Система социальной защиты участников ВОВ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального  образования

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ                     им. Н. П. ОГАРЁВА»

 

Факультет экономический

Кафедра государственного и  муниципального управления

 

 

 

Реферат

 

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ УСАСТНИКОВ ВОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

Автор реферата                                                                                И.С. Юшачков

Специальность 080504  «государственное и муниципальное управление»

Проверила

канд. экон. наук, доцент                                                                     С.В. Баландина                   

                                                                    

 

 

 

 

 

 

Саранск

2012

 

 

Содержание

 

Введение                                                                                                                   3            

1. Правовой статус ветеранов Великой Отечественной войны                          4

2. Содержание государственной политики в отношении ветеранов в

настоящее время                                                                                                      7

3. Государственная социальная защита ветеранов ВОВ                                   15

Заключение                                                                                                             24

Список использованной литературы                                                                   25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из основных прав каждого  человека как члена общества признается право на социальное обеспечение. Оно  включает в себя право на обеспечение  на случай безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости или иного  случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.

Современный этап общемирового развития концепции социально-экономических  прав человека начался после второй мировой войны.

Право на социальное обеспечение  закреплено в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., провозгласившей, что  Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и достойное развитие человека (ст. 7). Конституция РФ включает и  право на социальное обеспечение (п.2 ст.39). Ст. 39 конкретизирует это положение, указывая на объективные обстоятельства и случаи, закрепляя их законом. Наличие  же соответствующих федеральных  законов является необходимой гарантией  для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.

К системе социального  обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую и лекарственную  помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для  отдельных категорий граждан.

Следовательно, система социального  обеспечения – это не только политика социально-экономических мер, гарантирующих  социальную защиту граждан, но это и  часть общефедеральной системы  более высокого порядка – социальная защита населения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации  устанавливает Федеральный закон  от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

 

1 Правовой статус ветеранов Великой Отечественной войны

 

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда Федеральным  законом «О ветеранах» установлены  следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной  войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях  других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Из этого следует, что  обобщая категорию граждан, объединенных социальным статусом ветеранов, законодатель вместе с тем различает пять категорий, в основу деления которых положены их заслуги перед Отечеством, безупречная  военная или иная государственная  служба, продолжительный добросовестный труд. Данный критерий играет определяющую роль при назначении льгот и иных социальных гарантий. В качестве первостепенного  фактора при присвоении статуса  ветерана и распределении по соответствующим  категориям выступают степень и  уровень значимости деятельности каждого  гражданина для благополучия и благосостояния государства, общества. Таким образом, оценивается вклад каждого, внесенный  в обеспечение процветания страны.

Важно, что в законе приводится не только систематизация ветеранов  по отдельным группам, но и последующее  распределение среди них всего  набора социальных гарантий и компенсаций, их качественная и количественная составляющая. Такая дифференциация отвечает требованиям  комплексного разрешения возникающих  проблем и целенаправленных действий в интересах ветеранов с учетом факторов социального риска, влияющих на их положение.

Деление ветеранов по категориям обосновывается также учетом их интересов  во всех отраслях социальной сферы, что  предполагает осуществление социальной поддержки различных категорий на основе: обеспечения практической реализации законных интересов, равенства их прав и возможностей, в том числе при получении различной поддержки со стороны государства; выявления индивидуальных нужд и потребностей в услугах, предоставляемых социальной сферой; адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания с приоритетом содействия ветеранам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни; обеспечения информированности всего населения о положении ветеранов в обществе, правовых гарантиях и возможностях их жизнеобеспечения.

Рассмотрим существующие категории ветеранов по действующему законодательству и особенности  их правового статуса. В условиях складывающейся в настоящее время  в нашей стране экономической  системы, не позволяющей ветеранам  ВОВ в силу их возраста приспособиться к текущим жизненным ситуациям  и преобразованиям, законодатель традиционно  ставит во главу социальной политики правовые гарантии защиты рассматриваемой  группы ветеранов, подчеркивая тем  самым их заслуги перед страной, ее очередными поколениями.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами Великой  Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или  обеспечении воинских частей действующей  армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в  период ВОВ 1941 - 1945 годов (период ВОВ) не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях  СССР, либо награжденные орденами или  медалями СССР за службу и самоотверженный  труд в период ВОВ.

К ветеранам Великой  Отечественной войны относятся:

- участники ВОВ - одна  из наиболее объемных и содержательных  категорий ветеранов, объединяющая  более 2/3 всех лиц, получивших  статус ветерана в соответствии  с законодательством. В частности  к участникам ВОВ относятся:

а) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая  воспитанников воинских частей и  юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших  в состав действующей армии в  период гражданской войны, период ВОВ  или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны  и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской  войны или период ВОВ на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, проходившие в период ВОВ службу в городах, участие в обороне  которых засчитывается в выслугу  лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава  армии и флота, войск и органов  внутренних дел, органов государственной  безопасности, занимавшие в период ВОВ штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших  в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне  которых засчитывается в выслугу  лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период ВОВ специальные  задания в воинских частях, входивших  в состав действующей армии, в  тылу противника или на территориях  других государств;

д) работники предприятий  и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период ВОВ  на положение лиц, состоящих в  рядах Красной Армии, и выполнявшие  задачи в интересах армии и  флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также  работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций  культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период ВОВ в действующую армию;

е) лица, принимавшие участие  в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период ВОВ на территориях других государств;

ж) военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в  воинских частях, учреждениях, военно-учебных  заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

з) лица, награжденные медалью  «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми  действиями в период ВОВ 1941 - 1945 годов;

Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в  состав действующей армии в период ВОВ, определяется Правительством РФ. Перечень городов, участие в обороне  которых засчитывается в выслугу  лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством РФ.

 

3 Содержание государственной  политики в отношении ветеранов  в

настоящее время

 

Элементами системы государственной  политики в области социальной защиты ветеранов в РФ, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных законодательством, гарантирующих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Достижение названных целей видится законодателем в планомерном создании комплекса мер адресной социальной поддержки, социально-медицинской и психологической реабилитации ветеранов, разработке и внедрении в практику социальных технологий по выводу из трудной жизненной ситуации соответствующей категории граждан, укреплении материально-технической базы социально-реабилитационных учреждений системы социальной защиты ветеранов, содействии в решении жилищных и бытовых проблем ветеранов, формировании общенациональных традиций, развитии практики проведения общественно значимых мероприятий, направленных на укрепление патриотических чувств населения страны. Поставленные задачи решаются по направлениям, представленным рассматриваемой статьей, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О ветеранах» государственная  политика в отношении ветеранов  предусматривает:

1) создание соответствующих  структур по делам ветеранов  в органах государственной власти;

2) реализацию мер социальной  поддержки, установленных Федеральным  законом «О ветеранах» и иными  нормативными правовыми актами  для ветеранов и членов их  семей;

3) выделение из федерального  бюджета, бюджетов субъектов РФ  средств, необходимых для реализации  мер социальной поддержки, указанных  в Федеральном законе «О ветеранах»;

4) пропаганду с использованием  средств массовой информации  важности добросовестной военной  службы и трудовой деятельности, значения государственных наград  за ратные и трудовые подвиги.

Одним из важнейших направлений  государственной политики в сфере  социальной защиты ветеранов в РФ является формирование соответствующих  структур в органах государственной  власти. На них возлагается осуществление консультативно-координирующих функций с целью содействия удовлетворению потребностей ветеранов в социальной и медицинской реабилитации, повышению уровня материального благосостояния, увеличению размеров материальной помощи, оказываемой ветеранам.

Под органами государственной  власти следует понимать представительные и исполнительные органы власти и  управления РФ и ее регионов. При  этом особенность формирования таких  структур по делам ветеранов основывается на принципе централизации власти, что, в свою очередь, допускает возможность  их существования во всех территориальных  подразделениях государственных органов. Рассматриваемые формирования представляют собой самостоятельные структурные  подразделения органов власти и  управления, подчиненные непосредственно  их руководителю. В настоящее время  в структуре большей части  органов государственной власти созданы и функционируют подразделения  по делам ветеранов. Кроме того, Указом Президента РФ от 03.05.1995 № 437 «О государственной  службе по делам ветеранов» предусмотрено, что в целях структурного и  организационного обеспечения реализации положений Федерального закона «О ветеранах» предусматривается возможность  создания государственной службы по делам ветеранов, реализация функций  которой возлагается на федеральные  органы исполнительной власти в пределах их компетенции. При этом координация  деятельности соответствующих функциональных структур возлагается на органы социальной защиты населения.

Реализация мер социальной поддержки, установленных данным законом  и иными нормативными правовыми  актами для ветеранов и членов их семей, является одним из наиболее важных в практическом плане направлений  государственной политики в данной сфере и представляется в качестве самостоятельных форм, одной из которых  являются разработка и исполнение целевых  государственных и местных программ по социальной защите ветеранов. Это предусматривает формирование системы организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения ветеранов и повышения степени их социальной защищенности, в частности: оказание адресной социальной помощи ветеранам и инвалидам войны; улучшение социального обслуживания ветеранов и предоставления им необходимых социальных услуг; контроль за предоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством, в пределах утвержденных ассигнований; укрепление взаимодействия исполнительных органов власти с общественными организациями ветеранов в решении проблем ветеранов; выработка общих принципов согласованной политики, направленной на смягчение социально-экономических и общественно-политических последствий, связанных с увольнением ветеранов и инвалидов боевых действий и гибелью военнослужащих, и адаптацию их к гражданской жизни в современных экономических условиях; создание и развитие специализированных учреждений по оказанию социальной помощи ветеранам.

В целях усиления правовых гарантий социальной защищенности ветеранов  и решения поставленных задач  планируется системный анализ законодательства РФ, что позволит создать базис  для актуализации правовых норм в  обеспечении конституционных прав и свобод ветеранов. Сравнительный  анализ законодательства РФ, международных  правовых актов и законодательства зарубежных стран будет способствовать введению в правовое пространство дополнительных норм правовой защиты ветеранов.

Выраженные особенности  диагностики, течения, лекарственного и немедикаментозного лечения и  реабилитации заболеваний у ветеранов  обусловливают необходимость специализированной профилактической работы, увеличения объемов и повышения качества оказания медицинской помощи.

Предлагается разработать  и внедрить систему физкультурно-оздоровительных  мероприятий, создать экспериментальные  центры по апробации современных  оздоровительных технологий и организационно-управленческие модели физкультурно-оздоровительной и профилактической работы среди ветеранов, что послужит снижению стрессовых нагрузок, поддержанию активности и способности к самообслуживанию.

Оптимизация среды жизнедеятельности  ветеранов связана с необходимостью дооборудования и дооснащения обычной  среды с учетом ограничений, обусловленных  возрастными изменениями, поддержания  особых условий для проживания и  специальных форм обслуживания. Предполагается разработка новых и корректировка  действующих нормативов, методик  и рекомендаций на строительство, реконструкцию  и обновление жилой среды, зданий и помещений по основным типологическим направлениям (проживание, быт, здравоохранение, отдых, культура).

Предполагается развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание ветеранов. Учтена также  необходимость укрепления материально-технической  базы учреждений социального обслуживания, оснащения их техническими средствами, облегчающими уход, технологическим  оборудованием и инвентарем, автотранспортом, что, в свою очередь, явится стимулом для развития российской индустрии  технических средств обслуживания и реабилитации ветеранов.

Информационное обеспечение  патриотического воспитания - утверждение  патриотизма, готовности к достойному служению Отечеству в качестве важнейших  ценностей в сознании и чувствах граждан; активное использование элементов  патриотического воспитания в средствах  массовой информации; преодоление при  этом сложившихся стереотипов и  комплексов негативного плана; противодействие  всем попыткам дискредитации, девальвации  патриотических ценностей в средствах  массовой информации, литературе и  искусстве; целенаправленное и творческое использование позитивных возможностей идей патриотизма в процессе осуществления воспитательной деятельности со всеми категориями подрастающего поколения при активном участии соответствующих социальных и государственных институтов, особенно ключевых федеральных органов исполнительной власти.

В условиях отечественной  экономической системы достижению положительного результата в реализации указанных мероприятий во многом будет способствовать достаточное  бюджетное финансирование разрабатываемых  проектов. Выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер  социальной поддержки, также является составляющей частью государственной  политики в отношении ветеранов. Как правило, бюджетные расходы  на реализацию соответствующих программных  мероприятий предусматриваются  при разработке соответствующей  целевой социальной программы и  включаются в ее содержание.

Организационные основы реализации функций органов государственной  власти по делам ветеранов заключаются  в том, что реализация государственной  политики в отношении ветеранов  осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Во исполнение соответствующего законодательства наиболее целесообразным представляется создание структурных  подразделений органов законодательной  и исполнительной власти, всех их уровней, основными задачами которых будет  являться определение приоритетных направлений, создание условий и  предпосылок их реализации, а равно  практическое воплощение последних  в части, касающейся обеспечения  мер социальной поддержки ветеранов.

На сегодняшний день государственная  политика в отношении ветеранов  в большей степени реализуется  органами социальной защиты населения, которые: организуют работу государственных  учреждений социального обслуживания по реализации прав граждан на социальные услуги; обеспечивают развитие форм и  видов социального обслуживания с учетом потребностей населения; осуществляют контроль за текущей деятельностью государственных учреждений социального обслуживания; осуществляют практическую деятельность по предоставлению через свои структурные подразделения, а также на основе договоров с организациями различных форм собственности социальных, бытовых, социально-медицинских, социально-реабилитационных, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании; занимаются выявлением отдельных категорий граждан и семей, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг; осуществляют социально-трудовую реабилитацию граждан в лечебно-трудовых мастерских, подсобных хозяйствах, находящихся в ведении учреждений, в соответствии с законодательством о труде и охране труда РФ; осуществляют развитие форм и видов социального обслуживания, дополнительных социальных услуг с учетом потребностей населения и состояния социальной инфраструктуры; участвуют в реализации областных и местных программ по социальной защите населения.

Выработка государственной  политики по нормативно-правовому регулированию  в сфере здравоохранения, социального  развития труда и защиты прав потребителей возлагается: на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития, на Федеральное  агентство по здравоохранению и  социальному развитию, на Министерство здравоохранения и социального  развития.

В целях защиты прав и  законных интересов ветеранов в  соответствии с законодательством  создаются общественные объединения  ветеранов. Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления оказывают содействие деятельности общественных объединений ветеранов. Все решения по вопросам социальной поддержки ветеранов, деятельности общественных объединений ветеранов  принимаются федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при участии представителей соответствующих объединений ветеранов.

Современная социальная политика разграничивает ветеранов на две  категории льготников: федеральные, социальная помощь финансируется из средств федерального бюджета, и  региональные - из средств бюджетов субъектов РФ.

Меры социальной поддержки  инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов  боевых действий, военнослужащих, проходивших  военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей  армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лиц, работавших в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Ветераны имеют право  на обращение в суд за защитой  прав, установленных законом «О ветеранах», другими федеральными законами и  нормативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов РФ мер социальной поддержки.

В субъектах Федерации  принимаются специальные законы, которые направлены на обеспечение  сохранения и возможного повышения  ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики  их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. В  данных законах, как правило, установлены меры социальной поддержки для следующих категорий граждан: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; ветеранов труда; лиц, работавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.; малоимущих граждан; участников вооруженных конфликтов; родителей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы по призыву в ходе вооруженных конфликтов на территории России, республик бывшего СССР и иностранных государств; граждан, получающих пенсию по старости; приемных семей; граждан, страдающих отдельными категориями заболеваний; работников социальной сферы; работников образовательных организаций, организаций здравоохранения, физической культуры и спорта и пенсионеров из их числа, а также иных категорий граждан. Таким образом, законодательство субъектов федерации направлено на обеспечение государственной политики в отношении ветеранов. А должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, согласно ст. 26 этого закона, в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ о ветеранах.

Что же касается изменения  законодательства о ветеранах, то в  Государственную Думу вносятся все  новые законопроекты, призванные улучшить положение ветеранов и заполнить  некоторые пробелы в законодательстве.

 

4 Государственная  социальная защита ветеранов  ВОВ

 

Социальная защита ветеранов  предусматривает осуществление  системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое  и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам получение соответствующих льгот.

Федеральный закон «О государственной  социальной помощи» делят все  льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (пограничники, «силовики»), льготы за особые заслуги (ветераны войны и  труда и пр.) и льготы нуждающимся (они даются как форма социальной поддержки).

В семантическом понимании  льгота – это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил. Льготы имеют место  там, где нет условий для равного  удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального развития, реализации ими конституционных прав. Льготой также считается преимущество одной льготы лиц перед другими.