Системный подход к изучению политической жизни

Глава 1.   си ее признаки.

Глава 2.  Понятие политической системы, ее функции 

Глава 3.   Системный подход к изучению политической жизни

В в е д е н  и е

     Период, в который вступает российское  общество, требует граждан, обладающих  высокой политической культурой, граждан, способных понимать окружающую действительность, в той или иной степени прогнозировать ее движение, принимать на этой основе практические решения и действовать. Отсутствие таких знаний и таких навыков является одной из причин распространяющегося пессимизма, фатализма, растерянности. 

    Внимание  к политике у всех людей  разное, как и степень и формы  участия в ней. Однако полное  равнодушие к политическим проблемам  встречается не часто, видимо, потому, что от политики во  многом зависит развитие общества, а значит и жизнь каждого человека, а порой и его судьба. Участие в политике удовлетворяет естественную потребность человека в общении, но в общении особом – с большими социальными группами людей и на более высоком уровне. 

.     В  современном обществе главными участниками развитых политических отношений являются не столько сами классы, нации, социальные группы, сколько созданные ими негосударственные организации. Именно через них различные социальные силы оказывают влияние на государство, на процесс выработки и осуществления политической линии. Вокруг государства возникает густая сеть негосударственных организаций, которые, стремясь оказать влияние на государственную власть, вступают друг с другом в конкурентную борьбу, заключают между собой союзы и компромиссы. Эта широкая панорама политических отношений представляет собой не просто разрозненные явления, а целостную взаимосвязанную систему. 

     Цель  изучения политической системы  состоит в том, чтобы дать  людям достоверное знание о  политических и общественных процессах, научить их самостоятельно ориентироваться в быстро меняющейся ситуации. 
 

    Основная  част

      1. Политическая система и ее признаки.

     Политическая  власть функционирует в рамках  политической системы. Политическая  система – это основополагающая форма организации политической и всех других сфер жизни современного общества. Разнообразные общественные системы, существующие сегодня в многочисленных странах мира, различаются прежде всего по характеру присущих им политических структур. 

    Теория  политических систем занимает  в науке о политике одно  из главных мест. Анализ политической  системы дает возможность продвигаться  по пути конкретного раскрытия  взаимосвязанных компонентов политики  как социальной реальности. Он  позволяет выяснять предметно-практические формы и способы реализации политических интересов и лежащих в их основе политических отношений. Изучение политической системы обеспечивает переход от теоретического рассмотрения различных сторон политической жизни к разработке понятий и характеристик, поддающихся эмпирическому социологическому исследованию. Освоение теории политических систем имеет важное методологическое и практическое значение для подготовки управленческих кадров, поскольку вооружает их научными подходами в понимании нынешних проблем реформирования российского общества. 

              2. Понятие политической системы, ее функции                      

     Всякое классовое общество политически оформлено, имеет механизм власти, обеспечивающий его нормальное функционирование в качестве единого социального организма. Этот механизм именуется политической системой. 

      Понятие политической системы  является одним из основных  в политологии. Его использование  позволяет выделить политическую  жизнь из остальной части общества, которую можно считать «окружением» или «окружающей средой», и одновременно установить наличие некоторых связей между ними.

      Политическую систему составляют многие подсистемы, структуры и процессы, она взаимодействует с другими подсистемами: социальной, экономической, идеологической, культурной, правовой. Пределы политической системы определяются границами, в рамках которых политические решения данной системы обязательны и реально исполняются. В случае законодательной системы речь идет о действии закона на определенной территории, в случае муниципалитета – его акты ограничены его территорией, в случае политической партии – учитываются пределы действия устава, программы, партийных решений. 

     Политическая  система как одно из основополагающих понятий социальной науки – плод современного этапа политического знания. Термин «политическая система» встречается еще в трудах Аристотеля. Однако он не осмысливался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону политической жизни. В «Политике» Аристотеля мы читаем «… форма государственного устроения то же самое, что и политическая система, последняя же олицетворяется верховной властью в государстве». 

     В  современной политической науке  понятие «политическая система» разработано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы организованной в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений. 

    Индийский политолог П. Шаран, анализируя современные учения о политических системах, отмечает важное преимущество самого понятия «политическая система», которое охватывает сферу политической деятельности «всех лиц и все институты, участвующие в политическом процессе». Имеющиеся в литературе определения подтверждают его мнение. 

      Понятие «политическая система»  – это определение организованной  на единой нормативно-ценностной  основе совокупности взаимодействий (отношений) политических субъектов,  связанных с осуществлением власти  и управлением обществом. Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властеотношений – государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие «политическая система» обозначает характерные для определенного общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса. Наконец, оно фиксирует существенную связь политических структур и отношений с конкретной территориальной общностью людей. 

      Политическая система существует  в реальной стране или группе  стран, ее основа – определенное сообщество людей (национальное или интернациональное). 

      Понятие политической системы  носит многоаспектный характер. Этим объясняется неоднозначность  подходов в его анализе. Так,  если рассматривать систему в  институциональном плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных институтов и норм, в рамках которых проходит политическая жизнь данного общества. В другом варианте подчеркивается властный аспект политической системы и ее определение связывается главным образом с узаконением государственного принуждения как средства регуляции взаимоотношений между людьми. В третьем – политическую систему рассматривают как систему авторитарного (при помощи власти) распределения ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта определения понятия. 

     Система существенно отличается от всякой совокупности разнородных политических субъектов и отношений, заполняющих политическое пространство данной страны. Любой вид социальной системы предполагает такую взаимосвязь ее элементов, которая образует определенную целостность, единство. А это означает объединенность входящих в систему субъектов (общественных групп, организаций, индивидов) специфическими признаками, характеризующими систему, а не отдельные элементы. Причем эти признаки не сводимы к сумме свойств, составляющих систему элементов. В свою очередь, свойства элементов не выводимы из признаков целого. Социальная система в высшей степени сложный организм, поведение которого подчинено достижению определенных целей разных уровней и зачастую несогласованных между собой. Она, в известной мере, детерминирует деятельность входящих в нее субъектов, и вместе с тем сама способна изменяться в процессе функционирования и развития под влиянием окружающей среды. 

     Политической системе свойственны общие черты социальных систем. Кроме того, ее характеризуют специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, формируется в основном целенаправленно. В ее фундаменте заключена совокупность соответствующих идей, ценностей – идеология, отражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты, как уже говорилось, представляют собой опредмеченные политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модернизации системы. 

       Следует отметить, что политическая  система не только формируется, но и действует главным образом на рациональной основе (на основе знания). Рациональность политики воплощается в таких ее институтах (по Т. Парсону) , как лидерство, органы власти и регламентация. Признание института лидерства достаточно точно характеризует специфику политической системы, целенаправленно формирующейся и действующей. В данном контексте понятие «лидерство» означает некую нормативную модель поведения индивида или группы (элиты, партии), включающую, в силу занимаемого ими в данном обществе положения, право и обязанность осуществлять инициативу во имя достижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество. Органы власти – органическая часть политических институтов, в чем аккумулируется власть. Они служат орудием целенаправленного действия политических субъектов. Наконец, институт регламентации – это совокупность разрабатываемых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), составляющих основу регуляции и контроля в массиве политической деятельности и отношений. 

       Политическая система, поскольку она является орудием осуществления власти, а также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для большинства граждан, интересов, выступает по отношению к другим системам общества доминирующим фактором. 

       Экономическая сфера, социальные  структуры, культурологические факторы  и другие – все они опираются  на политическую систему, которая  обеспечивает их организованность, легитимность, закрепляет именно  данные структуры в качестве  ведущих, господствующих в обществе. В этом смысле можно говорить о первенстве политики по отношению к другим системам общественного организма. 

       Политическая система, будучи  доминирующей в качестве орудия  власти, тем не менее зависит  от общественной среды, определяется социально – экономической структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Обусловленность политической системы социальной средой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступают определенные большие социальные группы, классы, слои. Политическая система – это организация больших социальных групп в сфере власти и управления. 

       Материалистическая концепция обусловленности  политической системы способом  производства, социально – экономическими  отношениями в настоящее время подвергается критике. Так французский политолог Клод Лефор в статье «Демократия» утверждает: «Считать, что общественная система раскрывается в инфраструктуре, состоящей из способа производства, а также, сто политическая организация – это лишь элемент надстройки, созданной для подтверждения могущества обладателей средств производства, - значит забывать о том, что поведение классов, групп, индивидуумов зависит от их принадлежности ко всему комплексу, управляемому политическими принципами, забывать о том, что у них здесь есть условия для свободного объединения, информации, формулировки новых прав …» Критическая аргументация К. Лефора больше относится к вульгарно – экономическому толкованию взаимосвязи политической надстройки от экономики. 

      Для любого политолога – материалиста ясно, что всякая политическая система формируется под воздействием не одного только экономического базиса, а комплекса условий и факторов. Польский политолог – материалист А. Боднер с присущим ему своеобразием научного мышления показал историческую обусловленность политических систем. Он назвал пять факторов , влияющих на формирование систем: 1) непрерывность природной среды, в которой живет данная нация или ее отдельная группа, 2) материальные продукты ее деятельности, 3) совокупность ценностей и образцов поведения, знания и представления о мире, передаваемые из поколения в поколение, 4) общественные институты, которые каждое поколение застает как данность, 5) внешняя среда нации, образующая вместе с нею определенный круг цивилизации и культуры, а также политические условия. 

        Научное понимание диалектического  взаимодействия политической системы  с другими сферами общества  не исключает, а, напротив, предполагает  влияние на поведение социальных  групп и индивидов разнообразных элементов социальной среды. Следовательно, нет и не может быть жесткой, линейной зависимости политический субъектов и организаций, их действий от экономики. 

       Политическая система, будучи  обусловленной социально – экономическими  структурами, выступает по отношению к ним и ко всей среде как целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами – правовыми и политическими. 

      Как часть общества, функционируя  в социальной среде, политическая  система подвергается влиянию  тех воздействий, которые исходят извне, от общества, а также импульсов изнутри – взаимодействий ее институтов, ценностей и т.д. 

      Глубокое обоснование и широкое  распространение понятие «политическая  система» получило лишь в середине  ХХ в., что порождено логикой  развития политической науки, приведшей к необходимости описания политической жизни с системных позиций. Политологи разработали несколько моделей, позволяющих наглядно представить и понять функционирование политических систем. Две из них составляют основу теории политических систем – американских политологов Д. Истона и Г. Алмонда. 

    По  Д. Истону политическая система  – это саморегулирующийся и  развивающийся организм, реагирующий  на поступающие извне импульсы. 

    У  системы есть вход, на который  извне поступают импульсы в форме требований (конструктивных и деструктивных) и поддержки (или протеста). Требованиямогут возникнуть и формулироваться как в окружающей среде, так и внутри самой системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов, военной службе, соблюдении законов, участии в голосовании, лояльном отношении к государственной власти и ее символам. Независимо от места своего происхождения требование и поддержка становятся частью политической системы и должны учитываться ею в соответствующих структурах и при соблюдении определенных процедур. Например, требование индексировать заработную плату учителей учитывается в ходе коллективных переговоров. 

     Выход  информации – результат функционирования  политической системы – осуществляется  в виде решений и политических  действий. Эти решения и действия так или иначе оказывают воздействие на окружающую среду. Поддержка, оказываемая системе усиливается, если данные решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев и групп населения. В системе усилятся стабилизационные процессы. В случае полного или частичного несоответствия ожиданиям политические решения могут иметь негативные последствия, породить новые требования, что может привести к частичному или полному кризису политической системы. В этом случае в обществе множатся дестабилизирующие процессы. 

     Требования  занимают важное место в разнообразной  информации, поступающей в систему  и свидетельствующей об ожиданиях,  мотивах и интересах людей.  Истон разделил их на распределительные  (о зарплате и рабочем времени, об условиях получения образования, услугах), регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над рынком и т.п.), коммуникативные ( о предоставлении политической информации, о демонстрации политической силы и д

     Политическая система является открытой: она подвержена многочисленным воздействиям, идущим из окружающей среды. Если такое воздействие слабое, тогда политическая система не имеет достаточной информации для принятия стабилизирующих общество решений. Такое воздействие может быть сильным, но односторонним, и тогда система принимает решение в интересах какого – либо одного слоя, а это также может дестабилизировать ситуацию. Наконец, воздействие может быть настолько сильным, что происходит перенасыщение информацией, и это может привести к ошибочным решениям. 

       Выходные действия политической  системы, по Истону, обусловлены  ее главным предназначением, самой  природой политической власти. Она  состоит в обязательном представлении  политических решений, авторитарном  распределении и обеспечении принятия их населением. Политическое решение и является формой авторитарного распределения ценностей.

     В  отличии от Истона, Г. Алмонд  рассматривает политическую систему  как множество взаимодействий, поведений,  как государственных, так и негосударственных, которые необходимо исследовать. Он отмечает, что любая политическая система имеет собственную структуру, многофункциональна. Все политические системы осуществляют одни и те же функции и смешаны в культурном смысле. Важной особенностью является многофункциональность системы. В частности, несмотря на провозглашенный принцип разделения властей, многие функции, хотя и по-разному в разных системах, неразделимы. Например, вмешательство парламента в текущую политику, законотворческая деятельность правительства и президента происходит во многих странах мира. Смешанность политических систем в культурном смысле означает, что нет, например, «чистого» президентского или «чистого» парламентского правления. 

     Вход  информации, по Г.Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов (высказанных и невысказанных), укрупнения (обобщения и интеграции) интересов, политических коммуникаций (связей и взаимосвязей различных политических сил).

     Функции выхода информации состоят из установления правил (законодательная деятельность), применения правил (исполнительная деятельность правительства), формализации правил (придание им юридического оформления), непосредственного выхода информации (практическая деятельность правительства по осуществлению внутренней и внешней политики). Таким образом, к важнейшим функциям политической системы относятся изучение ситуации и учет ее особенностей, а также политическое решение выявленных проблем. 

      Политическая система – это универсальная управляющая система общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном итоге регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и определенный социальный порядок на основе использования государственной власти. 

    Политическая  система имеет некоторые пределы,  границы. Конечно, границы политических  систем часто бывают неопределенными,  размытыми, разные системы взаимопересекаются, накладываются частично друг на друга. 

     Пределы  политической системы определяются  границами действия обязательных  решений данной системы. В случае  законодательной системы речь  идет о действии закона на  определенной территории в случае  муниципалитета его акты ограничены  – его территорией, в случае политической партии -учитываются пределы действия устава, программы и партийных решений.

       Политическая система включает  в себя соответствующие политические  структуры, процессы и подсистемы, взаимосвязи, действующие в ее  рамках, а также выходящие за ее собственные пределы (например, в связи со «своим» гражданским обществом, с соседними политическими системами и т.д.). 

          3. Системный подход к изучению политической жизн

      Значение системного подхода  к изучению политической жизни состоит в следующем. Он позволяет представить политическую жизнь именно как систему поведения людей, установить механизмы влияния политических действий, поступков на характер политических институтов и структур. Дает понимание политики как целостности, открывает возможности анализа способов, форм ее взаимодействия с окружающей средой, компонентами которой могут выступать природа, экономика, культура, социальная структура. Одно из важнейших назначений политики – обеспечение единства, целостности общественного организма, неизбежно включающего многочисленные различия. Политическая система выступает средством социальной интеграции, сдерживания деструктивного влияния социальных различий на функционирование составных частей общественного организма.

      Понятие политической системы выражает единство двух сторон политики: организации и деятельности, действия и структуры. 

    Формирование  политической системы связано  с постепенным приобретением  политическими отношениями ряда  существенных признаков:

- во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности – распад;

- во-вторых, упорядоченность  политических отношений, наличие  оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важным условием продуктивного и целенаправленного изменения

социальных отношений;

- в-третьих, у  политической системы есть культурное  основание. Это общность ценностей, совокупность политических символов, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга;

- в-четвертых, для политической системы характерно совместное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодействия, кооперация рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной общей проблемы. 

    Смысл  системного подхода к анализу  политической жизни заключается  в изучении ее как подсистемы  в рамках более широкой системы,  так и в выявлении подсистемы, элементов данной системы. Данный  подход позволяет унифицировать  терминологию, уточнить понятия политической теории и установить их взаимосвязь между собой. 

     Политическая  система относится к классу  открытых систем: она испытывает  различные воздействия не только  внутренних, но и внешних факторов. Политология изучает все эти  влияния. 

     В  нашей стране политология лишь  начинает складываться. В этой  области еще нет устойчивых  научных традиций и эта наука  еще очень связана с остатками  идеологии «научного коммунизма». 

                   4. Политическая система в России 

    С Октябрьской революции 1917 года в России была установлена политическая система советскоготипа, характеризовавшаяся рядом отличительных признаков. Во-первых, она была закрытой с точки зрения характера взаимоотношений с внешней средой и функционировала на основе классового принципа: декларировалось, что политическая система отражает интересы трудящихся и пролетариата. Все, что не соответствовало интересам рабочего класса, признавалось враждебным. 

              Во-вторых, преобладали методы революционного  насилия в осуществлении властных функций, что было обусловлено неблагоприятными внешними и внутренними условиями формирования политической системы(интервенция западных стран против России, гражданская война), низкий уровень общей и политической культуры трудящихся и др. Это выразилось в разветвленной карательной системы. 

             В-третьих, политическая система  советского типа основывалась  на принципах совмещения и  концентрации политических ролей  и функций в руках правящей  коммунистической партии, неприятия политического плюрализма и запрета деятельности оппозиции. Предполагалось, что политическими средствами возможно создать экономические, культурные и иные предпосылки для построения социализма. 

               В-четвертых, связующим звеном  политической системы советского типа, ее несущей конструкцией являлось монопольно властвующая партия, которая объединяла государственные органы, общественные движения и подчиняла их решению конкретных задач. 

             В-пятых, в основе механизма  формирования и функционирования власти в политической системе советского типа лежал номенклатурный принцип. Номенклатура была закрытой системой и обладала абсолютной экономической, политической и идеологической властью. Став новым классом общества, она подчинила себе все партии, а с ними – и все общество. Политическая система такого типа способна функционировать при наличии чрезвычайных обстоятельств(опасность внешней интервенции, существование внутренних врагов),большого изобилия энергетических, финансовых и иных ресурсов, а также разветвленной системы идеологической обработки населения. 

                Современную политическую систему  в России еще во многом характеризуют  черты переходности. В ней сохранились  некоторые элементы системы советского  типа, хотя появились и начали функционировать новые политические институты. Пока говорить о завершении процесса формирования демократической политической системы в России преждевременно. 

                В 1989 году М.С. Горбачев провозгласил  отказ от номенклатурного принципа  формирования институтов власти. Однако формальный отказ не означал реализации на практике демократических принципов их формирования. По-прежнему в государственных структурах сохраняется значительный удельный вес работников, прошедших школу номенклатурного отбора и оказавшихся в сферах власти благодаря личным связям, а не профессиональным качествам. Особенно это ощущается в провинции.