Система показателей таможенной статистики внешней торговли

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система показателей таможенной статистики внешней торговли

 

Введение 

 

В настоящее время российский экспорт имеет строго сырьевую направленность, что ставит страну в зависимость  от резких колебаний конъюнктуры  мирового рынка. Это существенно  снижает роль экспорта как “двигателя” российской экономики в условиях ее спада. Для развития экспортного сектора, в сложившихся условиях, огромное значение имеет создание системы содействия экспорту, а также ведение государством политики защиты российского производителя, которая включает в себя меры тарифного и нетарифного регулирования. Однако, в настоящее время идет наращивание объемов экспорта “любой ценой”, которое влечет за собой утечку капитала за рубеж. Как следствие, возникает необходимость строгого учета и анализа экспортных операций, как мера осуществления контроля за возвратом валютной выручки. Такой учет и анализ необходим еще и для выработки правильных управленческих решений в отношении экспортных пошлин. Организация учета внешнеэкономической деятельности возложена на таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Российской Федерации. Основные правила и процедуры ведения таможенной статистики РФ, сбор, обработка и публикация данных внешней торговли и порядок их учета осуществляются в соответствии с методологией таможенной статистики внешней торговли РФ. Методология должна обеспечивать международную сопоставимость данных и сопоставимость с данными государственной статистики РФ для облегчения решения разнообразных аналитических задач, к числу которых, в частности, можно отнести разработку общей экономической политики страны, наблюдение за выполнением торговых соглашений, анализ рыночной конъюнктуры и др. Для решения этих задач, а также для исследования явлений и процессов внешней торговли следует, прежде всего, систематизировать цифровые данные, то есть вести статистический мониторинг внешнеторговых операций. А также разработать систему показателей, характеризующих эти операции. Для формирования таможенной статистики внешней торговли используется система показателей статистического мониторинга, основными в которых являются исчисленные в денежном выражении экспорт и импорт. Статистические показатели позволяют проводить различного рода аналитические исследования экспортных операций, для чего таможенными органами могут быть использованы такие статистические методы анализа, как: сводка и группировка; графический метод; индексный метод; факторный анализ; анализ динамики внешней торговли и многие другие. 

 

1. Статистическая методология учета экспортных операций.

 

Методологической основой  таможенной статистики внешней торговли является Приказ ГТК РФ от 24.04.94 г №180. "О методологии таможенной статистики внешней торговли РФ", которым установлены основные правила и процедуры ведения таможенной статистики, базирующиеся на положениях Таможенного кодекса РФ и Закона РФ "О таможенном тарифе". Согласно Таможенному кодексу РФ, используемая при ведении таможенной статистики методология должна обеспечивать международную сопоставимость данных и сопоставимость с данными государственной статистики, используемой в Российской Федерации, поэтому необходим учет особенностей методологии для выявления причин возможной несопоставимости данных взаимной торговли между странами-контрагентами. Главная причина расхождения данных в том, что экспорт в каждой стране регистрируется по своим национальным правилам. В ходе решения этих проблем в 1997 г. Статистической комиссией ООН были представлены обновленные рекомендации по вопросам методологии статистики международной торговли товарами . Статистическое управление ООН отправило документ во все страны мира и предложило им внести необходимые поправки в национальную методологию внешней торговли к 1 января 1999 г . Новые рекомендации сформулированы таким образом, чтобы обеспечить применимость статистики международной торговли товарами для решения разнообразных аналитических задач и для сохранения сравнимости данных. К числу этих задач, в частности, относятся разработка общей экономической политики стран (включая бюджетную, денежную и отраслевую политику), подготовка и ведение торговых переговоров, наблюдение за выполнением торговых соглашений и урегулирование торговых споров, анализ рыночной конъюнктуры импортерами и экспортерами (то, чем занимается таможенная статистика) и др. На сегодняшний день в международной статистической практике существуют две общепринятые системы учета экспортно-импортных операций: "специальная" и "общая" . Различие между ними состоит, в основном, в определении момента учета этих операций. В соответствии с рекомендациями ООН учет товаров рекомендуется вести на момент пересечения ими границы экономической территории страны. Экономическая территория определяется как географическая территория страны, находящаяся под управлением ее правительства и включает в себя воздушное пространство, территориальные воды, территориальные анклавы в других странах, а также свободные зоны и таможенные склады. Использование пересечения границы экономической территории страны в качестве одного из важнейших критериев для включения товаров в статистику внешней торговли сближает его с методологией статистики платежного баланса и системы национальных счетов. В большинстве стран статистика внешней торговли базируется на информации, получаемой таможенными службами в ходе обработки таможенных деклараций. Содержащаяся в этих декларациях информация может служить надежной основой статистики внешней торговли при условии, что декларации заполняются в соответствии с международными рекомендациями. Поэтому СМТТ-2 рассматривает таможенные декларации как наиболее удобный и надежный источник данных и в будущем. В тех случаях, когда учет базируется на обработке данных, содержащихся в таможенных декларациях, датой учета рекомендовано считать дату приема таможенной декларации к рассмотрению. Обязательное декларирование участниками ВЭД товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, было введено еще в бытность СССР Постановлением Правительства от 07.03.1989 года как мера государственного регулирования внешнеэкономической деятельности с 1 апреля 1989 года . С этого момента в таможенные органы представляется заполненный формуляр Грузовой таможенной декларации (далее ГТД) (форма ТД1—ТД2), воспроизводящий так называемый Единый административный документ (ЕАД), используемый для этих же целей в странах ЕС, ЕАСТ и в подавляющем большинстве других стран, являющихся внешнеторговыми партнерами Российской Федерации. При формировании таможенной статистики внешней торговли РФ учет экспортно-импортных операций осуществляется по дате разрешения таможенного органа на выпуск товара через таможенную границу, проставленной на грузовой таможенной декларации . Таким образом, при "общей" системе учета внешней торговли регистрация экспорта и импорта производится в то время, когда товар пересекает государственную границу, а при "специальной" системе учета – когда он пропускается через таможенную границу страны. К тому же при общей системе учета в экспорт включаются все товары, вывозимые с территории страны, в том числе реэкспортированные, а при специальной системе учета в экспорт включаются товары национального происхождения и ранее ввезенные товары, прошедшие таможенную очистку и декларирование для внутреннего потребления. Общий экспорт = экспорт национальных товаров +реэкспорт Страны, применяющие специальную систему учета, обычно не включают в свою статистическую территорию таможенные склады и свободные таможенные зоны. Собранная на такой основе статистика имеет важный недостаток – в нее оказываются включенными отдельные внутренние потоки товаров и исключенными некоторые внешние потоки. Приняв во внимание данное обстоятельство, Статистическая комиссия рекомендовала странам применять общую систему учета, обеспечивающую оптимальный учет товарных потоков внешней торговли. Таможенная статистика Российской Федерации, следуя рекомендациям ООН, ведет учет ввоза и вывоза товаров на основании "общей" системы учета внешней торговли. Таким образом, таможенная статистика внешней торговли РФ в учете внешнеторговых операций стремится к сопоставимости методологии таможенной статистики внешней торговли РФ мировым стандартам. Об этом свидетельствуют как введение обязательного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, так и использование “общей” системы учета внешнеторговых операций.      

 

2. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации.

 

 

      В целях анализа состояния  внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный  бюджет таможенных платежей, валютного  контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней  торговли Российской Федерации, ее торгового  и платежного балансов и экономики  в целом таможенные органы ведут  сбор и обработку сведений о перемещении  товаров через таможенную границу  и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации.

 

 

      Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, предоставляет  данные таможенной статистики внешней  торговли Российской Федерации международным  организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и  законодательством Российской Федерации.

 

 

      Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке  и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

 

 

            Таможенная статистика внешней  торговли Российской Федерации ведется  в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами.

 

 

      Таможенная статистика внешней  торговли является отраслью экономической  статистики, предусматривающей сбор, обработку и анализ данных о перемещении  товаров через таможенную границу.

 

 

      Ведение таможенной статистики — одна из функций таможенных органов.

 

 

      В настоящее время сбор, обработка и передача данных об экспортно-импортных  операциях осуществляется по четырехзвенной системе: таможенные посты, таможни, региональные таможенные управления, ГТК и его  Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ). При ведении таможенной статистики используется методология, обеспечивающая международную сопоставимость с данными государственной статистики, используемой в Российской Федерации. Согласно новому Таможенному кодексу  таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в  соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами.

 

 

      В настоящее время статистика внешнеэкономических связей ведется  в соответствии с “Методологией таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации” (далее — Методология), утвержденной приказом ГТК от 28 апреля 1994 г. № 180 (с изм. от 18 августа 1994 г.). Методология подготовлена на базе Государственной программы с учетом соответствующих нормативных документов статистических подразделений ООН и Европейского союза. Методология определяет объекты статистического наблюдения и учета в таможенной статистике внешней торговли.

 

 

      Таможенная статистика предназначена  для решения следующих задач:       

— обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте России;       

— анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков Российской Федерации в увязке с анализом ее макроэкономической ситуации;       

— информационное обеспечение: подготовки актов законодательства Российской Федерации в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли; подготовки межгосударственных торговых переговоров и оперативно — коммерческой работы; высших органов государственной власти при принятии ими решений в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли, а также федеральных органов исполнительной власти — при принятии ими решений в соответствии со своими функциями и компетенцией;       

— анализ конъюнктуры российского рынка;       

— контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет;       

— осуществление валютного контроля;       

— составление торгового и отдельных статей платежного балансов.

 

 

      Исходными данными при  формировании таможенной статистики внешней  торговли являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях, заполняемых декларантами при таможенном оформлении товаров. Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропередачи, осуществляется (в соответствии с  особенностями их декларирования) по партиям товаров, поставленным в  соответствии с документами, подтверждающими  приемку товаров на пограничных  пунктах трубопроводов или линий  электропередачи.

 

 

      Объектом учета таможенной статистики являются все товары (в  том числе ценности, за исключением  валютных ценностей, находящихся в  обращении), ввоз и вывоз которых  уменьшает или увеличивает материальные ресурсы государства.

 

 

      С помощью таможенной статистики внешней торговли государства ведется  учет ввоза и вывоза товаров на основании “общей” системы учета внешней торговли, при которой учитываются все товары, поступающие в пределы статистической территории государства или покидающие эти пределы. При этом границей статистической территории государства выступает его государственная граница.

 

 

      При “общей” системе учета таможенной статистикой учитываются следующие категории товаров. Импорт Российской Федерации:       

— товары, ввозимые для свободного обращения;       

— реимпортируемые товары;       

— товары, ввозимые для переработки на таможенной территории;       

— товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;      

 — товары, ввозимые для переработки под таможенным контролем;

 

 

     — товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в соответствии с режимом реэкспорта;       

— товары, ввозимые на государственную территорию Российской Федерации в свободные таможенные зоны и на свободные склады;      

— ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;       

— иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли;       

— товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год и более.

 

 

      Экспорт Российской Федерации:       

— товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта;       

— ввезенные в страну товары, выпущенные для свободного обращения, а затем вывозимые за границу Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта;       

— товары, вывозимые после переработки на таможенной территории;       

— товары, вывозимые после переработки под таможенным контролем;       

— товары, вывозимые с территории Российской Федерации в соответствии с режимом реэкспорта;       

— товары, вывозимые за границу Российской Федерации из свободных таможенных зон и со свободных складов;       

— иностранные и российские товары, вывозимые за границу Российской Федерации из магазинов беспошлинной торговли;       

— товары, временно вывозимые для аренды сроком на один год и более.

 

 

      При “общей” системе учета таможенной статистикой не учитываются категории товаров, определяемые в соответствии со следующими таможенными режимами:       

— товары, перемещаемые транзитом через территорию государства;       

— товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада;       

— временно ввозимые (вывозимые) товары, за исключением арендуемых сроком на один год и более;       

— иностранные товары, уничтожаемые на территории государства;       

— вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства, а также уничтожение товаров;

 

 

      — товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза товаров для представительств государства за рубежом.

 

 

      В таможенной статистике внешней  торговли не учитываются также следующие  товары:       

а) валютные ценности (в том  числе монетарное золото), находящиеся  в обращении, которыми обмениваются банки для урегулирования взаимных расчетов;       

б) предметы залога и другие средства обеспечения обязательств;       

в) товары, стоимость которых  не превышает порога статистического  наблюдения;       

г) товары для официального (служебного) пользования дипломатических  и консульских представительств иностранных государств, международных  и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при этих организациях; дары государственным органам, международным и межправительственным организациям, главам государств, членам парламентов и правительств;       

д) товары, предназначенные для обеспечения боеготовности и повседневной деятельности отечественных воинских частей, дислоцирующихся за пределами государства, а также находящиеся в составе войск ООН, и товары, возвращаемые на территорию государства отечественными воинскими частями;       

е) товары, не являющиеся предметом  коммерческих операций:       

1) перемещаемые физическими лицами не для коммерческих целей, в том числе пересылаемые в международных почтовых отправлениях и грузом;       

2) почтовые знаки;       

3) предметы обрядов и церемоний;       

4) фотографии, экспонированные и проявленные пленки, проекты, рисунки, кальки, рукописи, деловые бумаги, административные печатные бланки, грамоты, а также любой носитель информации, применяемый в рамках международного обмена информацией (в том числе иностранные стандарты, технические условия, технические описания и т. п.);       

5) товары, ввозимые и вывозимые физическими лицами, выезжающими или въезжающими на постоянное место жительства, а также беженцами и вынужденными переселенцами;       

ж) товары, поставляемые в  рамках операций, при которых не пересекается государственная граница  страны:       

1) морские, речные суда и летательные аппараты, предназначенные для использования в международных перевозках;

 

 

      2) рыба и все виды морских продуктов, продаваемые с отечественных судов за границей, в том числе и на иностранные суда, находящиеся в территориальных водах иностранных государств или в открытом море;       

3) товары, добытые со дна в открытом море;       

4) бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы, приобретаемые за рубежом для отечественных транспортных средств;       

5) реэкспорт (в статистическом значении этого термина) без завоза в страну;       

— ввозимые в государство рыба и другие морские продукты, добытые в открытом море либо в территориальных водах иностранных государств на условиях концессии;       

— товары, поставляемые в порядке рекламации, гарантийного обслуживания, а также ошибочные поставки товаров.

 

 

      При ввозе на территорию государства и вывозе с этой территории учет ряда товаров в таможенной статистике внешней торговли имеет свою специфику. В частности:       

— драгоценные металлы, которые не выступают в качестве платежного средства, ценные бумаги, банкноты и монеты, не находящиеся в обращении, учитываются в экспорте и импорте по их коммерческой стоимости;       

— межправительственные поставки, включающие ввоз и вывоз товаров в рамках правительственных программ внешней помощи, учитываются вне зависимости от того, поставляются ли эти товары в счет взносов в фонд технической помощи ООН, в качестве даров или являются займом, товарообменной (бартерной) партией или представляют собой военные репарации или реституции;       

— гуманитарная помощь учитывается по стоимости с разбивкой по государствам;       

— бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы учитываются при: продаже для иностранных морских, речных судов и летательных аппаратов на территории государства; покупке с иностранных морских, речных судов на территории государства;       

— товары, арендуемые сроком на один год и более, учитываются по полной стоимости арендуемого товара на момент ввоза (вывоза).

 

 

      Согласно Методологии  для формирования таможенной статистики внешней торговли используются следующие  показатели:       

— отчетный период;       

— направление товаропотока (ввоз или вывоз);

 

 

      — страна происхождения при ввозе;       

— страна назначения при вывозе;       

— статистическая стоимость;       

— код и наименование товара;       

— вес нетто;       

— код и наименование дополнительных единиц измерения;       

— количество по дополнительным единицам измерения;       

— характер сделки;       

— вид таможенного режима;       

— категория отправителя (получателя) товара;       

— регион (республика, край, область, г. Москва и г. Санкт-Петербург, автономная область, автономный округ).

 

 

      Учет ввоза и вывоза товаров при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках ведется по дате разрешения таможенного  органа на выпуск товара, проставленной  на грузовой таможенной декларации.

 

 

      Датой ввоза и вывоза товаров, поставляемых трубопроводным транспортом, а также электроэнергии, поставляемой по линиям электропередачи, считается  дата приемо-сдаточного акта, составленного  на пограничных и контрольно-распределительных  пунктах, соответственно, трубопровода и линий электропередачи.

 

 

      Статистическая стоимость  товаров определяется в долларах США по ценам контрактов, приведенным  к единому базису. Оценка стоимости  импорта производится на базе цен  СИФ — российский порт или СИП — пункт назначения на границе Российской Федерации.

 

 

      СИФ (стоимость, страхование, фрахт) — условие продажи товара, согласно которому в цену товара включается его стоимость и расходы по страхованию и транспортировке товара до порта России.

 

 

      Оценка стоимости экспорта производится на базе цен ФОБ — российский порт или ДАФ — граница Российской Федерации.

 

 

      ФОБ (свободно на борту) — условие продажи товара, согласно которому в цену товара включается его стоимость и расходы по доставке и погрузке товара на борт судна.

 

 

      Понятия СИФ, ФОБ, СИП и  ДАФ определяются в соответствии с “Международными правилами толкования торговых терминов “Инкотермс”, 1990 г.

 

 

      Статистическому наблюдению подлежат товары, таможенная стоимость  которых превышает сумму, эквивалентную 100 евро.

 

 

      По весу, количеству и  другим показателям ограничения  не установлены.

 

 

      Статистические публикации по таможенной статистике внешней торговли России содержат основные данные, характеризующие  состояние внешней торговли страны:

 

 

      — экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран;

 

 

      — удельный вес отдельных стран и групп стран во внешней торговле России;

 

 

      — данные по импорту и экспорту в натуральном и стоимостном выражении по товарам в кодах ТН ВЭД;

 

 

      — данные по импорту и экспорту в разрезах “товар — страна” и “страна — товар”.

 

 

       Статья закрепляет возможность предоставления таможенными органами данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации.

 

 

      В соответствии с международными договорами Российской Федерации и  законодательством Российской Федерации  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, предоставляет  данные таможенной статистики внешней  торговли Российской Федерации международным  организациям.

 

 

      Публикация данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации осуществляется федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела в  порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

 

2.1 Специальная  таможенная статистика.

 

 

       В целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач указанными органами ведется специальная таможенная статистика в порядке, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

 

 

      Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.

 

 

      В соответствии с положениями  комментируемой 27 статьи целью специальной  статистики является “обеспечение решения иных задач, возложенных на таможенные органы Российской Федерации”. Специальная таможенная статистика ведется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Согласно ранее действующему Таможенному кодексу порядок ведения специальной таможенной статистики устанавливался Государственным таможенным комитетом Российской Федерации. Таможенный кодекс, вступающий в действие с 1 января 2004 г., не содержит указания на конкретный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный устанавливать порядок ведения специальной таможенной статистики.

 

 

      Специальную таможенную статистику составляют:       

— статистика декларирования (ввоз и вывоз товаров по видам таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли);       

— статистика таможенных платежей (удельный вес таможенных платежей в доходной части федерального бюджета; учет ведется по видам таможенных платежей);       

— статистика валютного контроля;       

— статистика товаров, обращенных в федеральную собственность;       

— статистика международных перевозок (учет транспортных средств, следующих из Российской Федерации или в Российскую Федерацию);       

— статистика пассажирооборота (учет физических лиц, проследовавших через границу Российской Федерации);       

— другие виды специальной таможенной статистики.

 

 

      Комментируемая статья содержит указание на использование таможенными  органами данных специальной таможенной статистики исключительно для таможенных целей.

 

 

  2.2 Документы и сведения, используемые для статистических целей.

 

 

      Для статистических целей  используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

 

 

      На информацию, используемую для статистических целей, распространяются положения, установленные статьей 10 Кодекса.

 

 

            Документы и сведения, используемые для статистических целей, представляются в соответствии с положениями  ТК о порядке производства таможенного  оформления и проведения таможенного  контроля (разд. II, подр. 1, гл. 8—16; разд. IV гл. 34—38).

 

 

      В отличие от ранее действовавшего Таможенного кодекса новый Таможенный кодекс не содержит прямого указания на конфиденциальность информации.

 

 

      Часть 2 статьи устанавливает, что на информацию, используемую для  статистических целей, распространяются положения, установленные ст. 10 Таможенного  кодекса РФ, согласно которой любая  информация, полученная таможенными  органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными  правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  в области таможенного дела, может  использоваться исключительно в  таможенных целях.

 

 

      Особый режим устанавливается  в отношении охраняемой законом  тайны, а также конфиденциальной информации. Такая информация:       

1) не должна разглашаться;       

2) не должна использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях;       

3) не должна передаваться третьим лицам, а также государственным органам (за исключением отдельных случаев, когда законодательство предусматривает обязанность таможенного органа передавать информацию иным правоохранительным органам с целью поддержания правопорядка и режима законности, борьбы с преступностью).