Системы и формы социального партнерства

СОДЕРЖАНИЕ 

Стр.

ВВЕДЕНИЕ 3 

1. Система социального партнерства в условиях рыночной экономики 5

2. Формы социального партнерства в сфере трудовых отношений 8 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 17

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 18 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы данного реферата обусловлена  тем, что условием устойчивого развития нашей страны, пережившей драматическую трансформацию политико-экономического устройства, является согласие в обществе. Причем социальный консенсус по поводу развития возникающих противоречий и конфликтов необходимо находить в процессе диалога, цивилизованных переговоров.

     По  сути, речь идет об изменении мышления людей о том, чтобы рассматривать  каждого человека, находящегося в  зоне сотрудничества не как пассивный  объект благодеятельности со стороны  государства и общества, а в  качестве стратегического ресурса, потенциала, который нужно достаточно реализовать. Этому призваны способствовать совместные действия органов исполнительной власти регионов, местных объединений работодателей.

     Действующим механизмом предотвращения негативных явлений в социально-трудовой сфере  является социальное партнерство как  элемент интегрального стратегического  достижения согласия в обществе.

     Социальное партнерство – это система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей. Развитие социального партнерства в его различных формах - важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализации. В системе социального партнерства интересы работников представлены, как правило, профсоюзами, интересы работодателей - союзами предпринимателей. В так называемом трипартистском ее варианте третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых соглашений. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам и их роли в деятельности предприятия.

     В данном реферате ставится цель проанализировать системы и формы социального партнерства.

     В связи с этим решаются следующие  задачи:

     - проанализировать систему социальное партнерство в условиях рыночной экономики;

     - охарактеризовать формы социального партнерства в сфере трудовых отношений.

     Структурно  реферат состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе проанализирована система социального партнерства в условиях рыночной экономики. Во второй главе охарактеризованы формы социального партнерства в сфере трудовых отношений.

      1. Система социального партнерства в условиях рыночной экономики 

     Социальное  партнерство в условиях рыночной экономики – это и специфический тип общественных отношений, и цивилизованный метод их регулирования на основе законов, нормативно-правовых актов, коллективных договоров и соглашений. Это идеология цивилизованного общества рыночной экономики, идеология социального мира и социальный институт: система органов и организаций. Это, наконец, и система теоретических и прикладных знаний.

     Понятие социального партнерства как  специфического типа общественных отношений  можно характеризовать как вполне определенное и системное. В его  содержании выделяются четыре признака¹:

     - предмет — система взаимоотношений по поводу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

     - субъекты — работники (представители работников), работодатели (представители работодателей), органы государственной власти, органы местного самоуправления;

     - цель — обеспечение баланса реализации интересов работников и работодателей;

     - ареал регулируемых отношений — социально-трудовые и непосредственно связанные с ними экономические и политические отношения, к примеру, вопросы собственности и ее перераспределения, вопросы формирования государственной политики в сфере труда.

     Развитие  системы социального партнерства  создает возможность достижения относительного баланса интересов  работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет  к социальному консенсусу. Оно  служит действенным инструментом сочетания  экономической эффективности и  социальной справедливости.

     В индустриально развитых странах  социальное партнерство принимает  различные формы. Так называемая корпоративистская система предполагает использование специальных органов, процедур и механизмов. Она получила распространение в Австрии, Швеции, Японии, ФРГ, Швейцарии, Нидерландах. В  Австрии, например, социальное партнерство  реализуется посредством широкой  сети консультативных советов и  комитетов, паритетных комиссий как  на общенациональном, так и на отраслевом уровнях. В странах, где специальные  институты социального партнерства  отсутствуют, действует так называемая плюралистическая система (Великобритания, США, Канада). Здесь согласование противоречивых интересов осуществляется на уровне всего общества с помощью обычного политического процесса (партий, парламентов, профсоюзов) и развития сотрудничества работников и работодателей на уровне отдельных компаний.

     В России система социального партнерства  в его трипартистском варианте еще  только делает первые шаги. Главное  – не задействованы механизмы, обеспечивающие реализацию достигнутых соглашений. Вместе с тем в отдельных отраслях (например, в угольной) выполнение отраслевых тарифных соглашений уже привело к некоторому улучшению материального положения рабочих и росту производства².

     Выделяются  большие, средние и малые социальные группы. В большие социальные группы (помимо классов) входят совокупности людей, существующие в масштабе всего  общества в целом: это социальные слои, профессиональные группы, этнические сообщества (нации, народности), возрастные группы (молодежь, пенсионеры) и т. д. Осознание принадлежности к социальной группе и соответственно ее интересов  как своих происходит постепенно, по мере формирования организаций, защищающих интересы группы (например, борьба рабочих за свои права и интересы через организации рабочих).

     К средним социальным группам относятся  производственные объединения работников предприятий, территориальные общности (жители одной деревни, города, района и пр.).

     К многообразным малым группам  относятся такие группы, как семья, дружеские компании, соседские общности. Их отличают также некие родственные  контакты друг с другом³.

     Особенностью  социальных групп в странах с  развитой экономикой в настоящее  время является их мобильность, открытость перехода из одной социальной группы в другую. Сближение уровня культуры и образования различных социально-профессиональных групп приводит к формированию общих  социокультурных потребностей и  тем самым создает условия  для постепенной интеграции социальных групп, систем их ценностей, их поведения  и мотивации. В результате можно  констатировать обновление и расширение самого характерного в современном  мире – среднего слоя (среднего класса). 
 

2. Формы социального партнерства в сфере трудовых отношений  

     В России социальное партнерство выступает  как определенного рода амортизатор  социальной напряженности, открытой конфронтации интересов и институтов в сфере  труда. В ходе процедур социального  партнерства происходит оформление интересов и прав, реструктурированных  социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективных договоров.

     Наличие как противоположных, так и общих  интересов обусловливает, с одной  стороны, конфликтность взаимоотношений  между работниками и работодателем, с другой, необходимость заключения соглашения о «социальном мире», выработки механизмов, позволяющих  обеспечить сочетание производственных и социальных аспектов в деятельности организации (работодателя). Такие механизмы  принято именовать «социальный  диалог» или «социальное партнерство» (термин, принятый в РФ).

     Спецификой  становления отношений социального  партнерства на современном этапе  является их формирование в условиях отказа от централизации регулирования  трудовых отношений. Ослабление вмешательства  государства в трудовые отношения  существенно повышает роль локального регулирования, в рамках которого договорные формы установления прав и обязанностей участников процесса труда имеют  определяющее значение.⁴

     Трудовой  кодекс РФ (ТК РФ)⁵  – первый федеральный закон, регулирующий весь комплекс отношений социального партнерства. Ранее действовавшее федеральное законодательство применялось лишь в отношении отдельных проявлений социально-партнерского взаимодействия работников и работодателей (заключение коллективных договоров и соглашений, деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений).

     Социальное  партнерство представляет собой  совокупность способов, с помощью  которых работники и их представители, работодатели и их представители, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют согласование интересов работников и работодателей  по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных  с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

     Конкретные  способы взаимодействия работников и работодателей, относящиеся к  социально-партнерским, именуются «формы социального партнерства».

     Органы  государственной власти, органы местного самоуправления являются сторонами  социального партнерства: 1) когда  они выступают в качестве работодателей  или их представителей; 2) в других случаях, предусмотренных федеральным  законом. В частности, участие Правительства  РФ в отношениях социального партнерства  предусматривается Федеральным  законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений».⁶

     Под сторонами социального партнерства  следует понимать лиц, чьи интересы согласовываются в ходе партнерских  взаимоотношений. Такими лицами являются работники и работодатели. Сторонами  социального партнерства могут  быть органы государственной власти, органы местного самоуправления.

     Стороны социального партнерства участвуют  в конкретных отношениях, регулируемых нормами раздела 2 ТК РФ, через своих  представителей, уполномоченных в установленном  порядке.

     ТК  РФ не определяет круг лиц, представляющих в отношениях социального партнерства  органы государственной власти, органы местного самоуправления. На практике от имени государства, местного самоуправления в отношениях социального партнерства  выступают соответствующие органы исполнительной власти. При разрешении разногласий, возникающих в отношениях социального партнерства между  работниками и работодателями, государство, местное самоуправление представляет особый орган – Служба по урегулированию коллективных трудовых споров.

     Принципы  социального партнерства – это  основные начала, исходные положения, которым в своей деятельности должны следовать стороны социального  партнерства. Принципами социального  партнерства руководствуется и  государство, осуществляя нормативное  регулирование трудовых и непосредственно  связанных с ними отношений. Данный тезис находит подтверждение  в статье 24 ТК РФ, поскольку закрепленная в ней совокупность принципов  объединяет в себе и принципы взаимодействия сторон социального партнерства, и  принципы законодательного регулирования  отношений социального партнерства⁷.

     Принцип равноправия сторон обеспечивается прежде всего гарантиями независимости  организаций трудящихся и работодателей.

     Конвенция МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию  и заключение коллективных договоров»⁸ гарантирует трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда.

     Организации как трудящихся, так и работодателей, должны пользоваться надлежащей защитой  против любых актов вмешательства  со стороны друг друга или со стороны  их представителей или членов данных организаций. Соответствующая защита распространяется на отношения, опосредующие создание и деятельность организаций  или управление ими. В частности, как недопустимое вмешательство  квалифицируются действия, имеющие  своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под контролем  работодателей или организаций  работодателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить  такие организации под контроль работодателей или организаций  работодателей.

     Обеспечению равноправия сторон социального  партнерства служат положения ст. 5 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»,⁹ которые не допускают ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, лицами, представляющими работодателя, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.

     Равноправие сторон социального партнерства  также достигается особой ролью  органов государственной власти, органов местного самоуправления в  отношениях социального партнерства, которые выступают в них в  качестве равноправных партнеров, а  не носителей функций публичной  власти, способных диктовать определенное поведение участникам партнерских  взаимоотношений.¹⁰

     Принципы  уважения и учета интересов сторон, заинтересованности сторон в участии  в договорных отношениях определяются самим характером отношений социального  партнерства, материальным продуктом  которых является договор, регулирующий трудовые и непосредственно связанные  с ними отношения. В процессе его  заключения неизбежно происходит согласование воль соответствующих сторон, основанное на взаимном учете их интересов.

     Принцип содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства  на демократической основе определяет содержание как законодательной, так  и исполнительно-распорядительной деятельности государства. Государство  не может издавать законы и иные нормативные правовые акты, нарушающие права сторон социального партнерства.

     Принцип соблюдения сторонами и их представителями  законов и иных нормативных правовых актов равнозначен общеправовому  принципу законности и обеспечивается установлением юридической ответственности  сторон социального партнерства.

     В силу принципа полномочности представителей сторон соответствующие представители  должны обладать полномочиями на принятие обязательств, имеющих юридическую  силу и для себя самих, и для  представляемых ими лиц. Полномочность  представителей субъектов социального  партнерства может устанавливаться  либо законом, либо посредством наделения  лица полномочиями на участие в конкретных переговорах. При отсутствии необходимых  полномочий на представительство, заключенное  с участием такого лица, соглашение не будет являться правовым актом  социального партнерства, поскольку  права и обязанности по такому соглашению возникнут исключительно  у представителя, но не у представляемых им лиц.¹¹

     Содержание  принципа свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, состоит в том, что никакие  лица, в том числе и государственные  органы, не вправе обязать представителей сторон социального партнерства  вести переговоры по каким-либо определенным вопросам.

     Принцип добровольности принятия сторонами  на себя обязательств вытекает из свободы  сторон в обсуждении вопросов труда  и означает, что никакие лица, в том числе и государственные  органы, не вправе диктовать решения, принимаемые в партнерском порядке. При этом стороны коллективного  договора, соглашения не могут включать в данные акты условия, снижающие  уровень прав и гарантий, установленный  для работников трудовым законодательством.

     В силу принципа реальности обязательств сторонам следует включать в коллективный договор, соглашение только те обязательства, которые они в состоянии исполнить. Реальность того или иного обязательства  определяется сторонами в процессе коллективных переговоров на основании  анализа представленной информации, характеризующей экономическое  положение организации, компетенцию  органа, уполномоченного осуществлять регулирование трудовых и непосредственно  связанных с ними отношений, и  т.п.

     Принцип обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений основан на характеристике коллективного договора, соглашения как правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения (устанавливающих общие  принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений). Исполнение данного принципа обеспечивается установлением  юридической ответственности за нарушение или невыполнение коллективного  договора, соглашения.¹²

     Осуществление контроля за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений – один из способов, обеспечивающих развитие отношений  социального партнерства. При надлежащей организации контрольной деятельности обеспечиваются наличие и постоянное обновление оперативной информации о ходе развития взаимоотношений  между представителями работников и работодателей, о соблюдении трудовых прав работников. Без осуществления  постоянного контроля за выполнением  коллективных договоров, соглашений невозможно обеспечить их выполнение.¹³

     Принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективного  договора, соглашения вытекает из принципа обязательности выполнения этого договора, соглашения и обеспечивает реализацию указанного принципа.

     Перечень  принципов социального партнерства  не исчерпывается принципами, закрепленными  в ст. 24 ТК РФ. Принято выделять еще  принцип примирительного разрешения разногласий, возникающих в отношениях социального партнерства, означающий, что конфликтная ситуация, возникающая  в ходе партнерского взаимодействия, должна разрешаться на основе общих  принципов и процедур, сложившихся  в отношениях социальных партнеров, – самими сторонами социального  партнерства, их представителями.¹⁴

     Социальное  партнерство может осуществляться на пяти уровнях: 1) федеральном (РФ в  целом); 2) региональном (субъекта РФ); 3) отраслевом (определенной сферы экономической  деятельности); 4) территориальном (муниципальных  образований); 5) конкретной организации. (Приложение А)

     Взаимодействие  сторон на указанных уровнях создает  целостную систему социального  партнерства, способную обеспечить социальный мир в обществе.

     На  федеральном уровне взаимодействие сторон осуществляется на трехсторонней  основе (деятельность Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение генерального соглашения).

     На  региональном уровне стороны взаимодействуют  также на трехсторонней основе (деятельность Региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение регионального  соглашения).

     Взаимоотношения сторон на отраслевом (межотраслевом) уровне носят двусторонний характер и материализуются в заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения, устанавливающего основы регулирования  труда в конкретной отрасли (отраслях). Социальное партнерство на уровне отрасли (отраслей) может охватывать как  всю территорию РФ, так и территорию субъекта Федерации или муниципального образования.

     На  региональном уровне взаимоотношения  сторон обычно складываются как отношения  трехсторонние (заключение территориального соглашения, регулирующего отношения  в сфере труда на уровне муниципального образования)¹⁵.

     В конкретной организации отношения  сторон носят двусторонний характер (заключение коллективного договора, устанавливающего конкретные обязательства  в сфере труда, действие которых  ограничено рамками соответствующей  организации).

     Формы социального партнерства – это  способы осуществления социального  партнерства, конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений.

     Социальное  партнерство осуществляется в формах:

     – коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

     – взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования  трудового законодательства;

     – участия работников, их представителей в управлении организацией;

     – участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

     Основной  и наиболее распространенной формой социального партнерства выступает  проведение коллективных переговоров, результатом которых является заключение коллективных договоров, соглашений.

     Не  менее значимо проведение консультаций (переговоров) по вопросам регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений, в  том числе обеспечения гарантий трудовых прав работников. Консультации могут проводиться как в процессе реализации обязательств социального  партнерства, так и вне процедуры  осуществления контроля за выполнением  коллективного договора, соглашений.¹⁶ В частности, проведение взаимных консультаций возможно в процессе учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных законом. Консультации проводятся как путем прямого взаимодействия сторон социального партнерства, так и в процессе деятельности специальных формализованных органов социального партнерства. Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно.

     Изучая  сущность социального партнерства, приходим к выводу, что оно является особым типом социально-трудовых отношений, характеризующих экономические, психологические  и правовые аспекты взаимосвязей индивидуумов и социальных групп  в процессах, обусловленных трудовой деятельностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование  и плодотворная жизнедеятельность  нашего общества, напрашивается единственно  возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного  создания эффективного социально-защитного  механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение  в жизнь нормативно-законодательных  актов, направленных на повышение занятости  и обеспечение государством социальной поддержки населения ; оказание государственной  помощи в создании и поддержке  таких новых, присущих рыночной экономике  институтов, как биржи труда, рынок  рабочей силы, центры занятости и  повышения квалификации.

     Постсоветская Россия унаследовала систему социальной защиты, которая почти полностью  контролировалась и финансировалась  государством. В новых социально-экономических  условиях эта система стала стремительно утрачивать финансовую устойчивость и  способность удовлетворять базовые  общественные потребности, такие как  потребности в пенсионном обеспечении  в поддержке бедных слоёв населения. Со стороны правительства стали  поступать предложения по уменьшению роли государства в социальной защите, по отмене значительной части социальных выплат. Предлагалось перенести основную ответственность за социальную защиту на само население и ввести рыночные механизмы в эту сферу. В соответствии с таким подходом, роль государства сводится главным образом к адресной социальной поддержке малообеспеченных граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция № 98 Международной организации труда  «Относительно применения принципов  права на организацию и заключение коллективных договоров» (Принята в  г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной  конференции МОТ) // Конвенции и  рекомендации, принятые Международной  конференцией труда. 1919 – 1956. Т. I. –  Женева: Международное бюро труда, 2009. – С. 1010-1014.
2. Конституция Российской Федерации. – М.: ПРИОР, 2005. – 96 с.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями от 12.05.2005). – М.: ПРИОР, 2005. – 456 с.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2009. – 176 с.
5. Федеральный Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.1992 № 2490-1 (ред. от 29.06.2009) // Консультант Плюс: Версия Проф / АО "Консультант Плюс". – М.: Юридическая литература, 2008. – С. 25-32.
6. Регламент Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 06.05.2008 г. // Консультант Плюс: Версия Проф / АО "Консультант Плюс". – М.: АО "Консультант Плюс", 2009. – С. 19-27.
7. Азарова Е.Г., Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского законодательства. – М.: Право, 2001. – 340 с.
8. Актуальные проблемы современного профсоюзного движения. – М.: Медицина, 2009. – 40 с.
9. Андреев Б. С. Право социального обеспечения в РФ: Учебник для вузов. – М.: Просвещение, 2008. – 240 с.
10. Анисимов В., Макеев В. Правовая база социального компромисса // Человек и труд. – 2008. – Вып. 1. – С.84-86.
11. Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. – М.: Право, 2002. – 520 с.
12. Астров П. И. Юридические предпосылки рабочего права. – М.: Юридическая литература, 2009. – 230 с.
13. Борисов В. Есть ли в России социальное партнерство? // Человек и труд. – 2009. – Вып. 9. – С. 68-73.
14. Вагнер А. Социальный вопрос. – СПб.: Свобода, 2006. – 310 с.
15. Лушников, М.В. Очерки теории трудового права. Монография. – М.: Юридический центр Пресс, 2009. – 248 с.
16. Молодцов, М.В., Трудовое право России: Учебник для вузов [Текст] / М.В. Молодцов, С.Ю. Головина. – М.: Издательство НОРМА, 2008. – 264 с.
17. Нестерова, Э. Социальное партнерство и коллективное трудовое право // Российская юстиция. – 2009. – № 1. – С. 32.
18. Профсоюзы и государственная власть в условиях общественных перемен конца XX в. – М.: Издательство МГУ, 2006 – 148 с.
19. Российское трудовое право [Текст] / Под ред. А.Д.Зайкина. – М.: Норма,  2008. – С. 106.
20. Семигин Г. Ю. Социальное партнерство. – М.: Издательство «Мысль», 2006 – 206 с.
21. Социальное партнерство. – М.: Издательство «Экономика», 2009 – 236 с.
22. Сошникова, Т.А. Проблемы развития социального партнерства в Российской Федерации // Законодательство и экономика. – 2008. – № 4. – С. 30-39.
23. Трудовое право: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция": с учетом новой ред. Трудового кодекса РФ / Н. А. Бриллиантова и др.; под ред. О.В. Смирнова и И.О. Снигиревой; Академия труда и социальных отношений. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – 396 с.