Система РСЧС, определение, решаемые задачи, состав сил и средств, комплектование

Финансовый университет  при Правительстве

Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат на тему: «Система РСЧС, определение, решаемые задачи, состав сил и средств, комплектование»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Искужин Ансар Халитович

Факультет: ММ и АР

Группа: ПМ1-1

Преподаватель:

Верлам Александра Николаевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2010

Введение

 

В современных условиях развития общества существует опасность возникновения  ЧС не только природного, но и техногенного характера, что обусловливает создание единой системы предупреждения и  ликвидации ЧС.

Российская система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) призвана решать большой круг задач, охватывающий все сферы деятельности экономики страны. РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных  бедствий, аварий, катастроф, вооруженных  конфликтов в России и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах  ЧС, созданием сил быстрого развертывания  на все ЧС, где бы они ни происходили.

РСЧС – это единая государственная  система предупреждения и ликвидации ЧС, предназначена для предупреждения ЧС в мирное время, а в случае их возникновения  - для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды  и уменьшения ущерба объектам экономики.

 

Структура РСЧС

 

Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах  и ведомствах, в учреждениях, в  организациях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается  на соответствующих руководителей  органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий.

Установлено, что указанные  руководители являются по должности  начальниками гражданской обороны. Они несут персональную ответственность  за организацию и осуществление  мероприятий ГО, создание и обеспечение  сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку сил и средств ликвидации ЧС, обучение населения и персонала предприятий к действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

Бывшие штабы ГО преобразованы  в управления по делам ГО и ЧС.

Создана структура РСЧС, которая включает территориальные, функциональные и ведомственные  подсистемы.

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) подразделяются на звенья, соответствующие принятому  административно-территориальному делению. Их руководящие органы на местах - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) или  органы, выполняющие родственные  функции. Они планируют, разрабатывают  и осуществляют мероприятия по предотвращению ЧС, создают, оснащают и готовят силы для ликвидации последствий возможных  чрезвычайных ситуаций. Кроме того, занимаются вопросами финансового  и материально-технического обеспечения. Как правило, они действуют самостоятельно, если масштабы аварий, катастроф и  стихийных бедствий не выходят за пределы подведомственных территорий. Рабочими органами КЧС всех уровней  являются управления по делам ГО и  ЧС.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил  и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, созданию чрезвычайных резервных фондов, защите населения, а также по локализации и ликвидации ЧС. Следует обратить внимание на то, что в состав отдельных функциональных подсистем могут входить органы управления, силы и средства нескольких министерств и ведомств России, перед которыми поставлены схожие задачи или задачи, дополняющие друг друга.

Ведомственные подсистемы создаются  в министерствах и ведомствах в целях предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных им объектах.

РСЧС имеет три уровня управления: федеральный, региональный и местный (территориальный). Региональный появился в результате деления России на девять крупных регионов. Этот уровень необходим для управления войсками гражданской обороны, организации и координации взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и управления сопредельными республиками, краями, областями в случае возникновения не только местных, но и региональных или глобальных ЧС.

У начальников ГО объектов рабочим аппаратом являются штабы, комплектуемые штатными работниками  и должностными лицами, не освобожденными от своих основных обязанностей.

Штаб является органом  управления начальника ГО объекта, на который возлагаются:

организация и обеспечение  непрерывного управления ГО при любых  авариях, катастрофах и стихийных  бедствиях;

своевременное оповещение служб, формирований, рабочих, служащих и населения  прилегающих населенных пунктов  о возникновении ЧС;

разработка плана ГО;

осуществление мероприятий  по защите трудового коллектива;

обучение личного состава  формирований ГО, рабочих и служащих;

поддержание постоянной готовности сил и средств для действий в чрезвычайных ситуациях.

Для организации и проведения специальных мероприятий ГО и  ЧС, подготовки сил и средств, управления ими при проведении спасательных и других неотложных работ создаются  службы:

связи и оповещения;

охраны общественного  порядка;

противопожарная;

аварийно-техническая;

убежищ и укрытий;

медицинская;

противорадиационной и противохимической  защиты;

автотранспортная;

материально-технического снабжения  и др.

Количество служб определяется начальником ГО объекта в зависимости  от специфики предприятий и наличия  структурных подразделений для  их организации.

 

Основные задачи РСЧС

 

Российская система предупреждения и действий в ЧС решает огромный круг задач, затрагивающий все сферы  деятельности народного хозяйства  страны. Одной из основных задач, решаемых РСЧС, является формирование единой государственной  политики для предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае их возникновения  защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды.

Еще одной важной задачей  является формирование и внедрение  правовых и экономических мер, а  так же особо важной стала задача предупреждения возникновения ЧС. К  сожалению, все разработки не могут  обеспечить полную безопасность населения, национального достояния и окружающей среды.

Следует отметить, что в  последнее время наблюдается  нарушение норм при строительстве  и проектировании. Например, допускается  строительство жилых домов и  предприятий в потенциально опасных  местах. Перестало развиваться строительство  защитных сооружений, кроме того около 12% убежищ и противорадиационных  сооружений приведено в негодность.

Оповещение и информирование населения – еще одна важная задача РСЧС. Сложностью в решении поставленной задачи является развитие системы локального оповещения в зонах приближенных к потенциально опасным объектам, но все же видны некоторые продвижения, например, налажена круглосуточная работа дежурно-диспетчерской службы.

Идеалом работы РСЧС является предупреждение всех ЧС, но, к сожалению, в наше время это недостижимая цель, поэтому следующая задача службы – ликвидация ЧС. Она является наиболее ёмкой и решающей для РСЧС. Паводки, сели, землетрясения, ураганы, бури, пожары: всё это происходит постоянно.

Наиболее ярким примером могут послужить торфяные пожары, которые распространились в этом году в нескольких районах нашей  страны. Привлекалось большое количество сил и средств для решения этой проблемы, которые оказались не в полной мере готовыми бороться с такими пожарами. Очень важно, чтобы силы и средства находились в состоянии готовности в любое время. Несмотря на то, что эта работа признана удовлетворительной, она не всегда отвечает современным требованиям.

Подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения. Основополагающим правовым документом для решения этой задачи является Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый Государственной Думой, подписанный  Президентом РФ 21 декабря 1994г. Этот законодательный акт призван  в корне изменить отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, ко всему комплексу защитных мероприятий.

Разработана и настойчиво будет внедряться единая государственная  система обучения всего населения  России, начиная с дошкольных лет, действиям при различных ЧС. Ответственность  за организацию и качественное проведение учебы несут органы государственной  власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и руководители предприятий. Занятия с неработающим населением должны проводиться по месту  жительства с широким использованием наглядных пособий. Начальники ГО объектов обеспечивают изучение своими работниками  способов защиты при ЧС, готовят  их к действиям в составе невоенизированных  формирований.

Особую заботу вызывает обучение руководящего и командно-начальствующего  состава, которое организуется в  учебно-методических центрах республик, краев, областей и на курсах городов  и районов.

Несмотря на определенные результаты, эффективность системы  подготовки остается низкой и не отвечает современным требованиям. Крайне тревожит то обстоятельство, что некоторые  руководители и командно-начальствующий состав спасательных и аварийно-спасательных формирований все еще не имеют  необходимых им знаний и навыков.

Очень слабо представляет себе, как действовать в чрезвычайных ситуациях, большинство населения, не занятого в производстве и жителей  сельской местности.

Крайне важна задача обеспечения  функционирования объектов и отраслей в чрезвычайных ситуациях. К сожалению, обстановка сложилась так, что многие руководители предприятий перестали  заниматься этой проблемой. Они то ли забыли, то ли не хотят понимать, что  главной целью осуществления  работ по повышению устойчивости является создание таких условий, чтобы  любой объект, любая отрасль или  система функционировали надежно  в самых сложных экстремальных  ситуациях и не только в военных, а главным образом в мирное время. Чтобы аварии, катастрофы и  стихийные бедствия приносили минимум  ущерба, чтобы как можно меньше страдали люди. И решаться вопросы  жизнеобеспечения должны не только на крупных и промышленных предприятиях, а на всех, больших и малых, государственных  и частных, на водоотводных станциях, на сетях коммунально-энергетического  хозяйства словом, везде, где сбои в работе могут привести к нежелательным  последствиям.

Нельзя без боли в сердце вспомнить такой случай. В центре Москвы, в институте им. Н.В.Склифосовского одном из ведущих лечебных учреждений страны, — однажды зимой в 22 часа погас свет, прекратилась подача электроэнергии, остановились приборы, поддерживающие жизнь больных и пострадавших, не стало воды и тепла. А ведь сюда беспрерывным потоком поступали люди, остро нуждающиеся в срочной медицинской помощи.

И последняя задача. Используя  все имеющиеся средства, организовать пропаганду среди граждан России социально-экономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе  безопасности страны. Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практического опыта и достижений в области ГО, предупреждения и  ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться  на сегодняшние реалии, подчеркивая, что ГО существует почти во всех странах и никто не собирается ее ликвидировать. Наоборот в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее укрепления и развития.

Министерство РФ по делам  ГО и ЧС является одним из силовых  министерств. Проводимые им мероприятия, его силы и средства это составная  часть, одно из звеньев всей системы  общегосударственной обороны и  защитных мер. Предупредить человека о  надвигающейся опасности, вызволить из беды при возникновении чрезвычайных ситуаций нет более важной гуманной задачи. Об этом должны помнить все!

 

 

Режимы функционирования РСЧС

 

 

В РСЧС установлено три  режима функционирования.

При отсутствии угрозы возникновения  чрезвычайной ситуации органы управления и силы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решением руководителей  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, могут устанавливаться следующие  режимы функционирования:

режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При введении соответствующего режима функционирования РСЧС определяются:

обстоятельства, послужившие  основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

границы территории, на которой  может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

перечень мер по обеспечению  защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

должностные лица, ответственные  за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать  население через средства массовой информации и по иным каналам связи  о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению  безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для ведения  на соответствующих территориях  режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления и организаций  отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

При угрозе возникновения  или возникновении региональных и федеральных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливаются решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Хотите быть в курсе  новостей из мира финансов, следить  за курсами валют и акций? Подпишитесь  на финансовый блог. Актуальные биржевые тенденции и анализ рынка ценных бумаг доступным языком.

 

Силы и средства РСЧС

 

Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными  и аттестованными силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС. Используя их в  рамках Единой государственной системы, можно до минимума свести людские  и материальные потери

Силы и средства РСЧС подразделяются на:

— Силы и средства наблюдения и контроля;

— Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают подразделения  органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовыми и электрическими сетями и др.); контрольно-инспекционную  службу (Минэкологии), службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами: ветеринарную службу; сеть наблюдения и лабораторного  контроля ГО; лабораторный контроль за качеством продуктов питания  и пищевого сырья; службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В силы и средства ликвидации ЧС входят, в первую очередь, соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, невоенизированные формирования ГО, а также силы и средства, принадлежащие  другим министерствам и ведомствам, государственным и иным органам, расположенным на территории России.

Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС. В настоящее время намечен  ряд мероприятий, направленных на их укрепление. Так в составе спасательных бригад создаются воздушно-десантные  отряды.

Значительными силами для  быстрого реагирования на ЧС располагают  и другие министерства и ведомства. Например, Министерство путей сообщения  имеет восстановительные и пожарные поезда.

Личный состав Министерства внутренних дел в экстремальных  ситуациях обеспечивает правопорядок, сохраняет материальные ценности, осуществляет охрану важных объектов, организует оцепление, а когда надо и пропускной режим. В ведении МВД находится и  вся противопожарная служба. Ее подразделения  способны не только тушить пожары, но и  проводить первоочередные работы при  авариях на химически опасных  объектах, спасать людей и материальные ценности.

Федеральная служба контрразведки  осуществляет мероприятия по обеспечению  государственной безопасности в  условиях чрезвычайных ситуаций, в  том числе на режимных объектах, в районах, закрытых для иностранцев, а также при оказании содействия в ликвидации ЧС другим странам.

Министерство здравоохранения  это одна из подсистем РСЧС, служба оказания экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. Она развертывает полевые госпитали, медицинские  пункты непосредственно в районах  бедствия. Действия службы всем хорошо известны, особенно по чеченским событиям.

Минпром, Минтопэнерго, Минатом  все они имеют свои специализированные подразделения, которые ведут наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, осуществляют мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф.

Газоспасательные, горноспасательные, аварийно-спасательные формирования этих министерств созданы на профессиональной основе. Работы они проводят только на своих объектах, но когда требует  обстановка, и на соседних предприятиях и даже в других регионах.

Министерство сельского  хозяйства располагает лабораториями, лечебницами, учреждениями занимающимися  обеззараживанием. На них возложена  организация и координация работ  по контролю за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами и тяжелыми металлами, по ликвидации эпизоотий и эпифитотий; они следят за ситуациями природного и экологического характера.

Российская оборонная  спортивно-техническая организация (РОСТО), встав правопреемником ДОСААФ на территории России, учредила ассоциацию спасательных формирований. В нее  входят отряды, группы добровольных спасателей (аэромобильные, парашютно-десантные, автотранспортные, подводно-технических  работ, радистов). При советах ОСТО в девяти регионах на сегодня есть более 300 таких подразделений.

Кроме перечисленных сил  создают, готовят и оснащают формирования все субъекты федерации (республики, края, области). В городах, районах  и на объектах должны быть свои подразделения. Это значит, что везде, где бы ни произошла авария, катастрофа или стихийное бедствие, в распоряжении соответствующего начальника ГО есть силы и средства, которыми он может распорядиться по своему усмотрению.

В случае необходимости в  район бедствия будет направлена в срочном порядке такая помощь, которая позволит свести потери к  минимуму.

 

 

Режим повседневной деятельности РСЧС

 

 

Основными мероприятиями, осуществляемыми  органами управления и силами единой системы, в режиме повседневной деятельности, являются:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен  в установленном порядке информацией  в области защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических  программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной безопасности;

планирование действий органов  управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения  их деятельности;

подготовка населения  к действиям в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения  пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной  экспертизы, надзора и контроля в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения  пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов  страхования;

проведение мероприятий  по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей  в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в  места постоянного проживания либо хранения, а также по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие  в расследовании причин аварий и  катастроф, а также выработке  мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

Для того что бы восстановить силы идеально подходят пансионаты и  дома отдыха Подмосковья. Расположенные  недалеко от Москвы, они недороги. Отдохните  с комфортом в экологически благоприятном  месте.

 

 

Режим повышенной готовности РСЧС

 

 

Основными мероприятиями, осуществляемыми  органами управления и силами единой системы, в режиме повышенной готовности, являются:

усиление контроля над  состоянием окружающей среды, прогнозирование  возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости  круглосуточного дежурства руководителей  и должностных лиц органов  управления и сил единой системы  на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка  и передача органам управления и  силам единой системы данных о  прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах  и способах защиты от них;

принятие оперативных  мер по предупреждению возникновения  и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также  повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в  чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и  иных документов;

приведение при необходимости  сил и средств единой системы  в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных  групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости  резервов материальных ресурсов, созданных  для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости  заблаговременных эвакуационных мероприятий;

Будьте в курсе биржевых новостей, общайтесь с коллегами  на форуме трейдеров. Делитесь опытом о вкладах, инвестициях. С форумом  трейдеров вы заработаете на форексе больше.

 

 

Режим чрезвычайной ситуации и чрезвычайное положение

 

 

Основными мероприятиями, осуществляемыми  органами управления и силами единой системы, в режиме чрезвычайной ситуации являются:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших  чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий  по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том  числе, в случае необходимости, экстренной эвакуации;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему  обеспечению действий сил и средств  единой системы, поддержанию общественного  порядка в ходе их проведения, а  также привлечению при необходимости  в установленном порядке общественных организаций и населения к  ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и  обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в  ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание  непрерывного взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий  по жизнеобеспечению населения в  чрезвычайных ситуациях.

В особых случаях на всей территории страны или в ее отдельных  местностях может вводиться чрезвычайное положение – особый правовой режим  деятельности органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, общественных объединений, при котором допускаются  отдельные временные ограничения  прав и свобод граждан, организаций, общественных объединений, возложение на них дополнительных обязанностей (Федеральный конституционный закон  от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»). Чрезвычайное положение применяется исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России. Некоторые обстоятельства, служащие основанием для введения этого правового статуса, связаны с вопросами природной и техногенной безопасности. В случае введения чрезвычайного положения при попытках насильственного изменения конституционного строя страны, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актах и других подобных обстоятельствах для органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливается режим повышенной готовности. При обстоятельствах, связанных с чрезвычайными ситуациям природного и техногенного характера, обусловивших введение чрезвычайного положения, эти органы и силы единой системы переводятся в режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения  органы управления и силы единой системы  функционируют с учетом особого  правового режима деятельности органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и организаций.