Система нормативных документов в строительстве. 2

 Система нормативных документов в строительстве

СТРОИТЕЛЬНЫЕ  НОРМЫ И ПРАВИЛА

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 

1 Область  применения 

2 Термины 

3 Общие  положения 

4 Задачи  и назначение градостроительного  кадастра 

5 Владельцы,  распорядители и пользователи

градостроительного  кадастра. Формы предоставления

информации 

6 Содержание  градостроительного кадастра

Общая характеристика содержания ГК

Организация информации в компьютеризованном ГК

Информационные  учетные единицы ГК 

7 Ведение  градостроительного кадастра 

8 Порядок  создания градостроительного кадастра 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 

СНиП 14-01-96 "Основные положения создания и ведения государственного

градостроительного  кадастра  Российской  Федерации"  разработан  на  основе

Закона "Об основах  градостроительства в Российской Федерации", "Положения  о

Министерстве    строительства    Российской     Федерации",    утвержденного

постановлением  Правительства Российской Федерации  от 14 октября 1994 г. No

1170,    "Целевой    программы   создания    нормативно-методической    базы

государственного  градостроительного  кадастра в 1996-1998 гг.", утвержденной

Коллегией Минстроя России от 28 февраля 1996 г. No 3.

В   системе  нормативных  документов  в   строительстве  СНиП  14-01-96

устанавливает  основные  правила   создания  и  ведения   градостроительного

кадастра.  Объектом  нормирования  является  система  сведений, документов и

процедур, связанных с созданием и ведением градостроительного кадастра.

СНиП 14-01-96 является базовым документом в системе документов Минстроя

России,  разрабатываемых  в  порядке осуществления  функций  по  организации

научно-методического   и   нормативного  обеспечения   создания  и   ведения

государственного  градостроительного (территориального) кадастра.

При разработке  СНиП  14-01-96  учтены результаты изучения  и обобщения

отечественного  и  зарубежного  опыта  создания  и  ведения  территориальных

кадастров. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

 

Областью применения СНиП 14-01-96 являются разработка нормативных актов

и  документов  по созданию и  ведению  градостроительных  кадастров  городов

(районов),  субъектов  Российской Федерации и  Российской  Федерации в целом,

разработка и  осуществление  программ и  проектов  создания  и  ведения  ГК,

выполнение текущих  кадастровых работ.

2 ТЕРМИНЫ

 

В СНиП 14-01-96 приняты следующие термины и их определения.

Градостроительные регламенты - предпочтения и ограничения (в том числе

обременения,  запрещения  и сервитуты) изменения  состояния  и  использования

территории, включая недвижимость.

Состояние   территории   -   совокупность   свойств   составляющих   ее

компонентов:  природных  ландшафтов,  застройки, транспортной  и  инженерной

инфраструктур, других видов обустройства.

Использование  территории -  осуществление на ней определенных  видов

деятельности (функций).

Градостроительная  ценность  территории -  мера способности территории

удовлетворять  определенные  общественные   требования  к  ее  состоянию   и

использованию.

Внешние  условия - влияющие  на  состояние и использование территории

экологические, инфраструктурные и ресурсные факторы  ее окружения.

3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1  Государственный градостроительный кадастр Российской  Федерации

представляет   собой  единую   систему   учета,  регистрации,   хранения   и

предоставления  информации по объектам следующих территориальных  уровней:

Российская  Федерация;

субъект   Российской   Федерации  (республика,  край,  область,   город

федерального  значения, автономная область, автономный округ);

муниципальное  образование  (район  или  приравненная  к  нему единица,

городское поселение, городской район или  приравненная к нему единица, группа

сельских  поселений  -  сельский  округ  или  приравненная  к нему  единица,

сельское  поселение).

3.2 Градостроительный кадастр (ГК) содержит информацию о:

градостроительных регламентах;

состоянии территории,  ее использовании, внешних  условиях (необходимую

для контроля за соблюдением регламентов, их пересмотра);

градостроительной ценности территории.

3.3  Целостность системы   ГК   обеспечивается   единством   правовой,

нормативной  и  методической   баз  создания   и  ведения  градостроительных

кадастров   объектов  всех   территориальных  уровней,   разработка  которых

организуется  и  контролируется  Минстроем  России,  а   также   соблюдением

надлежащих  требований к  технологии ведения  всех ГК, которые устанавливаются

нормативными  документами Минстроя России.

ГК   различных   объектов  одного   территориального  уровня   содержат

обязательный  набор  сведений, свойственных этому  уровню, в унифицированной

форме,  что обеспечивает их  сопоставимость.  Состав и  форма предоставления

обязательных  сведений  в кадастрах  объектов  разных уровней взаимно увязаны

таким образом, чтобы обеспечить их преемственность.

3.4 ГК наряду с другими государственными  территориальными отраслевыми

кадастрами  и  регистрами  входит  в  единую  информационно-правовую систему

регулирования использования территории Российской Федерации.

ГК обеспечивает эту систему интегральной информацией.

3.5 Информация поступает в ГК из официальных документов:

действующих нормативных правовых актов;

утвержденной   градостроительной   и   иной   проектной   документации,

действующих нормативных документов;

действующих ГК прочих  территориальных уровней,  отраслевых  кадастров,

регистров, реестров и др.

Из отраслевых  кадастров и регистров заимствуются сведения, необходимые

для   оформления   кадастровых  документов   ГК,  контроля   за  соблюдением

градостроительных регламентов, пересмотра их и показателей  градостроительной

ценности.

4 ЗАДАЧИ И НАЗНАЧЕНИЕ  ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО  КАДАСТРА

 

4.1 Градостроительный кадастр предназначен для решения следующих задач:

учет  и  регистрация градостроительных  регламентов и  градостроительной

ценности  территории;

доведение   информации  о   градостроительных   регламентах   до   лиц,

ответственных за их соблюдение;

отслеживание  соблюдения  градостроительных регламентов  и  обоснование

наложения санкций за ущербы, нанесенные их нарушением;

информационное  обеспечение учета градостроительной  ценности территории

при территориальной  дифференциации налогообложения недвижимости и субвенций;

информационная  поддержка правоотношений,  связанных  с  деятельностью по

изменению состояния и использования территории;

информационное  обеспечение  взаимного  учета  интересов  территорий  и

отраслей  при согласовании  решений  по  развитию территорий  и установлении

отраслевых  регламентов их использования;

информационное  обеспечение защиты прав граждан  на установленный уровень

качества  среды их проживания и деятельности.

4.2 Информация ГК подлежит использованию:

органами  исполнительной власти при разработке и согласовании правовых и

нормативных актов  по  вопросам регулирования  использования территории; при

формировании  заказов  на   изыскания,  исследования,  разработку  проектной

документации; при согласовании проектной документации и целевых программ;

инвесторами в качестве исходной информации для  бизнес-планов;

проектными  организациями в качестве исходной информации;

юридическими  и  физическими  лицами  при  осуществлении   ими  прав  и

обязанностей  по использованию территории земельных  участков;

органами  исполнительной власти  и  судебными  органами при  разрешении

конфликтов,  вызванных  фактическим   или  ожидаемым   нанесением   ущербов,

связанных с нарушением или изменением градостроительных  регламентов;

отраслевыми  кадастровыми  и иными информационными  службами для  учета

градостроительных регламентов и градостроительной  ценности территории. 

5 ВЛАДЕЛЬЦЫ, РАСПОРЯДИТЕЛИ  И ПОЛЬЗОВАТЕЛИ  ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО  КАДАСТРА.

ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

5.1 Владельцами информационных ресурсов (фондов) ГК являются Российская

Федерация, субъекты Российской Федерации и  муниципальные образования в  лице

их  высших  органов  исполнительной  власти. Распорядителями  информационных

фондов  ГК по уполномочию их владельцев являются:

ГК Российской Федерации -- Минстрой России;

ГК    субъекта   Российской   федерации   --   орган    архитектуры   и

градостроительства  субъекта Российской Федерации;

ГК муниципального образования -- орган архитектуры и градостроительства

муниципального  образования.

5.2 Пользователями ГК могут быть:

подразделения и службы Минстроя России;

другие   министерства,   ведомства   и  федеральные  службы  Российской

Федерации;

службы  администрации Президента Российской федерации;

органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

органы  местного самоуправления муниципальных  образований;

градостроительные проектные и научно-исследовательские  организации;

отраслевые  проектные и проектно-изыскательские организации;

службы  ГК;

службы  других государственных кадастров, регистров и реестров;

юридические   и   физические   лица,   владеющие,   распоряжающиеся   и

пользующиеся земельными участками и связанной с ними недвижимостью;

организации и граждане Российской Федерации.

5.3 Информация  ГК  предоставляется пользователям в форме кадастровых

документов, кадастровых справок и санкционированного прямого доступа.

5.4  Кадастровый документ  --  градостроительный  паспорт,  выдаваемый

органу  государственной  власти (местного самоуправления)  или  юридическому

(физическому)   лицу,   осуществляющему   функции   владения,   пользования,

распоряжения  определенной  территорией,  обязательный,  имеющий юридическую

силу,   составленный   по  определенной   форме и содержащий  сведения   о

градостроительных   регламентах  и градостроительной ценности  территории,

другие  сведения о ее состоянии, использовании, внешних условиях, необходимые

для контроля.

Кадастровый документ ГК является информационной основой правоотношений,

связанных с изменением состояния и использования  территорий.

5.5  Кадастровая   справка   --  выдаваемый   потребителю   кадастровой

информации  документ, содержащий запрашиваемые  сведения.

5.6 Прямой санкционированный доступ к кадастровой информации без права

ее изменения  может  быть  предоставлен  отдельным пользователям по  списку,

утверждаемому распорядителем информационных фондов ГК.

5.7  Порядок оформления и выдачи кадастровых документов,  кадастровых

справок   и  разрешений  на   прямой   доступ  устанавливается   федеральным

нормативным документом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6 СОДЕРЖАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО  КАДАСТРА

6.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  СОДЕРЖАНИЯ ГК

 

ГК объекта  любого территориального уровня содержит сведения:

о градостроительных  регламентах;

о состоянии  и использовании территории, внешних  условиях;

о градостроительной  ценности территории;

об  общей и относящейся к данной  территории правовой и нормативной

документации  по  градостроительству,  об относящейся к данной  территории

проектной и изыскательской документации;

об   органах   государственной   власти   и  местного   самоуправления,

юридических и физических лицах,  имеющих правомочия  владения, пользования и

распоряжения   территориальными   элементами,   объектами,   коммуникациями,

ответственных за соблюдение градостроительных регламентов.

Градостроительные  регламенты  характеризуются  видами  и   параметрами

изменений  состояния и  использования  территории,  действующими в пределах

установленного   срока.   Основанием    регистрации   регламентов   являются

утвержденная   градостроительная  документация  и  другие   обязательные   к

исполнению  проектные  и нормативные документы. Сведения  о градостроительных

регламентах  представляются  по  зонам,  другим  территориальным элементам,

объектам, на которые эти регламенты распространяются.

Состояние   территории   характеризуется   составом,   пространственным

распределением, количественными и качественными  показателями ее компонентов.

Использование   территории   характеризуется   составом   функций,   их

пространственным    распределением,    количественными    и    качественными

показателями  их воздействия на окружающую среду.

Внешние   условия  характеризуются   пространственным   распределением,

количественными   и  качественными   показателями   влияния  на   территорию

инфраструктурных  ресурсных, экологических и других факторов ее окружения.

Градостроительная   ценность   территории   выражается   сравнительными

условными показателями.

Характеристики  фактического состояния  и  использования  территорий  и

внешних условий приводятся  в  виде показателей, сопоставимых с показателями

градостроительных регламентов.

Основаниями учета этих сведений являются официальные  документы (п. 3.5)

источников  информации (п. 7.4).

Правовая,   нормативная,   изыскательская  и   проектная   документация

характеризуется   ее  реквизитами,  назначением,  сведениями  о  содержании,

данными о согласовании  и утверждении  и представляется  в  ГК  по отдельным

документам  вместе  с  их  классифицирующими  признаками,  помогающими быстро

отыскать   необходимый   документ.  Источниками  сведений   являются  органы

управления, утверждающие документы, заказчики  и исполнители документации.

Органы  государственной власти и местного самоуправления,  юридические и

физические  лица характеризуются их реквизитами. 
 

6.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ  В КОМПЬЮТЕРИЗОВАННОМ  ГК

 

Ведение  ГК  осуществляется   на  основе  использования  информационных

компьютерных  технологий.

При  компьютерной  организации информация ГК состоит  из  трех основных

частей:     базы    данных     (БД),     картографической    информации    и

информационно-поисковой  системы (ИПС).

База  данных   содержит   сведения  о   градостроительных  регламентах,

фактическом состоянии и использовании территории, условиях ее использования,

градостроительной  ценности,  а  также об органах  государственной власти  и

местного  самоуправления, юридических  и  физических  лицах, сочетающиеся  с

картографической  информацией.

Эти  сведения  представляются  по  информационным учетным  единицам.  В

качестве  учетных   единиц  используются   территориальные объекты,   зоны,

земельные  участки,   участки  и   узлы   коммуникаций,   строения,   органы

государственной власти и местного самоуправления,  предприятия и учреждения,

юридические и физические лица, документы и  т.д.

Картографическая  информация отражает местоположение и  конфигурацию тех

учетных единиц, для которых картографическая привязка целесообразна (участки

территории,  "линейные"   участки  коммуникаций,   "точечные  объекты"),   и

представляется  совокупностью  электронных  карт   (планов),  на  которых  в

надлежащих  масштабах изображена территория  всего объекта или отдельных его

частей.

Конкретный  способ  связи  между   информацией  БД  и  картографической

информацией  определяется  используемым  для ведения кадастра  программным

обеспечением.

ИПС  включает   сведения  о  проектных,  изыскательских,   нормативных,

правовых  документах и может быть реализована как БД или как текстовая ИПС,

куда  заносятся реквизиты документов, информация  об их местонахождении  и при

необходимости аннотации или рефераты.

Описание  документов   также   может  сочетаться   с   картографической

информацией.  Например,  описание  проектной  и изыскательской  документации

может   сопровождаться    картографическим    (схематическим)   отображением

территории, на которую распространяется данная документация.

Программные средства  ГК должны обеспечивать работу со всеми указанными

видами  информации в различных их сочетаниях.

Формирование  кадастровых   документов  и   кадастровых  справок  может

осуществляться  компьютерными (программными) средствами в виде выборки из БД

и ИПС. Кадастровые документы  имеют  жестко установленные формы и  заполняются

с помощью  соответствующих программных средств. Кадастровые  справки не имеют

жесткой структуры и  формируются  с  помощью программных средств  манипуляции

данными. 
 
 
 
 

6.3 ИНФОРМАЦИОННЫЕ УЧЕТНЫЕ  ЕДИНИЦЫ ГК

 

Информация  в базе  данных ГК представляется по информационным  учетным

единицам  следующих основных типов.