Система современного российского права

Система современного российского права складывается из следующих отраслей: конституционное (государственное), административное, финансовое, гражданское, семейное, трудовое, право социального обеспечения, природоресурсное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное, уголовно-исполнительное, международное публичное право и международное частное право.

1. Конституционное  (государственное) право занимает  ведущее положение в системе  национального права. Его нормы  закрепляют основы общественного  и государственного строя страны, правовое положение граждан, их  права, свободы и обязанности,  национально-государственное устройство, взаимоотношения Федерации и ее субъектов, структуру, порядок формирования и деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, избирательную систему.

Основным актом  этой отрасли является Конституция  Российской Федерации, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Она является отправной  базой для всего текущего правотворчества, имеет высшую юридическую силу, все  остальные правовые акты должны соответствовать, не противоречить ее установлениям. В число актов конституционного права включаются также конституции  республик, входящих в состав РФ, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, а также  некоторые другие акты.

К числу подотраслей конституционного права можно отнести избирательное право, муниципальное право, прокурорский надзор и др.

2. Административное  право регулирует сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности  государства. В него входят  нормы, определяющие общие принципы  деятельности исполнительных органов,  порядок прохождения государственной  службы, полномочия и порядок  деятельности Правительства РФ  и правительств ее субъектов,  министерств и ведомств, местных  администраций, руководства предприятий  и учреждений. В эту отрасль  включается также установленный  Кодексом об административных  правонарушениях РФ порядок применения  санкций за административные  правонарушения.

3. Финансовое право  есть совокупность норм, регулирующих  все вопросы финансовой деятельности  государства, процесса накопления, сбора и распределения денежных  средств. Предметом этой отрасли  являются составление, принятие  и исполнение бюджета государства,  контроль за бюджетным финансированием, налоговые отношения, кредиты, займы, вклады населения и другие виды банковской деятельности, все виды страхования. В нее включаются также определение основ денежного обращения и порядок осуществления валютных операций в Российской Федерации и за рубежом.

4. Гражданское право  - наиболее обширная отрасль, регламентирующая  все виды имущественных отношений,  где стороны выступают как  равноправные контрагенты, а также  связанные с ними некоторые  личные неимущественные отношения  (право на имя, честь, достоинство,  авторское право). В эту отрасль  входят вопросы владения, пользования  и распоряжения собственностью, заключения и исполнения сделок (купля-продажа, имущественный наем, аренда, заем, перевозка и др.), наследование  по закону и завещанию, авторство  и иные виды интеллектуальной  собственности.

В гражданское право  включается довольно много подотраслей. Это право собственности, наследственное, авторское, патентное, жилищное право и др. Основным источником гражданского права является недавно принятый Гражданский кодекс РФ. Имеется также большое число законов и иных нормативных актов, устанавливающих принципы и нормы этой отрасли права, значение которой в современных условиях развития рыночных отношений в нашей стране неизмеримо возрастает.

5. Семейное право  регулирует порядок заключения  и расторжения брака, отношения  между супругами, родителями и  детьми, между другими близкими  родственниками, вопросы усыновления,  опеки и попечительства, лишения  родительских прав, алиментные обязательства  и др. Основной источник этой  отрасли - Семейный кодекс РФ.

6. Трудовое право  включает нормы, регулирующие  отношения рабочих и служащих  с администрацией предприятий,  учреждений, организаций в процессе  трудовой деятельности. В эту  отрасль включаются формы рациональной  организации труда, определение  норм выработки, окладов, тарифных  ставок, рабочее время и время  отдыха, прием на работу и увольнение, охрана труда и техника безопасности, коллективные договоры, полномочия  профсоюзов, порядок разрешения  трудовых споров и некоторые  другие вопросы. Сторонами (субъектами) трудовых правоотношений выступают  отдельные работники, трудовые  коллективы, работодатели или предприятия  любых форм собственности в  лице их администрации. Основной  источник трудового права - только  что принятый новый Трудовой  кодекс РФ.

7. В праве социального обеспечения регламентируется порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан (рабочие и служащие, военнослужащие, работники МВД, судебных и прокурорских органов, инвалиды, нетрудоспособные граждане, потерявшие кормильца, и т.п.). Основными источниками являются законы о пенсионном обеспечении рабочих и служащих, военнослужащих, ряда других категорий граждан и другие нормативные акты.

8. Природоресурсное право состоит из норм, регулирующих рациональное использование природных богатств, их охрану и защиту. Значение этой отрасли в современную технотронную эру, которая характеризуется все более интенсивным воздействием на окружающую природную среду, активным, порой хищническим использованием природных богатств окружающего мира все время возрастает. Основная ее цель сводится к сохранению естественной среды обитания человека, ее оздоровлению и улучшению, предотвращению экологически вредной хозяйственной и иной деятельности людей.

Природоресурсное право складывается из целого ряда подотраслей, многие из которых, по мнению ряда ученых-юристов, представляют собой самостоятельные отрасли права. В число таких подотраслей входят:

а) земельное право, которое регулирует право собственности  на землю, порядок распределения  государственного земельного фонда  в соответствии с хозяйственным  назначением, правовой режим земель специального назначения (земли сельскохозяйственного  назначения, транспорта, лесного фонда, городские земли и т.д.), вопросы  землепользования и землеустройства, борьбы с эрозией земель, порядок  разрешения земельных споров. Основной источник этой подотрасли - Земельный кодекс РФ;

б) водное право обеспечивает использование и охрану водных объектов, права граждан на чистую воду и  благоприятную водную среду, ведение  государственного водного кадастра, защиту водных объектов и от загрязнения, засорения и истощения. Основной источник - Водный кодекс РФ;

в) лесное право определяет порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, различие разных видов лесов, правовой режим  заказников, заповедников, устанавливает  государственную собственность (федеральная, субъектов Федерации) на лесной фонд. Главный закон - Лесной кодекс РФ;

г) горное право регулирует отношения по использованию и  охране земных недр (государственная  собственность на недра, их охрана, лицензирование недропользования, порядок добычи нефти, газа и других полезных ископаемых, геологическое изучение недр и др.). Основной источник - Федеральный закон РФ "О недрах".

д) воздушное право - совокупность норм, регламентирующих порядок использования воздушного пространства над территорией государства, включая территориальные воды, безопасность полетов, перевозки пассажиров, багажа, грузов, контроль за чистотой атмосферного воздуха. Воздушный кодекс РФ содержит основную массу норм этой отрасли;

е) право охраны дикого животного и растительного мира направлено на охрану диких животных и естественной растительности от уничтожения  и порчи, рациональное их использование  и воспроизводство;

ж) экологическое  право. Все предшествующие подотрасли природоресурсного права направлены как на рациональное использование, так и охрану, защиту природной среды (экология). В то же время существует и специальная подотрасль природоресурсового права - экологическое право, объединяющее все нормы, которые не вошли в предшествующие подотрасли. Это охрана окружающей среды от вредных и опасных химических, физических и биологических воздействий, рациональное использование атомной энергетики, обеспечение радиационной безопасности, захоронение ядерных отходов, режим зон экологических бедствий, экологическое страхование и экспертиза и т.д. Все эти вопросы регламентированы в Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и ряде других законодательных актов.

9. Уголовное право  устанавливает, какие общественно  опасные деяния являются преступлениями и какие меры наказания за них предусматриваются, определяет понятие преступления и цели наказания, основания и условия привлечения к уголовной ответственности и освобождения от нее. С помощью уголовно-правовых норм государство охраняет от посягательств наиболее важные общественные отношения.

Система норм уголовного права образуется из двух частей - общей  и особенной. Единственным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ.

10. Уголовно-процессуальное право определяет цели и задачи уголовного судопроизводства, регулирует деятельность суда, прокуратуры, органов следствия и дознания по расследованию уголовных дел, сбора и оценки доказательств, права и обязанности участвующих в судопроизводстве субъектов (подозреваемых, подследственных, подсудимых, свидетелей, потерпевших, экспертов, представителей обвинения и защиты), порядок судебного рассмотрения уголовных дел, обжалования и опротестования судебных приговоров. Главным актом в этой отрасли является Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

11. Цели и задачи  гражданского судопроизводства, порядок  рассмотрения и разрешения судом  гражданских, брачно-семейных, трудовых, административно-правовых и иных  дел, права и обязанности участников  процесса, вопросы подведомственности  и подсудности рассматриваемых  споров, порядок сбора и оценки  доказательств по гражданским  делам, вынесения и обжалования  судебных решений регламентируются  нормами гражданского процессуального  права. Эта отрасль охватывает  также правила деятельности органов  нотариата. Основной нормативный  акт - Гражданский процессуальный  кодекс РФ.

12. Арбитражное процессуальное  право регулирует рассмотрение  хозяйственных споров между предприятиями,  фирмами, организациями, производство  по пересмотру решений суда  в апелляционной и кассационной  инстанциях, в порядке надзора,  по вновь открывшимся обстоятельствам.  Арбитражный процессуальный кодекс  является основным нормативным  актом этой отрасли.

13. Уголовно-исполнительное право устанавливает общие положения и принципы исполнения уголовных наказаний, применение иных мер уголовно-правового воздействия, порядок и условия исполнения и отбывания наказания, права и обязанности администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, а также осужденных, порядок участия государственных органов и общественных организаций в исправлении осужденных, освобождения от наказания и оказания помощи освобождаемым лицам. Законодательство в этой отрасли состоит из Уголовно-исполнительного кодекса РФ, заменившего в 1997 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, и ряда других Федеральных законов (например, "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах").

14. Международное  публичное право занимает особое  место в системе права, поскольку  оно регулирует не внутригосударственные,  а межгосударственные отношения.  Они определяют порядок отношений  между государствами и другими  участниками международного общения,  статус международных организаций.  Большое значение в международном  праве имеют общепризнанные принципы  и нормы международного права  - общие и наиболее важные правила  поведения субъектов международного  общения, руководящие начала межгосударственной  законности. Они закреплены в  Уставе ООН, а также в принятой  Генеральной Ассамблеей ООН Декларации  принципов международного права  (1970 г.).

В современных условиях международное право наряду с  традиционным регулированием политических и экономических отношений между  государствами охватывает также  и другие сферы - охрана и обеспечение  прав и свобод личности, защита окружающей среды, обеспечение мирового правопорядка, использование атомной энергии, космические исследования и др. Нормы  международного права содержатся в  международных договорах, обычаях, уставах и иных актах международных  организаций.

15. Международное  частное право регулирует имущественные  отношения, а также отношения  в сфере семейного, трудового,  процессуального права, если в  них участвуют иностранные граждане  и лица без гражданства (апатриды), иностранные и смешанные юридические  лица, отдельные государства. Предметом  этой отрасли являются, в частности,  вопросы права собственности  на имущество, находящееся за  границей, исследования, авторства,  судебные поручения, исполнение  иностранных судебных и арбитражных  решений, внешнеторговый и морской  арбитраж и др. Нормы международного  частного права содержатся как  во внутреннем законодательстве  государств, так и в двусторонних  и многосторонних международных  договорах.

Постоянный динамизм, развитие общественных отношений является объективной основой для изменения, совершенствования системы права. Одни отрасли утрачивают свое значение, поскольку регулируемые этими отраслями  отношения устаревают и уходят в  прошлое. Такова судьба, например, колхозного права, поскольку возникли новые  формы организации сельского  хозяйства и колхозы утратили свое доминирующее значение. Вместе с тем видоизменяются или создаются новые отрасли права в силу возникновения новых потребностей общественного развития, усиления значения тех или иных регулируемых правом отношений. Так, в современных условиях расширилась сфера и усилилось значение пенсионных отношений, что обусловило формирование новой отрасли - права социального обеспечения. Точно так же рост социальной значимости в условиях рыночной экономики судебного разрешения споров в сфере предпринимательской деятельности послужил основой для создания еще одной новой отрасли - арбитражного процессуального права.

Право как систему  норм можно разделять на составные  части и по другим основаниям. Так, в системе действующего права  можно выделить три составные  части: конституционное право как  основополагающее звено права, материальные и процессуальные отрасли. К группе материальных отраслей относятся административное, финансовое, гражданское, семейное, трудовое, природоресурсное, уголовное, уголовно-исполнительное право, а к группе процессуальных - уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное.

4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА 

Правовые отрасли  – основные, наиболее крупные структурные  подразделения системы права, регулирующие соответственно и наиболее обширные сферы (области) общественных отношений. В данном случае не ставится цель дать их развернутую характеристику, а  лишь показать, что каждая отрасль  имеет свою специфику, свой предмет  и метод, занимает особое положение  в общей системе, отличается от других отраслей и тем самым доказывает и оправдывает свое право на самостоятельное  существование. Здесь важно провести общие границы между различными группировками норм с учетом их тесной взаимосвязи. 

1. Конституционное  право. Это первая и ведущая  отрасль, определяемая как совокупность  юридических норм и институтов, опосредую-ших наиболее важные, исходные государственные отношения. В круг ее «ведения» входят такие вопросы, как формирование и структура представительной, исполнительной и судебной власти, принципы их деятельности; политическая система, экономическая основа, формы собственности, федеративное устройство, административно-территориальное деление, избирательная система, правовое положение (статус) граждан, их права, свободы и обязанности, общественный строй и др. 

* См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 124. 

Главным нормативным  актом этой отрасли, естественно, является Конституция (Основной Закон) государства, выступающая основополагающей базой  для всего текущего правотворчества. Это предмет данной отрасли. Методом  же выступает главным образом  учредительно-закрепительный в сочетании с общим (базовым) регулированием без установления конкретных санкций за нарушения, хотя многие конституционные нормы имеют прямое действие. 

2. Административное  право. Регулирует сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, общественных организаций и должностных лиц (правительства, министерств, ведомств, президентских структур, предприятий, учреждений, местных администраций). Для осуществления своих оперативных функций все субъекты указанной деятельности наделяются необходимыми полномочиями, компетенцией. Объектами управления выступают экономика, наука, культура, образование, здравоохранение, оборона, правопорядок, охрана прав граждан и т.д. Основной метод – власть и подчинение, императивные приказы, указания, иерархия и субординация по службе, ответственность за порученный участок. 

3. Финансовое право.  Предмет данной отрасли – финансовые  отношения, формирование и исполнение  госбюджета, денежное обращение,  банковские операции, кредиты, займы,  налоги. Субъектами этих отношений  выступают все юридические и  физические лица. Нормы финансового  права тесно связаны с государственным  правом и административным, так  как сферы этих трех отраслей  во многом переплетаются. Финансовая  деятельность в значительной  мере носит исполнительно-распорядительный  характер. Методы регулирования  – контроль, ревизии, властные  предписания. Однако в условиях  перехода к рынку все более  раздвигаются рамки самостоятельности,  возникла система коммерческих  банков. 

4. Земельное право.  Отрасль призвана регулировать  вопросы землепользования и землеустройства,  сохранения и распределения земельного  фонда, определения правового  режима различных видов земли  в соответствии с их административно-хозяйственным  назначением (государственные, колхозные,  совхозные, фермерские, арендные, городские  и т.д.). Подотраслями данной отрасли выступают лесное право, водное и горное. Основной нормативный акт – Земельный кодекс. Методы регулирования – дозволения, разрешения, запреты. 

5. Сельскохозяйственное  право. Регулирует порядок организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, колхозов, акционерных обществ, арендаторов, их взаимоотношения с другими субъектами (госорганамй, предприятиями, учреждениями, членами самих 

этих хозяйств); порядок  использования и оплаты труда, распределения  доходов; отражает особенности сельскохозяйственного  производства. 

Колхозные общественные отношения имеют свою специфику, связанную с тем, что колхозы  – не государственные организации, многое в них основано на саморегуляции, самоуправлении. Право опосредствует эти отношения не императивными, а главным образом диспози-тивными методами (закреплением, охраной, рекомендациями, содействием, помощью и т.д.). Основные нормативные акты – Примерный устав сельскохозяйственной артели и уставы конкретных колхозов, законодательство о собственности, аренде и др. 

6. Трудовое право.  Предмет данной отрасли – сфера  трудовых отношений (формы рациональной  организации труда, его оценка  и оплата, определение тарифных  ставок, разрядов, окладов, норм выработки; 

рабочее время, отпуска; прием на работу и увольнение; порядок  заключения трудовых соглашений). Субъектами трудовых отношений выступают рабочие  и служащие, государственные, общественные и кооперативные организации, профсоюзы. Метод регулирования – поощрение, стимулирование, придание соответствующим  договорам нормативного значения. 

7. Гражданское право.  Наиболее крупная отрасль, регулирующая  обширную область имущественных  и личных неимущественных отношений  (имя, честь, достоинство, авторство). Весь гражданский оборот, хозяйственная деятельность предприятий, организаций, учреждений и граждан осуществляются на основе норм гражданского права (владение, пользование и распоряжение собственностью, ее приобретение и отчуждение, купля, продажа, дарение, наследование, передача в аренду, на хранение, в залог; пересылка, транспортировка, взаимные поставки сырья и продукции производителями и потребителями). 

Однако не все  имущественные отношения регулируются гражданским правом, а только такие, в которых стороны юридически равны (истец – ответчик; должник  – кредитор; заказчик – подрядчик) и которые не строятся по принципу власти и подчинения, как ото имеет место в административном, финансовом, земельном праве. Последние также регламентируют в известных пределах имущественные отношения, но с помощью иных методов. 

В силу своей обширности и комплексности гражданское  право как отрасль имеет многочисленные подотрасли: наследственное право, изобретательское, авторское, патентное, жилищное, транспортное и т.д. Основной нормативный акт – Гражданский кодекс РФ. Некоторые подотрасли также кодифицированы (Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс, Устав железных дорог). В условиях становления 

рыночных отношений  роль гражданского права возрастает. Главный метод регулирования  – диапозитивный. 

8. Семейное право.  Примыкает и тесно связано  с гражданским правом. Тем не  менее это самостоятельная отрасль, регулирующая порядок заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями и детьми, вопросы патронирования, усыновления, опеки и попечительства, имущественного положения членов семьи, их взаимных прав и обязанностей. Основной нормативный акт – Семейный кодекс. Ведущие методы – равенство сторон и диспозитивный. 

9. Уголовное право.  Совокупность норм, определяющих, какие  общественно опасные (вредные)  действия и поступки следует  считать уголовно наказуемыми;  правомочия компетентных органов  по отноше" нию к лицам, совершившим преступления, основания и условия привлечения их к ответственности; принципы карательной политики государства, виды и систему санкций, составы конкретных деяний, формы и степень вины и т.д. Основной нормативный акт – Уголовный кодекс. Метод регулирования – императивно-запретительный. 

10. Уголовно-исполнительное  право. Включает в себя нормы,  регламентирующие порядок отбывания  наказания лицами, осужденными судом  к лишению свободы, а также  деятельность соответствующих государственных  органов и учреждений по перевоспитанию  правонарушителей в местах заключения. Уголовно-исполнительное право является  как бы продолжением уголовного  права, что даст основание некоторым  ученым считать УИП подотраслью уголовного права. Однако, по мнению большинства специалистов в данной области, это все же самостоятельная отрасль, имеющая свой предмет, своих субъектов и свой специфический метод регулирования – воспитание, поощрение в сочетании с методом власти и подчинения. Основной нормативный акт – Уголовно-исполиительный кодекс. 

11. Уголовно-процессуальное  право. Отрасль, регулирующая  деятельность суда, прокуратуры,  органов предварительного следствия  и дознания по раскрытию и  рассмотрению уголовных дел, определяет  процессуальные формы этой деятельности, права и обязанности участвующих  в ней субъектов (подследственных,  подсудимых, свидетелей, потерпевших,  экспертов, представителей обвинения  изащиты), их правовое положение. Основополагающий нормативный акт – Уголовно-процессуальный кодекс. Ведущие методы регулирования – императивный и метод равенства сторон, которые тесно взаимосвязаны 

между собой. 

12. Гражданское процессуальное  право. Совокупность норм, регулирующих  деятельность органов правосудия  и других участников процесса  при разрешении споров о праве  гражданском, а также по 

трудовым, семейным, личным, финансовым и иным делам. В  гражданском процессе действуют  в основном те же субъекты, что и  в уголовном. Различия заключаются  в предмете и методах регулирования. В состав данной отрасли входят также  нормы, регламентирующие работу арбитражных  и нотариальных органов. Главный  нормативный акт – Гражданско-процессуальный кодекс. Строгое соблюдение всех процессуальных норм служит важной гарантией реализации матери-* альных, 

В литературе выделяются также комплексные отрасли: хозяйственное  право, природоохранительное (экологическое), военное, торговое, прокурорско-надзорное  и другие, соединяющие в себе разнородные  нормы и институты, регулирующие соответственно сложные, «конгло-меративные» отношения. Кроме того, в настоящее время формируются новейшие правовые отрасли, вызванные развитием современного научно-технического прогресса: космическое право, атомное, компьютерное и др. 

Международное право  не входит ни в одну национальную систему  права, поэтому ни одно государство  мира не может считать его своим. Оно занимает особое (наднациональное) место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В  нем выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного  права. Его нормы и институты  закрепляются в различных международных  договорах, соглашениях, уставах, конвенциях, декларациях, документах ООН. Эти акты определяют взаимные права и обязанности  государств – участников мирового сообщества, принципы их взаимоотношений, поведение на международной арене. 

В международном  праве сохраняется деление на публичное и частное. Последнее  регулирует имущественные и иные отношения между гражданами и  организациями различных стран, их процессуальное положение, юрисдикцию, порядок и условия применения к ним законодательства того государства, на территории которого они временно или постоянно находятся*. 

Новая Россия признала приоритет международного права  над внутригосударственным, особенно в гуманитарной области (права человека, правосудие, свобода личности, информации и т.д.). В Конституции РФ записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).