Система общественной безопасности города

Содержание

Введение                                                                                                                 2

1. Система общественной  безопасности города                                                5

2. Обеспечение  общественного порядка в городе                                              9

3. Противопожарная  безопасность,гражданская оборона  и 

действия  в чрезвычайных ситуациях                                                                  11

Заключение                                                                                                            18

Тесты                                                                                                                      19

Список  литературы                                                                                               21       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Жизнедеятельность человека неразрывно связана с окружающей его средой обитания. В процессе жизнедеятельности человек и  среда постоянно находятся во взаимодействии друг с другом, образуя  систему «человек - среда обитания».

     Решение проблемы безопасности жизнедеятельности  состоит в обеспечении нормальных (комфортных) условий деятельности людей, в защите человека и окружающей его среды от воздействия вредных  факторов, превышающих нормативно-допустимые уровни. Необходимо постоянно изучать окружающую среду, для оптимальных условий деятельности и отдыха человека, -это говорит, что данная тема является актуальной.

     Безопасность  жизнедеятельности (БЖД) - система знаний, обеспечивающая безопасность обитания человека в производственной и непроизводственной среде и развитие деятельности по обеспечению безопасности в перспективе  с учетом антропогенного влияния  на среду обитания.

     Цель  БЖД исходит из определения этой науки и представляет собой достижение безопасности в средах обитания. Безопасность человека определяется отсутствием производственных и непроизводственных аварий, стихийных и других природных бедствий, опасных факторов, вызывающих травмы или резкое ухудшение здоровья, вредных факторов, вызывающих заболевание человека и снижение его работоспособности. Исходя из этого цель БЖД следующая:

     - достижение безаварийной ситуации  и готовности к стихийным бедствиям  и другим проявлениям природной  среды;

     - предупреждение травматизма;

     - сохранение здоровья;

     - сохранение работоспособности;

     - сохранение качества полезного  труда.

     Для достижения цели БЖД выдвигаются  научные и практические задачи. К научным задачам относится получение новых, принципиально нестандартных знаний в виде выявленных законов либо теоретического описания технологического процесса, математического описания явлений и т.п., помогающих решать практические задачи. К практическим задачам относится разработка конкретных практических мероприятий, обеспечивающих обитание человека без травм, аварий при сохранении его здоровья и работоспособности с высоким качеством трудовой деятельности.

     Объектом  изучения БЖД как науки является среда или условия обитания человека. Эту среду по генезису (происхождению) можно классифицировать на производственную и непроизводственную.

     К предметам изучения БЖД относятся физиологические и психологические возможности человека с точки зрения БЖД, формирование безопасных условий, их оптимизация и т.д.

     Исследование  предметов и объекта БЖД для  реализации конечной ее цели и задач  возможно с использованием не только своих знаний, но и знаний, полученных другими науками, такими, как основы управления, индустриально-педагогическая психология, культура производства, инженерная психология, право, техническая эстетика, эргономика, производственная санитария, техника безопасности, техника пожарной безопасности, горноспасательное дело, гражданская оборона, охрана окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 

1. Система общественной безопасности города

     Цель  укрепления  безопасности , а именно, установление политической, экономической и социальной стабильности, контроль за ситуацией и поддержание правопорядка, создание нормальных условий для проживания жителей  города  и функционирования его инфраструктуры стоит перед властями, правоохранительными органами любого территориального образования (управы/района/ города /региона).

• Для достижения этой цели требуется решение целого ряда задач, среди которых: в сфере  общественной   безопасности :
• недопущение и своевременное пресечение любых проявлений террористической деятельности;
• предотвращение возникновения явлений криминального характера;
• поддержка и совершенствование  системы  обеспечения правопорядка;

     в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера:

• создание городской  системы  мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
• повышение эффективности деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий;

     в техногенной сфере:

• обеспечение  безопасности  производственных структур;
• повышение надежности работы объектов и  систем  жизнеобеспечения  города ;
• обеспечение устойчивого функционирования производств и инфраструктуры  города  в условиях воздействия факторов опасностей и угроз;

     в социальной сфере:

• обеспечение прав каждого человека на личную  безопасность ;
• повышение уровня и качества жизни жителей  города ;

     в области экономики:

• борьба с экономическими преступлениями и коррупцией;

     во  внутриполитической сфере:

• соблюдение основополагающих прав граждан на жизнь и  безопасность , в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка, стабильности государственной власти и ее институтов, завершении становления демократического общества.

     Актуальность  обеспечения комплексной  безопасности   города  связана с сохраняющейся угрозой террористических действий, возрастанием активности преступных формирований, а также с нарушением в работе производств и коммунальных служб из-за изношенности основных фондов. Росту внутренней напряженности и всеобщему понижению уровня  безопасности  способствуют стагнационные и деградационные процессы, идущие в экономике, политике, социальной, культурной сферах. 
Создание единой городской  системы   безопасности  приведет к улучшению условий проживания, повышению стабильности работы объектов транспортного, энергетического и промышленного комплексов, социальной, образовательной и других сфер в результате защиты от природных и техногенных явлений, от противоправных действий отдельных граждан, различных формальных и неформальных организаций. 
Кроме того, события последнего времени со всей очевидностью свидетельствуют, что традиционные методы борьбы правоохранительных органов с такими преступлениями, как терроризм, захват заложников, разбойные нападения, заказные убийства, квартирные кражи, угоны автомобилей не всегда являются результативными. Назрела необходимость оснащения правоохранительных органов техническими средствами, позволяющими увеличить оперативность реагирования, помогающими вести оперативно-следственную работу, способствующими увеличению раскрываемости правонарушений и преступлений. 
Для решения этой задачи значительную поддержку могут оказать современные информационные технологии, позволяющие создавать комплексные интеллектуальные территориально-распределенные  системы .

     Пользователи   системы  – специалисты с различными информационными потребностями, выполняющие в повседневной деятельности разные обязанности, решающие определенные профессиональные задачи. Следовательно, в рамках единой городской  системы  должна быть обеспечена дифференциация информационных потоков, создана иерархия прав доступа к данным и администрированию  системы . Это позволит каждой из категорий пользователей получать данные и возможности для работы и принятия решений в рамках своей компетенции. 
Как наиболее заинтересованных в создании городской  системы   безопасности  пользователей можно перечислить:

• Муниципальные органы власти
• Территориальные подразделения МВД, МЧС, ГИБДД
• Диспетчерские службы ЖКХ
• Руководство предприятий, учреждений
• Дорожные службы
• Службы экономического мониторинга

     Как было упомянуто, каждая из перечисленных  групп нуждается в различной  информации, реализации в системе  определенных пользовательских функций.

     Так, например, для служб ГИБДД важны:

• получаемые в «on-line» режиме данные видеомониторинга общей обстановки на магистралях, транспортных развязках, в тоннелях,
• автоматическая регистрация фактов нарушения правил дорожного движения и скоростного режима,
• данные о транспортных средствах, въезжающих/выезжающих из  города  или на определенные объекты,
• оповещение о нахождении в транспортном потоке автомобилей с определенными регистрационными номерами, проверка номеров по специализированным базам данных

     Органами  внутренних дел будут востребованы данные, предоставляемые  системой   безопасности , благодаря наличию таких функций как:

• обнаружение оставленных и представляющих опасность предметов;
• идентификация лиц в соответствии со специализированными базами данных в местах проведения массовых мероприятий, скопления людей, на вокзалах, в аэропортах;
• видеоконтроль обстановки на улицах, площадях, отдельных объектах городской инфраструктуры (образовательные и медицинские учреждения, объекты культуры, др.);
• выявление противоправных действий и событий, представляющих угрозу жизни людей.

2. Обеспечение общественного порядка в городе

       Как уже указывалось, одной из задач милиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Следовательно, милиция должна выполнять эту обязанность и при проведении различных обрядов, совершаемых как под открытым небом, так и на территориях, прилегающим к храмам и вокруг них, свободно доступным местам богослужений или религиозных собраний, в местах паломничества, на кладбищах и в крематориях. К тому же законодательством о свободе совести и религиозных организациях установлено, что осуществление свободы исповедовать религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья, морали, а также прав и свобод других граждан.

     Преимущественно функции по выполнению указанной  задачи осуществляют подразделения  службы милиции общественной безопасности и участковые инспектора милиции.

     Охрана  общественного порядка и обеспечение  безопасности при совершении публичных  богослужений и церемоний происходит, как правило, в сложных условиях и требует от сотрудников

     милиции умелых и решительных действий. Эти  богослужения и обряды, проводимые в условиях значительного скопления  граждан, внешне имеют сходство с некоторыми видами массовых мероприятий, а в плане организации охраны общественного порядка очень близко примыкают к ним, хотя по своему содержанию имеют иную направленность:

     — во-первых, они являются формой социального  общения верующих. то есть служат способом удовлетворения их духовных потребностей, проводятся для поддержания и утверждения их религиозного мировоззрения;

     — во-вторых, культовые обряды отличаются от общественно^ политических, культурно-массовых и спортивных мероприятий особенностями  их проведения по месту, времени, церемониальной обрядности в зависимости от вероисповедания участников и др. Порядок проведения подобных мероприятий в настоящее время регулируется нормативными актами на федеральном уровне и актами, действующими в масштабах субъектов Российской Федерации1;

     — в-третьих, в ряде случаев этим мероприятиям присуща повышенная степень общественной опасности. Это объясняется тем, что в толпе, собирающейся около молитвенного здания, бывает значительное количество людей в нетрезвом состоянии, которые, с одной стороны, могут в любой момент стать объектом преступления, с другой - оскорбляют верующих, пристают к гражданам, демонстрируют свое неуважение к ним, вызывая ответную реакцию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Противопожарная безопасность,гражданская оборона  и действия в чрезвычайных ситуациях

     Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

     Систему гражданской обороны составляют:

• органы  повседневного управления по обеспечению  защиты населения;
• силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;
• фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;
• системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

     Гражданская оборона организуется как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы гражданской  обороны является объект экономики (предприятие, завод, вуз и т. д.).

     Руководителем гражданской обороны объекта  является руководитель предприятия (а  руководителем гражданской обороны  административно-территориальной единицы — глава исполнительной власти). Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность (уголовную и административную) за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне на соответствующих предприятиях и территориях. 

     Полномочия органов местного самоуправления в области ГО

     - проводят мероприятия по ГО, разрабатывают  и реализовывают планы ГО и  защиты населения;

     - проводят подготовку и обучение  населения, способам защиты от  опасностей, возникающих при ведении  военных действий или вследствие  этих действий;

     - поддерживают в состоянии постоянной  готовности к использованию системы  оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных  действий или вследствие этих  действий, защитные сооружения и  другие объекты ГО;

     - проводят мероприятия по подготовке  к эвакуации населения, материальных  и культурных ценностей в безопасные  районы;

     - проводят первоочередные мероприятия  по поддержанию устойчивого функционирования  организаций в военное время;

     - осуществляют обучение своих  работников способам защиты от  опасностей возникающих при ведении  военных действий или вследствие  этих действий;

     - создают и поддерживают в состоянии  постоянной готовности к использованию  локальные системы оповещения;

     - создают и содержат в целях   гражданской   обороны  запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

     Пожарная  безопасность — состояние объекта, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара^[1][2]. Пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе организационно-техническими мероприятиями. Мероприятия по  противопожарной  защите включают:

     - контроль материалов, продуктов и оборудования;

     - активное ограничение распространения огня с использованием средств пожарной сигнализации, систем автоматического пожаротушения и переносных огнетушителей;

     - устройство пассивных систем, ограничивающих распространение огня, дыма, жара и газов за счет секционирования помещений;

     - эвакуацию людей из горящего здания в безопасное место.

     В целях обеспечения пожарной  безопасности  объектов должны быть своевременно осуществлены все требуемые законами, нормами, правилами и другими нормативными документами  противопожарные  мероприятия, которые разрабатываются и реализуются на всех этапах проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений различного назначения.

     Под пожарной профилактикой понимаются обучение пожарной технике безопасности и комплекс мероприятий, направленных на предупреждение пожаров.  Противопожарная  защита — это мероприятия, направленные на уменьшение ущерба в случае возникновения пожара. Между этими двумя основными задачами пожарной безопасности не всегда можно провести четкую границу, как, например, в случае действий, направленных на ограничение сферы распространения огня при загорании.

     Поскольку большую часть времени большинство  людей проводят в зданиях, основное внимание уделяется обеспечению пожарной безопасности зданий. Специализированных мер пожарной профилактики и защиты требует пожарная безопасность лесов, автотранспорта, железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а также подземных туннелей и шахт.

     От  вида горючего материала зависит  класс пожара, который определяет способы и средства тушения. В нормативных документах ряда стран пожары разделяются на четыре класса:

     A — возгорание обычных горючих материалов, таких, как древесина, бумага и пластмассы;

     B — возгорание легковоспламеняющихся или горючих жидкостей, газов и смазочных материалов;

     C — возгорание электропроводки;

      D — возгорание горючих металлов.

     Степень пожароопасности зависит от вида и количества горючего материала в рассматриваемой пожароопасной зоне.

     До  недавнего времени пожарная профилактика традиционно ограничивалась обучением  технике безопасности и мерами по предупреждению пожаров и всегда входила в обязанности муниципальных управлений пожарной охраны. Сегодня круг мероприятий по пожарной профилактике расширен, и в него вошли проверка и утверждение проектов строительства, контроль за выполнением норм по пожарной безопасности, сбор данных, а также инструктаж и обучение широкой общественности и специальных контингентов.

     Задачи  пожарной профилактики можно разделить  на три широких, но тесно связанных комплекса мероприятий:

• обучение;
• пожарный надзор, предусматривающий разработку государственных норм пожарной безопасности и строительных норм, а также проверку их выполнения;
• обеспечение оборудованием и технические разработки;

     Из  трех перечисленных комплексов мероприятий  наиболее сложным является пожарный надзор. В сферу надзора включены нормы пожарной профилактики, строительные пожарные нормы и правила, стандарты изготовления и установки  противопожарного  оборудования и стандарты пожарной  безопасности  на товары широкого потребления.

     К  полномочиям   органов  местного самоуправления в области пожарной  безопасности  относятся:

     -   организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

     -   участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

     -   разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

     -  создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

     -   осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

     -   установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

     -   содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;

     -   обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечения к предупреждению и тушению пожаров;

     -   содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;

     -   организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

     В соответствии с существующим законодательством  при исполнительном органе местного самоуправления создается орган  ГО и ЧС в целях реализации на территории муниципального образования  единой государственной политики в  области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Он взаимодействует  с соответствующими территориальными структурами федеральных и региональных органов исполнительной власти. Начальник  муниципального органа ГО и ЧС назначается  главой муниципального образования  по согласованию с руководителем  соответствующего органа субъекта РФ и должен иметь подготовку по гражданской  обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопосности.

     Причинами возникновения чрезвычайных ситуаций могут быть:

• аварии — чрезвычайные события с техногенными причинами;
• стихийные бедствия — чрезвычайные события природного происхождения;
• катастрофы — аварии и стихийные бедствия, повлекшие за собой многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб или другие тяжелые последствия.

     В общем случае в своем развитии чрезвычайные ситуации проходят пять основных фаз:

1. Фаза накопления отклонений объекта от нормального протекания процесса, характеризующаяся продолжительностью, возможностью фиксации отклонения и принятием профилактических мер.
2. Фаза инициирования события (аварии, стихийного бедствия, катастрофы). Эта фаза скоротечна и характеризуется отсутствием времени для осуществления эффективных  действий  для предотвращения чрезвычайной ситуации.
3. Фаза непосредственного развития и протекания процесса чрезвычайной ситуации. В это время происходит непосредственное воздействие поражающих факторов на людей, объекты и природную среду. Эта фаза носит длительный характер, а в случае промышленной аварии процесс ее протекания определяется не начальными событиями, а структурой производства и используемыми технологиями, что затрудняет прогнозирование развития  ЧС .
4. Фаза  действия  остаточных факторов поражения, в течение которой возможно распространение поражающих факторов за пределы объекта поражения.
5. Фаза ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, которая может быть начата в ходе протекания третьей фазы. В ходе ликвидации последствий  ЧС  могут привлекаться силы и средства организации — объекта поражения, а при широких масштабах поражения — войска гражданской обороны РФ, силы МЧС РФ, воинские подразделения Министерства обороны и т.д.

     Концепция гражданской защиты населения предусматривает: защиту населения и территорий и  гражданскую оборону. Защита населения, объектов народного хозяйства и  окружающей среды (гражданская защита) от  действия  чрезвычайных ситуаций любого происхождения, а также постоянная готовность к ликвидации их последствий достигается:

• уменьшением возможных масштабов источников аварий, катастроф и стихийных бедствий;
• локализацией и сокращением времени  действия  существующих поражающих факторов;
• снижением опасности поражения людей путем установления требований к размещению опасных объектов, планированию населенных пунктов, строительству устойчивых зданий и сооружений;
• повышением устойчивости функциональных объектов экономики и жизнеобеспечения;
• проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
• ликвидацией последствий  ЧС  и реабилитацией населения, территорий и окружающей среды.