приостановить  действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным  законам.

       Конституция РФ относит к компетенции главы  государства; и ряд других полномочий.

       В области кадровой политики:

       - формирует и возглавляет Совет  Безопасности РФ;

       - формирует Администрацию Президента;

       - назначает и освобождает полномочных  представителей Президента.

       В области обороны:

       - утверждает военную доктрину  Российской Федерации;

       - является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами РФ;

       - вводит на территории Российской  Федерации или в отдельных  местностях военное или чрезвычайное  положение с незамедлительным  сообщением об этом Совету  Федерации и Государственной  Думе;

       - назначает и освобождает высшее  командование Вооруженных Сил  РФ.

       В области внешней политики:

       - ведет переговоры и подписывает  международные договоры;

       - назначает и отзывает после  консультации с соответствующими  комитетами и комиссиями палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях;

       - осуществляет руководство внешней  политикой Российской Федерации;

       - подписывает ратификационные грамоты;

       - принимает верительные и отзывные  грамоты аккредитуемых при нем  дипломатических представителей.

       Президент влияет на назначение Генерального прокурора  РФ. В соответствии с федеральным  законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту  должность и он же вносит предложение  об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, он в течение 30 дней представляет новую кандидатуру. К компетенции Президента относится  решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, осуществление  помилования.

       Президент выносит свои решения в форме  указов и распоряжений. Они обязательны  для исполнения на всей территории Российской Федерации.

       Указ  — это нормативный правовой акт, предусматривающий правила поведения  и относящийся к определенному  кругу физических и юридических  лиц, органов государства, организаций.

       Распоряжение  — это акт индивидуального  организационного характера.

       Акты  Президента издаются им самостоятельно, без уведомления или согласия Федерального Собрания или Правительства. Указы и распоряжения относятся  к подзаконным актам и не должны противоречить Конституции РФ и  федеральным законам.

       Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае:

       - его отставки;

       - стойкой неспособности по состоянию  здоровья осуществлять принадлежащие  ему полномочия;

       - отрешения от должности.

       Отставка  предполагает наличие заявления  Президента. По состоянию здоровья в Конституции РФ не предусмотрено  никаких процедур отставки.

       Процедура отрешения Президента от должности  носит сложный характер.

       Во-первых, Президент может быть отрешен  при совершении тяжкого преступления. При этом Государственная Дума выдвигает  обвинение против Президента, подтвержденное заключением Верховного Суда РФ о  наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением  Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем 1/3 депутатов  Государственной Думы (150 депутатов), и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т. е. 226 депутатами). Решение  Государственной Думы выдвижении обвинения  должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты (300 депутатов).

       Во-вторых, решение об отрешении Президента от должности выносит другая палата парламента — Совет Федерации  •< 2/3 голосов от общего числа членов (119 голосов).

       В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности  не будет принято в течение  трех месяцев после выдвижения Государственной  Думой обвинения против Президента, то обвинение против Президента считается  отклоненным.

       Таким образом, в отрешении от должности  Президента РФ участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд  РФ и Конституционный Суд РФ.

       1.3. Федеральное Собрание  Российской Федерации

       Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации  — является представительным и законодательным  органом Российской Федерации.

       Федеральное Собрание состоит из двух палат —  Совета Федерации и Государственной  Думы. Состав палат, как и принципы их комплектования, различен.

       В Совет Федерации входят по два  представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной  власти субъекта РФ. Так как в  состав России входит 86 субъектов, всего  членов Совета Федерации 172.

       Членом  Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с  Конституцией РФ правом избирать и  быть избранным в органы государственной  власти.

       Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого  органа. Представитель от двухпалатного  законодательного (представительного) органа избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

       Группа  депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя  в Совет Федерации.

       Представитель в Совете Федерации от исполнительного opгана государственной власти субъекта РФ избирается на срок его полномочий.

       Полномочия  члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения  о его избрании (назначении) и  прекращаются со дня вступления в  силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь  избранным соответственно законодательным (представительным) органом Государственной  власти субъекта РФ или высшим должностным  лицом субъекта РФ.

       Полномочия  члена Совета Федерации могут  быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной  власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его  избрание (назначение).

       Государственная Дума состоит из 450 депутатов и  избирается сроком на пять лет. Избираются они по различным системам. Одна половина палаты, т. е. 225 депутатов Государственной Думы, избирается по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам — мажоритарная система. Другая половина палаты, т. е. также 225 депутатов, избирается по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками, — пропорциональная система.

       Первые  выборы в Государственную Думу проводились 12 декабря 1995 г. на основании специального Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

       В настоящее время законодательство о выборах депутатов Государственной  Думы составляют Конституция РФ, Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», Федеральный  закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», другие федеральные законы.

       Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года. Выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

       Выборы  считаются состоявшимися, если в  них приняло участие 25% избирателей.

       Для проведения выборов депутатов Государственной  Думы, избираемых по одномандатным  избирательным округам, на территории Российской Федерации образуются 225 одномандатных избирательных округов  на основании представленных и Центральную  избирательную комиссию исполнительными  органами государственной власти субъектов  РФ данных о числе избирателей.

       Одномандатные избирательные округа образуются с  соблюдением следующих требований:

       - должно соблюдаться примерное  равенство одномандатных избирательных  округов по числу зарегистрированных  на их территориях избирателей.  Отклонение от средней нормы  в пределах одного субъекта  РФ должно быть не более  10%, а в отдаленных местностях  не более 15%;