Состояние и методы управления продовольственной безопасностью страны

                                         Содержание 

Введение                                                                                                                 3

1.Сущность и задачи продовольственной безопасности                                   4

2.Состояние продовольственной безопасности Беларуси                                 7

Заключение                                                                                                           10

Литература                                                                                                            11 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 Введение 

     Гарантия  достаточного продовольственного  обеспечения - одна из проблем  международной  и  национальной  экономической безопасности, занимающая    ведущее  место  в  политике  государств.   Комплексные мероприятия    в   области  снабжения  продовольствием,   получившие самостоятельную  значимость,  являются одним из главных "структурных блоков"  национальной  безопасности  всех  стран.  При  этом вопросы продовольственного    положения   и  развития  сельского   хозяйства рассматриваются в качестве приоритетных.

     Экспорт  и импорт сельскохозяйственных  товаров и продовольствия остаются важнейшими сферами мировой экономики, в    которых    активное    вмешательство    государства    является основополагающим  фактором  ценообразования  и  обмена   продукцией, предопределяя    высокую    степень   политизации  данного   сектора межгосударственных экономических связей.

     Продовольственная стратегия государств  направлена на достижение продовольственной  безопасности как важнейшего условия сохранения их суверенитета    и    независимости,  экономической  стабильности   и социальной    устойчивости.   Она  заключается  в  оптимальной   для национальных    условий   комбинации  политических,   экономических, социальных,    культурных,    психологических  и  прочих   факторов, ориентированных  на  более  полное  снабжение  населения  продуктами питания, исходя из медицинских норм потребления калорий, аминокислот и микроэлементов. Задача правительств состоит в том, чтобы на основе объективных  экономических  процессов  разработать долгосрочные цели продовольственного   обеспечения  и  принять  соответствующие   меры социально-экономического регулирования.

     Проблема  продовольственной   безопасности решается в развитых  и развивающихся    экономиках  совершенно  по-разному.   Правительства промышленно развитых стран мира придают общегосударственное значение развитию  национального  сельского хозяйства и обеспечению населения продовольствием.  Для  стран  Запада  не существует единых критериев продовольственной    безопасности,    включая  желательный   уровень самообеспеченности.    Выработка    этих    критериев   зависит   от экономического  потенциала конкретной страны, природно-климатических условий,  уровня  развития  науки  и  техники,  традиций  в питании. Развивающимся  странам  предстоит использовать любые возможности для наращивания  собственного производства пищевых продуктов и повышения обеспеченности    продовольствием.    В  целях  достижения   мировой продовольственной        безопасности      Продовольственная       и Сельскохозяйственная организация ООН (далее - ФАО) рекомендует также наращивать  объемы  продовольственных  ресурсов многим государствам, имеющим сравнительно высокий уровень производства. 

1. Сущность  и задачи продовольственной  безопасности      

   Впервые термин "продовольственная безопасность" введен в международный оборот после зернового кризиса 1972—1973 гг. На Генеральной Ассамблее ООН в 1974 г. была принята резолюция "Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире". При этом под мировой продовольственной безопасностью понималось главным образом "сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира". Однако единый категоричный аппарат в то время так и не был выработан. Основными мероприятиями были признаны: создание запасов продовольствия на уровне отдельных государств; организация мониторинга и раннее предупреждение нехватки продовольствия; оказание продовольственной помощи нуждающимся странам; вовлечение развивающихся стан в международную торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами. Сочетание импорта и помощи со стороны развитых стран виделось средством решения продовольственной проблемы большинства государств.

      Продовольственная безопасность  является  в большей степени макроэкономической    проблемой.    Она  связана  с   эффективностью общественного   производства,  уровнем  и  дифференциацией   доходов населения,  безработицей  и  так  далее.  Рост  потребления возможен только  при  макроэкономической  стабилизации  и  неуклонном   росте реальных  доходов  населения,  а  не  посредством  перераспределения земельных    ресурсов,    как    это  рекомендуется   международными организациями для развивающихся стран.

     С увеличением       индустриализации      сельскохозяйственного производства    связь    между    земельным     распределением     и продовольственным   потреблением  становится  все  менее  очевидной. Доступ населения к земле,  с приватизацией или без  приватизации,  в виде  фермерских  и  личных подсобных хозяйств,  функционирующих при поддержке крупных товарных хозяйств или  самостоятельно,  городского населения  в  виде  дачных кооперативов позволяет несколько повысить уровень   продовольственного   потребления,   особенно   той   части населения,  которая  непосредственно производит сельскохозяйственную продукцию.  В то  же  время  перераспределение  земель  не  является определяющим  фактором  их  рационального  использования  и  решения продовольственной проблемы.  В современных условиях  проблема  стоит комплексно.  Это не только аграрная политика,  но и политика доходов населения, развития продовольственной инфраструктуры, инвестиционных приоритетов в продовольственных цепочках, межрегиональной торговли и другого     Национальная продовольственная     безопасность,      определяя состояние   продовольственного   обеспечения   на   местном   уровне социальных групп населения,  домашних хозяйств, способствует решению продовольственной  проблемы  на мировом уровне,  что предполагает ее предпочтительность.  В то же время, признавая приоритет национальной продовольственной  безопасности,  проблему  следует рассматривать во взаимосвязи и взаимозависимости  и  с  учетом  мировых  тенденций закономерностей решения ее на глобальном уровне.

     Достижение продовольственной   безопасности  сводится   к   двум направлениям   решения  проблемы:  первое  -  поддержание  снабжения продуктами на уровне,  достаточном для здорового питания,  второе  - устранение  зависимости от импорта и защита интересов производителей продукции.    Важнейшие    задачи    достижения    продовольственной безопасности   -   потенциальная  физическая  доступность  продуктов питания населению, возможность их приобретения.

     Следовательно, продовольственная безопасность - это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых   рынков  населению  гарантируется  стабильное   обеспечение продовольствием  в  количестве,  соответствующем научно обоснованным параметрам  (предложение),  с одной стороны, и создаются условия для поддержания    потребления  на  уровне  медицинских  норм   (спрос), отвечающего  условиям  расширенного  воспроизводства  населения,   с другой  стороны. 

     Стратегическая цель национальной  продовольственной безопасности - гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием, не   подверженное  влиянию  неблагоприятных  внутренних  и   внешних воздействий.    Общесистемным    условием  ее  достижения   является стабильность  источников  продовольственных и сырьевых ресурсов, как внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных фондов.

     Продовольственная  безопасность  предполагает решение следующих задач:

     - создание стабильных экономических условий;

     - проведение эффективной аграрной политики;

     - обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;

     - проведение    рациональной    политики   в  области   занятости населения;

     - проведение  социальной  политики,  направленной  на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия;

     - обеспечение    адекватности    продовольственных       поставок удовлетворению потребностей населения;

     - достижение    устойчивого    интенсивного    и   разнообразного производства    продовольствия,    повышения     производительности, эффективности и безопасности;

     - разработка  и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного  комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия;

     - содействие использованию  передовых  технологий  и  программ  в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;

     - проведение  активной  внешнеэкономической  деятельности,  в том числе оптимизация экспортно-импортной деятельности;

     - использование преимуществ международного разделения труда;

     - совершенствование    механизма   реагирования  в   чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке;

     - всемерное содействие инвестированию аграрной сферы.

     В целом     продовольственная     безопасность      государства обеспечивается  совокупностью  экономических  и  социальных условий, связанных   как   с   развитием   сельского   хозяйства   и    всего продовольственного     комплекса,    так    и    общим    устойчивым социально-экономическим развитием страны.

     Исходя из задач, оценку продовольственного   обеспечения   следует   проводить   на   основе  принципов, важнейшие из которых следующие:

     1. Определение    перечня    продуктов,   наиболее   достоверно отражающих  структуру  питания населения, удовлетворяющего следующим условиям:

     -в рационе  питания  продукты  должны  иметь  наиболее   высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми;

     -количество  продуктов  должно быть минимальным, обеспечивая при этом  на  80  процентов  и  более  потребность в калориях и основных пищевых веществах;

     -по каждому  из  выбранных  продуктов  должны  быть  достоверные статистические данные по производству и потреблению.

       2. Оценка  уровня  самообеспечения  продовольствием при заданных (имеющихся)  условиях, характеризуемого производством (потреблением) в расчете на душу населения по каждому виду продуктов.

     3. Энергетическая    оценка    рациона  и  его   обеспеченность определенным количеством пищевых веществ.

     Показатели  должны однозначно  характеризовать продовольственную безопасность;  достаточно  просто  учитывать (наличие статистических данных)    и  измерять.  Такими  показателями  могут  быть  индексы энергетической  и  пищевой  ценности потребляемых продуктов питания, характеризующие их долю относительно физиологических норм.

   В соответствии с законодательством информация в области продовольственной безопасности должна включать:

- состоянии производства продуктов питания, снабжении ими и об их потреблении и динамике изменений такого состояния;

- региональном балансе необходимого и фактического уровней производства продовольствия;

- состоянии и тенденциях развития внутреннего и внешнего рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

- выполнении целевых программ и об осуществлении мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности;

- государственных и отраслевых стандартах, нормах и нормативах в области продовольственной безопасности.

   На республиканском уровне продовольственная безопасность достигается осуществлением комплекса мер, среди которых выделяются:

- проведение Правительством единой государственной политики  в области продовольственной безопасности;

- разработка и реализация целевых программ обеспечения продовольственной безопасности;

- обеспечение соответствия качества производимых и реализуемых гражданам продуктов питания требованиям государственной системы стандартов;

- управление государственным продовольственным резервом;

- определение целей и задач органов исполнительной власти в области защиты населения в условиях продовольственных кризисов;

- проведение мониторинга о снабжении населения жизненно важными продуктами питания, а также подготовка прогнозных оценок развития ситуации в области продовольственной безопасности. 
 

2. Состояние продовольственной  безопасности Беларуси

   В Республике Беларусь проблема продовольственной безопасности стала предметом исследований с середины 1990-х гг., что было связано с резким снижением объемов производства сельскохозяйственной продукции — результатом перехода от государственного регулирования АПК к всесторонней либерализации, а также с обострением мировой продовольственной проблемы под действием факторов, ограничивающих развитие мирового сельского хозяйства.

   К определению категории "продовольственная безопасность" существуют различные подходы, ориентирующиеся либо на импорт продуктов питания, либо на самообеспечение ими, либо на сочетание импорта и собственного производства продовольствия. Согласно наиболее распространенному в мире определению, продовольственная безопасность достигается путем обеспечения физического и экономического доступа к безопасному и достаточному продовольствию.

   Цель достижения продовольственной безопасности - гарантированное и устойчивое обеспечение сырьем и продовольствием, неподверженное влиянию внешних и внутренних воздействий.

   Продовольственная безопасность предусматривает:

— физическую доступность продовольствия. Продукты питания должны быть в наличии  на территории страны в необходимом  объеме и ассортименте (в соответствии с принятыми нормами потребления), их поступление должно быть бесперебойным. Достижение этого условия обеспечивается за счет государственного контроля за внешними и внутренними поставками, а также имеющимися запасами продуктов питания;

— экономическую  доступность продовольствия. Каждый гражданин страны независимо от возраста, имущественного и должностного положения  должен иметь достаточный уровень  доходов для приобретения минимального набора продуктов питания. Достижение этого условия обеспечивается как  за счет поддержания достаточного уровня доходов населения, так и за счет контроля за уровнем цен на продукты питания. Должна существовать также  возможность самообеспечения населения  продовольствием за счет личных подсобных  хозяйств и дачных участков;

— безопасность питания. Качество сырья и продуктов  питания должно соответствовать  установленным требованиям и  гарантировать безопасное потребление. Человек должен получать с пищей  весь комплекс необходимых для нормального  развития организма веществ и  в то же время быть уверенным в  ее безопасности, т. е. в отсутствии вредных для здоровья и окружающей среды веществ. Повышение интереса к безопасности продуктов питания  в мире объясняется ростом числа  заболеваний, связанных с пищевыми отравлениями. К тому же болезни, вызванные  некачественным продовольствием, способны оказать негативное воздействие  на состояние внутренней и внешней  торговли, а также на доходы и  занятость отдельных категорий  населения.

   В последнее время особое внимание уделяется праву на питание, т. е. праву иметь регулярный и свободный доступ к безопасному и полноценному питанию в достаточном объеме в мирное время и в условиях войны. Обязательство осуществлять право на питание означает, что правительство должно выявлять уязвимые группы населения и улучшать их доступ к адекватному питанию путем трудоустройства, улучшения питания, предоставления помощи и т. д.

   Неправомерно говорить о достижении продовольственной безопасности страны, когда потребительский рынок заполнен импортными продуктами питания, а отечественные предприятия работают нестабильно из-за недостатка сырья для производства или жесткой конкуренции. В современных условиях для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимы поддержка и развитие собственного производства пищевого сырья и продуктов питания, сокращение их импорта.

   Для достижения продовольственной безопасности республики целесообразно создать целостную систему управления обусловливающими ее процессами, реализация которой станет основой общего укрепления национальной экономики.

   В долгосрочной перспективе развитие отечественной перерабатывающей промышленности должно осуществляться в первую очередь за счет привлечения инвестиций, использования новой техники и технологии производства, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, освоения рыночной системы хозяйствования и активного выхода на мировые рынки. 
 
 
 

                                                 Заключение 

     Для Республики Беларусь продовольственная  безопасность является не    только   условием  сохранения  суверенитета  и   независимости  государства,  но  и фактором  поддержания конъюнктуры национального  и региональных  продуктовых рынков, обеспечивающих достаточный уровень  сбалансированного    питания   населения  и  эффективного   развития внешнеторговых    продовольственных  и  сырьевых  связей,   усиление экспортной  ориентации агропромышленного комплекса.

     Актуальность  данного  направления   на  этапе вхождения в рынок  обусловлена    сложностью    решения   продовольственной   проблемы. Негативные  явления в  экономике привели к резкому  спаду производства в   аграрном  секторе  и  снижению  продовольственного   обеспечения населения республики. Значительно ухудшилось качество  питания.

     Решение  продовольственной   проблемы  предполагает   устойчивое  развитие  эффективного  сельскохозяйственного   производства  на всех уровнях,  что,  в  свою  очередь,  требует  принятия определенных мер аграрного   протекционизма, отвечающего условиям  рыночной экономики и обеспечивающего  необходимую степень продовольственной  безопасности.

     Теоретические  и  методологические  критерии продовольственного обеспечения,  направления  их  реализации  в  Концепции национальной  продовольственной безопасности  Республики Беларусь обоснованы  исходя из   сущности  продовольственной   безопасности,  научных   принципов  эффективного    использования    ресурсного   потенциала  с   учетом экономических  и социальных  последствий решения проблемы  посредством самодостаточности   собственного сельскохозяйственного  производства и эффективности  сбыта сырья и продовольствия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                Литература 

1. Попков А.А. Аграрная экономика Беларуси / опыт, проблемы, перспективы. УП «Издательство «Беларусь», 2006;

2. Гусаков  В.Г., Ильина З.М. / Продовольственная безопасность: вопросы теории и практики. Минск: Институт аграрной экономики НАН Беларуси, 2004;

3. http://www.levonevski.net/pravo/razdelb/text568/page2.html ; дата доступа: 11.02.2012