Система правового регулирования в инвестиционной деятельности РФ

 

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

 

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Мировая экономика»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По  дисциплине: Основы законодательства в инвестиционной сфере

На  тему: «Система правового регулирования в инвестиционной деятельности РФ»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Студентка 2 курса

 группы МЭб-11-2

Ковалевская А.Н.

 

                                                                       Проверила: Селюгина О.Н.

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1.1.  Правовое регулирование инвестиционной деятельности РФ ………....…4

1.2.  Основы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления...…..…8

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство применяет различные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

 

 Прежде  всего государство оказывает регулирующее влияние на инвестиционную деятельность в следующих формах:

1. посредством издания законов и подзаконных нормативных актов;
2. посредством прямого управления государственными инвестициями;
3. принятием государственных инвестиционных программ;
4. посредством особого регулирования государственной деятельности;

 

 Экономическими методами регулирования инвестиционной деятельности являются:

 •  налогообложение;

 •  участие государственных органов  в инвестиционной деятельности;

 •  создание свободных экономических  зон;

 •  распределение и перераспределение  финансовых ресурсов;

 •  кредитно-финансовый механизм (предоставление  кредитов, %).

 

 Инвестиционная  деятельность в РФ регулируется  системой законов и нормативных  актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.  Правовое регулирование инвестиционной деятельности РФ.

 

           Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти для  регулирования инвестиционной деятельности используют следующие формы и методы (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ):

1. создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

1. совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

2. установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;
3. защиты интересов инвесторов;
4. предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;
5. расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;
6. создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;
7. принятия антимонопольных мер;
8. расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;
9. развития финансового лизинга в Российской Федерации;
10. проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;
11. создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

 

2) прямое  участие государства в инвестиционной  деятельности, осуществляемой в  форме капитальных вложений, путем:

1. разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
2. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета. Порядок формирования указанного перечня определяется Правительством Российской Федерации; Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
4. размещения средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ);
5. проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ);
7. разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;
8. выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов;
9. вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;
10. предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации для регулирования  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут использовать следующие формы  и методы:

1. разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
2. проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;
3. предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов Российской Федерации;
4. размещение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в собственности субъекта Российской Федерации соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ);
5. выпуск облигационных займов субъектов Российской Федерации, гарантированных целевых займов;
6. вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 2.1 введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 

        Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

       Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций: В условиях возникновения на территории Российской Федерации чрезвычайных ситуаций деятельность субъектов инвестиционной деятельности, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

       Порядок принятия решений об осуществлении государственных капитальных вложений:

1. Решения  об осуществлении государственных  капитальных вложений принимаются  органами государственной власти  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

2. Расходы  на финансирование государственных  капитальных вложений предусматриваются:

в федеральном  бюджете - при условии, что эти  расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных  целевых программ, а также на основании  предложений Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации;

в бюджетах субъектов Российской Федерации - при  условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих  региональных целевых программ, а  также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных  проектов, финансируемых за счет  средств федерального бюджета,  производятся в соответствии  с законодательством Российской  Федерации в порядке, предусмотренном  для федеральных целевых программ. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств  федерального бюджета, образуют  федеральные инвестиционные программы.

4. Порядок  финансирования инвестиционных  проектов за счет средств федерального  бюджета определяется Правительством  Российской Федерации, а порядок  финансирования инвестиционных  проектов за счет средств бюджетов  субъектов Российской Федерации  - органами исполнительной власти  соответствующих субъектов Российской  Федерации. Перечни инвестиционных  проектов, финансируемых за счет  средств бюджетов субъектов Российской  Федерации, образуют региональные  инвестиционные программы.

5. Решения  об использовании средств федерального  бюджета для финансирования инвестиционных  проектов и (или) инвестиционных  программ, осуществляемых Российской  Федерацией совместно с иностранными  государствами, принимаются после  заключения Российской Федерацией  соответствующих межгосударственных  соглашений.

6. Размещение  заказов на подрядные строительные  работы для государственных нужд  за счет средств федерального  бюджета и средств бюджетов  субъектов Российской Федерации  при реализации соответствующих  инвестиционных проектов производится  государственными заказчиками в  порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации о размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд.

7. Контроль  за целевым и эффективным использованием  средств федерального бюджета,  направляемых на капитальные  вложения, в соответствии с законодательством  Российской Федерации осуществляют  Счетная палата Российской Федерации,  а также уполномоченные на  то федеральные органы исполнительной  власти. Контроль за целевым и  эффективным использованием средств  бюджетов субъектов Российской  Федерации осуществляют уполномоченные  на то соответствующими субъектами  Российской Федерации органы.

 

         Проверка эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, и достоверности их сметной стоимости

1. Инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

2. Проверка  инвестиционных проектов, финансирование  которых планируется осуществлять  полностью или частично за  счет средств федерального бюджета,  на предмет эффективности использования  направляемых на капитальные  вложения средств федерального  бюджета проводится федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере инвестиционной  деятельности.

3. Сметная стоимость инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежит проверке на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

 

 

1.2.  Основы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления.

 

            Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления.

 

Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме  капитальных вложений, предусматривает:

1. создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем:

1. установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

2. защиты интересов инвесторов;
3. предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
4. расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

 

2. прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

1. разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

2. размещения средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций, создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ);
3. проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4. выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5. вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

 

Органы  местного самоуправления предоставляют  на конкурсной основе муниципальные  гарантии по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных  гарантий за счет средств местных  бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

 Расходы  на финансирование инвестиционной  деятельности, осуществляемой в  форме капитальных вложений органами  местного самоуправления, предусматриваются  местными бюджетами. Контроль  за целевым и эффективным использованием  средств местных бюджетов, направляемых  на капитальные вложения, осуществляют  органы, уполномоченные представительными  органами местного самоуправления.

 В случае участия органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, разработка и утверждение этих инвестиционных проектов осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления.

 При  осуществлении инвестиционной деятельности  органы местного самоуправления  вправе взаимодействовать с органами  местного самоуправления других  муниципальных образований, в  том числе путем объединения  собственных и привлеченных средств  на основании договора между  ними и в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

  Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

    Муниципальные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности.

Органы  местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов  Российской Федерации и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации гарантируют  всем субъектам инвестиционной деятельности:

1. обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;
2. гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
3. стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Государственное регулирование инвестиций, начиная с федерального уровня, направлено на создание для них благоприятных условий и осуществляется путем:

 

1. совершенствования системы налогов;
2. установления специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;
3. предоставления льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;
4. создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;
5. принятия антимонопольных мер и т.п.

 

         Все это свидетельствует об интересе государства к инвестициям и его возможностях по созданию общего благоприятного фона для их вложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» №39-ФЗ .

2. www.saratov.gov.ru Инвестиционная деятельность в РФ.