Система самоуправления в г. Новокузнецке

Оглавление:

Введение 2

Представительный орган местного самоуправления 3

Правовой статус главы муниципального образования 9

Администрация как исполнительно-распорядительный орган 16

Заключение 24

Список использованных источников: 25

Введение

В Российской Федерации местное  самоуправление является формой осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В демократическом правовом государстве  разделение властей происходит не только по горизонтали - на законодательную, представительную и судебную ветви, но и по вертикали - на центральную и местную власть. В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть. Так вот наличие местных органов власти обусловливается тем, что центральная власть не в состоянии эффективно решать разноуровневые местные проблемы. Централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей и трудностей большого количества местных сообществ, поэтому общепринятым в настоящее время является предоставление местным сообществам определенной автономии в решении внутренних дел. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Развитие России в качестве демократического правового государства во многом определяется тем, насколько рациональной и эффективной является организация власти в государстве, причем не только центральной, но и - прежде всего - местной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Местное самоуправление - одна из фундаментальных демократических основ конституционного строя Российской Федерации.

Представительный орган  местного самоуправления

Рассмотрим формирование и построение органов местного самоуправления в связи с реформированием законодательства о местном самоуправлении на примере органов местного самоуправления муниципального образования «Новокузнецкий городской округ».

В октябре 2003 года был принят новый  закон о местном самоуправлении на основании, которого, были внесены изменения в Уставы муниципальных образований, а в 2005 году приняты новые уставы муниципальных образований. В соответствии с данным законом муниципальные образования стали подразделяться на муниципальный район, городской округ и сельские поселения, а так же разграничились предметы их ведения (ст. 14, 15 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010).

В системе органов, формируемых  в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления, состоящих из депутатов.

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган непосредственно выражает волю населения муниципального образования, реализуя ее в своих решениях. Представительный орган наделен общей нормотворческой компетенцией. Представительный орган обладает финансово-экономической самостоятельностью, так как все расходы на его содержание и обеспечение деятельности предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», Уставом (Основным законом) Кемеровской области,  Уставом муниципального образования «Новокузнецкий городской округ», представительным органом местного самоуправления в городе Новокузнецке, является Новокузнецкий городской Совет народных депутатов (далее - Совет народных депутатов).

Новокузнецкий  городской Совет  народных депутатов представляет все население городского округа и осуществляет от его имени местное самоуправление в пределах установленных Конституцией РФ, Федеральным законом 2003 года, законами Кемеровской области.

Устав муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» регламентирует количество депутатов представительного органа. В Уставе муниципального образования «Новокузнецкий городской округ» (далее - Устав города в соответствующем падеже) установлено, что городское Совет народных депутатов из 35 депутатов.

Совет народных депутатов  может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Срок полномочий Совета народных депутатов исчисляется со дня его первого правомочного заседания.

Полномочия Совета народных депутатов прекращаются с момента начала первого правомочного заседания Совета народных депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Там же.

По законодательству РФ срок полномочий представительного органа не может  быть менее 2-х лет и более 5 лет. Окончание срока полномочий представительного  органа данного созыва означает и  окончание срока полномочий депутатов данного созыва. Срок полномочий городского Собрания депутатов и его депутатов составляет 5 лет. Установленный срок полномочий не может быть изменён в течение текущего срока полномочий.

Совет народных депутатов осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке.

Совет народных депутатов выступает единственным представительным органом муниципального образования. Представительный орган является ведущим в системе органов местного самоуправления. Его ведущая роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет народных депутатов выражает волю всего населения муниципального образования и придает ей общеобязательный характер посредством принятия нормативных актов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с актами других органов местного самоуправления. Ему подотчетна и подконтрольна деятельность других органов местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования.

Основными функциями Совета народных депутатов является: соблюдение и защита прав и свобод жителей муниципального образования, представительство населения и осуществление от его имени власти, привлечение населения к управлению делами муниципального образования, принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, контроль за деятельностью органов и должностных лиц муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления является обязательным органом муниципального образования и только в поселениях с численностью населения менее 100 человек представительный орган может не образовываться, а его функции будет выполнять собрание (сход) граждан данного поселения.

Представительный орган городского округа избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010)// Рос. Газ. - 2003. - 8 октября предусмотрел два варианта формирования представительного органа муниципального района:

• представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;
• представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального образования и из депутатов представительных органов данных поселений, избираемых представительным органом поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства.

Формирование представительного  органа в сельских поселениях на территории Новокузнецкого района происходит также посредством муниципальных выборов. Не применение способа формирования представительного органа из глав или депутатов поселений, входящих в состав муниципального района, обусловлено в большинстве своем тем, что отсутствует какая-либо практика такого формирования в соответствии с действующим законодательством, которое еще не достаточно четко и полно регулирует данный вариант формирования представительного органа.

В соответствии с Федеральным законом 2003 года Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010)// Рос. Газ. - 2003. - 8 октября в Уставе муниципального образования должна закрепляется внутренняя структура представительного органа, содержащая следующие структурные подразделения: руководитель представительного органа, которым является либо глава муниципального образования, либо председатель представительного органа; заместитель руководителя, комитеты и комиссии; территориальные депутатские группы и аппарат представительного органа. Так в Уставе муниципального образования «Новокузнецкий городской округ»  закреплена следующая структура представительного органа: 1. Представительный орган местного самоуправления – Новокузнецкий городской Совет народных депутатов; 2. Глава муниципального образования – Глава города Новокузнецка; 3. Исполнительно-рапорядительный орган муниципального образования города Новокузнецка (администрация города); 4. Контрольный  орган муниципального образования - комитет городского контроля; 5. Муниципальная избирательная комиссия; 6. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопрос местного значения.    

Помимо Устава, представительный орган, в своей деятельности, руководствуется также другими нормативными актами, такими как: положение о постоянных комиссиях и другими актами, регулирующими деятельность данного органа.

Основной формой деятельности городского Совета  народных депутатов является заседание, посредством которой реализуется принцип коллегиальности в принятии решений. Периодичность проведения сессий устанавливается в уставах муниципального образования.

В Уставе муниципального образования  «Новокузнецкий городской округ» установлено, что сессии проводятся не реже 1 раза в квартал.

Сессии могут быть как очередными, так и внеочередными. Заседания  проводятся гласно и носят открытый характер. Городское Собрание депутатов может принять решение о проведении закрытого заседания (закрытом слушании вопроса). В ходе проведения сессии по обсуждаемым вопросам, которые должны быть включены в повестку сессии, принимаются правовые акты.

Организацию деятельности представительного  органа муниципального образования  «Новокузнецкий городской округ» осуществляет глава муниципального образования, который возглавляет представительный орган и председательствует на его заседаниях.  

Полномочия депутата городского Совета народных депутатов прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий (самороспуска) городского Совета народных депутатов; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

Решение о досрочном прекращении  полномочий депутата городского Совета народных депутатов во всех случаях,  за исключением отзыва депутата городского Совета народных депутатов избирателями, принимается городским Советом народных депутатов в течение одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств. Полномочия депутата городского Совета народных депутатов прекращаются со дня, определенного решением городского Совета народных депутатов. Решение об отзыве депутата городского Совета народных депутатов избирателями принимается в порядке, определенном федеральными законами, законами Кемеровской области и настоящим Уставом.

В случае досрочного прекращения  полномочий депутата городского Совета народных депутатов, влекущего за собой  неправомочность городского Совета народных депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Таким образом, представительный орган  муниципального образования «Город Заринск» формируется в соответствии с новым Федеральным законом о местном самоуправлении и характеризуется достаточно широкими полномочиями.

Правовой  статус главы муниципального образования

Правовой статус главы муниципального образования согласно Закону Кемеровской области определяется в Уставе муниципального образования. Глава муниципального образования именуется: глава города, района, поселка, сельсовета, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.

Глава города Новокузнецка является высшим выборным должностным  лицом  городского округа.

Глава города является главой администрации города.

Глава города наделяется настоящим  Уставом собственными полномочиями по решению вопросом местного значения и осуществляет их на постоянной основе.

Глава города подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету народных депутатов.

Глава города в соответствии с федеральным законодательством  не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Глава города не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением  педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Гарантии прав Главы города при привлечении его к уголовной  или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении Главы города, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.

Глава города не может быть привлечен к уголовной или  административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда Главой города были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Глава города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Главой города может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года, обладающий избирательным правом.

Избрание Главы города на муниципальных выборах осуществляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемыми соответствии с ним законами Кемеровской области.

Полномочия Главы города начинаются со дня его вступления в должность. Вступление в должность  Главы города осуществляется не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципальной избирательной комиссией результатов выборов.

При вступлении в должность  Глава города в торжественной  обстановке на открытом заседании городского Совета народных депутатов, в присутствии почетных граждан городского округа и представителей общественности, приносит присягу.

Глава города как высшее должностное лицо городского округа в пределах своих полномочий:  
1) обеспечивает выполнение федеральных законов и законов Кемеровской области, Устава городского округа и иных муниципальных правовых актов;  
2) представляет городской округ в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями; без доверенности действует от имени городского округа;  
3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городским Советом народных депутатов;  
4) издает в пределах своих полномочий правовые акты, установленные настоящим Уставом (постановления и распоряжения);  
5) вправе требовать созыва внеочередного заседания городского Совета народных депутатов;  
6) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Кемеровской области;  
7) обладает в порядке осуществления правотворческой инициативы правом внесения в городской Совет народных депутатов проектов муниципальных правовых актов;  
8) представляет на рассмотрение и утверждение городского Совета народных депутатов проект бюджета городского округа и отчет об исполнении бюджета городского округа;  
9) представляет на рассмотрение городского Совета народных депутатов проекты нормативных правовых актов о введении в действие или прекращении действия местных налогов, а также других правовых актов, предусматривающих расходование средств бюджета городского округа;  
10) представляет на рассмотрение и утверждение городского Совета народных депутатов проекты планов и программ развития городского округа, отчетов об их исполнении;  
11) выступает с инициативой проведения публичных слушаний, собраний и опросов граждан по вопросам местного значения;  
12) осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

Глава города как Глава  администрации города в пределах своих полномочий:  
1) руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия;  
2) назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, заместителей Главы города, руководителя аппарата администрации города, руководителей органов администрации города, иных должностных лиц, муниципальных служащих и работников администрации города;  
3) представляет на утверждение городского Совета народных депутатов структуру администрации города и положения об органах администрации города;  
4) организует проверку деятельности органов администрации города;  
5) отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями органов администрации города;  
6) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им лицам;  
7) организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города по решению вопросов местного значения;  
8) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;  
9) организует исполнение местного бюджета, распоряжается средствами бюджета городского округа в соответствии с утвержденным городским Советом народных депутатов бюджетом городского округа и действующим бюджетным законодательством, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;  
10) принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа и его населения в судах и арбитражных судах;  
11) заключает договоры и соглашения;  
12) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определяемом городским Советом народных депутатов.

Глава города в пределах своих полномочий, установленных  федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов, издает:  
1) постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Кемеровской области; 2) распоряжения по вопросам организации работы администрации города.

Проекты постановлений и  распоряжений Главы города могут  быть внесены депутатами городского Совета народных депутатов, непосредственно Главой города, первыми заместителями и заместителями Главы города, руководителями территориальных, отраслевых (функциональных) органов местной администрации, иными органами и должностными лицами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан в порядке, установленном нормативным правовым актом городского Совета народных депутатов.

Правовые акты Главы города вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом правовом акте.

Правовые акты Главы города могут быть отменены или их действие может быть приостановлено непосредственно Главой города или судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кемеровской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации и уполномоченным органом государственной власти Кемеровской области.

Полномочия Главы города прекращаются в день вступления в  должность вновь избранного Главы города.

Полномочия Главы города прекращаются досрочно в случае:  
1) смерти;  
2) отставки по собственному желанию;  
3) отрешения от должности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;  
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;  
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;  
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;  
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;  
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;  
9) отзыва избирателями;  
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровью осуществлять полномочия Главы города;  
11) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;  
12) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отставка Главы города по собственному желанию принимается  городским Советом народных депутатов на основании его письменного заявления. При непринятии отставки Глава города исполняет свои обязанности в течение двух недель с момента подачи заявления, после чего он вправе сложить с себя полномочия.

В случае досрочного прекращения  полномочий Главы города выборы должны быть назначены не позднее чем  через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.

Голосование по отзыву Главы  города, депутата городского Совета народных депутатов проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного в Российской Федерации».

Основаниями для отзыва Главы  города, депутата городского Совета народных депутатов могут служить: нарушения  федеральных законов, законов Кемеровской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, а также их конкретные незаконные решения или действия (бездействие) - в случае их подтверждения в судебном порядке.

Глава города, депутат городского Совета народных депутатов имеет  право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Глава города, депутат городского Совета народных депутатов считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском округе (избирательном округе).

Городской Совет народных депутатов не вмешивается в финансово-хозяйственную  и исполнительно-распорядительную деятельность Главы города и администрации города.

Глава города и должностные  лица администрации города обязаны  представлять необходимую информацию и документы для рассмотрения городским Советом народных депутатов вопросов, отнесенных к его ведению.

Администрация как  исполнительно-распорядительный орган

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделяется Уставом «Новокузнецкого городского округа» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Администрация города в соответствии с федеральным законодательством обладает правами юридического лица, имеет смету доходов и расходов, гербовую печать. Расходы на обеспечение деятельности администрации города предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Администрация города является муниципальным учреждением и  подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом. Основаниями для государственной регистрации администрации города в качестве юридического лица являются настоящий Устав и решение городского Совета народных депутатов о ее создании.

Администрацией города руководит  Глава города на принципах единоначалия.

Структура администрации  города, изменения в структуре  администрации города утверждаются городским Советом народных депутатов по представлению Главы города.

В структуре администрации  города могут создаваться функциональные, отраслевые и территориальные органы. Органы администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.  
Органы администрации города могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банковских учреждениях в соответствии с действующим законодательством. Основаниями для государственной регистрации органов администрации города в качестве юридических лиц являются решение городского Совета народных депутатов об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем городским Советом народных депутатов.