Система водопользования и водопотребления

В системе водопользования  и водопотребления, внутрихозяйственных  и межгосударственных водных отношений  утверждён и действует Закон  Кыргызской Республики «О воде», принятый 14 января 1994, с некоторыми изменениями  и дополнениями, внесёнными в 1995. Его  главной особенностью является то, что он установил платность прав природопользования, а также услуг  по водоподаче и за сбросы в водные объекты и водохозяйственные  сооружения загрязняющих веществ, в  пределах установленных лимитов.

Как правило, резкое изменение  всей системы — политической, экономической  и социальной деятельности любого государства, раз рыв его производственно-хозяйственных  связей, определённая неподготовленность к деятельно сти в совершенно новых условиях, приводят к значительным трудностям, сопровождаемым спадом производства, финансовым голодом и др. негативными  явлениями. Именно эти объективные  причины привели к тому, что  вод ное хозяйство, как и большинство  др. отраслей экономики, первые годы переходного  периода работало в очень сложных  условиях, многие во дохозяйственные  сооружения в результате износа и  недостатка средств и ресурсов находи лись в работе в предаварийном  режиме, требуя особых усилий от многотысячного коллектива специалистов, руководителей  и рабочих. При всех издержках  водохозяйственного производ ства, эти  усилия, помощь государства и зару бежные инвестиции позволили избежать аварий в работе плотин, водохранилищ, насосных стан ций, др. сооружений, машин, механизмов и оборудования. Усилия всех уровней гос. вла сти лишь в последние годы позволили стабили  зировать обстановку в большинстве  водопотреб ляющих производств и  ведомств, обеспечить рас чётный уровень  водопользования и водопотреб ления  на базе современных стандартов всей си стемы внутригосударственных  и межгосудар ственных водных отношений, экономики госу дарства и благосостояния населения.

Государственный водный фонд (ГВФ). В состав ГВФ входят: ледники, реки, озёра, артезианские бассейны и  сосредоточенные в них водные ресурсы; все водоохранные леса, режиморегули рующие и руслозащитные плотины, водохрани лища, сооружения и устройства, а также система балансовых снего- и водомерных станций и по стов, средств связи и раннего оповещения. ГВФ является бесценным даром  природы, одной из самых главных  основ экономики и социальной политики Кыргызской Республики. Из общего объёма водных ресурсов, наибольшую ценность представляют запасы и ежегодно возобновляе  мые ресурсы поверхностного стока  рек и под земные воды артезианских бассейнов. Вся пло щадь современного оледенения занимает 4% тер ритории  Кыргызстана и колеблется в пределах 750—800 тыс. га или 7,5—8,0 тыс. км2, в т.ч. в бассейнах Сары-Жаза, Какшаала — 3,5 км2; На рына, Кара-Дарыи и др. источниках Сыр-Дарьи — 2,4 км2; Чуй, Таласа и Ысык-Кёля — 1,5 км2. 87% территории занимает область формирования стока рек, величина к-рого в средний по водности год превышает 47 млрд. т.Величина ежегодно во зобновляемых ресурсов подземных  вод основных артезианских бассейнов  колеблется в пределах 250 м2/сек или 7,7 млрд. м3.

Поверхностный сток рек и  ресурсы подзем ных вод являются главным и единственным ис точником, обеспечивающим всё орошаемое земледелие, гидроэнергетику, коммунально-бытовое  и питьевое водоснабжение, пищевую  и перера батывающую промышленность, рыбное хозяйство и др. водопотребляющие отрасли экономики. В целях более  рационального использования поверхностных водных ресурсов, в первую оче редь, для нужд орошаемого земледелия и гидро энергетики, сток рек зарегулирован системой рус ловых и наливных водохранилищ. Наиболее крупными из водохранилищ являются: Токтогул ское на реке Нарын, ёмкостью 19,5 млрд. м3; Кировское на реке Талас — 570 млн. тг; Орто- Токойское на реке Чуй — 470 млн. м3; Папан ское на реке Ак-Буура — 260 млн. м3 и др. Зна чительная (до 80%) часть стока поверхностных водных источников пересекает границы государ ства и используется соседними странами.

Находясь в зоне формирования стока горных рек, Кыргызстан потребляет всего их пятую часть, постоянно  испытывает серьёзные трудности  в защите от их вредного воздействия  на земли и население прибрежных зон, в виде паводков, оползней, размыва  берегов, сноса земель и строений, что также требует особого  внимания и боль ших затрат. На протяжении многих десятилетий в интересах  повышения благосостояния народа и  с учётом роста населения вкладывались очень значительные средства в развитие сельского хо зяйства; в орошаемое  земледелие путём корен ного переустройства и технического совершенствования  ранее существовавших примитивных  каналов и устройств, а также  строительства новых современных  ирригационных систем и сооруже  ний, обеспечивая за свой счёт их содержание и эксплуатацию.

На балансе водохозяйственных  организаций Бассейновых управлений Департамента водного хозяйства  Министерства сельского, водного хо зяйства и перерабатывающей промышленности состоят сооружения, расположенные  на объектах ГВФ и водохозяйственные  сооружения, связан ные с использованием водных ресурсов, глав ным образом, для нужд орошаемого земледелия. Это 632 оросительные системы, к-рые обеспечи вают подачу воды на 1066 тыс. га орошаемых  земель. Инженерные системы обслуживают 430 тыс. га орошаемых земель. Они имеют  на реках инженерные водозаборные сооружения, обеспе чивающие борьбу с наносами-, способные про пускать мгновенные паводковые расходы воды и обеспечивать гарантированные водозаборы из источников орошения; каналы инженерного типа, имеющие противофильтрационную  обли цовку, в основном, из сборного или монолит ного бетона и железобетона. Полуинженерные системы обслуживают 368 тыс. га, имеют инже нерные водозаборные сооружения, каналы час тично облицованы и частично оснащены водо распределительными сооружениями. Неинженер ные системы  не имеют инженерных водозабор ных  сооружений, а каналы практически  не осна щены водораспределительными сооружениями и не имеют противофильтрационных  облицовок, из них орошаются 222,5 тыс. га.

Общая протяжённость магистральных  и распределительных каналов  составляет 6,2 тыс. км, на к-рых расположено  большое кол-во водорегу лирующих сооружений, гидрометрических по стов, селевозащитных сооружений. Департаментом водного  хозяйства эксплуатируются 62 насосные станции, площадь орошаемых земель — 51,7 тыс. га. Действуют 34 водохранилища  ир ригационного назначения и около 400 бассей нов суточного и декадного  регулирования, об щим объёмом около 2 млрд. м3 Для отвода из быточных грунтовых  вод с орошаемых земель, пло  щадью 149,4 тыс. га, имеются 636 км межхо  зяйственных (гос.) коллекторов и 4,8 тыс. км коллекторно-дренажной сети внутрихозяйствен ного значения, в  т.ч. 3,1 тыс. км открытого и 2,3 км закрытого  типа. Трудности, особенно пер вой  половины предшествующего переходного  периода, привели всю систему  сооружений ГВФ в неудовлетворительное состояние. Наиболее зна чимыми и сложными в обеспечении техничес кой эксплуатации, надёжности и безопасности являются крупные водохранилища, большинство из к-рых по международным стандартам отно сятся к 4-й самой высокой и 3-й категориям опасности. Требовалось проведение срочных ремонтно-восстановительных работ с заменой зат воров, электромеханического оборудования, кон трольно-измерительных приборов, средств авто матики, укрепление плотин и водосбросов.

Орто-Токойское водохранилище. Построено в 1957. Регулирует сток реки Чуй и является основным источником оро шения 180 тыс. га земель Чуйской  области и 40 тыс. га земель Жамбылской области Казах стана. Состояние  гидротехнических сооружений водохранилища  неудовлетворительное. Необхо дим ремонт здания конусных затворов с их заменой, как и всего гидромеханического оборудо вания. В нерабочем состоянии  запасной катас трофический сброс, в некоторых местах разруше на облицовка тоннельного водовыпуска, необ ходима замена контрольно-измерительных  при боров, средств связи и  оповещения населения. В целях безопасности ежегодно недозаполняет ся и не используется до 40 млн. м3 воды. В связи с этим начаты работы по реабилитации водохранилища  в рамках проекта «Реабилитация  ирригационных систем» при поддержке  Всемир ного банка.

Папанское водохранилище. Построено  в 1981. Обеспечивает орошение 37 тыс. га земель Ошской области и 8 тыс. га Узбе кистана. Является наиболее сложным в техни  ческой эксплуатации. Постоянные наблюдения и обследования выявили повышенную фильтра цию воды, что ведёт  к снижению её устойчиво сти. Наблюдается  вибрация на выходном ого ловке водовыпуска. Ведутся дополнительные про работки  по сейсмоустойчивости плотины. В 1944 и  в 1999 было принято решение об уменьшении наполнения водохранилища на 60—80 млн. м3 . Объект включён в проект «Реабилитация  ирри гационных систем» и в  настоящее время ведутся предпроектные  работы.

Кировское водохранилище. Построено  в 1975. Имеет уникальную бетонную, контрфорсную плотину, высотой 84 м и позволяет  орошать 105 тыс. га земель Таласской  области и около 60 тыс. га земель Казахстана. По оценке международных  экспертов, плотина надёжна и  устойчива. В целом из-за ограничения  наполнения водохранилища, и в связи  с неудовлетворительным техническим  состоянием ежегодно недоиспользуется около 300 млн. м3 воды.

Оросительные каналы. На оросительных системах имеются 675 межхозяйственных каналов, протяжённостью 6,2 тыс. км, в  т.ч. в бетонной и железобетонной облицов ке — 2,5 тыс. км. В результате длительной экс плуатации и отсутствия надлежащего техничес кого ухода  из-за недостатка средств, 1,4 тыс. км каналов  требуют капитального ремонта и  очист ки. По всем каналам их суммарная  проектная пропускная способность  составляет 2528 м3 /сек, а фактическая  — из-за заиления, разрушения об лицовки  может пропустить только 2067 м3/ ce к, или  на 467 м3/ сек меньше. Коэффициент  по лезного действия их снизился с 0,82 до 0,76 по сравнению с 1990, в результате чего потери на фильтрацию и непроизводительные сбросы увеличились на 600 млн. м3. Из-за сокращения пропускной способности  каналов на поля орошения стало поступать  меньше — до 1 млрд. м3 воды, к-рой  можно осуществить один полив  — 800 тыс. га. По оценкам специалистов от недополивов орошаемых земель за счёт неудовлетворительно го технического состояния межхозяйственных ка налов потери составляют до 20% продукции по леводства.

Насосные станции. Кол-во насосных станций — 61, площадь орошаемых  зе мель — 51,7 тыс. га. Годовое потребление  ими электрической энергии составляет 190 млн. кВт. Все насосные станции  проработали по 25—30 лет, более 30% агрегатов  насосных станций и элек тродвигателей  требуют замены или капитальный  ремонт. При суммарной проектной  производи тельности насосных станций  в 119,6 м3/ сек, фактическая производительность их снизилась до 100 м3, и понижается ежегодно. Большинство этих насосных станций являются единственным источником орошения и удовлетворения быто вых  нужд для целых населённых пунктов, а иногда нескольких сразу.

Скважины на орошение и  вертикальный дренаж. Их кол-во — 108. Они  были пробурены в 1972—80 для повышения  водообеспеченности и улучшения  мелиоративного состояния орошаемых  земель на площа ди 13,3 тыс. га, в большинстве  неисправны. Для восстановления скважин  требуется их перебурка, замена фильтров, обсадных труб, глубинных насосов  и частичное восстановление трансформа торных подстанций.

Межхозяйственные коллекторы. Имеются коллекторы, протяжённостью 636 км, обеспечивающие отвод дренажных  вод с пло щади 21,6 тыс. га орошаемых  земель. Коллекто ры не очищались в  требуемых объёмах, в результате чего мелиоративная обстановка продолжала ухудшаться, поднимался уровень грунтовых  вод, и увеличивалась засоленность почв, что значи тельно снижало  урожайность с.-х. культур.

В целом, в области содержания и использо вания имеющегося ирригационного фонда, объём финансирования сократился, из года в год не обеспечивался.

Состояние и использование  внутрихозяйственного ирригационного фонда. Общая протяжён ность этого  вида оросительной сети составляет 19,2 тыс. км, в т.ч. в бетонной и железобетонной облицовке — 4,9 тыс. км, из к-рых — 3,5 тыс. км с лотковой сетью. Эти каналы были по строены для полива севооборотных  массивов, площадью 500—800 га, каждый с  орошаемым полем в 40—60 га. Каждое орошаемое поле имело один постоянный канал, из к-рого осуществлялся полив  по временным оросителям. При передаче орошаемых земель в пользование  фермерским и крестьянским хозяйствам с наделами в 2—10 га, даже самый маленький  постоянный внутрихозяй ственный канал, на строительство к-рого были затрачены  огромные средства, стал обслуживать  лишь несколько мелких участков земли. Боль шинство каналов, проходящих в  земляном русле (их более 14 тыс. км), заилены  и не пропускают требуемых расходов воды. Лотковые каналы уже прослужили по 15—25 лет (нормативный срок 25 лет), начались их массовые разрушения. Из-за неудовлетворительного технического состояния оросительных систем коэффициент  полезного действия сократился с 0,65 до 0, 56, в результате чего теряется на фильтрацию и непроизводи тельные сбросы свыше 700 млн. л м3 воды в год, к-рой можно было бы полить одним поливом свыше 500 тыс. га земель.

Насосные станции. На балансе  бывших колхозов и совхозов находилось 182 элек трифицированные насосные станции  для ороше ния 21,3 тыс. га земель. Из-за длительного сро ка службы, отсутствия соответствующего техни ческого  ухода и неквалифицированной  эксплуа тации 104 насосные станции  неисправны. По чти на всех насосных станциях требуется ремонт или замена дорогостоящего насосно-силового оборудования — электродвигателей, кабельной  оснастки, трансформаторных подстанций и напорных трубопроводов. Себестоимость  подачи воды насосными станциями, в  зависимости от высоты подъёма достигает 50—70 тыйынов за 1 м3, при самотечном 10—15 тыйынов.

Скважины на орошение. До 1990 использовались 1300 скважин для  орошения, из них 708 неисправны. Значительная часть линий электропередач и  трансформаторных подстанций разукомплектованы. Их восстановление требует проведения детальных технико-экономических  обоснований, основанных на возможностях фер мерских и крестьянских хозяйств.

Коллекторно-дренажная сеть. Коллекторно-дренажные системы отводят  избы точные грунтовые воды с орошаемой  площади 149,4 тыс. га. Протяжённость их составляет 4,8 тыс. км, в т.ч. открытой — 2,5 тыс. км, закрытой — 2,3 тыс. км, к-рые  находятся в основном в неудовлетворительном состоянии, в результате чего ежегодно поднимается уровень грунтовых  вод и увеличивается засоление  земель. Для приве дения в порядок, необходимо очистить 1068 км и промыть 416 км коллекторно-дренажной сети. Разукрупнение  хозяйств-водопользователей, привело  к росту их кол-ва, более чем  в 100 раз. При этом значительная часть  внутрихозяйственных ка налов и  сооружений, бывших крупных колхозов и совхозов стала межхозяйственной. Она и преж де содержалась в  неудовлетворительном состоя нии, а  теперь вообще стала приходить в  упадок. Площадь мелиоративно-неблагоприятных  земель с недопустимым уровнем грунтовых  вод и засо лением увеличилась  с 78,6 тыс. га до 90,3 тыс. га, что повлияло на сокращение валовых сборов и урожайности  с.-х. культур.

В результате тщательного  анализа состояния одной из главных, основополагающих отраслей экономики  и социальной политики государства, начавшегося процесса общей стабилизации производства и производственных отношений, был разработан ряд крупных мер  по восстанов лению и развитию водного хозяйства.

За счёт кредитов Всемирного банка и Японс кого правительства  приобретена землеройная тех  ника, запасные части, оборудование для  насос ных станций. Успешно реализуется  проект «Реабилитация ирригационных  систем», осуществляемый при поддержке  Всемирного банка, восстанавливаются 12 наиболее крупных водохранилищ и  около 50 ирригационных систем, оснащаемых техникой, средствами измерений и  связи. За вершены работы на 7 ирригационных  системах с зоной влияния 94,4 тыс. га орошаемых земель. Идут работы по реабилитации Орто-Токойского водохранилища, завершены проектные работы по реабилитации Кировского и Папанского водо хранилищ. Ведутся работы по выполнению проекта Всемирного банка «Внутрихозяйственное орошение». Значимость усилий государства по наращиванию бюджетных, внебюджетных и зарубежных инвестиционных вложений в водохозяйственную отрасль показаны в нижеследую щей таблице (в млн. сомах):

Таблица 1

Виды вложений  

1991  

1992  

1993  

1994  

1995  

1996  

1997  

1998  

1999  

2000

Основная деятельность (эксплуатация)  

1,5  

1,6  

11,0  

35,6  

79,9  

130,3  

152,7  

179.4  

219,5  

257.3

Капитальные вложения и зарубежные инвестиции  

2,6  

2,3  

13,5  

11,0  

44,8  

4,0  

2,9  

46,6  

153,7  

158,5

Всего  

4,1  

3,9  

24,5  

46,6  

124,7  

134,3  

155,6  

226,0  

373,2  

415,8

Кыргызстан стал суверенным государством. Старые приоритеты на него не действуют, но и ущербы за прошлое  и настоящее пока никто не компенсирует. У Кыргызской Республики теперь др. проблемы, др. и приоритеты, регламентируемые законодательством. Между государствами  Центральной Азии начали налаживаться новые отношения по водопользованию.