Система противодействия  терроризму

Реферат подготовила Попова В.П.

(ИУТИЛ  1.3.)

Оглавление:

Введение………………………………………………………………………стр.3

Глава I Опыт противодействия терроризму в мире……….……………….стр.4

1.1………………………………………………………………………….......стр.4

1.2………………………………………………………………………….......стр.6

1.3………………………………………………………………………….......стр.7

1.4……………………………………………………………………………...стр.9

1.5…………………………………………………………………………..…стр.10

1.6……………………………………………………………………………..стр.11

1.7......................................................................................................................стр.12

Глава II Система противодействия терроризму в РФ…….….…………...стр.13

2.1….................................…………………………….……………………....стр.13

2.2……………………………………………………………………………..стр.14

2.3…………………………………………………………………….……….стр.15

2.4……………………………………………………………………………..стр.16

2.5……………………………………………………………………………..стр.17

2.6……………………………………………………………………………..стр.18

Заключение………………….………………………………………….……стр.20

Список литературы………………………………………………………….стр.21

Введение

Явление терроризма упирается своими корнями еще в Древний мир. Одна из самых ранних террористических группировок - секта сикариев, действовавшая в Иудее в 1ом веке н. э. В наше время применение террора по отношению к государству и обществу принимает все более радикальные и разнообразные формы, на данный момент терроризм подразделяется на три вида по его целям: религиозный, социальный и националистический. Но методы устрашения, запугивания и насилия используются в каждом из них. Данная тема является актуальной и одной из самых главных по необходимости разрешения, ведь с каждым разом террористические акты становятся все более кровопролитными и устрашающими.

При подготовке данного реферата преследовались цели: наиболее четко исследовать историю террористических актов, выявить недостатки в системе противодействия терроризму в России и др. странах, рассмотреть современную ситуацию в сфере противодействия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I

Опыт противодействия терроризму в мире 

1.1

Смысл термина «противодействие терроризму» более широк, чем борьба с терроризмом, которая подразумевает непосредственное пресечение теракта или наказание виновных. Противодействие - это совокупность законодательных, идеологически-информационных, организационных, административно-правовых, воспитательных, в том числе и пропагандистских, мер, призванных упредить появление субъектов терроризма (особенно групп и организаций), воспрепятствовать им, не допустить их перехода к активным действиям, к реализации преступных намерений.

Терроризм становится долговременным фактором, негативно влияющим на развитие общественных отношений как в России, так и ряде сопредельных государств. Поэтому опасность угроз, связанная с деятельностью террористических организаций, в ближайшее время не только сохранится, но скорее всего еще более усилится. В перспективе в случае ослабления противодействия террористам существует опасность их объединения с целью дальнейшей дестабилизации ситуации в кризисных регионах. Поэтому необходимо в борьбе с терроризмом опираться на мировой опыт по использованию войск для борьбы с ним.

Во-первых, при  привлечении воинских формирований к урегулированию различных конфликтов и пресечению террористических акций  необходимо соблюдать нормы международного права и законы своего государства.

Первые законы в странах Запада, регулирующие действия исполнительной власти по борьбе с террористами и урегулированию различных конфликтов, были разработаны в конце 80-х - начале 90-х годов XX столетия и носили преимущественно декларативный характер, а порой и вовсе запрещали использование воинских формирований. Во многих государствах специальная нормативно-правовая база по вопросам применения войск в антитеррористических целях и на сегодня отсутствует. 
 
 

Как показывает жизнь, это отрицательно сказывается  как на подготовке войск к действиям по пресечению терактов, так и на непосредственном выполнении ими антитеррористических задач. До сих пор в большинстве государств мира не преодолена ведомственная разобщенность войсковых формирований, входящих в антитеррористические группировки. При проведении спецопераций не достигается необходимый уровень единоначалия, а также нет жесткого взаимодействия подразделений.

Во-вторых, применение вооруженных сил внутри страны осуществляется в зависимости от исторически  сложившихся систем обеспечения внутренней безопасности. В одних государствах от использования вооруженных сил против террористов полностью отказались, в других - для этих целей применяют специально подготовленные воинские формирования, в третьих - выделяют для этого из сил общего назначения отдельные соединения и части, которые также проходят специальную подготовку.

В случае же непосредственной опасности, грозящей государственному строю изнутри, конституции большинства  стран (Россия не входит в их число) предусматривают практически неограниченное применение всех своих силовых структур, включая и вооруженные силы. В ряде зарубежных стран право принятия решения на использование военных формирований при урегулировании конфликта предоставлено не только высшему должностному лицу государства, но и региональному руководителю, что позволяет существенно повысить оперативность действий войск, привлекаемых для борьбы с терроризмом.

В-третьих, использование  вооруженных сил во внутреннем вооруженном  конфликте, как правило, должно быть ограничено и осуществляться специально подготовленными частями. Первоочередной и самой главной задачей для них является ликвидация источников материально-технического обеспечения противозаконных действий и устранение иных предпосылок возникновения экстремистских движений. 
 
 
 
 
 
 

1.2

На министерство обороны США возложены две функции в сфере борьбы с терроризмом:

• защита военнослужащих и членов их семей, а также военных учреждений и оборудования от террористических атак;
• помощь местным и федеральным органам в подготовке к контртеррористическим операциям и урегулировании таких инцидентов.

Немалый опыт борьбы с терроризмом накоплен Израилем и его спецслужбой «Моссад». В основе её тактики - превентивные удары по террористам, удары возмездия по организаторам и исполнителям терактов, которые не удалось предотвратить (к примеру, месть за убитых израильских спортсменов, которые были захвачены организацией «Чёрный сентябрь» на Олимпиаде 1972 года в Мюнхене).

Во Франции с террористами ведут борьбу подразделения БРИ (поиск и уничтожение). В этом элитном отряде насчитывается около 30 бойцов одиночек, которым президент Франции предоставил исключительные полномочия уничтожать террористов на стадии покушения.

Большинство стран  давно пришло к выводу, что борьбой  с терроризмом должна заниматься отдельная организация. Одной из первых по этому пути пошла Великобритания, создав в 1941 году специальную службу (САС) как элитную, высокопрофессиональную антитеррористическую организацию. По её модели, приобретшей хорошую международную репутацию, создавались почти все антитеррористические подразделения различных стран мира. 
 
 
 
 
 
 
 

1.3

1990 году VIII конгресс  ООН по предупреждению преступности  и обращению с правонарушителями  в специальной резолюции «Террористическая  преступная деятельность» наметил основные рекомендации странам мира по борьбе с терроризмом. Государствам предлагалось рассмотреть вопрос о выработке руководящих принципов для средств массовой информации «в целях недопущения создания сенсаций и оправдания террористического насилия, распространения стратегической информации о потенциальных целях … в тот период, когда продолжаются террористические акты».

В декабре 1994 года резолюцией ООН 46/60 была одобрена Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма.

В 1995 году состоялся очередной IX конгресс ООН, решением которого предлагалось активизировать разработку кодексов поведения представителей средств массовой информации и норм освещения проблем преступности и терроризма.

В 1998 году вступил  в силу Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», были внесены изменения в Федеральный закон «О средствах массовой информации».

Статья 15 Закона «О средствах массовой информации»  определяет, что при проведении контртеррористической  операции информирование общественности о событии осуществляется в формах и объёме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.

Согласно данному  Федеральному закону, запрещается распространение информации:

• раскрывающей специальные технические приёмы и тактику проведения контртеррористической операции;
• способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или за пределами указанной зоны;
• служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;
• о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операции при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.

В апреле 2003 года Индустриальный комитет, объединяющий руководителей ведущих отечественных  телеканалов и изданий, сообщил  об утверждении Антитеррористической конвенции, регламентирующей правила поведения журналистов в кризисных ситуациях.

В Концепции национальной безопасности РФ, утверждённой Указом Президента РФ 10 января 2000 года, подчёркивается, что серьёзную угрозу национальной безопасности России представляет международный терроризм, борьба с которым должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер. Кроме того, в этом документе особая роль отводиться федеральным органам государственной власти, которые должны преследовать на территории страны лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от того, где планировались или осуществлялись террористические акции.

В военной доктрине Российской Федерации говорится, что одной из основных внешних угроз военной безопасности России является международный терроризм, а внутренней угрозой - противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране.

В ноябре 2000 года постановлением №1643-р Правительство  России утвердило план мероприятий  по реализации Программы государств – участников СНГ по борьбе с  международным терроризмом и  иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года, одним из пунктов которого является образование Межгосударственного антитеррористического центра СНГ.

Сегодня абсолютно  очевидно, что международный терроризм  не отказался от агрессивных намерений  и планов в отношении России. Борьба с ним будет длительной. Необходимо сделать всё, чтобы эти устремления терроризма были обречены на провал. 
 
 
 
 
 

1.4

Проблемы борьбы с терроризмом обсуждались также  руководителями «восьмёрки» - ведущих  индустриально развитых государств мира. Так, в итоговом документе Парижского совещания министров «восьмёрки» от 30 июня 1996 года был принят пакет из 25 мер, рекомендованных государствам для противодействия угрозам терроризма. Среди них специально оговаривались факт использования террористами электронных и телеграфных средств связи и необходимость выработки соответствующих национальному законодательству мер по предотвращению подобной преступной деятельности.

В заявлении  участников Московской конференции министров стран «восьмёрки» о противодействии терроризму 20 октября 1999 года утверждается: «Терроризм представляет угрозу миру и стабильности всех государств, безопасности и благосостоянию их граждан... Всем государствам следует предотвращать и пресекать на своей территории действия по подготовке и финансированию террористических актов. Мы также должны ещё раз подкрепить нашу политическую волю коллективно и индивидуально, чтобы потребовать безусловной нетерпимости к терроризму, где бы то ни было». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.5

Серия террористических акций, совершённых в августе - сентябре 1999 года в ряде городов России, а также в странах СНГ, получившая широкий международный резонанс, привела к обсуждению проблемы выработки эффективных мер по противодействию терроризму в Совете Безопасности ООН. Впервые в принятой этим органом 19 октября 1999 года специальной резолюции, обязательной для всех государств – членов ООН, содержится безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма, не имеющих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались. Особенно тех, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.6

Исходя из международного опыта, можно говорить о некоторых  универсальных принципах государственной политики по отношению к терроризму:

• упреждение террористических актов за счёт правильно поставленной заблаговременной оперативной деятельности;
• минимальные уступки террористам;
• минимизация жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции;
• неотвратимость наказания за террористическую деятельность;
• Борьба с террористами в большинстве западных государств базируется на следующих принципах:
• не делать террористам никаких уступок;
• оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм;
• в полной мере использовать имеющиеся в своём распоряжении силы и средства, в том числе и военные, для наказания террористов;
• предоставлять помощь другим государствам – жертвам и взаимодействовать с ними.

Однако борьба с международным терроризмом  с использованием лишь только силовых  методов в конечном итоге не может  быть эффективной. В войне против международного терроризма невозможно достичь абсолютной победы, применяя только военную силу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.7

Основные задачи в борьбе с терроризмом:

• анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма;
• выработка предложений главам государств мирового сообщества;
• участие в формировании и развитии эффективной системы выявления, предупреждения и пресечения террористических акций, которая соответствовала бы оперативной обстановке и тенденциям развития терроризма;
• координация совместной деятельности по недопущению совершения террористических актов на ядерных объектах, а также с использованием средств массового поражения;
• объединение сил и средств в организации мероприятий по ликвидации существующих террористических организаций и незаконных вооружённых формирований, перехвату и перекрытию каналов незаконного оборота оружия, боеприпасов, расщепляющихся и высокотоксичных материалов.

II

Система противодействия  терроризму в Российской Федерации

2.1

2.2

Современная ситуация в сфере противодействия терроризму в России

(по материалам доклада на Третьей международной научной конференции по проблемам безопасности и противодействия терроризму, г.Москва, МГУ, 27.10.07)

В конце ХХ –  начале ХХI века Российская Федерация, как и весь мир, пережила масштабные атаки со стороны международного и внутреннего терроризма.

Россия столкнулась с захватами школы в Беслане, здания «Норд-Оста» в столице, вооруженным нападением на Нальчик, взрывами домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске, а также другими жестокими преступлениями террористического характера. Не менее масштабные теракты произошли и во многих зарубежных странах: в США – 11 сентября 2001 г. (атаки на Всемирный торговый центр и Пентагон, унесшие жизни 2749 и 184 человек соответственно), в Испании – в марте 2004 г. (серия взрывов в пригородных электричках Мадрида, в результате которых погиб 191 и ранены более 1900 человек), в Великобритании – в июле 2005 г. (взрывы в Лондоне, 56 погибших и свыше 800 раненых) и т.д. Отмечаются все более значимые теракты в Ираке и Афганистане (количество единовременных жертв зачастую превышает 100 человек).

Мир переживает период качественного изменения  терроризма. Из индивидуального (например, терроризма эсеров в последний период существования Российской Империи) терроризм трансформировался в  массовый: главным объектом террора  стала не только властная элита, но и все общество; основными средствами устрашения стали убийства не конкретных людей, а неопределенного, как можно более широкого, круга лиц. 
 
 
 
 
 

2.3

Главная задача современных  террористов – осуществление масштабных разрушений, сопровождающихся как можно большим количеством человеческих жертв, с тем, чтобы достичь максимального резонанса в СМИ, спровоцировать напряженность в обществе и тем самым оказать давление на действия и политику государств.

Терроризм стал динамично развивающейся системой. Происходит постоянное развитие форм и методов осуществления террористической деятельности, установление связей и обмен опытом между террористическими группировками, в том числе с использованием глобальной коммуникационной сети Интернет.

После крупнейшего за всю российскую историю акта терроризма, произошедшего в Беслане в начале сентября 2004 года, Президент РФ В. Путин, выступая на расширенном заседании Правительства, подчеркнул, что борьба с терроризмом является общегосударственной задачей, для выполнения которой требуется «единство действий всей исполнительной вертикали». Президент особо отметил, что России нужна антикризисная система управления, рассчитанная на условия ведущейся против нашей страны террористической войны. «Нужна полноценная система мер, адекватная обстановке и готовая отразить угрозу террора в любой ее форме».

Практически сразу  же В.В.Путиным был подписан указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», во исполнение которого была разработана принципиально новая концепция контртеррористической деятельности государства. Важнейшей ее составляющей стало определение понятия «терроризм», в том числе как «идеологии насилия», что фактически послужило законодательным и теоретическим обоснованием необходимости существования наряду с институтами борьбы с терроризмом институтов предупреждения и профилактики терроризма.

Основы этой системы были заложены в 1996 году, когда  был издан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по усилению борьбы с терроризмом», в котором впервые была нормативно закреплена долго вынашиваемая идея межведомственного подхода к борьбе с терроризмом. Спустя год в стране начала действовать специально созданная Межведомственная антитеррористическая комиссия. 
 
 

2.4

В 1998 году, после  принятия Федерального закона «О борьбе с терроризмом», Межведомственную антитеррористическую комиссию упразднили. Вместо нее была образована Федеральная антитеррористическая комиссия Российской Федерации. Однако отсутствие реальных механизмов, обеспечивающих обязательность исполнения и контроль реализации принятых Комиссией решений, повседневную координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму, объективно снижали эффективность антитеррористических мероприятий.

В 2002 году, после  захвата заложников в здании «Норд-Оста», было принято новое положение о Федеральной антитеррористической комиссии. Но принципиальных недостатков существовавшей тогда системы борьбы с терроризмом оно не устранило. Многие из них проявились во время событий в Беслане. Анализ проведенной операции и предшествующих ей контртеррористических операций выявил целый ряд характерных для того времени проблем:

• отсутствие системного подхода к формированию единой государственной стратегии антитеррористической деятельности и долгосрочных программ ее реализации;
• слабое нормативно-правовое регулирование основополагающих принципов функционирования системы противодействия терроризму;
• недостаточно четкое распределение задач и функций в сфере борьбы с терроризмом;
• отсутствие слаженности в работе и единого управляющего центра;
• несовершенство системы контроля и надзора за выполнением установленных Конституцией Российской Федерации общеобязательных требований в сфере противодействия терроризму;
• недостаточное ресурсное и научно-техническое обеспечение органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

2.5

В целях устранения недостатков в сфере контртеррористической  деятельности, в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» и Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму», 10 марта 2006 года был создан Национальный антитеррористический комитет. Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб. В субъектах Российской Федерации созданы собственные оперативные штабы, а в регионах – антитеррористические комиссии. Объединив представителей 17 государственных структур, министерств и ведомств – в их числе ФСБ, ФСО, МВД, МЧС, Минздравсоцразвития, Минтранс России, Национальный антитеррористический комитет стал коллективным инструментом противодействия терроризму.

К числу важнейших результатов работы созданного Комитета следует отнести реальное повышение эффективности действий всех ветвей власти в сфере борьбы с терроризмом. За 9 месяцев 2007 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 610 преступлений террористического характера, что на 59,2% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом количество совершенных террористических актов сократилось более чем в два раза (в 2005 г. – 257, в 2006 г. – 112). За указанный период раскрыто по России 154 преступления экстремистской направленности, что больше на 23,2% чем за аналогичный период прошлого года.

В ходе проведения спецопераций по пресечению деятельности бандформирований на территории Северо-Кавказского  региона было нейтрализовано около  120 бандитов, включая 13 бандглаварей, среди которых – Халилов, Имурзаев, Батаев, Набиев, Ионов (Абу-Бакар) и другие. Задержано более 400 боевиков. Предотвращено свыше 70 террористических актов, в том числе готовившихся с участием террористов-смертников. Обнаружено и уничтожено 212 схронов, изъято значительное количество оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Наряду с осуществлением координации предупредительно-профилактических и силовых действий соответствующих  федеральных структур важнейшим  направлением в деятельности Комитета было и остается совершенствование правовой основы противодействия терроризму.  

2.6

В целях реализации положений Федерального закона «О противодействии  терроризму» приняты постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 662 «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом», от 12 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом» и от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму».

По инициативе НАК вносятся изменения в Закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г., в части осуществления журналистской деятельности при проведении контртеррористической операции (при этом используются ранее одобренные журналистским сообществом принципы освещения подобных событий, закрепленные Хартией журналистов России после событий «Норд-Оста»). Так, например, запрещается распространение сведений о тактике проведения операции, спецсредствах и иной информации, которая может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.