Система
управления как совокупность социальных
отношений.
В своем реальном функционировании
система управления предстает
в качестве совокупности многообразных
действий, выполняемых большим или
меньшим количеством людей, объединенных
общими интересами и единой целью. Ведь
управление возникает и осуществляется
только тогда и там, когда и где несколько
или множество людей осуществляют совместные
действия для достижения определенной
цели, будь это строительство дома, обучение
студентов в вузе, участие футбольной
команды в чемпионате или выступление
рок-группы на концерте. Но почти каждое
человеческое действие есть не только
определенная операция по отношению к
определенной вещи: к строительным материалам,
учебным пособиям или к музыкальным инструментам,
но и определенный поступок по отношению
к определенному человеку (помощь, поддержка
или, напротив, соперничество). Например,
стремление защитника в футболе отобрать
мяч у нападающего команды - соперника.
А это означает, что в любом действии, связующем
тем или иным образом людей, в том числе
и в процессах управления, возникают вполне
определенные отношения каждого человека
со своими коллегами - отношения сотрудничества
или соперничества, симпатии или антипатии,
доминирования или подчинения. Совокупность
связей между людьми, возникающих в процессе
их взаимодействия, и составляет то, что
называют межличностными отношениями.
Но такие связи приобретают устойчивый
и длительный характер тогда, когда они
обусловлены коренными жизненными интересами
не только отдельных личностей, но и экономическими,
политическими, культурными и иными интересами
определенных социальных групп и общностей,
объединяющих людей общими целями и действиями
по их достижению, в том числе и управленческими.
Совокупность таких именно связей и взаимодействий
и выступает как существующие в данном
обществе на определенной ступени его
исторического развития социальные отношения.
Каждое человеческое действие, не
только определенная операция
в отношении определенных объектов,
но и определенный поступок по
отношению к определенному человеку.
В любом действии, связывающим
тем или иным образом индивидов,
в том числе и в процессе
управления, возникают вполне определенные
отношения. Переплетение поступков
- отношений порождает межличностные
отношения.
Самая характерная особенность
социальных отношений заключается
в том, что они в большинстве
случаев не являются симметричными.
Во-первых, симпатия, уважение или
любовь, которую испытывает один
человек по отношению к другому
человеку может натолкнуться на противоречивое
отношение (антипатию, неуважение, ненависть
и т.п.) этого другого человека.
Во-вторых, определенный человек
может определенным образом относиться
к президенту страны, председателю
парламента или главе правительства,
но при этом он в большинстве случаев (кроме
людей, лично с данными политическими
лидерами взаимодействующих) не может
рассчитывать на какие-то их отношения
к себе, на взаимное отношение.
В-третьих, относясь определенным
образом к обществу, в котором он
живет, данный человек может рассчитывать
на определенное, лично на него ориентированное
отношение общества к нему только в том
случае, когда он приобретает широкую
известность в обществе своей деятельностью.
Как это произошло в случаях с известными
политическими лидерами.
В-четвертых, социальные отношения
связывают определенным образом
индивидов и их группы. Когда
объектом этих отношений становятся
их коренные интересы и потребности
(экономические, социальные и
др.), и когда в процессе развития
этих отношений люди выступают в качестве
носителей определенных социальных статусов
и ролей, в большинстве своем не являющихся
ни взаимно заменимыми, ни симметричными.
Например, начальника и его подчиненного.
Виды
социальных систем.
Наиболее
распространены социально – экономические
системы. Социальные системы, которые
реализуют себя в производстве товаров,
услуг, информации и знаний, называются
социальными организациями. Таким образом,
существует социально-политические, социально-образовательные,
социально-экономические и другие организации.
Каждый из этих видов имеет приоритет
собственных целей. Так, для социально-экономических
организаций главная цель – получение
максимальной прибыли; для социально-культурных
– достижение эстетических целей, а получение
максимальной прибыли является второй
целью; для социально-образовательных
– достижение современного уровня знаний,
а получение прибыли также является вторичной
целью.
Социальные
организации играют существенную роль
в современном мире. Их особенности:
- реализация
потенциальных возможностей и
способностей человека;
- формирование
единства интересов людей (личных,
коллективных, общественных). Единство
целей и интересов служит системообразующим
фактором;
- сложность,
динамизм и высокий уровень
неопределенности.
Социальные
организации охватывают различные
сферы деятельности людей в обществе.
Механизмы взаимодействия людей
через социализацию создают условия
и предпосылки развития коммуникабельности,
формирования позитивных моральных
норм людей в общественных и производственных
отношениях. Они также создают систему
контроля, включающую наказание и поощрение
индивидов, так чтобы выбираемые ими действия
не выходили за рамки доступных для данной
системы норм и правил. В социальных организациях
проходят объективные (естественные) и
субъективные (искусственные, по воле
человека) процессы. К объективным относятся
циклические процессы спада-подъема в
деятельности социальной организации,
процессы, связанные с действиями законов
социальной организации, например, синергии,
композиции и пропорциональности, информированности.
К субъективным относятся процессы, связанные
с принятием управленческих решений (например,
процессы, связанные с приватизацией социальной
организации).
В социальной
организации имеются формальные
и неформальные лидеры. Лидер – это
физическое лицо, которое оказывает наибольшее
влияние на работников бригады, цеха, участка,
отдела и т.д. Он воплощает групповые нормы
и ценности и выступает в защиту этих норм.
Формальный лидер (руководитель) назначается
вышестоящим руководством и наделяется
необходимыми для этого правами и обязанностями.
Неформальный лидер – это член социальной
организации, признанный группой людей
как профессионал (авторитет) или защитник
в интересующих их вопросах. Лидером обычно
становится человек, у которого профессиональный
или организаторский потенциал существенно
выше потенциала его коллег в какой-либо
области деятельности.
В коллективе
могут существовать несколько неформальных
лидеров только в непересекающихся
сферах деятельности.
Вышестоящее
руководство должно стремиться при назначении
руководителя учитывать возможность совмещения
в одном лице формального и неформального
лидера.
Основу
социальной организации составляет
малая группа людей. Малая группа
объединяет до 30 человек, выполняет однотипные
или связанные между собой функции и расположена
в территориальной близости (в одной комнате,
на одном этаже и т.д.).
Типология
Социальные
отношения в обществе характеризуются
очень большим разнообразием,
поэтому большое значение приобретает
типологизация, т.е. дифференциация их
по типам. Такая типологизация может производиться
по различным основаниям:
- по субъекту
(или носителю):
- индивидуальные
(личностные);
- межличностные;
- внутригрупповые;
- межгрупповые;
- международные
(межкоропоративные) отношения.
2. по объекту:
- экономические;
- политические
(в рамках систем и институтов);
- социально-культурные;
- религиозные
( рамках церкви, мечети, синагоги);
- семейно-бытовые
(в объекте - семья).
3. по характеру взаимосвязей (модальности):
- отношения
сотрудничества;
- взаимопомощь;
- соперничество;
- конфликты;
- субординация.
4. по степени стандартизации и
формализации:
- формальные
и неформальные;
- официальные
и неофициальные.
Отличия официальных отношений от неофициальных:
Заключается
в наличии или отсутствии в
них определенной нормативности. Например,
отношения между студентами и
преподавателями регламентируются
определенными нормами - правовыми,
нравственными и др. В силу этого
студент обязан выполнить определенный
распорядок вузовской жизни, вовремя являться
на лекции, готовиться к семинарским и
практическим занятиям, выполнять курсовые
и дипломные работы, сдавать зачеты и экзамены
и т.п.
Состоит в следующем: официальные
отношения стандартизированы и обезличены,
т.е. права и обязанности руководителя
и подчиненного в определенной организации
остаются теми же самыми, независимо от
того, кто эти роли исполняет. В отличие
от этого, права и обязанности, которые
складываются в неофициальных межличностных
отношениях, целиком зависят от индивидуальных
личностных особенностей участников,
от их глубоко индивидуализированных
чувств и предпочтений.
В противовес последним различиям,
которые развиваются в определенных
нормативных рамках, а потому требуют
определенного обучения, межличностные
отношения неофициального характера не
нуждаются в каком-либо обучении. В таких
отношениях каждый индивид развивает
свой собственный, только ему присущий
тип обращения с партнером, соответствующий
ожиданиям, требованиям, предъявляемым
ему конкретным индивидом, с которым он
вступает в контакты.
В случае официальных отношений
редко приходится выбирать, кто,
с кем и в какие по содержанию
коммуникации, контакты должен вступать.
Кто в университете ректор, декан,
преподаватель, а кто - студент, чаще всего
зависит не от моего выбора, а от сложившейся
в данном учебном заведении ситуации,
уровня образования, квалификации, опыта,
авторитета и многих других характеристик
работающих в нем людей. А в неофициальных
отношениях, пожалуй, решающую роль играет
именно личностный выбор. Такой выбор
осуществляется партнерами по общению
в зависимости от присущей им потребности
в общении и взаимодействии с вполне определенным
по своим личностным качествам человеком.
Официальные и неофициальные отношения
могут быть:
- кратковременными
(попутчики в поезде),
- долговременными
(друзья, сослуживцы),
- постоянными
(родители и их дети),
- причинно-следственными
(преступник и его жертва),
- функциональными
(заказчик и портной),
- учебными
(преподаватель и студент),
- субординационными
(начальник и подчиненный).
Из всего многообразия социальных
отношений социология управления
вычленяет в качестве своей
предметной области глав эффективнее.
Здесь четко прослеживаются отношения
взаимозависимости.
Социальные отношения в системе
управления - это совокупность многообразных
связей, возникающих между отдельными
личностями, их группами, общностями,
а также внутри последних в
процессе выработки, принятия
и осуществления управленческих решений,
направленных на обеспечение устойчивости,
динамизма и эффективности деятельности
управляемого социального объекта.
В процессе функционирования
системы управления в качестве
приоритетных социальных отношений,
выделяются:
- отношения
зависимости;
- отношения
власти;
- отношения
господства;
- отношения
подчинения.
Социальная
зависимость - это вид социальных
отношений, когда один субъект не
в состоянии совершить необходимое
для него социальное действие, пока
другой субъект не совершит ожидаемых
от него действий, способствующих определенной
деятельности первого.
Во всех сферах общества, особенно
в политической, широко распространены
и имеют большое значение отношения
власти, господства и подчинения.
Один из классиков социологии
М. Вебер различал отношения господства
и власти. Для понимания такого различия
он приводит в пример власть крупного
банка над теми, кто нуждается в кредите,
с условием, когда банк занимает монопольное
положение на финансовом рынке. Эта власть
основана на экономической силе. Господство
же, в его понимании, предполагает не только
- как в случае с экономической властью
- принципиальный перевес силы, который
можно использовать для осуществления
собственной воли, но и возможность отдавать
приказы, неукоснительно принимаемые
к исполнению. Господство, следовательно,
есть такое отношение между управляющим
и управляемым, при котором первый может
навязывать свою волю путем обязывающих
приказов. "Любое господство как предприятие,
требующее постоянного управления, - подчеркивал
М. Вебер, - нуждается, с одной стороны,
в установке человеческого поведения
на подчинение господам, притязающими
быть носителями легитимного насилия,
а, с другой стороны, - посредством этого
подчинения - в распоряжении теми вещами,
которые в случае необходимости привлекаются
для применения физического насилия: личный
штаб управления и вещественные средства
управления".
Такое господство, доказывал Вебер,
не может быть лишь следствием
обладания силой. Хотя он не
отрицал роли насилия как основы
господства, но в то же время подчеркивал,
что одного насилия недостаточно для возникновения,
исправного и длительного функционирования
системы господства. Необходимо еще наличие
определенных ценностей, убеждений, на
которых зиждется послушание управляемых.
Анализируя эту проблему, Вебер исходил
из конструирования трех, в его понимания,
"идеальных, чистых типов":
- "традиционного
господства"
- "харизматического
господства"
- "легального
господства".
Два первых необходимы были
Веберу для показа принципиального
отличия того типа господства, который
он связывал с современными европейскими
обществами, от господства легального.
Анализ этого господства и путей его возникновения
есть вместе с тем вклад Вебера в теорию
политического развития, или, как нередко
это определяется в современной немарксистской
социологии политических отношений, в
теорию политической модернизации.
Традиционное господство опирается
на веру подданных в то, что
власть является законной, поскольку
она существовала всегда. Правители
в отношениях с подданными обладают правами
и положением господ над слугами. Их власть,
однако, ограничена освященными традицией
нормами, на которые в то же время опирается
и само их господство. В этом смысле, говорит
Вебер, "правитель, который нарушал
бы традиции без препятствий и ограничений,
подвергал бы опасности законность собственной
власти, которая опирается исключительно
на силу традиций". Большое значение
имеет веберовская интерпретация механизма
власти при традиционном господстве. Этот
аппарат вначале функционирует как расширенный
"дом" правителя, в котором отдельные
службы отвечают за различные сферы жизни.
Такой разросшийся до больших размеров
"дом" правителя Вебер называет "понализмом";
в качестве примера такой системы у него
служит Древний Египет. Наряду с анализом
патриомонализма Вебер сконструировал
также другой тип традиционного господства,
который называл "султанизмом"; его
особенностью должно было быть освобождение
правителя от традиционных ограничений
и, следовательно, полный, неуправляемый
деспотизм. Султанизм возможен тогда,
когда традиционный правитель путем завоеваний
расширяет границы своей власти, которая
в итоге может опираться больше на вынужденное
послушание подвластных, чем на их веру
в законность традиционной власти. Для
этого, однако, нужна сильная армия. Анализируя
формы и методы функционирования военных
организаций, Вебер подчеркивает главный
парадокс деспотических систем. Заключается
он в том, что, опираясь на вооруженную
силу, они попадают во все большую зависимость
от нее, а это ведет к ослаблению их власти.
Наконец, отходя от "чистого типа"
традиционного господства, Вебер рассматривал
его конкретные (нечистые) смешанные формы.
В частности, он подвергал главным образом
формальные и субординационные отношения,
не оставляя без внимания и иные типы социальных
отношений, которые могут складываться
в практике управленческой деятельности.
В чем заключается своеобразие социальных
отношений, которые возникают и развиваются
в системе управления.
В этой многогранной системе отношений,
возникающих в процессе функционирования
системы управления, выделяются в качестве
приоритетных, наиболее существенных
отношений: отношения зависимости, власти,
господства и подчинения. В своем стремлении
к обладанию некоей ценностью, например,
к дружбе, каждый индивид вступает в сферу
отношений зависимости не только от своих
намерений и поступков, но и от мотивов
и действий другого индивида. Таким образом,
социальная зависимость - это такое социальное
отношение, при котором один субъект (индивид
или группа) не в состоянии совершить необходимые
для него социальные действия, если и пока
другой субъект не совершит ожидаемых
от него действий, способствующих определенной
деятельности первого субъекта. В таком
случае действия второго субъекта будут
выступать в качестве доминирующих, а
первого - зависимых.
В повседневной жизни нередко
встречаются ситуации, когда личность
или социальная группа в отношении
одной цели или ценности является
зависимой от другого индивида
или социальной группы, а в отношении
другой цели или ценности - доминирующей.
Например, футболисты какого-либо спортивного
клуба зависят от руководства этого клуба
и тренера в размере вознаграждения, распределении
игроков на основных и запасных, в определении
своих игровых амплуа (нападающий, защитник
и т.п.), но и тренер, и руководство спортклуба
зависят от футболистов, от их стремления
сыграть интереснее, качественнее, эффективнее.
Здесь четко прослеживаются отношения
взаимозависимости.
Подобным типологическим методом
Вебер исследовал и другой тип господства
- харизматический. Греческий термин "харизма"
означает у Вебера какое-то необыкновенное
качество, дар, магическую силу, свойственную
отдельным людям. Харизматический вождь
есть некто, чье господство над другими
зиждется на их вере в его необыкновенные
магические свойства. Он призван выполнять
какую-то необыкновенную, ему предназначенную
миссию и во имя этого имеет право на послушание
подданных. Как и в традиционном господстве,
власть опирается здесь на качества правителя,
а не на безличные права. Но в отличие от
традиционного господства она есть не
следствие того, что так всегда было, а
результат убеждения, что харизматический
вождь вносит нечто новое, а руководимые
им люди "подчиняются ему не в силу обычая
или установления, но потому, что верят
ему". Таковыми, подчеркивал Вебер, являются
революционный вождь (в том смысле, что
он изменяет существующее положение),
дальновидный государственный деятель,
спасающий страну от кризиса, религиозный
или квазирелигиозный пророк.
Главной проблемой харизматического
господства, как утверждал Вебер,
служит проблема наследования, то
есть проблема, которой в принципе
при традиционном господстве
не существует. Харизма, по существу,
качество личное, и не может
передаваться так легко, как традиционный
титул власти. Вебер выделяет три способа
передачи власти в системе харизматического
господства:
- Существуют
определенные критерии, которым
должен соответствовать наследник,
чтобы стать новым харизматическим
вождем.
- Предыдущий
харизматический вождь назначает своего
наследника, тем самым как бы распространяя
на него собственные харизматические
качества.
- Самые
преданные ученики или последователи
харизматического вождя назначают
наследника, который тем самым
становится носителем харизмы. Наследование
власти в католической церкви осуществляется
именно на этой основе, хоть эта власть
апеллирует к легитимации в виде назначения
первого преемника Христа (в лице апостола
Петра) самим создателем веры. Однако последующие
папы избираются правомочными участниками
вселенского собрания кардиналов, но в
момент выборов на них "нисходит чудесным
образом" харизма Христа.
Как традиционное, так и харизматическое
господство нужны были Веберу
как отправные пункты для анализа
третьего типа господства - господства
легального, в котором он видел политическую
особенность Запада. Именно этот анализ
является важнейшей частью веберовской
социологии политических отношений. Легальное
господство - это господство права в том
смысле, что как само существование власти,
так и сфера ее действия зависят от установленных
людьми позитивных прав. При этом типе
господства любая норма может быть введена
как право и предполагается, что с нею
будут считаться все, кто подчинен власти.
Здесь люди, стоящие у власти, являются
не самостоятельными правителями, а вышестоящими
исполнителями определенных правом обязанностей
в четко определенный период. При этой
системе господства управляемые - свободные
граждане, обязанные подчиняться праву,
а не подданные, обязанные подчиняться
правителю, который использует это право.
В этой системе власти господство осуществляется
в силу "легальности", в силу веры
в обязательность легального установления
и деловой "компетентности, обоснованной
рационально созданными правилами, то
есть ориентации на подчинение при выполнении
установленных правил - господство в том
виде, в каком его осуществляет современный
"государственный служащий".
Такая система, по мнению Вебера,
является особенностью Запада
и одной из двух основных
причин наряду с религией, в
силу которых Запад достиг такого
высокого уровня развития. Анализируя
систему легального господства, Вебер
уделил много внимания аппарату власти,
то есть бюрократии. Он был убежден, что
бюрократия является наиболее рациональной
формой осуществления власти, хотя в то
же время видел и подчеркивал ее недостатки
и слабости, например, в тех случаях, когда
необходимо принимать решения по своеобразным,
нетипичным вопросам.
В своей
классической теории бюрократии М. Вебер
исходил из необходимости рационализации
всех сторон жизни современного общества.
Он справедливо считал, что многообразная
человеческая деятельность, в том числе
и управленческая, становится более систематизированной
и эффективной, если она организована
согласно правилам, установленным на основе
рационального анализа. В сфере управленческой
деятельности главным аспектом рационализации
является формирование эффективно действующего
управленческого аппарата - бюрократии.
Чтобы вычленить основные принципы ее
деятельности, он сконструировал идеальный
тип бюрократии, ее теоретическую модель.
Такой идеальный тип в социальной реальности
практически не встречается, но он служит
моделью, сверяясь с которой, можно повысить
эффективность деятельности управления
в организации.
В дополнение к своему идеальному
типу рациональный бюрократической
организации Вебер создал также тип бюрократического
функционера в рамках отношений легального
господства. Таковым является:
- человек
лично свободный и назначенный
на должность на основании
соглашения;
- человек,
осуществляющий власть на основании
формальных законов и лояльность отношения
которого к системе определяется четким
выполнением официальных обязанностей;
- человек,
назначаемый на должность в
соответствии с его квалификацией
и отношением к делу;
- человек,
работающий на своем посту постоянно,
а не от случая к случаю;
- функционер,
регулярно получающий плату, обладающий
перспективой профессиональной
карьеры, гарантированной формальными
правами, а потому рассматривающий
свою работу в качестве лично
заинтересованного отношения к
делам, задачам и целям системы, которой
он служит.
Развивая веберовскую концепцию
политических отношений господства
и подчинения, известный американский
социолог Р. Мертон включил
в систему господства еще один
очень существенный компонент-
действие особого механизма осуществления
властных полномочий, каковым является
политическая машина как формальная, обезличенно
действующая организация. Политическая
машина, отмечает он, "устанавливает
связи с обычными мужчинами и женщинами
путем тщательно разработанной сети личных
отношений. Вследствие этого "политика
превращается в личные связи". Например,
участковый уполномоченный политической
партии, чтобы добиться поддержки своего
кандидата на выборах, "должен стать
другом каждому человеку, проявляя наигранную,
если не реальную, симпатию к обездоленным
и используя в своей благотворительной
работе средства, предоставленные в его
распоряжение боссом". Здесь в ход идет
все: и корзинка с провизией, и помощь в
устройстве на работу, и юридические советы
человеку, нуждающемуся в этом, и многое
другое. Такая практика деятельности политической
машины, хорошо отлаженная в системе пресловутой
американской демократии, ныне широко
и небезуспешно применяется в политических
отношениях и в Беларуси, и в России, и
в других странах СНГ.
Итак, многообразие типов и форм
социальных отношений образует
ту многогранную основу организованных
и более или менее постоянно
воспроизводимых взаимодействий, без
которых невозможно существование
ни одной социальной группы, ни
одной социальной общности людей, каждая
из которых испытывает определенное воздействие
со стороны управляющей системы.
В процессе функционирования
системы управления возникают
шесть основных типов социальных
отношений. Их характерные особенности
сводятся к следующему:
Наиболее
распространенным типом взаимодействий
между людьми в процессе управления
являются служебные отношения, которые
отличаются своей несимметричностью.
Эта особенность проявляется
в том, что в процессе функционирования
системы управления складывается односторонняя
зависимость подчиненного от начальника.
Наиболее существенным признаком служебных
отношений является полномочие решать,
что и как должен делать подчиненный в
рабочее время, и определять задания, которые
подчиненный должен выполнять.
Функциональные
отношения. От служебных отношений следует
отличать функциональные отношения, сопряжения
которых могут, но не должны перекрываться
с сопряжениями служебных отношений. Функциональные
отношения строятся таким образом, что
функционально обусловливающий субъект
отношений не решает, что должен делать
функционально зависимый субъект. Роль
функционально обусловливающего субъекта
заключается скорее в совете, помощи, чем,
в выдаче распоряжений. В рамках функциональной
связи не действуют распоряжения. Примером
здесь могут служить отношения между директором
учреждения и юрисконсультом или советником.
Директор посылает проект какого-либо
договора или распоряжения на заключение,
юрисконсульт обязан высказать свое мнение,
а директор - ознакомиться с ним. Но согласится
директор с заключением или нет - зависит
только от него самого.
Технические
отношения. В многоуровневых системах
управления большое значение приобретает
взаимозависимость в действиях
и функциях членов коллектива. Каждый
должен четко выполнять свои функции
и добиваться столь же четкого выполнения
другими сотрудниками их функций, иначе
невозможно добиться всесторонне согласованной
и эффективной деятельности. Именно в
этом заключается третий вид отношений
в системе управления - технических отношений.
Информационные
отношения - это отношения, связанные
с односторонними или взаимными процессами
информирования обо всех состояниях объекта
и об изменениях состояний, о которых информирующий
знает, а информируемый должен знать, чтобы
иметь возможность эффективно выполнять
свои обязанности.
